如何降低水利工程投資的費(fèi)用芻議

鄒利兵

(中國(guó)水電七局糯扎渡項(xiàng)目部,云南 普洱 665625)

水利工程建設(shè)過程中,由于其投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、不確定因素較多,導(dǎo)致工程費(fèi)用也不確定,追加工程資金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,工程費(fèi)用始終降不下來,這與目前國(guó)家倡導(dǎo)的節(jié)約型和諧社會(huì)背道而馳。如何降低水利工程投資的費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)工程投資最優(yōu)化是需要我們不斷探索的課題。

1 水利工程投資費(fèi)用方面存在的主要問題

(1)工程投資的理念存在偏差。目前的工程投資往往側(cè)重于實(shí)施階段對(duì)工程成本的降低,忽視了前期決策階段和設(shè)計(jì)階段的可行性研究和成本的降低。由于在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制下。投資者不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。工程投資觀念有偏差,導(dǎo)致決策在很大程度上又受如此觀念左右。這樣就會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目決策產(chǎn)生重大影響,導(dǎo)致決策失誤,甚至作出錯(cuò)誤的判斷,使工程投資遭受重大損失,更談不上降低工程費(fèi)用了。

(2)水利工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)缺少可行性調(diào)研報(bào)告。在項(xiàng)目管理過程中,前期準(zhǔn)備階段、運(yùn)作階段、實(shí)施階段的調(diào)研報(bào)告。沒有系統(tǒng)性地相互銜接,脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,各個(gè)階段沒有進(jìn)行比較系統(tǒng)的考察調(diào)研,有的階段雖有調(diào)查報(bào)告但卻不完整,沒有進(jìn)行綜合性的科學(xué)研究。有許多報(bào)告是套用以前的,跟當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境脫軌。嚴(yán)重脫離實(shí)際,準(zhǔn)確性較差,臨時(shí)抱佛腳的現(xiàn)象較多。

(3)工程管理體制不夠健全。工程建設(shè)單位確定了待建工程后,就應(yīng)該在本單位建立工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員組成要合理,分工要明確,責(zé)任要清楚,而目前的建設(shè)單位大多數(shù)沒有成立該組織。對(duì)具體任務(wù)的處理隨意性比較嚴(yán)重,經(jīng)常存在臨時(shí)性觀念,不按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦理有關(guān)事項(xiàng)的人員也可能及時(shí)被調(diào)換,致使整個(gè)工程建設(shè)過程中管理比較混亂,體制不健全。增加了許多不必要的工程開支,不合理的工程管理費(fèi)用時(shí)有出現(xiàn)。

(4)投資的信息不靈,致使投資費(fèi)用增加。國(guó)內(nèi)外的研究表明 信息交流的頻率和有效性對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的成功運(yùn)作至關(guān)重要。工程建設(shè)中10%～33%的成本增加都與信息交流有關(guān),與工程建設(shè)領(lǐng)域普遍存在著信息內(nèi)容短缺、扭曲、過載、延誤和獲取信息成本過高等有關(guān)。信息不靈的現(xiàn)象尤其突出,在工程的各個(gè)階段,參與者跟外界信息傳遞不暢、信息失真和信息重復(fù)錄入等,都嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的投資分析,增加了投資費(fèi)用。

(5)招標(biāo)投標(biāo)制度不夠完善。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定:工程單項(xiàng)小于50萬元、總工程項(xiàng)目資金不大于3000萬元的工程項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。因此,許多工程分項(xiàng)可以名正言順地不參加招標(biāo)投標(biāo),在內(nèi)部操作,這樣不利于工程建設(shè),工程質(zhì)量無法保證。工程費(fèi)用無法降低,使工程建設(shè)偏離正常的發(fā)展軌道,容易導(dǎo)致腐敗,增加工程的操作難度。參加招標(biāo)投標(biāo)的工程,由于招標(biāo)投標(biāo)法的不健全、代理招標(biāo)公司的暗箱操作、把關(guān)不嚴(yán),讓一些信譽(yù)不好、誠(chéng)信不高的公司中標(biāo),這樣使招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用始終在高位運(yùn)行,導(dǎo)致整個(gè)工程費(fèi)用增加。

(6)管理不善,工程浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。管理的好壞可以直接影響工程質(zhì)量及工程費(fèi)用。實(shí)踐證明,管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可在工程造價(jià)的3%～10%左右,不可忽視。據(jù)有關(guān)專家研究,許多企業(yè)倒閉,大部分是由于管理不善導(dǎo)致的,管理是一門很深的學(xué)問,需要理論與實(shí)踐相結(jié)合。理論要在實(shí)踐中反復(fù)驗(yàn)證,不斷創(chuàng)新。

(7)激勵(lì)機(jī)制不完善。整個(gè)工程投資管理過程中,由于工程管理者大部分是本單位的在職職工,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng),干好干壞一個(gè)樣,只要工程不出現(xiàn)大的質(zhì)量問題就行,實(shí)踐中也不用過多考慮節(jié)省工程費(fèi)用的問題,整個(gè)工程過程也沒有激勵(lì)機(jī)制,沒有獎(jiǎng)罰措施。工程投資過程中雖然投入了大量的人力物力,但是很少能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2 降低水利工程投資費(fèi)用的對(duì)策

(1)樹立正確統(tǒng)一的投資理念。從工程前期準(zhǔn)備階段開始到工程結(jié)束的整個(gè)過程中,所有工程技術(shù)人員都要樹立正確的投資理念,采用科學(xué)的方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究,為工程項(xiàng)目決策提供詳細(xì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能及財(cái)務(wù)等方面的可靠依據(jù)。只有可行性研究報(bào)告準(zhǔn)確、可靠,才能為工程決策提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ),才能有效避免工程浪費(fèi),減少不必要的開支,降低工程費(fèi)用。只要大家投資觀念一致、目標(biāo)統(tǒng)一,做起事來就會(huì)很順。如果投資觀念不一致,將付出隱形代價(jià),雖然誰也不說出來,但是付出的代價(jià)確實(shí)很高。思想觀念跟不上,在執(zhí)行中肯定走樣。因此,只有樹立起正確統(tǒng)一的工程投資觀念,才能保證工程順利運(yùn)轉(zhuǎn),才能使工程費(fèi)用科學(xué)化,才能使工程投資達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(2)工程建設(shè)全過程中決策體制要健全。工程項(xiàng)目經(jīng)政府規(guī)劃部門審批后,建設(shè)單位內(nèi)部要成立管理領(lǐng)導(dǎo)小組,成員中要有2/3以上的專業(yè)技術(shù)人員,最好要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)專家。如果本單位確實(shí)無專家,可以面向社會(huì)公開招聘。工程領(lǐng)導(dǎo)小組要綜合協(xié)調(diào)整個(gè)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié),按工程規(guī)劃要求,及時(shí)作出工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,確定實(shí)施步驟、過程及各個(gè)環(huán)節(jié),提供各種方案,為工程建設(shè)提供決策依據(jù)。工程領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部要團(tuán)結(jié)協(xié)作,密切配合,統(tǒng)一目標(biāo)。要確實(shí)做到以人為本,尊重并發(fā)揮各類技術(shù)人員的聰明才智,利用他們的技術(shù)成果,減少工程決策失誤,避免重復(fù)建設(shè),只有體制理順并健全規(guī)章制度,集體決策,才能使工程建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化、最優(yōu)化的目標(biāo),才能提高工程效益,降低工程費(fèi)用。

(3)實(shí)現(xiàn)工程信息的全面共享,為降低費(fèi)用提供決策參考。當(dāng)今社會(huì),信息技術(shù)至關(guān)重要。為了有效地降低工程費(fèi)用,必須從橫向與縱向兩個(gè)方面對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施集成化管理,學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),提高信息的利用率,通過信息的及時(shí)傳遞和共享對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行控制管理,從信息管理中降低工程造價(jià)及工程費(fèi)用。在實(shí)踐中,要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用,拓寬信息渠道,并把這些信息系統(tǒng)地應(yīng)用到工程項(xiàng)目管理中,使工程決策合理化、科學(xué)化,切實(shí)把工程費(fèi)用降下來。

(4)通過招標(biāo)投標(biāo)制度降低工程費(fèi)用。對(duì)于參加招標(biāo)投標(biāo)的工程,實(shí)際運(yùn)作中要切實(shí)按招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)程序執(zhí)行。工程建設(shè)單位要先選定有資質(zhì)、講誠(chéng)信的代理招標(biāo)公司,然后與代理公司一道,根據(jù)工程要求,確定招標(biāo)項(xiàng)目、要求等具體事宜,根據(jù)投標(biāo)情況確定程序。實(shí)施中一定要避免暗箱操作、“長(zhǎng)官意志”的情況發(fā)生,采用多種形式、多種方法,共同決策。集體完成招標(biāo)任務(wù),使工程招標(biāo)投標(biāo)按健康發(fā)展的道路運(yùn)行。對(duì)于不參加招標(biāo)投標(biāo)的工程項(xiàng)目可以實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)投標(biāo),也就是在建設(shè)單位內(nèi)部成立專業(yè)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及要求,發(fā)布內(nèi)部招標(biāo)通知,然后對(duì)參加招標(biāo)的投標(biāo)單位進(jìn)行考察、調(diào)研,隨機(jī)抽出專業(yè)人員共同參加決策,真正把那些講信譽(yù)、重質(zhì)量、效率高的單位選拔出來。尤其是法律范圍規(guī)定以外的所有項(xiàng)目都要進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo),從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪,預(yù)防工程質(zhì)量問題,提高工程效益,降低工程造價(jià)。

(5)工程的全過程要跟蹤調(diào)控,落實(shí)降低工程費(fèi)用的目標(biāo)。工程的全過程都要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,作出可行性研究報(bào)告,再組織專家組對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的研究報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn),增加可行性研究報(bào)告的正確性、系統(tǒng)性。工程實(shí)施過程中,工程管理人員和技術(shù)人員要在現(xiàn)場(chǎng)跟蹤施工,根據(jù)工程的實(shí)際情況及時(shí)糾正研究報(bào)告的偏差,總結(jié)原因,隨時(shí)調(diào)整方案,使工程始終保持良性運(yùn)行,提高工程的效率,降低管理成本,縮短工程周期,使工程科學(xué)化。

(6)提高工程管理水平。工程管理要與時(shí)俱進(jìn),不斷學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn),及時(shí)更新管理理念,在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中學(xué)習(xí)。檢驗(yàn)的方法就是每個(gè)工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí),都要綜合評(píng)價(jià)這個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo),進(jìn)行比較,通過比較看工程費(fèi)用是否降低了,降低的百分?jǐn)?shù)是多少,并分析原因,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),取長(zhǎng)補(bǔ)短。要通過管理把工程成本降下來,通過管理轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,提升工程效益,規(guī)范工程管理。

(7)建立有效的激勵(lì)機(jī)制。工程的全過程都要采取獎(jiǎng)罰措施,從制度上加以規(guī)范,從規(guī)范上加以統(tǒng)一。對(duì)于在管理上有創(chuàng)新發(fā)展的,能夠提升工程效益的,增加工程利潤(rùn)的,對(duì)于鉆研工程技術(shù)有突破成果的,能夠提高工程質(zhì)量、降低工程費(fèi)用的,都要給予物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于那些玩忽職守、徇私舞弊的人員,要給予行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的要交司法機(jī)關(guān)處理。

3 結(jié) 語

降低水利工程的費(fèi)用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣、不確定性因素多、參與人員多,從項(xiàng)目決策階段開始,我們就要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究,樹立正確統(tǒng)一的決策觀念,進(jìn)行科學(xué)管理,不斷提高投資決策水平,提高工程效益,降低工程費(fèi)用。

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