認(rèn)清思路 明確目標(biāo)積極推進(jìn)堤防管理工作：在全國(guó)堤防管理工作現(xiàn)場(chǎng)上的講話

水利部建設(shè)與管理司司長(zhǎng) 孫繼昌

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)堤防管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，認(rèn)清思路，明確任務(wù)，積極推進(jìn)堤防管理工作。上午，我們實(shí)地參觀了黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程的建設(shè)與管理情況。剛才，黃委會(huì)、上海市、江蘇省、浙江省、湖北省和廣東省分別從不同側(cè)面介紹了堤防在達(dá)標(biāo)建設(shè)、規(guī)范和科學(xué)管理等方面的有益實(shí)踐，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全國(guó)堤防建設(shè)與管理成效顯著

堤防是江、河、湖、海防洪體系的重要組成部分，是抵御洪水和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要手段和工程措施。堤防建設(shè)和管理歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，對(duì)流域和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。特別是新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)堤防建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，有效地保障了江河安瀾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。特別是1998年以來(lái)，國(guó)家對(duì)堤防建設(shè)投資力度明顯加大，進(jìn)度明顯加快，同時(shí)堅(jiān)持建管并重，積極推進(jìn)水管體制改革，管理能力與水平明顯提高，確保了工程效益的有效發(fā)揮。

（一）加大投入，積極實(shí)施大規(guī)模堤防工程建設(shè)

上世紀(jì)70年代初，全國(guó)堤防總長(zhǎng)約11.3萬(wàn)km，到1998年達(dá)到25.9萬(wàn)km。1998年長(zhǎng)江、松花江發(fā)生流域性大洪水之后，國(guó)家加大了堤防建設(shè)的投入力度，江河堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)不斷推進(jìn)。目前全國(guó)現(xiàn)有各類堤防28.69萬(wàn)km，其中江河堤防總長(zhǎng)21.85萬(wàn)km，湖泊堤防0.81萬(wàn)km，圩垸、圍堤4.72萬(wàn)km，海堤1.31萬(wàn)km。按照堤防等級(jí)劃分，一級(jí)堤防0.89萬(wàn)km，二級(jí)堤防2.53萬(wàn)km，三級(jí)堤防4.12萬(wàn)km，其他等級(jí)堤防21.15萬(wàn)km。其中一、二級(jí)堤防中長(zhǎng)江、黃河、淮河、松花江、珠江等主要河流的干流堤防累計(jì)長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)余km。

大投入帶來(lái)大建設(shè)，大建設(shè)促進(jìn)大變化。一批重點(diǎn)堤防、重要河段和重要城市防洪工程得到有效加固和治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)和能力明顯提高?？偟奶攸c(diǎn)是：

一是投入力度大。1998年洪水過(guò)后，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，在全國(guó)掀起了以堤防加固為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)高潮。10年來(lái)，全國(guó)堤防工程基本建設(shè)投資累計(jì)達(dá)862.3億元，其強(qiáng)度之大，規(guī)模之高，前所未有。國(guó)家僅對(duì)長(zhǎng)江堤防建設(shè)投資達(dá)400億元，其中湖北一省投資就高達(dá)148億元。

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。1998以來(lái)，全國(guó)共興修江河堤防2.8萬(wàn)km，整治江河堤防8萬(wàn)km。截至目前，全國(guó)28.69萬(wàn)km堤防已有11.28萬(wàn)km達(dá)標(biāo)，其中一、二級(jí)堤防達(dá)標(biāo)2.53萬(wàn)km，長(zhǎng)江（中下游）、遼河等干流堤防全部達(dá)標(biāo)，并發(fā)揮了顯著效益。2002年8月，長(zhǎng)江監(jiān)利、蓮花塘站出現(xiàn)有歷史記錄以來(lái)的第三高水位，在大水壓境的情況下，和1998年長(zhǎng)江大水險(xiǎn)象環(huán)生、驚心動(dòng)魄與千軍萬(wàn)馬上堤搶險(xiǎn)截然不同，長(zhǎng)江干堤沒(méi)有出現(xiàn)一處重大險(xiǎn)情，沿江各地社會(huì)安寧祥和，人民安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施硬化、綠化、美化工程，整治過(guò)的堤容堤貌煥然一新。武漢龍王廟等昔日的險(xiǎn)工險(xiǎn)點(diǎn)，變成了今日的亮點(diǎn)景點(diǎn)。

三是覆蓋面廣。2000年以來(lái)，在大規(guī)模建設(shè)江河堤防同時(shí)，海堤建設(shè)也得到有效實(shí)施。按照《全國(guó)防洪規(guī)劃》和《中國(guó)沿海地區(qū)防風(fēng)暴潮規(guī)劃》要求，計(jì)劃在2000～2010年10年間建設(shè)海堤5548km，其中新建海堤400km，整修加固涵閘2750座。到目前為止，遼寧、山東、上海、浙江等?。ㄊ校┗就瓿闪撕５踢_(dá)標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）保護(hù)城鎮(zhèn)和萬(wàn)畝以上農(nóng)田的主要海堤也基本達(dá)標(biāo)建成。在我國(guó)沿?；拘纬闪朔烙?0年一遇以上風(fēng)暴潮（城市50～100年一遇加8～12級(jí)風(fēng)）的抗災(zāi)保障體系。自2009年開(kāi)始，又啟動(dòng)了對(duì)重點(diǎn)中小河流的治理。

（二）勇于實(shí)踐，積極探索有效的堤防管理模式

大規(guī)模堤防工程建成以后，如何加強(qiáng)堤防管理，確保工程安全、發(fā)揮應(yīng)有功能和效益，是河道管理部門面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。各地積極探索，勇于實(shí)踐，積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)已創(chuàng)建堤防管理一級(jí)單位15家，促進(jìn)從建設(shè)管理到運(yùn)行管理并重的轉(zhuǎn)變。

一是積極推進(jìn)堤防管理標(biāo)準(zhǔn)化。各地在搞好堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)的同時(shí)，高度重視堤防管理的標(biāo)準(zhǔn)化。黃委會(huì)出臺(tái)了《黃河堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)》，按照“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)管理范圍內(nèi)的堤防、護(hù)堤地、防浪林及附屬設(shè)施等提出了明確的管理標(biāo)準(zhǔn)。要求堤防的堤頂、堤坡、淤背區(qū)等部位尺度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，標(biāo)志標(biāo)牌布局規(guī)范有序。千里黃河大堤的堤頂高程、寬度誤差均在5～10cm以內(nèi)，防浪林綠化喬、灌結(jié)合，既是固若金湯長(zhǎng)城，又是一條生機(jī)勃勃的綠色長(zhǎng)廊。

二是積極推進(jìn)堤防管理法治化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪安全的要求，各地按照《水法》《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等水行政法律法規(guī)，進(jìn)一步完善地方性法規(guī)體系建設(shè)，制訂出臺(tái)了符合各地實(shí)際的堤防管理?xiàng)l例或辦法，做到依法管堤。廣東省出臺(tái)了《河道堤防管理?xiàng)l例》后，汕頭、梅州也相繼出臺(tái)《汕頭市堤防管理辦法》《梅州大堤規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》，有力推動(dòng)了堤防管理的法治化進(jìn)程。

三是積極推進(jìn)堤防管理信息化。一些地方以現(xiàn)代科技手段為依托，逐步構(gòu)建堤防安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、堤防運(yùn)行管理系統(tǒng)、堤防應(yīng)急處置系統(tǒng)，對(duì)堤防實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；通過(guò)實(shí)施視頻監(jiān)視、安全監(jiān)測(cè)，工程管理內(nèi)業(yè)資料的錄入、整理和分析，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字監(jiān)管，大大提高了堤防管理的信息化水平。黃委會(huì)實(shí)施的“數(shù)字黃河”，安徽省實(shí)施的“數(shù)字長(zhǎng)江”，集數(shù)字防汛、數(shù)字水調(diào)、數(shù)字水資源、數(shù)字水保、數(shù)字建管為一體，不斷加強(qiáng)河道與流域綜合管理，為最終實(shí)現(xiàn)堤防安全和河道安全提供了更為先進(jìn)、更加有力的科技保障。

四是積極推進(jìn)堤防管理人文化。隨著建設(shè)和管理理念的轉(zhuǎn)變，堤防建設(shè)和管理逐步從單一的防洪安全管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。黑龍江省牡丹江市按照松遼委審批的城市防洪工程項(xiàng)目，在積極融資進(jìn)行堤防整治加固中，充分融入了“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的理念，在確保堤防安全的同時(shí)，依托堤防建設(shè)帶動(dòng)了旅游業(yè)和房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效探索了“政府貸款搞建設(shè)、土地升值還貸款”的城市水利建設(shè)融資模式。許多地方在堤段建設(shè)管理中，還結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、地理特點(diǎn)和歷史事件進(jìn)行規(guī)劃，建成了一批具有文化特色的堤防。不論上海、武漢、杭州、福州、沈陽(yáng)等大型城市，還是本溪、蘇州、無(wú)錫、臨沂、泰興等地市級(jí)城市，一條條河湖堤防變成了一條條綠色長(zhǎng)廊，一片片生態(tài)公園，一個(gè)個(gè)休閑場(chǎng)所，成為了當(dāng)?shù)氐牧咙c(diǎn)，城市的名片。

（三）深化改革，積極建立良性的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，堤防管理以群管和專管相結(jié)合，群管為主，單位性質(zhì)不明，經(jīng)費(fèi)不足，隊(duì)伍不穩(wěn)，不能良性運(yùn)行。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，堤防管理單位陸續(xù)開(kāi)展改革。職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系逐步形成。

一是單位定性后，通過(guò)“三定”（定編、定崗、定人），“因事設(shè)崗”，事企分開(kāi)，明確了管理單位性質(zhì)。堤防管理是一項(xiàng)公益性事業(yè)。目前，全國(guó)已明確的公益性堤防管理單位1759家，通過(guò)崗位設(shè)置，明晰了崗位職責(zé)；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，分流了富余人員；通過(guò)試行管養(yǎng)分離，剝離了經(jīng)營(yíng)性崗位。遼寧的一些河道堤防管理單位在本次體制改革中實(shí)行了參公管理。安徽省淮河河道管理局按照“精簡(jiǎn)、效能、分類”的原則，率先實(shí)行管理職能與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)分離，管理部門負(fù)責(zé)履行堤防管理工作職責(zé)，經(jīng)營(yíng)部門積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓展經(jīng)營(yíng)求生存，壯大實(shí)力謀發(fā)展。在用人方式上，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，試行內(nèi)部全員聘用制，中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般工作人員雙向選擇，有效調(diào)動(dòng)了人員的積極性，促進(jìn)了管理水平的提高。

二是明晰事權(quán)后，通過(guò)落實(shí)“兩費(fèi)”（公用經(jīng)費(fèi)、工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)），“以錢養(yǎng)事”，理順了經(jīng)費(fèi)渠道。全國(guó)水管體制改革共落實(shí)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)124億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的87%。從全國(guó)情況看，中央、省管堤防管理單位明確了公共財(cái)政支出渠道，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本得到落實(shí)。黃委會(huì)落實(shí)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5.8億元，比改革前增加了5.1億元，是改革前的8倍。江蘇省目前公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)已經(jīng)到位5.42億元，其中46個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)全部到位；維修養(yǎng)護(hù)資金到位總額為2.69億元，其中2003年建立的省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金,已從3000萬(wàn)元增加到1.24億元。

三是深化改革，建立“三制”（崗位責(zé)任制、目標(biāo)考核制、浮動(dòng)工資制），“因崗定責(zé)”，提升管理水平。以考核促管理，逐步改變了過(guò)去粗放式管理模式，形成了按制度辦事,靠制度管人的局面，管理工作不斷向常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。大多數(shù)堤防管理單位按照《水利工程管理考核辦法》和相應(yīng)堤防工程考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展工程管理考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性。湖北荊州長(zhǎng)江河道管理局推行“因事定崗，按崗定責(zé)，以錢養(yǎng)事，考核兌現(xiàn)”，在改革中清退聘用群管人員916人，對(duì)上崗人員實(shí)行堤段管理責(zé)任制，把每名職工的日常養(yǎng)護(hù)工作細(xì)化量化，分月考評(píng)，分年考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲，有力地推進(jìn)了堤防日常管理工作。

二、充分認(rèn)識(shí)我國(guó)堤防管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

水利工程作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，涉及公共安全和公共利益。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富快速累積，人民生活水平快速提升。最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在水利上。如何建好、管好重點(diǎn)水利工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水和水資源科學(xué)調(diào)控，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全，有效保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與社會(huì)和諧穩(wěn)定，是水利建設(shè)與管理部門面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們倍感責(zé)任重大。

當(dāng)前，全國(guó)堤防管理水平參差不齊，堤防管理依然面臨諸多問(wèn)題。中央和地方、沿海與內(nèi)地、干流與支流、高等級(jí)堤防與低等級(jí)堤防之間存在很大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工程管理理念、水管單位狀態(tài)、堤防管理環(huán)境都決定了管理水平的高低。我們必須面對(duì)這些問(wèn)題，認(rèn)真審視，深入研究，有效予以解決。

1.工程達(dá)標(biāo)建設(shè)需要進(jìn)一步完善。全國(guó)28.69萬(wàn)km堤防中，尚有17.41萬(wàn)km沒(méi)有達(dá)標(biāo)，特別是三級(jí)及以下堤防大多數(shù)還是帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行。如長(zhǎng)江荊江大堤，盡管經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，但因二期工程設(shè)計(jì)在1998年長(zhǎng)江大水之前，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍低于與之相連的洪湖、監(jiān)利長(zhǎng)江干堤等二級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于三峽工程蓄水運(yùn)行，荊江河段受清水下泄淘刷影響，崩岸險(xiǎn)情增多，必須在二期加固工程的基礎(chǔ)上，對(duì)荊江大堤的堤基、堤身等存在安全隱患的堤段進(jìn)行整險(xiǎn)加固，對(duì)防汛道路等配套設(shè)施進(jìn)行完善。另外，按照《中國(guó)沿海地區(qū)防風(fēng)暴潮規(guī)劃》要求，尚未形成系統(tǒng)的防風(fēng)暴潮工程體系。全國(guó)1.31萬(wàn)km海堤中還有1750km堤防需要加高加固，800km海堤需要修建。

2.水管體制改革需要進(jìn)一步深化。一是兩費(fèi)沒(méi)有足額到位。特別是中西部地區(qū)由于財(cái)政困難，承諾分期到位；有的批復(fù)的兩費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，人頭經(jīng)費(fèi)加公用經(jīng)費(fèi)還不到1萬(wàn)元；有的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行一事一議，而非按定額正常撥付，影響了堤防運(yùn)行管理。二是內(nèi)部改革不到位。分流分離人員不到位，社會(huì)勞動(dòng)保障、崗位職責(zé)管理、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、分配激勵(lì)機(jī)制等沒(méi)有完全到位。三是制度不完善。沒(méi)有完全建立與標(biāo)準(zhǔn)化管理相配套的，確保工程安全和單位充滿生機(jī)與活力的管理制度。

3.工程運(yùn)行管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。堤防由于岸線較長(zhǎng)，管理單位不同，情況不一，加上堤防管理多涉及社會(huì)管理，管理上顯露的問(wèn)題各不相同，但集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)矛盾：

一是危及堤防安全的非法活動(dòng)與執(zhí)法不力之間的矛盾。當(dāng)前，河道岸線資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用矛盾已很突出，岸線規(guī)劃建設(shè)、圍墾造地、采伐林木等涉河管理任務(wù)越來(lái)越重。特別是河道采砂受市場(chǎng)需求和利益驅(qū)動(dòng)，已經(jīng)成為一項(xiàng)熱門產(chǎn)業(yè)，無(wú)度開(kāi)采，無(wú)序開(kāi)采，已經(jīng)嚴(yán)重影響了堤防安全。但是，由于河道堤防管理法律法規(guī)對(duì)非法行為處罰措施不硬，加上水利部門執(zhí)法能力建設(shè)不足，影響了對(duì)危害堤防安全管理的非法行為的打擊力度。

二是堤防管理的技能要求與能力建設(shè)不足之間的矛盾。河道堤防管理需要水工、水文、水資源、信息化、機(jī)電、林業(yè)等多種專業(yè)人員。但是，基層河道堤防管理單位條件有限，亟需的人才引不進(jìn)，有技能的職工留不住，素質(zhì)低的又淘汰不了，導(dǎo)致“人員多、人才少”，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，有的工作積極性不高，堤防巡查、堤防養(yǎng)護(hù)責(zé)任心不夠強(qiáng)，崗位責(zé)任和目標(biāo)管理制度不能有效實(shí)施。

三是多功能堤防交叉管理與水利職能單一之間的矛盾。堤防工程的最終目標(biāo)是構(gòu)建安全、環(huán)保、人文和生態(tài)四位一體的“人水和諧”的防洪體系。特別是城市堤防，除了防洪之外，還要體現(xiàn)人文景觀效應(yīng)。以上海為例，黃浦江兩岸的開(kāi)發(fā)建設(shè)，涉及市政、園林、海事、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城市管理等水利系統(tǒng)以外的多家部門，職能交叉，管理困難，迫切需要制定集安全、生態(tài)、景觀和文化功能為一體的多功能堤防管理辦法，以全面適應(yīng)統(tǒng)籌管理的需要。

4.確權(quán)劃界需要進(jìn)一步推進(jìn)。由于歷史原因，絕大部分堤防護(hù)堤地范圍內(nèi)的土地被沿堤集體、農(nóng)民甚至其他社會(huì)組織占用，征收土地需要很大成本，確權(quán)劃界一時(shí)不能實(shí)現(xiàn)，給堤防安全管理帶來(lái)一定困難。

三、認(rèn)清思路，努力提高堤防管理工作的能力和水平

堤防管理工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行水利部黨組治水新思路，堅(jiān)持建管并重，繼續(xù)深化水管體制改革，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)堤防科學(xué)和規(guī)范管理，確保堤防工程安全運(yùn)行，努力服務(wù)可持續(xù)發(fā)展水利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠支撐和保障。

新形勢(shì)下堤防管理的工作目標(biāo)是：繼續(xù)深化水管體制改革，完善規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任體系，強(qiáng)化依法治水，推進(jìn)達(dá)標(biāo)管理，努力實(shí)現(xiàn)堤防管理工作常態(tài)化，管理程序規(guī)范化，管理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化，管理隊(duì)伍專業(yè)化，管理手段現(xiàn)代化，確保堤防運(yùn)行安全和河湖健康。

為此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，明確方向，理清思路，提升能力，進(jìn)一步推進(jìn)堤防管理工作。

（一）體現(xiàn)“五種”理念，明確工作思路

第一，確保運(yùn)行安全，推進(jìn)工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，體現(xiàn)“安全第一”的理念。堤防首要的任務(wù)就是確保安全。堤防安全必須堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合。首先，要穩(wěn)步推進(jìn)堤防工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，構(gòu)建防洪安全的根本保障。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度管理、應(yīng)急管理，落實(shí)保障措施，確保度汛安全。浙江省通過(guò)建立海堤安全評(píng)價(jià)制度，在完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的同時(shí)，于2006年完成了《堤防風(fēng)險(xiǎn)分析和安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究》，通過(guò)對(duì)錢塘江典型水位站水位和歷史險(xiǎn)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合河口海塘受洪水和潮水共同控制、河床沖淤多變的特點(diǎn)，構(gòu)建了海塘越頂安全性、整體穩(wěn)定安全性和滲透穩(wěn)定安全性分析模型，為堤防安全管理提供了科學(xué)依據(jù)。

第二，建立長(zhǎng)效機(jī)制，深化水管體制改革，促進(jìn)良性運(yùn)行管理，體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”的理念。要進(jìn)一步推進(jìn)水管單位體制機(jī)制改革，確實(shí)把政策落實(shí)到位，把兩費(fèi)足額落實(shí)到位，探索規(guī)范的管理模式，建立良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。國(guó)家一級(jí)水管單位開(kāi)封第二黃河河務(wù)局，以體制改革為契機(jī)，全面提升組織管理水平。一是按照水管體制改革要求，實(shí)現(xiàn)了管理單位、養(yǎng)護(hù)公司、施工企業(yè)“三駕馬車”并行的新格局；二是進(jìn)一步推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部管理制度的改革，通過(guò)建章立制，帶動(dòng)了堤防管理水平的提高；三是按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，利用土地資源和林權(quán)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠化苗木和適生林種植，創(chuàng)建“綠色銀行”，促進(jìn)了堤防良性運(yùn)行。

第三，突出依法管理，嚴(yán)格行政許可制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，體現(xiàn)“依法管水”的理念。按照《水法》《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、利用堤頂或戧臺(tái)兼作公路、河道采砂、護(hù)堤護(hù)岸林木采伐和其他河道范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)，都必須經(jīng)過(guò)水行政主管部門或者河道堤防管理部門批準(zhǔn)。這些行為大多事關(guān)堤防安全，必須嚴(yán)格行政許可制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對(duì)一些大的建設(shè)項(xiàng)目，在做好防洪影響評(píng)價(jià)等科學(xué)論證工作的同時(shí)，要堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)察勘，充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)。執(zhí)法部門、防汛部門和管理單位要“三堂會(huì)審”，確保許可事項(xiàng)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。對(duì)一些明顯不利于堤防管理、但法律法規(guī)又不明確的行為，各地要通過(guò)建章立制，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)管理。

第四，樹(shù)立精品意識(shí)，倡導(dǎo)堤防現(xiàn)代化建設(shè)，彰顯生態(tài)景觀和人文特色，體現(xiàn)“人水和諧”的理念。目前，大多數(shù)堤防，有堤，有地，有林，有水，本身就是一條“水上長(zhǎng)城”。上善若水，有水就有靈氣。當(dāng)?shù)谭来┻^(guò)城市和景區(qū)，更是被雕琢成為一道亮麗的風(fēng)景線。廣東省中山市自2006年至2008年，三年間累計(jì)投資13.5億元，在對(duì)全市江海348km堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，在構(gòu)筑完善的防洪抗災(zāi)體系的同時(shí)，注重在堤防建設(shè)中體現(xiàn)“人水和諧”理念，結(jié)合堤防建設(shè)，構(gòu)建了集景觀、產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代水利園區(qū)、濱江水文化公園，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合。2000年以來(lái)，中山市還累計(jì)投入3000萬(wàn)元，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信息采集實(shí)時(shí)化、工程預(yù)警自動(dòng)化、辦公辦事網(wǎng)絡(luò)化、決策支持?jǐn)?shù)字化，邁出了由信息化支撐堤防管理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)步伐。

第五，注重能力建設(shè)，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高職工綜合素質(zhì)，體現(xiàn)“以人為本”的理念。能力建設(shè)是堤防管理的基礎(chǔ)。促進(jìn)堤防管理工作，人才素質(zhì)和人員穩(wěn)定是根本。一要加強(qiáng)水管單位硬件設(shè)施建設(shè)，二要加強(qiáng)執(zhí)法和管理能力建設(shè)，三要加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)，四要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。湖北省推進(jìn)堤防管理單位庭院建設(shè)，建設(shè)了一大批花園式、庭院式堤防管理單位，潛江東荊河分局改建和新建的高湖臺(tái)、田關(guān)兩個(gè)管理段，通過(guò)改善居住環(huán)境，讓職工生活安身，工作安心，穩(wěn)定了管理隊(duì)伍。同時(shí)，注重提高職工技能，向職工印發(fā)《堤防管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，定期培訓(xùn)，并通過(guò)層層開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，以競(jìng)賽促學(xué)習(xí)，提高了職工的上進(jìn)心和綜合素質(zhì)。

（二）探索“五項(xiàng)”管理，明確堤防管理方向

為了促進(jìn)堤防的安全管理，各地開(kāi)展了很多實(shí)踐，探索了很多適合本地實(shí)際的先進(jìn)管理模式，值得研究和借鑒。在今后堤防管理中，要重點(diǎn)加強(qiáng)常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理，確保堤防管理能力和水平有新的提升。

1.以精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)為目的，推進(jìn)“目標(biāo)管理”。首先為堤防管理確定一個(gè)精細(xì)化管理的目標(biāo)，然后對(duì)現(xiàn)有堤防管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)照目標(biāo)，找出差距，制訂堤防目標(biāo)管理規(guī)劃，明確規(guī)劃任務(wù)，根據(jù)堤防管理要求，確定規(guī)劃期。所謂“目標(biāo)管理”，就是在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施規(guī)劃任務(wù)的過(guò)程。上海市要求堤防管理在組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)管理等方面全面達(dá)標(biāo)，提出了“設(shè)施達(dá)標(biāo)安全好、林帶有景風(fēng)光好和科學(xué)管理服務(wù)好”的“三好”規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃還針對(duì)堤防管理存在的主要問(wèn)題，提出組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理等方面的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。2007年8月，上海完成了《黃浦江上游干流段、攔路港、紅旗塘堤防目標(biāo)管理規(guī)劃》。隨后，按照規(guī)劃組織堤防整險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)了堤防工程的全線達(dá)標(biāo)，建成了與工程特性相協(xié)調(diào)的生態(tài)岸線景觀。

2.以標(biāo)準(zhǔn)化管理程序?yàn)橹改?，推進(jìn)“規(guī)范管理”。規(guī)范的堤防管理，既要遵照堤防管理相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件的要求，還要在堤防建設(shè)和管理中嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。要按照相關(guān)法律法規(guī)和《水利工程管理考核辦法》《堤防養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)堤防管理每個(gè)環(huán)節(jié)工作都要制訂明確規(guī)范的、具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，形成“制度管人，流程管事”的格局。堤防的“規(guī)范管理”，就是按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序、做法和要求，嚴(yán)格執(zhí)行的過(guò)程。江蘇省張家港市長(zhǎng)江防洪工程管理處在全國(guó)水管單位中率先引入ISO9001∶2000質(zhì)量管理體系，將河道堤防管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和所有工作內(nèi)容以“貫標(biāo)”的形式注入ISO質(zhì)量管理體系之中。并要求堤防管理的所有行為，都必須按照ISO質(zhì)量管理體系的處置原則、處置程序進(jìn)行，推進(jìn)了嚴(yán)格、有序、規(guī)范和科學(xué)管理。同時(shí)，通過(guò)質(zhì)量管理認(rèn)證單位每三年一次的復(fù)審，引導(dǎo)工程管理不斷完善，持續(xù)改進(jìn)。

3.以常態(tài)化管理要求為準(zhǔn)則，推進(jìn)“責(zé)任管理”。在日常管理中，通過(guò)將堤防管理的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作和責(zé)任層層細(xì)化分解，促進(jìn)常態(tài)化管理。從管理局到管理所，再到管理段，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，最基層的管理單位再把責(zé)任狀的工作內(nèi)容分解到每名職工，簽訂責(zé)任書(shū)，從而建立崗位責(zé)任制。有責(zé)任還要有考核，有考核就得有獎(jiǎng)懲，因此必須制訂考評(píng)實(shí)施細(xì)則，建立目標(biāo)考核制度。所謂“責(zé)任管理”，就是將任務(wù)分解到崗，將責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格考評(píng)考核制度，刺激管理的過(guò)程。湖北漢江河道堤防管理局不斷探索內(nèi)部機(jī)制改革，建立并嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制、職工考核辦法及實(shí)施細(xì)則、民主評(píng)議制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、服務(wù)承諾制及首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等各類規(guī)章制度，多年來(lái)始終堅(jiān)持執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任考核，把職工收入與考核結(jié)果掛鉤，周周檢查，月月考評(píng)，年年考核，按考評(píng)分值確定工資浮動(dòng)比例，按考核等級(jí)確定職工待遇水平，從而刺激了職工管理堤防水平的提高。

4.以專業(yè)化管理水平為依托，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)管理”。建立一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍，是“優(yōu)質(zhì)管理”的核心所在。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)力度。要積極引進(jìn)高層次、高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、擅管理的人才，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍整體水平；要對(duì)不同的崗位，確定不同的崗位人員素質(zhì)要求；要為不同崗位的員工提供不同專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和實(shí)踐的平臺(tái)；要建立起一支專業(yè)化隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)，提高專業(yè)化管理水平。有條件的地方，要積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，使管理更加科學(xué)規(guī)范，維養(yǎng)更加集約專業(yè)。廣東北江流域管理局通過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，全面提高職工隊(duì)伍的工作能力、執(zhí)行能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，把文化管理理念引入北江大堤管理工作中；通過(guò)建立內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制，把責(zé)任心、事業(yè)心化作具體的工作目標(biāo)和行為準(zhǔn)則。北江大堤依托一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍，在建設(shè)中精益求精，管理上與時(shí)俱進(jìn)，多年來(lái)連創(chuàng)“部?jī)?yōu)、省優(yōu)”。

5.以信息化管理手段為基礎(chǔ)，推進(jìn)“現(xiàn)代管理”。隨著水管單位機(jī)構(gòu)改革，在精兵簡(jiǎn)政的同時(shí)，也顯現(xiàn)出人員少、任務(wù)重和要求高的矛盾，如何解決？出路在于創(chuàng)新管理模式，提高工作效率，走科學(xué)管理、專業(yè)養(yǎng)護(hù)的路子。依托信息化建設(shè)，提高信息采集和監(jiān)控、處置能力是堤防管理發(fā)展的方向。上海市奉賢海塘管理所將“城市網(wǎng)格化管理模式”應(yīng)用到海塘管理，將堤防管理區(qū)域按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的設(shè)施和事件巡查，利用數(shù)字化平臺(tái)，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的管理形式。首先，它將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理，成功走上了現(xiàn)代化管理之路。第二，它的管理手段數(shù)字化，主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化，保證了管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且對(duì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、立案、處置、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升了管理能力和水平。我們今天上午參觀的黃委標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)和管理，是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期巡檢、動(dòng)態(tài)調(diào)控、專業(yè)養(yǎng)護(hù)、良性運(yùn)行的一條龍的現(xiàn)代化管理，也是各地學(xué)習(xí)的典型和努力的方向。

四、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好堤防管理工作

堤防管理線長(zhǎng)面廣，任務(wù)艱巨，全國(guó)情況又各不相同，必須堅(jiān)持建管并重，遠(yuǎn)近結(jié)合，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。當(dāng)前重點(diǎn)做好以下工作：

第一，進(jìn)一步實(shí)施堤防加固建設(shè)，完善工程體系。全國(guó)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的堤防中，一級(jí)堤防2844km，二級(jí)堤防6029km，三級(jí)堤防19990km，其他等級(jí)堤防14.5萬(wàn)km，共17.41萬(wàn)km，占堤防總長(zhǎng)度的60.7%；另外還有800km的海岸線需要構(gòu)筑堤防，以形成系統(tǒng)的防風(fēng)暴潮工程體系。當(dāng)前，正是水利大規(guī)模投資建設(shè)的時(shí)期，是推進(jìn)堤防建設(shè)的難得機(jī)遇，時(shí)機(jī)可遇不可求。各地要抓住機(jī)遇，完善項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取投資，盡早完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，使堤防盡快達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。另外，中小河流治理已經(jīng)啟動(dòng)，今年已投資20億元，明年還會(huì)大幅度增加投資規(guī)模，各地要認(rèn)真組織建設(shè)，以改善中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低、堤防管理?xiàng)l件差的現(xiàn)狀；蓄滯洪區(qū)規(guī)劃也已開(kāi)始實(shí)施，其中有關(guān)堤防工程項(xiàng)目要借機(jī)加快達(dá)標(biāo)建設(shè)；大中型病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固，爭(zhēng)取“十二五”期間全面實(shí)施。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)日常和應(yīng)急管理，確保運(yùn)行安全。要以確保堤防防洪安全為目標(biāo)，工程措施和非工程措施相結(jié)合，工程建設(shè)改造和日常維修相結(jié)合，進(jìn)一步完善堤防防洪安全保障體系建設(shè)。一要加強(qiáng)工程維護(hù)。確保堤防常管常新，始終處于正常運(yùn)行狀態(tài)。二要建立安全評(píng)估機(jī)制。要因地制宜，編制縣級(jí)及以上河道堤防安全管理技術(shù)規(guī)定，提出河道堤防安全管理技術(shù)要求。要通過(guò)開(kāi)展堤防工程安全觀測(cè)和隱患探測(cè)，分析堤防的工程安全狀況，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。三要加強(qiáng)應(yīng)急管理。全面落實(shí)堤防防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作，并對(duì)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)際操作演練，提高預(yù)案的可操作性，確保預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要完善突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，提高對(duì)重大事件預(yù)警和應(yīng)急能力。

第三，進(jìn)一步深化水管體制改革，促進(jìn)良性運(yùn)行。各地必須盡快落實(shí)全國(guó)水利工程管理體制改革的要求，進(jìn)一步深化水管體制改革，以改革為動(dòng)力、為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新政策制度，創(chuàng)新措施形式，有效推動(dòng)堤防管理。一是要積極爭(zhēng)取地方政府支持，切實(shí)按照堤防管理的需要，因事定崗，因崗定編，因編選人，并爭(zhēng)取公用經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)足額到位，確保有人管、有錢養(yǎng)。二是要按照“求真務(wù)實(shí)，減員增效”的原則，按編定人，按崗定責(zé)，通過(guò)崗位設(shè)置，競(jìng)爭(zhēng)上崗，推進(jìn)崗位責(zé)任管理。三是要實(shí)施河道、堤防注冊(cè)登記，確權(quán)劃界。四是探索建立市場(chǎng)化、物業(yè)化、集約化的管理模式，有條件的地方積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)涉水事務(wù)的公共管理，堅(jiān)持依法管堤。涉水事務(wù)管理，與堤防安全息息相關(guān)，是水利社會(huì)管理的重要內(nèi)容，各地必須高度重視。一要完善政策法規(guī)體系，建立分級(jí)管理責(zé)任。要按照《水法》《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等水行政法律法規(guī)，進(jìn)一步完善地方性法規(guī)體系建設(shè)。要建立分級(jí)管理責(zé)任制度，建立責(zé)任追究制度，明確各級(jí)水行政主管部門的權(quán)責(zé)和相關(guān)部門職能，依法履行涉水事務(wù)管理職能。二要加強(qiáng)水域岸線管理，確保河湖功能的永續(xù)利用。要樹(shù)立河湖堤防、水域岸線的資源意識(shí)，防止圍墾、侵占的危機(jī)意識(shí)，維護(hù)河湖健康、促進(jìn)河湖功能永續(xù)使用的責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)水域、岸線利用規(guī)劃的編制，強(qiáng)化管理措施，科學(xué)指導(dǎo)水域、岸線、灘地等涉河、涉湖的有序開(kāi)發(fā)利用，確保公共安全和公共利益，實(shí)現(xiàn)河湖不萎縮，功能不衰減，污染不超標(biāo)，生態(tài)不惡化，確保河湖永續(xù)利用。三要嚴(yán)格行政許可，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)把審批中的每道程序，堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批和審批不嚴(yán)的現(xiàn)象；要建立監(jiān)管和預(yù)防相結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管力度；要以查處典型違法案件為突破口，堅(jiān)決打擊涉河范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為；要重點(diǎn)遏制河道非法采砂行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，確保河勢(shì)穩(wěn)定和堤防安全。四要加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。利用各種載體和手段，加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)對(duì)水安全、水環(huán)境、水功能的認(rèn)知、關(guān)注和支持，營(yíng)造“依法管水、依法管堤”的良好環(huán)境。

第五，進(jìn)一步推進(jìn)堤防目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)考核。一要確定堤防管理目標(biāo)，制訂目標(biāo)管理規(guī)劃。要根據(jù)堤防管理的實(shí)際情況，確定切合實(shí)際的管理目標(biāo)，制訂近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃。要對(duì)堤防現(xiàn)有管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)照目標(biāo)規(guī)劃，找出差距，明確任務(wù)，逐步實(shí)施。二要按照精細(xì)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)堤防管理考核達(dá)標(biāo)建設(shè)。要按照《水利工程管理考核辦法》，以建設(shè)堤防管理一級(jí)單位為方向和目標(biāo)，對(duì)照水利工程管理考核1000分制的要求，硬件、軟件一起抓，積極推進(jìn)堤防管理達(dá)標(biāo)建設(shè)，促進(jìn)堤防精細(xì)化管理。堤防行政主管部門要履行對(duì)堤防管理的監(jiān)督檢查職能，對(duì)堤防管理單位進(jìn)行量化考核。三要開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。各地根據(jù)實(shí)際，勇于創(chuàng)新，探索符合國(guó)家法律法規(guī)，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)范的現(xiàn)代化管理模式。

第六，進(jìn)一步完善堤防管理單位機(jī)制建設(shè)，確保內(nèi)部活力。要進(jìn)一步完善堤防管理制度化建設(shè)，建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)考核制。一要建立崗位責(zé)任制。以規(guī)范化管理的要求對(duì)各個(gè)崗位職責(zé)的工作標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等量化細(xì)化，將各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)分，落實(shí)到班組，到個(gè)人，層層落實(shí)責(zé)任。二要強(qiáng)化考核。制訂考評(píng)實(shí)施細(xì)則，建立目標(biāo)考核制度，把考核和單位個(gè)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，和年終考核掛鉤，和晉升晉級(jí)掛鉤，與績(jī)效、收入掛鉤。對(duì)考評(píng)不合格的，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。

第七，進(jìn)一步加強(qiáng)堤防管理單位能力建設(shè)，提升管理水平。要以人為本，以體制改革為契機(jī)，以適應(yīng)現(xiàn)代化堤防管理為需要，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)、管理手段建設(shè)、單位自身建設(shè)，提高管理能力和水平。一要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要制訂人才計(jì)劃，通過(guò)引進(jìn)、對(duì)外交流、在職培養(yǎng)等多種渠道，逐步改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化管理水平。二要加強(qiáng)管理手段建設(shè)。要引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高堤防管理工作的科技含量。三要加強(qiáng)管理單位自身建設(shè)。實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)管堤設(shè)施，改善工作條件和生活環(huán)境，同時(shí)要利用水土、林木資源，發(fā)展“堤防經(jīng)濟(jì)”，增加“造血功能”，留住人心，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高管理水平，促進(jìn)良性運(yùn)行。

第八，進(jìn)一步促進(jìn)堤防信息化建設(shè)，帶動(dòng)管理現(xiàn)代化。要以構(gòu)建堤防數(shù)字化系統(tǒng)為目標(biāo)，逐步建立堤防安全監(jiān)測(cè)、運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)視、安全監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在具備條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和管理單位，要全面推進(jìn)；對(duì)于基礎(chǔ)薄弱的地方，也要整體規(guī)劃，逐步分期實(shí)施。以信息化促進(jìn)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化。

同志們，堤防安全，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。回顧過(guò)去，堤防建設(shè)與管理成績(jī)顯著；展望未來(lái)，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要理清思路，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以高度的政治責(zé)任感、精湛的業(yè)務(wù)能力和扎實(shí)的工作作風(fēng)，按照新時(shí)期部黨組治水思路，全力做好新時(shí)期堤防管理工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！