加大投入力度 突出飲水質(zhì)量全力推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)

大慶市大同區(qū)人民政府

大同區(qū)幅員2430平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個(gè)行政村、330個(gè)自然屯，耕地面積86.6萬畝，農(nóng)戶42134戶，農(nóng)業(yè)人口17.5萬人。境內(nèi)地表水缺乏，且水質(zhì)差，污染嚴(yán)重，地下水含鐵、猛超標(biāo)，飲水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。2005年，國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，將剩余的189個(gè)自然屯、9.43萬人全部列入國家農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。并于2007年被國家確定為飲水安全工程建設(shè)示范縣(區(qū))。今年我區(qū)正在實(shí)施的飲水安全工程覆蓋57個(gè)自然屯，工程計(jì)劃投資約2200萬元。我們年初開始現(xiàn)場規(guī)劃，規(guī)劃水廠34個(gè)，從5月中旬開始運(yùn)作施工，到目前為止，已完成總工程量的90%。工程預(yù)計(jì)在10月底全部完工。在工程建設(shè)上，我們主要做了以下三個(gè)方面的工作：

一、正視現(xiàn)實(shí)，形成共識(shí)，下決心抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

為了抓好農(nóng)村飲水安全工程示范縣(區(qū))建設(shè)，如期完成建設(shè)任務(wù)，我們積極宣傳、教育，引導(dǎo)全區(qū)廣大干部群眾正視“三個(gè)現(xiàn)實(shí)”，形成“三個(gè)共識(shí)”?！叭齻€(gè)現(xiàn)實(shí)”：一是正視飲用水資源少、農(nóng)村飲水受到威脅的現(xiàn)實(shí)。我區(qū)境內(nèi)無江無河，無可飲用的地表水，農(nóng)村飲水只有靠開采地下水。但受近幾年來連續(xù)嚴(yán)重干旱的影響，地下水垂向補(bǔ)給不足。受油田注水開發(fā)的影響，地下水的側(cè)向補(bǔ)給不足，導(dǎo)致我區(qū)淺層地下水位下降幅度較大，多數(shù)村屯農(nóng)戶生活飲用的淺層壓管小井提不上水，出現(xiàn)了飲水困難問題。二是正視水質(zhì)差、人們身體健康受到威脅的現(xiàn)實(shí)。我區(qū)地下水的水質(zhì)較差，淺層地下水氟化物含量嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)有關(guān)部門化驗(yàn)，全區(qū)淺層地下水含氟量一般為1～5毫克/升，最高達(dá)7～9毫克/升，最高的超過標(biāo)準(zhǔn)飲用水氟含量的7～9倍，嚴(yán)重影響了人們的身體健康。深層地下水鐵、錳含量嚴(yán)重超標(biāo)，有的村屯深層地下水不經(jīng)過凈化無法直接飲用。三是正視當(dāng)前農(nóng)民對(duì)飲用水質(zhì)要求高、強(qiáng)烈要求吃凈化水的現(xiàn)象。從前幾年飲水解困工程建設(shè)的實(shí)際看，我區(qū)深層地下水普遍含鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo)，有的已經(jīng)到了無法直接飲用的程度，部分工程因水質(zhì)原因?qū)е鹿こ掏Ｓ谩榇?，農(nóng)民強(qiáng)烈要求早日吃上經(jīng)過處理的達(dá)標(biāo)水。

“三個(gè)共識(shí)”：一是轉(zhuǎn)變了干部、群眾抓不抓農(nóng)村飲水安全工程無關(guān)緊要的觀念，形成了抓好農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系到人們生產(chǎn)、生活頭等大事的共識(shí)。二是轉(zhuǎn)變了人們祖祖輩輩飲用淺層地下水，吃不吃自來水都一個(gè)樣的觀念，形成了抓好農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系到子孫萬代身體健康的頭等大事的共識(shí)。三是轉(zhuǎn)變了有沒有凈水設(shè)備都一樣的觀念，形成了要安裝凈水設(shè)備建高標(biāo)準(zhǔn)飲水工程的共識(shí)。

在形成以上共識(shí)的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開了區(qū)委常委會(huì)、政府專業(yè)辦公會(huì)、鄉(xiāng)村干部和群眾座談會(huì)等，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。區(qū)委、區(qū)政府下決心要把農(nóng)村飲水安全工程這一造福于人民的事業(yè)抓好、抓實(shí)，抓出實(shí)效，切實(shí)加大了工程推進(jìn)力度。

二、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程

農(nóng)村飲水安全工程是改善農(nóng)村飲水條件、確保農(nóng)民身體健康的造福工程。今年是示范縣(區(qū))建設(shè)的最后一年，如何按期完成建設(shè)任務(wù)，抓好工程建設(shè)質(zhì)量，把好事辦好，是關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象、關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、生活的頭等大事。為此，在工程建設(shè)上我們堅(jiān)持了“三高標(biāo)準(zhǔn)”。

(一)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。在規(guī)劃上堅(jiān)持了三個(gè)原則：一是因地制宜，宜連則連，宜單則單的原則。即在規(guī)劃上，因地制宜，盡量把距離比較近的自然屯聯(lián)到一個(gè)供水管網(wǎng)上，建成一個(gè)水廠，集中供水。對(duì)于比較偏遠(yuǎn)的自然屯，在規(guī)劃上，單獨(dú)供水。二是突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則。對(duì)一處水廠為多個(gè)自然屯供水的工程，我們先建設(shè)供水廠，再逐步分批建設(shè)各自然屯的供水工程，根據(jù)實(shí)際情況，建成一個(gè)屯的工程供一個(gè)屯的水，最終實(shí)現(xiàn)全部供水。這個(gè)方法解決了受下達(dá)計(jì)劃、資金等的限制無法一次性建設(shè)的矛盾。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃的原則。在工程規(guī)劃上，做到新老結(jié)合，建新工程的同時(shí)改造老工程。對(duì)新規(guī)劃水廠所經(jīng)過的已建自然屯，采取接入新管網(wǎng)的方式，使之吃上凈化水。并盡量兼顧原有水源，能用原有水源井的就不再新打井，在原有水源的基礎(chǔ)上，改建、擴(kuò)建井房，安裝凈水設(shè)備，把有限的資金節(jié)省下來，改造更新原有工程。在井房設(shè)計(jì)上，以磚混結(jié)構(gòu)為主，房蓋上彩瓦，四周貼保溫板并刷彩色涂料，面積加大，以能住人便于管護(hù)為原則。

(二)高質(zhì)量建設(shè)。為延長工程使用壽命，我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)上堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)。一是在物資采購上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。采購物資時(shí)，區(qū)政府采購辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)水務(wù)局、紀(jì)檢等部門組成考察組，對(duì)各個(gè)塑料管廠家進(jìn)行考察，把不正規(guī)的廠家先排除掉，再組織合格的廠家進(jìn)行公開競標(biāo)，真正做到了不是正規(guī)廠家生產(chǎn)的不用，不達(dá)到國標(biāo)的不用，不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不用，實(shí)現(xiàn)了物美價(jià)廉。管線工程全部選用PE80管，采取熱熔連接方式避免銹蝕造成水質(zhì)二次污染；凈水箱全部選用玻璃鋼水箱，既美觀又沒有銹蝕。二是在現(xiàn)場施工上堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)。在施工井隊(duì)及安裝隊(duì)伍選用上，均采取招投標(biāo)的形式，讓具有較高資質(zhì)的井隊(duì)及安裝隊(duì)伍參加竟標(biāo)，真正做到了沒有施工資格證書的不用，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不豐富的不用，不能按期完成工程建設(shè)任務(wù)的不用。在屯與屯之間的連屯線上采取機(jī)械挖溝，提高施工速度，在屯內(nèi)考慮到受空間限制，采取挖作業(yè)坑、打穿越的方式，盡可能地將公共管線靠近農(nóng)戶房屋，大大減少了入戶線長度。三是在技術(shù)把關(guān)上堅(jiān)持了高要求。為了提高工程質(zhì)量，我們實(shí)行了嚴(yán)格的監(jiān)督制度，除在省統(tǒng)一組織下，聘請(qǐng)省監(jiān)理公司的兩名人員作為工程監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督外，還組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與施工隊(duì)伍簽訂質(zhì)量保證合同，對(duì)管線漏水、冬季結(jié)凍一包到底，全部由施工隊(duì)負(fù)責(zé)維修，當(dāng)年留工程款的20%作為質(zhì)量保證金，一年后不出現(xiàn)質(zhì)量問題再支付這部分工程款。

(三)高速度推進(jìn)。為切實(shí)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)速度，盡快解決我區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，在工作中，我們堅(jiān)持做到超前運(yùn)作，靠前指揮。一是超前宣傳。在工程建設(shè)前，我們就組織鄉(xiāng)村干部逐屯詳細(xì)講解了我區(qū)作為示范建設(shè)區(qū)是工程實(shí)施的最后一年，對(duì)凈化后的水與不凈化的水進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比，對(duì)吃淺層地下水所引發(fā)的各種病癥進(jìn)行了詳細(xì)說明，對(duì)國家農(nóng)村飲水安全工程的政策及投資比例進(jìn)行了廣泛宣傳，使吃水不達(dá)標(biāo)的農(nóng)民能夠詳細(xì)了解吃上安全自來水的好處及投資數(shù)量和資金來源，增強(qiáng)了整個(gè)工程的透明度，使百姓真正感受到了黨和政府的溫暖。二是資金、物資超前準(zhǔn)備。主要是在自籌資金匹配上超前。今年的飲水安全工程計(jì)劃下達(dá)較晚，在計(jì)劃下達(dá)之前，我區(qū)即從區(qū)財(cái)政中按照匹配資金的數(shù)量和實(shí)際的需求，足額劃撥飲水安全工程建設(shè)的匹配資金300萬元；5月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多方籌集資金，采取找石油企業(yè)幫忙、由施工隊(duì)伍墊付等辦法，籌集資金500余萬元，保證了工程按時(shí)開工。在計(jì)劃下達(dá)之前，我們就將所需物資全部采購到位，在5月下旬就開始施工，到目前，在資金還沒有全部到位的情況下，工程已完成近90%，已有45個(gè)屯通水。三是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。區(qū)委、區(qū)政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)資金籌措、物資準(zhǔn)備、井隊(duì)協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作，實(shí)行了計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、工程建設(shè)一體化的工作運(yùn)行機(jī)制，采取區(qū)五大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、水務(wù)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村屯、鄉(xiāng)村干部包戶的辦法，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，使全區(qū)各級(jí)干部均能親臨一線靠前指揮，并做到了“四個(gè)到位”，即部門合作到位、資金及時(shí)足額到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、干部把關(guān)到位。全區(qū)上下形成了心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力共同抓農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的合力，使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)得到了較好的開展。

三、活化機(jī)制，強(qiáng)化管理，突出農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理

要使工程更好地發(fā)揮效益，三分建，七分管，管理是關(guān)鍵。為此，在抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，我們注重了管護(hù)工作。通過多年來的摸索對(duì)比，我們采取了這樣的管護(hù)措施：將工程承包給有責(zé)任心的人員管理，水費(fèi)由承包戶負(fù)責(zé)收取，集體收取一定的承包費(fèi)，其余部分作為工程的日常維修費(fèi)及管井戶收入。這個(gè)措施做到了產(chǎn)權(quán)明晰、使用有償、利益共享，建立健全了管護(hù)制度。另外，在費(fèi)用管理上，我們采取專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審批、賬目公開的辦法。在管井人員選用上，我們通過村屯推薦、民主選舉、簽訂承包合同的形式，選擇身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、干凈利落的農(nóng)戶管理自來水工程。在集中連片、受益戶數(shù)多、效益高的水廠管理人員的選用上，我們采取由村民小組共同制定承包底價(jià)并確定承包候選人，組織符合條件的承包戶進(jìn)行公開競價(jià)的方式。承包價(jià)格在2000～10000元之間不等。在運(yùn)行過程中，除水源井外，其余設(shè)備及管線出現(xiàn)故障，由承包戶負(fù)責(zé)維修；戶內(nèi)水龍頭損壞由農(nóng)戶出資購買，由管井戶負(fù)責(zé)維修；如水源井出現(xiàn)故障，由鄉(xiāng)村集體出資解決。

目前，我區(qū)的農(nóng)村自來水水價(jià)有兩種形式：一種是以戶為單位，每戶每月費(fèi)用為5～8元，大牲畜及特殊用水單獨(dú)核算；另一種是以人為單位，每人每月為1.5～3元，大牲畜及特殊用水單獨(dú)核算。費(fèi)用的制定由村民代表及管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員共同制定，并經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)及物價(jià)部門共同認(rèn)可。從近年來的運(yùn)行看，這種管理模式得到了全區(qū)上下的共同認(rèn)可。

以上是我區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作中所做的工作，雖然取得了一些成績，但與兄弟縣區(qū)相比還有一定的差距。在今后的工作中，我們將繼續(xù)虛心學(xué)習(xí)，盡全力完成示范縣(區(qū))建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，并多方籌措資金，逐步改造2005年前所建的解困工程，早日使全區(qū)農(nóng)村全部飲用上達(dá)標(biāo)水。