試論澄城縣農(nóng)村人飲工程存在問(wèn)題及對(duì)策

趙軍英

（澄城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 陜西 澄城 715200）

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是保障農(nóng)民身體健康,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。就澄城縣農(nóng)村人飲工程安全現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，明確人飲工程規(guī)劃目的，提出今后發(fā)展人飲工程的總體思路和實(shí)施方案，為澄城縣發(fā)展農(nóng)村人飲工程建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)。

1 澄城農(nóng)村水飲安全現(xiàn)狀

1.1 縣域概況

澄城縣地處渭北旱塬東北部，北接黃龍，南毗大荔，東鄰合陽(yáng)，西隔洛河與白水、蒲城相望，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，共266個(gè)行政村，38.76萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32.37萬(wàn)人，耕地面積81.14萬(wàn)畝。澄城縣屬黃河流域北洛河水系，境內(nèi)有孔走河、馬村河、長(zhǎng)寧河、縣西河和大浴河五條河流，屬大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，年平均降雨量?jī)H567mm?？h域內(nèi)工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所占比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，屬省定貧困縣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，兼顧畜牧、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)作物以小麥、玉米、棉花為主，經(jīng)濟(jì)作物有蘋(píng)果、辣椒、酥梨、烤煙等。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)澄城縣內(nèi)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的水利設(shè)施建設(shè)卻一直發(fā)展較慢，尤其是農(nóng)村飲水工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為制約全縣農(nóng)村致富奔小康的重要影響因素。

1.2 農(nóng)村飲水工作現(xiàn)狀

目前縣域內(nèi)建有各類(lèi)水利工程754處，其中中、小型水庫(kù)10座，總庫(kù)容7880萬(wàn)m3，年可供水量2524萬(wàn)m3；抽水站162處，年平均供水量3414萬(wàn)m3；機(jī)井522眼，年開(kāi)采水量1197萬(wàn)m3。2005年～2008年，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程60處，解決飲水不安全人數(shù)3.49萬(wàn)人。2009年，建成集中式供水工程21處，解決飲水不安全人口3.96萬(wàn)人，“十一五”期間共完成水質(zhì)、水量、方便度，水源保證率不達(dá)標(biāo)及污染水人口3.96萬(wàn)人，集中式供水人口3.96萬(wàn)人,集中式供水普及率為100%。

2 農(nóng)村飲水安全面臨的主要問(wèn)題

2.1 飲用水質(zhì)超標(biāo)

澄城縣飲用高氟水人數(shù)1.01萬(wàn)人，長(zhǎng)期攝入過(guò)量氟化物，在體內(nèi)蓄積引起氟斑牙和氟骨癥，主要集中在南部寺前、韋莊兩鎮(zhèn)，羅家洼、雷家洼等地區(qū)也有零星分布，該問(wèn)題涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村；由于渭河二級(jí)階地以北受北部鹵泊灘鹽堿水長(zhǎng)期滲流南下，加之西排堿干溝通過(guò)項(xiàng)目區(qū)鹽堿水入滲的影響，飲用苦咸水，水味澀咸，該問(wèn)題涉及南部韋莊、寺前鎮(zhèn)；地表水污染區(qū)及局部飲用窖蓄天然降水區(qū)，未經(jīng)處理飲用，細(xì)菌指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致群眾皮膚病、腹瀉、脫水等發(fā)病率偏高，該問(wèn)題涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個(gè)行政村4.33萬(wàn)人。

2.2 水源保證率低、生活用水不方便

澄城縣交道、羅家洼等區(qū)域，供水設(shè)施老化已瀕臨報(bào)廢狀態(tài),出現(xiàn)管網(wǎng)老化,塔箱滲水，機(jī)井出水量不足，遇到干旱年份，無(wú)法保證正常供水，該問(wèn)題涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個(gè)行政村4.65萬(wàn)人；在縣城北部王莊、趙莊等部分村組用水方便程度低，生活用水主要靠到外村拉水解決，水費(fèi)成本高達(dá)5元/m3，造成大量的人力財(cái)力浪費(fèi)，該問(wèn)題涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)行政村1.97萬(wàn)人。

3 農(nóng)村人飲工程指導(dǎo)思想和實(shí)施方案

3.1 農(nóng)村人飲工程指導(dǎo)思想

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，立足當(dāng)?shù)厮Y源分布特點(diǎn)，按照因地制宜、先急后緩、分批解決、年度安排的原則，做到當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、水量與水質(zhì)、困難與安全并重，努力解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全問(wèn)題，提高群眾飲水質(zhì)量和生活用水條件，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 農(nóng)村人飲工程規(guī)劃原則

規(guī)劃要本著“先急后緩、先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，解決規(guī)劃內(nèi)飲水不安全人口，考慮新增飲水不安全人口、缺水村組以及學(xué)校等公益單位的飲水問(wèn)題，安排對(duì)群眾生活和身心健康影響較大、見(jiàn)效快的農(nóng)村供水項(xiàng)目，優(yōu)先解決飲水困難和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題；合理安排年度工程項(xiàng)目，對(duì)飲水安全問(wèn)題比較嚴(yán)重和前期工作完成情況好、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)的續(xù)建工程，以及包含中、小學(xué)飲水安全問(wèn)題的項(xiàng)目靠前安排，做到項(xiàng)目計(jì)劃均衡安排。

3.3 農(nóng)村人飲工程實(shí)施方案

根據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)列入規(guī)劃的所有飲水不安全人口，要合理選擇項(xiàng)目受益區(qū)和供水工程的類(lèi)型、規(guī)模及供水方式；在單項(xiàng)工程規(guī)劃上，因地制宜，確定供水范圍；在水源選擇上，要結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源狀況，通過(guò)綜合比選，落實(shí)水源，確定適當(dāng)?shù)墓┧?guī)模，明確水量、水質(zhì)要求，確保優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水；對(duì)已成工程管理上，優(yōu)化組合，確定供水工程方案。在人口居住密集，具備發(fā)展集中供水工程條件的地區(qū)積極發(fā)展聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村集中供水；在農(nóng)戶(hù)居住相對(duì)分散的山丘地區(qū)，適當(dāng)布局建設(shè)小型集中供水工程，盡量供水到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)群眾用水自來(lái)水化；在距縣城、集鎮(zhèn)自來(lái)水廠較近的農(nóng)村居民點(diǎn)，依托已有自來(lái)水廠擴(kuò)建、改建，延伸供水管線，輻射解決周邊農(nóng)村飲水困難。水質(zhì)方面，對(duì)水源水質(zhì)超標(biāo)、污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的現(xiàn)有飲水工程，要重新尋找新的水源；對(duì)采用地表水作水源的飲水工程，配套完善水處理設(shè)施和消毒設(shè)施，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；對(duì)采用地下水和“380巖溶水”的飲水工程，要做好水資源開(kāi)發(fā)論證和后期保護(hù)工作。

4 農(nóng)村人飲工程實(shí)施步驟

4.1 防治并重，保護(hù)水源

水源地環(huán)境衛(wèi)生和水質(zhì)保護(hù)是確保農(nóng)村飲水安全的關(guān)鍵，按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，①在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)堅(jiān)決杜絕存在可能污染水源的任何活動(dòng)和污染源；②搞好水源小流域區(qū)內(nèi)水土保持工作，嚴(yán)禁在區(qū)域內(nèi)砍伐樹(shù)木和從事放牧，嚴(yán)禁采石開(kāi)礦和排放有害物質(zhì)，大力提倡植樹(shù)種草；③蓄水池等設(shè)施嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，加蓋密封，定期沖沙消毒；④實(shí)行地下水資源有序限量開(kāi)發(fā)，嚴(yán)防不同地層水混流污染。

4.2 加強(qiáng)參與式管理，做好前期工作

農(nóng)村人飲工程立項(xiàng)初期，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)等方式，向受益群眾詳細(xì)介紹工程規(guī)模、國(guó)家補(bǔ)助、自籌資金、成本水價(jià)等情況，征求群眾意見(jiàn)。在工程設(shè)計(jì)時(shí)，按照工程規(guī)劃，積極做好前期勘察、設(shè)計(jì)、論證工作，擇優(yōu)選用水源，細(xì)化優(yōu)化工程建設(shè)方案，確保費(fèi)省效宏；在工程實(shí)施時(shí)，全面推行項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制，以工程質(zhì)量為核心，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，健全建管機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣

在實(shí)施飲水項(xiàng)目中，注重推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的高質(zhì)量、高效益。以業(yè)務(wù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為龍頭，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引入技術(shù)承包責(zé)任制。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)提高新建飲水工程的科技含量；定期舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民技術(shù)員；派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展跟蹤技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

4.4 拓寬資金籌措渠道，管好用好資金

按照社會(huì)辦水利的發(fā)展思路，建立多渠道、多層次、多元化的投資機(jī)制，增加農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金投入。以爭(zhēng)取國(guó)家投資為主，地方配套及群眾自籌為輔。動(dòng)員所有用水者共同努力，受益農(nóng)戶(hù)投工投勞挖填管溝和自籌解決自來(lái)水入戶(hù)部分的投資，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。設(shè)立市縣兩級(jí)國(guó)債資金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金實(shí)施封閉運(yùn)行，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，確保工程資金的安全和使用效果。

4.5 引導(dǎo)農(nóng)民積極參與工程建設(shè)、運(yùn)行和管理

采取多種形式，宣傳保證飲水安全的重要性及國(guó)家解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題的政策、思路和方法，調(diào)動(dòng)群眾參與支持飲水工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的積極性，推行用水戶(hù)全過(guò)程參與的工作機(jī)制，工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及建后管理等各個(gè)階段都有用水戶(hù)代表參與，充分征求用水戶(hù)意見(jiàn)，接受用水戶(hù)的監(jiān)督，使全社會(huì)形成樹(shù)立節(jié)約用水、計(jì)劃用水、保護(hù)水質(zhì)的意識(shí)，讓群眾喝上衛(wèi)生方便的自來(lái)水，維護(hù)群眾生命健康權(quán)利，保障群眾用水安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。陜西水利