邯鄲市城市污水處理回用探索

霍毅鑫

（河北省邯鄲市水資源綜合管理辦公室，河北 邯鄲056001）

邯鄲市城市污水處理回用探索

霍毅鑫

（河北省邯鄲市水資源綜合管理辦公室，河北 邯鄲056001）

重點介紹了邯鄲市城市污水處理回用的情況，并對存在的問題進行了分析，對如何做好污水處理回用工作提出了具體措施和建議。

城市；污水；處理回用

邯鄲市是我國典型的資源型缺水和污染型缺水地區(qū)之一，為全省平均值的1/2，為全國平均值的1/14，只有世界平均值的1/56，屬于嚴重缺水地區(qū)。全市主要河流均受到不同程度的污染，據(jù)監(jiān)測，近50%的監(jiān)測斷面為劣Ⅴ類水體。隨著用水量和污水排放量的增加，河流和部分淺層地下水污染加重，水生態(tài)環(huán)境進一步惡化，直接影響了邯鄲市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和供水安全。據(jù)調(diào)查，邯鄲市每年排放的污水達2億t，對邯鄲市排放的污水進行處理回用是解決邯鄲市水資源短缺的重要途經(jīng)。

1 邯鄲市城市污水處理回用情況

1.1 城市污水處理設施建設情況

截止2009年底，全市已建成運行的污水處理廠21座，總設計處理能力為99.1萬t/d，生活污水處理率達到80%以上。其中邯鄲市主城區(qū)有污水處理廠3座，設計處理能力26萬t/d，城市污水處理率84.4%；其他各縣（市、區(qū)）都有污水處理廠，個別縣有2座污水處理廠，設計處理能力均為3萬t/d。

1.2 城市污水處理回用設施建設情況

邯鄲市污水處理回用設施不完善，全市只有邯鄲市東污水處理廠、峰峰礦區(qū)郭莊污水處理廠建有污水回用設施，但由于種種原因污水回用設施均未啟用。其他縣（市、區(qū)）均未建設污水回用設施。

按河北省有關(guān)規(guī)定，建設污水處理回用設施的城市居民小區(qū)規(guī)模和公共建筑規(guī)模均為3萬m2。邯鄲市區(qū)規(guī)模以上小區(qū)15個，污水處理回用水量為21.9萬m3/a。規(guī)模以上公共建筑10個，污水處理回用水量為11.68萬m3/a。城市居民小區(qū)規(guī)模和公共建筑污水處理回用水量合計為33.58萬m3/a。

2 城市污水處理回用存在的問題

近些年，通過有關(guān)部門的相互合作和共同努力，我市在城鎮(zhèn)污水處理廠建設和運行方面取得了一定成績，尤其是近兩年，縣級污水處理廠開始大規(guī)模建設并投入運行，在建設和運行的實際過程中難免會出現(xiàn)一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 認識不到位

多數(shù)縣（市、區(qū)）政府對污水處理設施建設認識不夠，沒有將其作為地方經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務來抓。認為建設污水處理廠不僅投入大，運行成本高，且沒有經(jīng)濟效益，存在著應付心理和“等靠要”思想，污水處理廠建設等著上級布置，資金靠上級撥付，缺乏主動性、積極性、創(chuàng)造性。

2.2 資金投入不足

污水處理廠建設所需資金，除積極爭取國家資金，充分利用銀行貸款，廣泛吸納社會資金和用好省級專項補助資金外，地方政府財政配套資金也是關(guān)鍵。但部分縣（市、區(qū)）財政配套資金嚴重不足，污水管網(wǎng)建設滯后，污水處理廠進不了水，造成污水處理廠建得起來，運行不起來。

2.3 配套設施不全

各縣（市、區(qū)）污水處理廠為爭取上級資金，存在著設計規(guī)模大，而實際排水量小的問題，加之管網(wǎng)建設滯后、不配套，造成許多污水處理廠收水量達不到設計處理規(guī)模的1/3。

2.4 收費政策不完善

污水處理廠的運行，必須有充足的資金支持。污水處理廠主要是污水處理排放，只有社會效益，沒有經(jīng)濟效益，加上管理體制、原材料上漲等因素的影響，無法與其他企業(yè)一樣自主經(jīng)營、自負盈虧。污水處理的高額費用，對于大多數(shù)縣來說，是一個沉重的負擔。

2.5 中水回用率不高

中水回用不僅緩解水資源短缺，而且減少污染物排放，具有雙重的經(jīng)濟效益。城市污水由于水量穩(wěn)定，基建投資經(jīng)濟，許多城市都將中水回用作為解決缺水問題的優(yōu)選方案。目前，我市由于多數(shù)縣級污水處理廠出水量較小或由于中水回用費用比河水或地下水高，企業(yè)使用的多是地下水，致使項目驗收通不過，中水沒有收益，中水回用率不高，中水處理設施運轉(zhuǎn)不起來。

2.6 存在二次污染

生活污水經(jīng)過污水處理廠處理后，出水達到了國家規(guī)定的排放標準，但污水處理后剩余的污泥含水量高、易腐爛，有強烈的臭味，并且含有寄生蟲卵、病原微生物及重金屬，如不加以妥善處理，任意排放，將會造成二次污染?，F(xiàn)在這些污泥未經(jīng)過無害化處理，只是運到周邊地方填埋，必然給環(huán)境帶來二次污染的隱患。

3 城市污水處理回用工作措施與建議

為緩解水資源緊張的矛盾，將中水開發(fā)為第二水源已越來越受到人們的重視，對于缺水城市來說，城市的污水再生回用比開發(fā)新水源更為重要，更符合我市缺水的客觀事實，更具有現(xiàn)實的意義。以城市污水二級處理后的中水作為原水，根據(jù)需要進行深度處理，供給工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、市政用水等是解決水資源短缺的最有效途徑。

3.1 加強領(lǐng)導，加大監(jiān)督管理力度

各級政府要加強對污水處理設施的領(lǐng)導，強化監(jiān)督管理，定期對工程建設進度、運轉(zhuǎn)情況、資金落實、處理費征收使用等進行督導，各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，各司其職，協(xié)同配合，建立健全協(xié)調(diào)有效的工作機制，共同推進污水處理廠建設工作，確保污水處理廠達產(chǎn)達標運行，絕不允許不運轉(zhuǎn)或低效運行。

3.2 加大投入，建立多元化投入機制

堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，落實項目建設資金。同時，要加強管網(wǎng)配套建設投入，做到管網(wǎng)配套，功能配套。

污水處理系統(tǒng)建設要堅持“管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，大力推行雨污分流，加強對現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。高度重視污水處理廠的污泥處理處置，新建污水處理廠和現(xiàn)有污水處理廠改造要統(tǒng)籌考慮配套建設污泥處理處置設施。同時，要建設中水回用系統(tǒng)，污水處理后用于企業(yè)或市政，收取一定的費用，用于補貼污水處理費用。

3.3 落實政策，全面開征污水處理費

根據(jù)省政府《關(guān)于加快城市污水和垃圾處理設施建設的實施意見》規(guī)定，要認真落實《河北省城市污水處理費收費管理辦法》，加大污水處理費的收繳力度。凡沒有開征污水處理費的縣，要按照“能夠補償污水處理運營成本和投資者合理回報”的原則，盡快制訂收費政策，開征污水處理費，且征收標準不低于0.8元/t。當收取的污水處理費不能保證污水處理廠正常運行時，當?shù)卣才艑ｍ椮斦a貼資金確保設施正常運行。

3.4 創(chuàng)新思維，推進污水處理產(chǎn)業(yè)化

加快市場化改革，通過體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，逐步建立投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的建設運營格局。抓好再生資源的合理運用。制定相對穩(wěn)定的供水、污水、自備水源水等面向社會的各種用水價格之間合理的比價關(guān)系，并以供水價格的科學制定為基數(shù)，確定污水的用水價格，加大污泥深加工開發(fā)力度，加快回收利用研究，盡快體現(xiàn)其經(jīng)濟價值，為提升城市品位和改善生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻。

3.5 嚴格考核，實施考核評價制度

市政府對工作進展快、政策落實好的縣（市、區(qū)）給予通報表揚。對不按期完成污水處理廠建設的給予通報批評并限期完成。對連續(xù)兩次被通報批評的縣（市、區(qū)），暫停審批該地區(qū)新建、改建、擴建項目。要把污水處理指標納入當?shù)卣撠熗揪C合考核評價體系，作為對干部和領(lǐng)導班子考核的依據(jù)。

［1］高湘，李耘.污水資源化是水資源可持續(xù)發(fā)展及利用的重要途徑［J］.地下水，2000，22（2）：71－73.

［2］王超，王沛芳.城市水生態(tài)系統(tǒng)建設與管理［M］.北京：科學出版社，2004.

［3］劉志強.大力發(fā)展中水回用工程，努力打造節(jié)約型社會［A］.全國水環(huán)境污染治理設施運營管理技術(shù)交流研討會［C］.2006.

［4］王學波.中水回收再利用淺談［R］.環(huán)境技術(shù)交流中心，2006.

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A

1672-9900（2010）S0-0114-02

2010-09-27

霍毅鑫（1976-），男（漢族），河北峰峰人，工程師，主要從事水環(huán)境保護方面工作，（Tel）0310-5501913。