玉門市農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展探析

□高 鋒

一、基本情況

玉門市地處甘肅省河西走廊西部，東臨鋼城嘉峪關(guān)和航天城酒泉，西通國(guó)際旅游城、佛國(guó)勝地敦煌，南毗祁連山脈，北達(dá)中蒙邊境馬鬃山口岸，總面積1.35萬平方公里，其中綠洲面積0.144萬平方公里，占總面積的10.7%。玉門市現(xiàn)轄2區(qū)4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.6萬人，占總?cè)丝诘?0.53%。玉門屬大陸性中溫帶干旱氣候，其氣候特征是多風(fēng)、日照長(zhǎng)、溫差大、降水少且蒸發(fā)強(qiáng)烈。玉門年平均氣溫6.9℃，年平均降水量63.4毫米，多年平均蒸發(fā)量為2897.7毫米，年平均無霜期135天，多年平均風(fēng)速4.2米/秒，多年平均相對(duì)濕度39%，最大凍土層深度1.6米。全市地下水依靠河川徑流入滲、大氣降水入滲及灌溉入滲補(bǔ)給。開采層主要為第四系中、上更新統(tǒng)含水巖組，單井涌水量1000～2000立方米/天。開采的地下水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉和生活飲用水。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門出具的統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，到2008年年末，全市共有耕地50.35萬畝，有效耕地面積47.03萬畝，其中機(jī)電排灌面積20.28萬畝。自2001年開始實(shí)施人畜飲水解困項(xiàng)目、氟病改水項(xiàng)目、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目以來，玉門市累計(jì)建成供水工程18處，總投資1431.05萬元，供水規(guī)模達(dá)5183.16立方米/天，解決了3.65萬人飲用水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)的問題，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，被農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。

二、存在的問題

為摸清全市的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，市水務(wù)局組織有關(guān)業(yè)務(wù)骨干在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)具有代表性的飲用水源進(jìn)行抽樣化驗(yàn)工作。據(jù)調(diào)查資料及化驗(yàn)報(bào)告顯示，盡管玉門市在農(nóng)村飲水方面做了大量工作，也取得了顯著成效，但仍有相當(dāng)比例人畜飲水在水質(zhì)、水量、用水方便程度和水源保證率方面不達(dá)標(biāo)。

(一)人畜飲水重點(diǎn)、難點(diǎn)問題突出。邊遠(yuǎn)地區(qū)和飲水水源中溶解性固體(苦咸水)和氟化物含量嚴(yán)重超標(biāo)是玉門市農(nóng)村飲水安全工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。根據(jù)甘肅省地勘局第二水文地質(zhì)工程隊(duì)1999年編制的《甘肅省玉門市區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》顯示，市內(nèi)花海盆地表層為亞砂土、亞粘土夾砂，富水性差且為高氟水，大部分水質(zhì)為極差的Ⅳ類水(含氟量1.5～2.8毫克/升)，玉門盆地地層為亞砂土、亞粘土夾砂，單層含水層0.2～2米，富水性差且大多為咸水和微咸水。同時(shí)，由于地域遼闊，人口密度低(2008年全市人口密度為14.07人/平方公里)，集鎮(zhèn)化程度不高，再加上受自然氣候條件的影響，輸水工程需要超長(zhǎng)的輸水管線和較大的管道埋深，這就使得工程造價(jià)大大增加。

(二)運(yùn)營(yíng)期供水工程管理工作亟待加強(qiáng)。目前，玉門市農(nóng)村供水工程運(yùn)營(yíng)管理模式主要采取連村供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、單村供水工程由村民委員會(huì)管理的形式。但是，由于工程性質(zhì)不明確，產(chǎn)權(quán)不明晰，造成管理體制不順，存在重建輕管現(xiàn)象，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至以項(xiàng)目由水務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施為由，對(duì)工程運(yùn)行管理情況不管不問。多數(shù)單村供水工程管理水平低，經(jīng)營(yíng)方式粗放單一，缺乏對(duì)供水設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)，使其使用壽命縮短，以電費(fèi)和人員工資為主的水費(fèi)，無法支付機(jī)電設(shè)備的維修和更換，直接影響到農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)營(yíng)。水質(zhì)日常檢驗(yàn)因缺乏設(shè)備、人員和資金而無法開展。另外，衛(wèi)生部門也因經(jīng)費(fèi)問題無法對(duì)農(nóng)村供水水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。

(三)工程設(shè)施不完善，效益難以發(fā)揮。2001年～2005年，玉門市在實(shí)施氟病改水和人飲解困工程時(shí)，曾對(duì)農(nóng)村人畜飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題進(jìn)行了根本的處理，但由于計(jì)量設(shè)施安裝不到位，供水水費(fèi)仍采用按人平均分?jǐn)偟男问绞杖?。用水戶沒有形成良好的節(jié)水意識(shí)，每年夏秋季節(jié)靠近水源地的用水戶利用飲用水澆灌菜地、花圃等，造成飲用水的浪費(fèi)，而供水工程末端的用水戶人畜飲水得不到保障，甚至不得不挑水吃，對(duì)水費(fèi)的繳納也因此產(chǎn)生抵觸情緒，部分用水戶甚至多年未繳納供水水費(fèi)，供水工程收入入不敷出，個(gè)別飲水工程甚至連供電部門的電費(fèi)都難以收回，不得不停止運(yùn)營(yíng)，造成資產(chǎn)閑置，工程沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(四)地下水資源開采嚴(yán)重，供水保證率急劇下降。隨著設(shè)施養(yǎng)殖、種植業(yè)的大力推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)作物種植面積的不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶對(duì)于供水時(shí)間方面的要求越來越高，在渠道供水不能滿足其要求、灌溉水費(fèi)提價(jià)的情況下，紛紛打井開采地下水，造成地下水水位急劇下降。近年來，市委、市政府對(duì)于地下水資源開采從相關(guān)手續(xù)審批、安裝智能水表、開征水資源費(fèi)、加大違法開采地下水資源的查處力度等方面入手，采取了相關(guān)措施，且成效顯著，但地下水水位下降的問題依舊突出。部分農(nóng)村因地下水位下降，取水成本不斷加大，且供水保證率急劇下降，已經(jīng)出現(xiàn)新一輪的飲用水不安全問題。

三、對(duì)策和建議

(一)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶集中居住，以降低單項(xiàng)工程人均成本。認(rèn)真做好每一處農(nóng)村供水工程的前期可行性研究工作，以確保水源的水量和水質(zhì)的穩(wěn)定可靠為核心，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的人文、自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，做好長(zhǎng)距離規(guī)模化和小范圍分散式供水的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比分析，以投資合理化、效益最大化為原則,優(yōu)化供水工程類型、規(guī)模和供水方式的選擇，盡可能修建規(guī)模適度的集中供水工程,在擴(kuò)大供水規(guī)模、降低供水成本的同時(shí)，為方便工程管理創(chuàng)造必要的條件。

(二)轉(zhuǎn)變管理模式，創(chuàng)新管理機(jī)制。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。由于玉門市農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目分布面廣、規(guī)模小、群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，借鑒灌區(qū)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)用水戶參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，同時(shí)在各村組聘請(qǐng)農(nóng)村飲水安全工程義務(wù)監(jiān)督員，建立用水戶聯(lián)系點(diǎn)，推行“陽(yáng)光水務(wù)”活動(dòng)，維護(hù)用水戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保障農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

(三)加強(qiáng)水源保護(hù)和地下水資源管理。嚴(yán)格按照衛(wèi)生部印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》的要求，確定水源保護(hù)范圍，在衛(wèi)生防護(hù)帶不得設(shè)置生活住宅區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、滲水廁所、污水滲透溝渠，不得設(shè)立垃圾、糞便、廢渣等堆放場(chǎng)，在井的影響半徑范圍內(nèi)，嚴(yán)禁使用持久性、劇毒性農(nóng)藥，加大水源井水質(zhì)檢測(cè)工作力度，積極鼓勵(lì)用水戶參與水質(zhì)監(jiān)督。加強(qiáng)地下水資源管理,在影響半徑范圍內(nèi)絕對(duì)禁止新打灌溉井，嚴(yán)格控制改造井,在供水工程建成投運(yùn)的同時(shí),及時(shí)封閉項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)原有的人飲井,盡量減少地下水開采量,以保障生態(tài)環(huán)境不再惡化,為水源井的持續(xù)利用創(chuàng)造條件。

(四)積極推行兩部制水價(jià)在農(nóng)村飲水安全工程中的應(yīng)用。在兩部制水價(jià)中，基本水價(jià)是按額定分配水量計(jì)算的固定收費(fèi)，它由物價(jià)部門按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定，不以受益范圍內(nèi)用水戶是否享受了供水服務(wù)為轉(zhuǎn)移；計(jì)量水價(jià)是按實(shí)際供水量計(jì)費(fèi)的，其目的是補(bǔ)償可變成本，如抽水電費(fèi)、藥劑費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。堅(jiān)持以人為本，實(shí)行基本水價(jià)包含基本水量的兩部制水價(jià)，不僅可以促使農(nóng)民使用安全水，確保飲水安全，有效地保障農(nóng)民的身體健康，而且也有利于維護(hù)飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)節(jié)約用水，維護(hù)用水的社會(huì)公平性。

(五)加大節(jié)水宣傳教育。各級(jí)政府及政府相關(guān)部門要充分利用電視等媒體的公益廣告和宣傳欄等形式，廣泛宣傳節(jié)水理念和節(jié)水知識(shí)，著力提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的用水方式。