水務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制約因素剖析與對(duì)策

江 華

（河北省涉縣水利局，河北 邯鄲 056400）

水作為一種基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，其重要性日益顯現(xiàn)，如何科學(xué)合理的保護(hù)開發(fā)利用水資源已成為當(dāng)今世界各國(guó)所面臨的共同課題。我國(guó)的水資源管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，主要表現(xiàn)在對(duì)水資源的“多龍管理”。目前我國(guó)的水資源管理涉及到水利、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)部門，這種“多龍管水”造成了管理混亂等多種弊端，必須通過水管體制改革來改變這種現(xiàn)狀，而城鄉(xiāng)水務(wù)一體化則是這種水管體制改革的有效嘗試。截至2009年上半年，全國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的縣級(jí)以上行政區(qū)已達(dá)1532個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的62.9%。

1 城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的優(yōu)越性

1.1 理順了管理體制，提高了水行政管理的效率和效能

將過去水利、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門對(duì)水資源都有管理權(quán)的“多龍管水”改為了“一龍管水”，杜絕了部門間的相互推諉扯皮。

1.2 優(yōu)化了水資源配置，使水資源的開發(fā)利用更為科學(xué)合理

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化后，水務(wù)部門將水利、城市供水、排水、污水處理、節(jié)水等都納入統(tǒng)一的用水規(guī)劃，避免了過去各個(gè)部門間各自為戰(zhàn)、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的弊端，提高了水資源的綜合利用率。

1.3 有利于水資源的保護(hù)

近年來，水資源污染事件頻有發(fā)生，特別是飲用水源的污染，給廣大人民群眾的生命健康安全造成了嚴(yán)重?fù)p害，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。誠(chéng)然，其中的最大原因是個(gè)別企業(yè)或個(gè)人的利欲熏心，向水源中排放污水所致，但相關(guān)部門對(duì)其缺乏有效監(jiān)管也是一個(gè)重要因素。城鄉(xiāng)水務(wù)一體后，可以將原來水利、環(huán)保、城建、衛(wèi)生等部門的相關(guān)執(zhí)法職能有效整合，最大程度地保護(hù)水資源的安全。

2 城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的制約因素

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化雖然是水管體制改革的必然趨勢(shì)，但由于其還是一個(gè)新生事物，特別是在我國(guó)這樣一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成份還大量殘存的環(huán)境中，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的發(fā)展還受多方因素的制約。

2.1 缺乏相關(guān)的法律依據(jù)是阻礙城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展的根本因素

如水資源管理和農(nóng)村供水屬于水利職責(zé)，城市給排水屬于城建職責(zé)，水環(huán)境監(jiān)管屬于環(huán)保職責(zé)等，這種分工都是以相關(guān)法律條文為依據(jù)的。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化后，將這些多部門的涉水職責(zé)都納入到水務(wù)一個(gè)部門，目前還缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。

2.2 涉水部門間的利益搏弈是阻礙城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展的重要因素

“多龍管水”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，各部門多年來已形成了穩(wěn)定而牢固的利益鏈，而且部門的趨利行為越來越厲害，有利的事?lián)屩埽瑹o利的事都不管，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化必然會(huì)損害到一些部門的利益，這就導(dǎo)致一些部門對(duì)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的積極性不高，甚至產(chǎn)生抵觸心理，從而嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的進(jìn)程。

2.3 相關(guān)的技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一

水利、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門都有自己的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如農(nóng)村供水技術(shù)規(guī)范和城市供水技術(shù)規(guī)范就有很大的不同。實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化后，城鄉(xiāng)涉水事務(wù)都?xì)w水務(wù)局管轄，原有的工程規(guī)范已經(jīng)明顯不再適用，這就給工程規(guī)范設(shè)計(jì)、水事執(zhí)法等造成很大困難。

2.4 人員素質(zhì)不高

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化還是個(gè)新生事物，人們的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還未能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，許多人仍停留在傳統(tǒng)水利的思想狀態(tài)中，這對(duì)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

3 促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展的措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)600多個(gè)大中城市中，供水量不足的城市達(dá)400多個(gè)，缺水嚴(yán)重的城市達(dá)110多個(gè)，其中18個(gè)主要沿海城市中就有14個(gè)缺水，再加上城市化進(jìn)程所帶來的水環(huán)境污染問題，已嚴(yán)重制約了我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展。而我國(guó)傳統(tǒng)的“多龍管水”體制又嚴(yán)重削弱了水資源管理行政職能的發(fā)揮，不對(duì)“多龍管水”的水管體制進(jìn)行改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就會(huì)進(jìn)入死胡同。

3.2 加快建立完善相關(guān)的法律法規(guī)

使城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展有法可依，對(duì)原有的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合補(bǔ)充，通過法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的建立完善，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行。

3.3 進(jìn)一步理順管理體制

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化涉及的部門多，改革涉及面廣，難度大，政府在這方面要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)職能，打斷部門間的利益鏈條，進(jìn)一步理順部門的職權(quán)范圍，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

3.4 積極提高管理人員素質(zhì)

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化后，需要大量高素質(zhì)的人才，必須加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力。只有這樣，才能使城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革取得成功，才能實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理現(xiàn)代化。