水務一體化發(fā)展制約因素及對策分析

楊廣龍

（河北省大廠回族自治縣水務局，河北 廊坊101700）

1 充分認識水務一體化發(fā)展的意義

水務一體化管理是水資源管理體制上的重大創(chuàng)新，其目標是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強化水資源的節(jié)約保護工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管理模式是分級分部門管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經被證明問題較多，難以適應經濟社會發(fā)展的要求。實現水資源可持續(xù)利用的目標，進而保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須對水資源管理體制進行改革和調整，在此背景下，水務一體化管理在實踐中逐漸得到大家認可，成為改革的必然選擇。

2 城鄉(xiāng)水務一體化改革的成效和經驗

10a來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續(xù)做好農村水利工作的同時，積極探索城鄉(xiāng)水務一體化管理體制改革，相繼成立水務局作為統(tǒng)一管理水資源的綜合部門，對城鄉(xiāng)的防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用，以及農村水利、水土保持、農村水電等涉水事務實行一體化管理，為優(yōu)化配置水資源提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進了水資源的可持續(xù)利用。

2.1 理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能

從過去的“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩?、團結治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進一步明確了水資源管理的職責，強化了區(qū)域管理和流域管理的結合，提高了管理人員素質，提升了水行政管理的效率和效能。

2.2 促進水生態(tài)系統(tǒng)建設，提高水環(huán)境承載能力

水務一體化管理，加強了城鄉(xiāng)供水水源及重要水域的保護，強化了入河排污口的監(jiān)督管理，有效地保護了城鄉(xiāng)水資源的水質，提高了區(qū)域水環(huán)境承載能力。

2.3 有利于制定合理的水價政策

近幾年，不少地區(qū)調整了水價政策，水價改革取得了明顯進展。合理的水價應由資源水價、工程水價和環(huán)境水價組成，對不同的用水對象，如城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生活用水及農業(yè)用水，水價政策和標準也是不同的，城鄉(xiāng)水務一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環(huán)境水價的關系，確定合理的城鄉(xiāng)水價體系和標準，提供良好的體制保障，而且有利于實現以工補農、以城補鄉(xiāng)的水價政策，促進城鄉(xiāng)供水事業(yè)的共同發(fā)展。

2.4 推動水務市場的良性發(fā)展

水務設施多是公用事業(yè)，水務市場的發(fā)展離不開政府的大力支持和有效監(jiān)管，城鄉(xiāng)水源建設、輸供水、排水、污水處理等產業(yè)要在區(qū)域經濟中發(fā)揮基礎和支柱產業(yè)作用，就得把它們放到國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，實現產業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，而水務一體化管理為之提供了相適應的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產業(yè)發(fā)展不配套等問題，這將對水務市場的發(fā)育和完善起到積極的促進作用。

3 城鄉(xiāng)水務一體化改革中存在的問題

3.1 部門利益難以整合，部分職能歸口比較困難

職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務局。按規(guī)定，排污口下端的污水治理工作應該由水利部門負責，但目前還是由環(huán)保局負責。

3.2 相關政策法規(guī)體系亟待完善

一些過去的行政法規(guī)和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進行。

3.3 降低行政成本，提高管理效率

水務一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強制性支持。當然，這種支持僅限于引導，而不是干預。

4 深化城鄉(xiāng)水務一體化改革的措施建議

4.1 提高認識，加快水務一體化改革步伐

要適應發(fā)展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實治水新思路的必然要求，要從實現水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現城鄉(xiāng)涉水事務的一體化管理。

4.2 加強部門協(xié)調，進一步理順管理體制

水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網建設工作，加強水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設和管理，對城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用，以及農村水利、水土保持、農村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調推進。

4.3 完善相關的政策法規(guī)體系

對現實需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對一些過時的政策法規(guī)要及時修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發(fā)展。

4.4 深化水務國有資產管理制度改革

按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監(jiān)管的基礎上，進一步確立水務企業(yè)市場主體地位，推進水務企業(yè)所有權與經營權的分離，健全現代企業(yè)制度，促使水務企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業(yè)國有資產保值增值任務。

4.5 健全水務投融資體制

按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業(yè)的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業(yè)的進一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務投資環(huán)境，加快形成向水務產業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金及外資等力度。

4.6 積極提高管理人員素質，加快水務管理現代化建設

加快人才隊伍建設，提高行業(yè)人員綜合素質和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現代化水平。