扶風(fēng)縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理探析

侯秀娟

(陜西省扶風(fēng)縣水利局,陜西 扶風(fēng)722200)

1 自然概況和農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

扶風(fēng)縣地處陜西省關(guān)中平原西部,總土地面積745.8 km2。扶風(fēng)縣共轄 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 169個(gè)行政村,全縣總?cè)丝?4.1×104人,其中:農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8.86×104人。境內(nèi)北部為低山丘陵地帶,中部為廣闊的黃土臺(tái)塬,南部為渭河川道,渭河和韋水兩條河流分別從南部與中部從西向東穿過,七星河、美水河、太川河、漆水河由北向南穿過,將塬區(qū)切割成大小不等的7大塊,因而形成了山、塬、川兼有的地貌。因地形復(fù)雜,水資源比較貧乏,且在時(shí)間、空間上分布不均,全縣水資源總量49.86×108m3,近期可開發(fā)利用量僅為33 018×104m3,人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和全省人均水平。水資源貧乏,過量開采導(dǎo)致地下水位下降;已建飲水工程售出水價(jià)低于成本價(jià)[1];地表水污染嚴(yán)重等原因造成人畜飲水非常困難,嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從1996年省政府作出在全省實(shí)施“甘露工程”的決定到近年來相繼實(shí)施的“人飲解困”、“防氟改水”、“飲水安全”等農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目,扶風(fēng)縣先后建成了一批農(nóng)村供水工程,解決了部分農(nóng)民群眾的飲水困難問題。同時(shí)也大大改善了廣大群眾的生產(chǎn)、生活和衛(wèi)生條件,有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的改善。近年來,扶風(fēng)縣把加快解決農(nóng)村人畜飲水困難作為水利工作的第一要?jiǎng)?wù),按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,建管并重”的原則,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制,資源統(tǒng)配,規(guī)模發(fā)展,全縣農(nóng)村飲水安全工程有力有序,健康發(fā)展。

2 飲改水項(xiàng)目實(shí)施的主要措施與經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)貫徹落實(shí)國家計(jì)委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《寶雞市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《寶雞市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》及省、市有關(guān)文件精神,加強(qiáng)對(duì)飲水項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo),保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成?？h委、縣政府高度重視項(xiàng)目建設(shè),將飲水項(xiàng)目列入十項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。在項(xiàng)目建設(shè)前期,扶風(fēng)縣政府及時(shí)成立了“扶風(fēng)縣農(nóng)村飲水工程指揮部”,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水項(xiàng)目管理工作;指揮部在縣水利局下設(shè)辦公室,局長兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作。制定項(xiàng)目規(guī)劃、年度計(jì)劃,工程初步設(shè)計(jì),監(jiān)督工程資金,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督,組織管材招標(biāo)、竣工資料匯編、階段檢查驗(yàn)收和竣工初步驗(yàn)收。在項(xiàng)目建設(shè)中,各成員單位認(rèn)真負(fù)責(zé),積極配合。縣水利局全力以赴,精心組織,認(rèn)真實(shí)施,按照項(xiàng)目建設(shè)要求,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。

2.2 明確職責(zé)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

項(xiàng)目建設(shè)之初,縣政府就及時(shí)組織召開了有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議。明確了職責(zé),落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)投資計(jì)劃的審批、進(jìn)度表會(huì)簽;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、報(bào)賬審批表會(huì)簽、審批竣工財(cái)務(wù)決算;縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)飲水項(xiàng)目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測(cè)、飲水工程進(jìn)度表會(huì)簽;縣水利局是項(xiàng)目的實(shí)施單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作,組織項(xiàng)目實(shí)施,上報(bào)工程進(jìn)度和用款計(jì)劃,按程序申請(qǐng)報(bào)賬;有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組負(fù)責(zé)群眾自籌的落實(shí),組織群眾投工投勞,保障施工建設(shè)環(huán)境通暢。

2.3 科學(xué)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作

扶風(fēng)縣是一個(gè)缺水的農(nóng)業(yè)大縣,發(fā)揮有限水資源的最大效益,是工程建設(shè)的前題和要求。為了保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和有效性,依據(jù)國家水利部《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《寶雞市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》中農(nóng)村人飲困難“三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn),采用集中連片供水方式,供水設(shè)施建設(shè)到自然村公共給水點(diǎn),有條件的村組供水到戶,水質(zhì)符合《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。我們邀請(qǐng)有關(guān)專家來我縣進(jìn)行實(shí)地踏勘,對(duì)工程建設(shè)的可行性提出了科學(xué)論證,對(duì)水源地水量進(jìn)行了詳細(xì)的論證,并對(duì)水質(zhì)做了化驗(yàn),結(jié)合扶風(fēng)實(shí)際提出了統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,集中連片,供水到戶的總體解決方案。按照市水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編寫的《可行性研究報(bào)告》和《實(shí)施方案》,縣飲水辦組織業(yè)務(wù)骨干,組成專業(yè)班子,進(jìn)行了現(xiàn)場實(shí)地勘測(cè),按照有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),精心進(jìn)行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì),對(duì)主要供水設(shè)施水塔的設(shè)計(jì),嚴(yán)格采用國家標(biāo)準(zhǔn)圖集;具體供水方案,因地制宜,堅(jiān)持“水源共享,高水高供,低水低供,集中連片”的設(shè)計(jì)原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,規(guī)模發(fā)展[2],設(shè)施配套齊全,突出我縣飲水項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用和管理

我縣安全飲水項(xiàng)目資金,采取多元化、多渠道解決工程建設(shè)中的資金問題。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行省、市下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。在項(xiàng)目資金管理方面,?？顚Ｓ?設(shè)立了農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金專戶,項(xiàng)目資金實(shí)行分級(jí)管理?？h飲水辦管理、監(jiān)督國家投資資金的使用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞。水利主管部門定期向財(cái)政、審計(jì)部門通報(bào)資金使用和工程實(shí)施情況。在工程竣工后,主管部門先進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),然后由縣審計(jì)局進(jìn)行審計(jì),確保了資金的合理使用。國投資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制,根據(jù)工程進(jìn)度,項(xiàng)目辦組織水利、計(jì)劃、財(cái)政部門進(jìn)行查驗(yàn),匯簽工程進(jìn)度表,資金報(bào)賬審批表,到縣飲水辦報(bào)賬支付。國投資金主要用于工程管材、水源井、管網(wǎng)鋪設(shè)電力設(shè)施,土建主體工程建設(shè);配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)。為了保證自籌資金及時(shí)到位,縣飲水辦將項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金記入工程專戶,并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)群眾收入水平較低的實(shí)際情況,對(duì)自籌資金采取群眾集資,工程占地、青苗賠償、電力設(shè)施、管道土方開挖回填、投工投勞等以投勞折價(jià)形式計(jì)入群眾自籌,投工投勞按受益村落實(shí),群眾自籌和投工投勞計(jì)劃全部落實(shí)后,飲水辦方可安排工程施工。從而確保了項(xiàng)目資金全部用于工程建設(shè)。

2.5 嚴(yán)格管理,精心施工,確保工程質(zhì)量

在工程施工管理方面,對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干,部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),現(xiàn)場技術(shù)員嚴(yán)把關(guān),有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合,并將項(xiàng)目納入年度考核范圍,層層簽訂責(zé)任書,實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程合同制及監(jiān)理制,參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理[3],保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益?？h水利局堅(jiān)持按“設(shè)計(jì)施工,合同管理,驗(yàn)收簽證,審批報(bào)賬”原則,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。在工程施工方面,對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)證、設(shè)備、技術(shù)力量、業(yè)績、資金和質(zhì)量保證金等進(jìn)行嚴(yán)格審查并進(jìn)行合同管理,界定工期、質(zhì)量和投資,確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),明確雙方責(zé)任和義務(wù),抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地,進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān),并聘請(qǐng)具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任感強(qiáng)的水利監(jiān)理工程師進(jìn)駐工地進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理,確保了工程的質(zhì)量。

2.6 認(rèn)真檢查,嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)

在整個(gè)農(nóng)村飲水項(xiàng)目施工過程中強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理,主管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)員不定期進(jìn)行工程抽查,對(duì)工程的基礎(chǔ)部位、隱蔽工程、供水管網(wǎng)等要害部位,及時(shí)進(jìn)行階段驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)不合格立即進(jìn)行返工補(bǔ)救,直至合格達(dá)標(biāo)后方可實(shí)施下一道工序。工程建設(shè)實(shí)行分部分項(xiàng)工程和單位工程(或交工)驗(yàn)收簽證,單項(xiàng)工程竣工初驗(yàn)簽證或竣工驗(yàn)收簽證制度。工程竣工后,先由施工單位進(jìn)行自檢,然后由縣飲水辦收集編制竣工資料,組織水利、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門和單位的人員組成驗(yàn)收小組,按照《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行竣工初驗(yàn)或驗(yàn)收,通過初驗(yàn)或竣工驗(yàn)收合格工程的交付使用,對(duì)質(zhì)量不合格的工程,堅(jiān)決進(jìn)行補(bǔ)救返工,做到一次達(dá)標(biāo),不留隱患。

2.7 加強(qiáng)管理,落實(shí)管護(hù)責(zé)任

工程竣工后,為了克服以往“重建輕管”的思想,縣水利局及時(shí)下達(dá)了《關(guān)于成立飲水工程管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《扶風(fēng)縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書》,確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時(shí)水價(jià)。真正達(dá)到“修一處工程,明晰一處產(chǎn)權(quán),核定一個(gè)合理水價(jià),服務(wù)一方群眾”的目標(biāo),并對(duì)已建成的供水工程,要求做到“六有”:有管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有合理價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施,同時(shí)建立健全各項(xiàng)管理制度,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確管理主體和管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格水費(fèi)收支管理,工程正常運(yùn)行后,供水單位要實(shí)行公示制度,定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支,特別是工程折舊費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行公示,積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),讓群眾吃上放心水、明白水。

3 工程效益

在上級(jí)部門和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在計(jì)劃、財(cái)政等部門的大力支持下,扶風(fēng)縣各級(jí)部門和廣大干部群眾共同努力,人畜飲水工程取得了很大成效,建成了一批質(zhì)量高、效益好的農(nóng)村供水工程。截止2009年底,累計(jì)解決了19.4×104人的飲水困難,建成農(nóng)村集中供水工程151處,日供水能力1.16×104m3。農(nóng)村飲水工程的實(shí)施,使項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善,有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,充分體現(xiàn)了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的必要性和重要性。主要表現(xiàn)在以下方面:

一是解放了勞動(dòng)力,提高了群眾生活質(zhì)量。通過安全飲水工程的實(shí)施,項(xiàng)目區(qū)群眾告別了以往人拉肩挑吃水的歷史。節(jié)省和解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,提高了群眾生活質(zhì)量。15 a共解決了農(nóng)村19.4×104人的飲水困難,按項(xiàng)目區(qū)每戶每天拉水投勞0.3個(gè)工日,拉水天數(shù)為100 d,每個(gè)工日按15元計(jì)算,年可節(jié)省勞力費(fèi) 145.5×104元;按照每戶節(jié)約一個(gè)勞力,每人每年外出務(wù)工200 d,每天收入30元計(jì)算,年均增加農(nóng)民收入1 940×104元。二是通過自來水入戶、凈水等措施的采用,提高了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),改善了環(huán)境衛(wèi)生條件,提高了群眾的健康水平。飲水工程項(xiàng)目區(qū)群眾普遍用上了自來水,安裝了太陽能,干凈整潔的灶房和現(xiàn)代化的衛(wèi)生間都成了新農(nóng)村建設(shè)中一道亮麗的風(fēng)景。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收節(jié)支[4]。通過安全飲水工程的實(shí)施,解決了項(xiàng)目區(qū)群眾吃水難問題,為農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件,同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民的增收節(jié)支。飲水工程建成后,在確保人畜飲水的前提下,農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)服務(wù),每年養(yǎng)雞5×104只,增加收入40×104元,養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛2 000頭,增加收入60×104元,養(yǎng)殖業(yè)年可增加收入100×104元。飲水工程的興建有力的促進(jìn)了農(nóng)村種、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。四是促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,改變了城鄉(xiāng)面貌,改善了生態(tài)環(huán)境。五是促進(jìn)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展,密切了黨群、干群關(guān)系,提高了政府的威望,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),群眾安居樂業(yè)。

4 今后設(shè)想

建設(shè)農(nóng)村飲水工程,事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)黨和政府的形象,事關(guān)改革發(fā)展的大局,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。通過交流學(xué)習(xí)全省乃至全國飲水工程建設(shè)的先進(jìn)典型,總結(jié)扶風(fēng)縣近年來飲水工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在今后飲水工程建設(shè)時(shí)要力爭抓好以下幾個(gè)方面的工作:

一是要廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識(shí)宣傳教育,提高群眾對(duì)飲水安全問題的認(rèn)識(shí),倡導(dǎo)全民節(jié)約用水,保證水資源的可持續(xù)發(fā)展;二是合理規(guī)劃,整體推進(jìn),充分利用水資源;大力發(fā)展大型集中供水工程,在尊重自然規(guī)律的前提下,充分運(yùn)用現(xiàn)代科技合理開發(fā)利用水資源;三是加強(qiáng)水源監(jiān)測(cè),嚴(yán)防水質(zhì)污染。目前扶風(fēng)縣部分地區(qū)居民直接飲用河道水、集雨窖水等都存在著水質(zhì)問題,水源污染比較嚴(yán)重,部分地區(qū)地下水硬度、氟或鹽含量超標(biāo),飲用水的水質(zhì)問題已經(jīng)成為威脅農(nóng)村飲水安全的首要問題。今后飲水工程建設(shè)中要大力推行水源地保護(hù)制度,側(cè)重工程水質(zhì)凈化監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié);四是拓寬籌資渠道,加大建設(shè)資金的投入力度[5]。農(nóng)村飲用水工程建設(shè)最大的困難是資金短缺。農(nóng)村飲用水工程作為社會(huì)公益性事業(yè),今后不僅要積極立項(xiàng)爭取國家、省、市支持,更要大力宣傳引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注飲水,加大資金投入力度,引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制;五是加快依法治水步伐 ,完善水法制建設(shè),充分利用經(jīng)濟(jì)桿杠,加速水的商品化和治水法制化[6];六是明晰工程產(chǎn)權(quán),落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任,建立健全飲水工程建設(shè)的長效機(jī)制。

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