廊坊節(jié)水型社會試點建設(shè)中的城市節(jié)水

陳海玲

（河北省廊坊市水務(wù)局，河北 廊坊 065000）

1 廊坊市水資源現(xiàn)狀

廊坊市位于華北平原北部,京津之間,全市國土面積6429km2（其中平原6351km2，山區(qū)78 km2），屬于溫帶大陸性季風(fēng)型氣候區(qū)。除夏季炎熱多雨外,其他季節(jié)降水很少。全市多年平均降水量為554.2 mm，全年蒸發(fā)量1000～1200 mm,多年平均干旱指數(shù)1.9～2.3，根據(jù)《廊坊市水資源評價》成果，人均水資源占有量僅200m3，遠低于河北省人均水平（河北省人均水資源占有量310m3），更是不足全國人均水平的1/10，屬于全國資源型嚴重缺水的地區(qū)之一。由于沒有水庫等蓄水工程，全市工農(nóng)業(yè)及生活用水幾乎完成依賴于地下水的開采。由于連年超采，在全市已形成了多處常年性地下水降落漏斗，總面積達3400km2，相當(dāng)于廊坊市國土面積的53%，其中廊坊市區(qū)深層地下水漏斗面積由最初的18km2擴展到2005年底的301.5km2，水位埋深也由14.55m下降到73.65m。同時還引發(fā)了地面沉降、塌陷裂縫等地質(zhì)危害。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示,從20世紀90年代開始，廊坊大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程,到現(xiàn)在為止農(nóng)業(yè)用水量已停止增長并有緩慢下降趨勢。但是，隨著工業(yè)和城市建設(shè)的高速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高，城市用水的比重日益加大，用水量顯著增長，同時浪費現(xiàn)象也越來越嚴重，水資源的供需矛盾日益突出,嚴重制約著廊坊經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2 城市節(jié)水中采取的措施

2003年廊坊被選為全國節(jié)水型社會建設(shè)第二批試點，2006年正式實施。做為節(jié)水型社會的重要組成部分，廊坊在城市節(jié)水中采取了以下措施。

2.1 水價體系建設(shè)

按照總量控制、定額管理的原則，根據(jù)不同行業(yè)、不同類別、不同水量確定了不同的水價標(biāo)準，實行了階梯水價。其中用水量在3t/月·人以內(nèi)的執(zhí)行標(biāo)準水價，即居民用水3元/t、行政事業(yè)單位4.2元/t、賓館餐飲用水7.4元/t、特行用水29.2元/t；超過3t/月·人，在5t/月·人以內(nèi)的水價，執(zhí)行標(biāo)準水價的2倍；超5t/月·人的水價，執(zhí)行標(biāo)準水價的10倍。

2.2 工業(yè)節(jié)水

（1）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與調(diào)整。從水資源承載能力出發(fā)，著力用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造發(fā)展機械、食品、輕工3大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展信息電子、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保4大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，試點以來，信息電子和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)比重從原來的10%增加到20%。

（2）積極開展工業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。大力推廣重復(fù)水利用技術(shù)、冷卻節(jié)水技術(shù)、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水技術(shù)等，取得了明顯的節(jié)水效果，用水重復(fù)利用率從試點前的50%增加到94.8%，污水回用率達到24%，萬元工業(yè)增加值取水量年遞減率達到15.7%。

2.3 生活節(jié)水

（1）推廣安裝節(jié)水器具，城市居民生活節(jié)水器具普及率達100%。

（2）推廣建設(shè)中水回用居住小區(qū)，實現(xiàn)生活污水的回收再利用，經(jīng)處理后用于小區(qū)沖廁、保潔、洗車、環(huán)境綠化等。

（3）供水管網(wǎng)配套建設(shè)和部分老化管網(wǎng)改造，總長度達6500m，城區(qū)自來水漏損率由25%降至18%。

2.4 生態(tài)環(huán)境節(jié)水

調(diào)整園林綠化種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱品種，采用噴微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)先使用再生水等，全市生態(tài)用水年均用水降低率為8.3%。

2.5 非常規(guī)水利用

試點期間，全市共投入5.3億元，建成并投入運營的污水處理廠9座，設(shè)計處理能力29.8萬m3/d；在建6座，設(shè)計處理能力6萬m3/d，率先成為河北省第一個縣縣都有污水處理廠的設(shè)區(qū)市，實現(xiàn)了污水達標(biāo)排放。其中廊坊市區(qū)環(huán)城水系的河道用水全部來自城市雨水和處理后的中水。

3 存在問題

3.1 水務(wù)一體化管理機制有待完善

節(jié)水型社會建設(shè)以來，全市地表水和地下水資源已實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，城市節(jié)水職能也已劃歸水務(wù)部門，但城市供水、排水和污水處理等其他涉水事務(wù)由于受政府體制改革等其他原因，尚未真正實現(xiàn)一體化管理。多龍管水、職權(quán)分割造成很多有效的節(jié)水措施由于受部門利益和權(quán)限的制約不能落實到位，不利于城市節(jié)水工作的開展和執(zhí)行。

3.2 市區(qū)非常規(guī)水的利用率較低

經(jīng)過處理后的中水，只大量用于河道景觀，還沒有在其他方面充分利用；市區(qū)內(nèi)集雨設(shè)施較少，造成雨水直接匯入污水管網(wǎng)排走，既浪費了寶貴的水資源,又給城市排水管網(wǎng)造成了很大壓力。

3.3 居民用水浪費現(xiàn)象依然嚴重

一方面由于生活小區(qū)沒有安裝中水回用系統(tǒng)，市民沖廁、澆花等都是使用自來水，造成水資源的大量浪費；另一方面由于一些市民節(jié)水意識淡薄加之節(jié)水措施沒有執(zhí)行到位，雖然頒布了階梯水價，但是對居民用水沒有起到有效的約束作用。

4 結(jié)語

廊坊市城市水資源利用與保護工作在節(jié)水型社會試點的建設(shè)中雖然取得了一定成果,起到了較好的示范作用，但是還有一些沒能真正落實，需要繼續(xù)加強和完善的地方。

建議今后應(yīng)加大政府部門職能的改革力度,順應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求,逐步完善水資源管理體制，真正實現(xiàn)從供水到排水、治污等涉水事務(wù)的一體化管理，只有這樣才能真正實行水資源的優(yōu)化配置和總量控制，統(tǒng)籌安排、合理利用。

在生產(chǎn)建設(shè)單位及生活小區(qū)、公共場所等強制安裝集雨設(shè)施和中水回用系統(tǒng),其次是盡量減少市區(qū)路面硬化面積，使雨水能自然滲透，不僅補給地下水源，還可以減少城市管網(wǎng)的排水壓力。