安康市漢濱區(qū)水保生態(tài)綜合治理探討

晏榮剛

（安康市漢濱區(qū)水利局 陜西 安康 725000）

2007年國家起動了丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程，安康市漢濱區(qū)也是這批工程的實(shí)施區(qū)，從當(dāng)年4月開始全面工程設(shè)計，通過設(shè)計審查后，截止2009年，已批準(zhǔn)恒河中游、恒河下游、月河中游、月河下游、關(guān)廟、磨溝河、堰吉河、漢江北岸等八個項目區(qū)24條小流域，治理水土流失面積580.15km2。另有付家河上游、付家河下游、葉家坪等項目區(qū)的設(shè)計在審查中。漢江作為南水北調(diào)中線水源地，國家對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境極為重視，投入巨資，花大力氣對其進(jìn)行了重點(diǎn)治理。漢濱區(qū)對工程治理也高度重視，成立了工程實(shí)施組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)強(qiáng)有力的技術(shù)力量，傾其全力投入工程治理。經(jīng)過兩年多的實(shí)施，治理工作取得了一定的成效。但由于漢濱區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，自然條件差，加之當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制是以戶為單元，治理中的土地調(diào)整、勞力組織等工作量相當(dāng)大，給治理工作帶來了一定困難。目前丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程剛剛開始，為了下步治理工作順利開展，根據(jù)這兩年來的治理工作情況，結(jié)合漢濱區(qū)的地理條件和環(huán)境狀況，筆者談一點(diǎn)個人對全區(qū)水保綜合治理的粗淺認(rèn)識。

1 水保生態(tài)現(xiàn)狀

漢濱區(qū)地處秦巴腹地，土石山區(qū)，一直以來以農(nóng)業(yè)種植為主，交通、通信不便，比較閉塞。生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活貧困，周邊高山區(qū)直到上世紀(jì)五十年代還延用刀耕火種的生產(chǎn)方式。人們由于生活所困，向土地索取相當(dāng)“貪婪”，對自然環(huán)境無所顧忌，亂挖亂種、亂砍濫伐現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，使森林植被、自然環(huán)境受到了嚴(yán)重傷害。和其他地區(qū)一樣，漢濱區(qū)也經(jīng)歷了大躍進(jìn)時期的燒黑棒炭大煉鋼鐵和三年自然災(zāi)害時期開荒種四邊地、五邊地等不科學(xué)地生產(chǎn)活動，使森林植被遭到嚴(yán)重破壞，加速了水保生態(tài)環(huán)境惡化。

從解放以來，漢濱區(qū)群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，曾組織了多起修田造地、植樹造林活動，成效較好的是上世紀(jì)七十年代，使水田面積達(dá)到十四萬畝。造林效果最好的是安康城南文武山，過去每年組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工、學(xué)校師生、街道居民及城區(qū)周圍群眾上山植樹，經(jīng)過三十多年營造管護(hù)，現(xiàn)在林木郁郁蔥蔥，成為安康城南美麗一景。

二十世紀(jì)八十年代初，長江水利委員會選擇漢濱區(qū)白魚河進(jìn)行小流域綜合治理試點(diǎn)，經(jīng)過五年治理，流域內(nèi)植被恢復(fù)80%以上，群眾生活得到基本好轉(zhuǎn)，治理工作得到長江水利委員會的好評。在省水利廳扶持下，還相繼開展了余姐河、青坪白家溝、洪山溝、安子溝、高劍溝、雙溪河、流芳河等小流域綜合治理工程。到上世紀(jì)九十年代初，國家又開展了長江防護(hù)林工程和退耕還林工程建設(shè)。在市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，近十多年來堅持大瀛湖庫區(qū)綠化和漢江綠化。通過治理，沿漢江兩岸、月河川道兩山的生態(tài)植被已得到了較好恢復(fù)，一片一片幼林已長成，長勢好的直徑有十多厘米。

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)總?cè)丝?88770人，其中農(nóng)業(yè)人口772199人。國土面積364300 hm2，耕地面積97384hm2，其中常用地51408hm2，約占總土地面積的14.1%。耕地中水田面積10702 hm2，園地面積8506 hm2，農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田約0.37畝；林地面積210281 hm2，占總土地面積的57.71%，土地利用結(jié)構(gòu)已趨于合理。但耕地以坡地為主，其中基本農(nóng)田面積比例小，水保站統(tǒng)計全區(qū)現(xiàn)水土流失面積215300hm2，占總面積的59.1%，因此，水保治理任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

2 漢濱區(qū)水保存在的問題與解決辦法

（1）要著力解決水保治理工程建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村體制相適應(yīng)的問題。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后土地都承包到戶，當(dāng)前是以戶為經(jīng)濟(jì)單元，治理工作需要動員到千家萬戶。集中治理中的土地調(diào)整，實(shí)施過程的技術(shù)管理、工程驗收等，工作量相當(dāng)大。因此，動員全社會的力量，形成縣、鄉(xiāng)、村、組分級負(fù)責(zé)的管理體系，才能達(dá)到預(yù)期的治理目標(biāo)。

（2）設(shè)計工作要求過急，難以保證設(shè)計質(zhì)量。如第一批工程，2007年2月初接到通知后，即著手進(jìn)行搜集資料，作設(shè)計準(zhǔn)備，三月初即進(jìn)行設(shè)計培訓(xùn)，要求三月底完成設(shè)計。當(dāng)時的月河、恒河四個項目區(qū)總面積457.11km2，第一次使用的長江委衛(wèi)星遙感資料作水保設(shè)計，可研報告經(jīng)反復(fù)修改于6月份才完成。以后各次也都是在急匆匆中趕作的，報告質(zhì)量不高。

此外，“丹治工程”都使用長江委衛(wèi)星遙感資料。遙感資料從信息采集到整理需用一定時間，且到現(xiàn)在很多地類都已發(fā)生了變化，而設(shè)計要求的時間很緊，卻沒有時間對流域和地面進(jìn)行對照修改。由于地類的變化，給實(shí)施造成了較大困難。

（3）水保綜合治理是一項技術(shù)綜合性、建設(shè)群眾性的工程，量大面廣，需要投入很多人力。“丹治工程”實(shí)施要求按基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范管理，從兩年多的實(shí)際操作看，困難很多。例如，水保工程的施工隊伍是農(nóng)民施工隊和廣大農(nóng)戶，既沒有技術(shù)，又無施工經(jīng)驗，沒辦法完全按規(guī)范進(jìn)行管理，從設(shè)計到實(shí)施都在探索中，采取邊培訓(xùn)邊干，邊學(xué)邊干。多數(shù)技術(shù)人員過去也沒有接觸水保，所以技術(shù)人員自己也在邊學(xué)邊干，再總結(jié)提高。實(shí)際工程中，應(yīng)該對集中治理的盡可能選擇有一定技術(shù)力量和管理經(jīng)驗的施工隊，盡可能參照水利工程建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范管理。對以戶分散治理的采取巡回檢查的辦法進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。

（4）水保生態(tài)工程不能急于求成。工程實(shí)施中，歷次檢查都認(rèn)為工程質(zhì)量不錯，但進(jìn)度太慢，尤其植樹造林不顯形跡。水保生態(tài)工程是一個需要長期堅持的系統(tǒng)工程，不能急于求成。水窯、排洪溝、修梯地等工程可以增加人、上機(jī)械趕進(jìn)度，但植樹造林是急而無用的。水土保持治理工程是要覆蓋千山萬水，一天長不出一片森林，城市綠化大坑大苗的栽植辦法顯然是不現(xiàn)實(shí)的，所以，還是要因地、因條件，經(jīng)濟(jì)合理。

3 影響水保生態(tài)環(huán)境的因素

影響水保生態(tài)環(huán)境包括自然因素和人為因素。其中，自然因素主要指降雨，地質(zhì)條件等。漢濱區(qū)的主要影響因素應(yīng)該是人為因素。

（1）人口密度大，使自然資源不堪重負(fù)。

漢濱區(qū)總?cè)丝?88770人，其中農(nóng)業(yè)人口772199人，總土地面積364300 ha。農(nóng)村人口密度約212人/km2，高于全國平均數(shù)135人/km2。人口密度過大，大于自然環(huán)境的承載能力，其后果自然是環(huán)境惡化，使人類無法生存。

（2）不科學(xué)的社會生產(chǎn)活動是造成環(huán)境惡化的重要原因。

據(jù)區(qū)水土保持工作站統(tǒng)計，全區(qū)水土流失面積215300hm2，占總土地面積364300 hm2的59.1%。過去無節(jié)制的亂挖亂種、亂砍濫伐，使自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范行為，遏制不科學(xué)的習(xí)慣，科學(xué)文明地生產(chǎn)活動，使人與自然和諧。

4 今后治理工作思路

（1）控制住人口增長速度，保持資源承載平衡，減小環(huán)境壓力。

人一生，衣、食、住、行，那一樣都少不了，所以龐大的人口數(shù)字，對環(huán)境壓力十分強(qiáng)大。因此，計劃生育這個基本國策一刻也不能放松，穩(wěn)住當(dāng)前，才能長治久安。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)落后生產(chǎn)方式。

目前廣大農(nóng)村，仍然是單一種糧，再就是出外打工。一般講，廣大農(nóng)民走出大山，進(jìn)入城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，減小了對當(dāng)?shù)刭Y源的消耗，又掙回了能夠改善自己生活條件的錢，是對環(huán)境有好處的。但這只能是暫時的，長治久安的要建設(shè)自己的家園。首先要對不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改變過去單一種糧的做法，以糧為主，種植、養(yǎng)殖并重，多種經(jīng)營綜合發(fā)展。

（3）大力開發(fā)利用節(jié)能環(huán)保型能源。

在農(nóng)村、山區(qū)要大力推廣使用節(jié)柴灶、沼氣池；月河川道、漢江沿岸及低山區(qū)使用煤氣、石炭等，減小對森林植被的砍伐。還要大力推廣牛羊圈養(yǎng)，對牲畜容易傷害的地方要進(jìn)行封禁，以修養(yǎng)林木植被，恢復(fù)自然環(huán)境。

（4）加強(qiáng)國家相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)人們愛護(hù)環(huán)境的意識。

從上世紀(jì)八十年代以來，國家相繼出臺了森林、環(huán)境、水保等相關(guān)法律、法規(guī)，以增強(qiáng)人們愛護(hù)環(huán)境的意識，規(guī)范在生產(chǎn)活動中的行為習(xí)慣，對加強(qiáng)水保生態(tài)保護(hù)起到了顯著的效果，自然植被得到了較好的恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。國家把植樹造林，水土保持綜合治理作為基本建設(shè)工程給予扶持，制定了退耕還林政策，推動了水土保持治理工作。目前總的看投資很大，但按單位面積投資就顯的很小，因此建議國家加大水土保持投資力度。

（5）進(jìn)一步抓好基本農(nóng)田建設(shè)。

全區(qū)耕地面積97384hm2，其中常用耕地51408 hm2，約合人均一畝。在考慮近期人口增長因素，全區(qū)基本耕地面積應(yīng)保證不小于51500 hm2，這其中基本農(nóng)田面積占1/5。要全力爭取國家投資，把月河北岸、漢江沿岸的丘陵區(qū)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。同時，要控制在修路、建房等基本建設(shè)中不占或少占基本農(nóng)田。必須占用時，建議征用一定數(shù)量的占地補(bǔ)償費(fèi)作為新墾農(nóng)田基金。

（6）加強(qiáng)水保治理中的技術(shù)措施及試驗研究。

在河川道及漢江沿岸粘土丘陵區(qū)和千枚巖地區(qū)缺乏天然石料的問題，目前已在幾個小流域丹治工程點(diǎn)試用了砼空心預(yù)制件替代石坎所用的塊石，要組織技術(shù)人員現(xiàn)場對工程進(jìn)行技術(shù)鑒定，總結(jié)后進(jìn)行推廣應(yīng)用。下一步還要采用無紡塑料編織袋裝填技術(shù)，以解決這些地方缺乏石料的問題。陜西水利