大同市防洪保安工作綜述

張國(guó)斌

（大同市水務(wù)局，山西 大同 037004）

大同市地處雁門(mén)關(guān)外，凹凸不平的地形地貌、時(shí)空分布不均的降水特征，使大同市的防洪保安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，分析大同防汛形勢(shì)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，確保全市度汛安全，對(duì)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展有著十分重要的意義。

1 認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)

1.1 氣候異常，降雨偏多，來(lái)水較早

近年來(lái)，大同市氣候比較異常，冬春及入夏時(shí)分降水同比偏多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月18日，全市平均降水量122.8 mm，比歷年同期偏多35%。尤其是2010年3月19日，天鎮(zhèn)縣新坪鎮(zhèn)突發(fā)融雪性洪災(zāi)，5月4日，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)地區(qū)突降大雨，導(dǎo)致下游御河暴發(fā)洪水。這兩起洪災(zāi)，來(lái)勢(shì)之早，實(shí)屬歷史罕見(jiàn)。夏季全市平均降水量在240~280 mm之間，較常年偏多，主要集中在汛期，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

1.2 設(shè)施老化，標(biāo)準(zhǔn)不高，隱患突出

大同市的防洪工程大多建于20世紀(jì)六七十年代，多數(shù)設(shè)施陳舊老化，防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，雖已進(jìn)行除險(xiǎn)加固，但仍有許多工程存在嚴(yán)重的病險(xiǎn)隱患，難以抵御較大洪水侵襲。此外，大同市境內(nèi)河道多年不來(lái)水，河道淤積，河床抬高，行洪能力嚴(yán)重不足，為防汛抗災(zāi)埋下了重大隱患。

1.3 認(rèn)識(shí)模糊，思想麻痹，洪患意識(shí)淡薄

大同市地處內(nèi)陸，十年九旱，歷來(lái)旱災(zāi)多于洪災(zāi)，大多數(shù)干部群眾重抗旱、輕防汛的麻痹?xún)e幸思想嚴(yán)重，洪患意識(shí)淡薄，抗災(zāi)思想不到位，對(duì)存在的防洪安全隱患估計(jì)不足，這是確保全市安全度汛的最大障礙，也是決定防汛工作能否落到實(shí)處的關(guān)鍵。

1.4 人為破壞，設(shè)障嚴(yán)重，河道行洪不暢

近年來(lái)，河道非法采砂選礦行為屢禁不止，致使堤防損毀嚴(yán)重。另外，近年跨河、穿河的在建項(xiàng)目較多，大多施工機(jī)械、設(shè)備、物料和工棚等均設(shè)在河道上，加之棄渣堆積，使河道行洪能力更為低下。

面對(duì)嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，認(rèn)清防汛形勢(shì)，正確對(duì)待防汛工作，及時(shí)消除隱患，做到防患于未然，實(shí)現(xiàn)安全度汛。

2 明確責(zé)任，發(fā)揮職能作用

在防汛工作上要明確“三種責(zé)任”，確立“三個(gè)態(tài)度”，做到“四個(gè)到位”。

2.1 三種責(zé)任

一是政府責(zé)任。各級(jí)政府要擔(dān)當(dāng)起重任，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把防汛工作作為政府的大事、要事來(lái)抓，真正發(fā)揮好防汛工作的政府主導(dǎo)作用。二是成員單位責(zé)任。各防指成員單位是防汛工作的主要組成部門(mén)，擔(dān)負(fù)著艱巨的防汛任務(wù)，因此要按照防汛工作職責(zé)要求，抓好本部門(mén)、本行業(yè)防汛工作，真正發(fā)揮好各成員單位的職能作用。三是社會(huì)責(zé)任。全社會(huì)和廣大人民群眾都擔(dān)負(fù)著防洪搶險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)，因此，要發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與防洪搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，真正發(fā)揮好人民群眾的群體作用。

2.2 三個(gè)態(tài)度

防汛工作做得好壞直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，要抱著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好各項(xiàng)防汛措施的落實(shí)。把維護(hù)群眾根本利益作為防汛工作的根本，時(shí)刻繃緊防汛減災(zāi)這根弦，真正把“防、撤、搶”的各項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效；認(rèn)真履行好各自職責(zé)，不要因工作失職給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響。

2.3 四個(gè)到位

一是防汛工作必須責(zé)任到位。要進(jìn)一步健全防汛工作的責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)以防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，做到職責(zé)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、人員明確。二是防汛工作必須責(zé)任到點(diǎn)。要把責(zé)任落實(shí)到具體的防汛重點(diǎn)部位，尤其是市、縣的防汛重點(diǎn)、隱患地段和險(xiǎn)工險(xiǎn)段，每個(gè)重點(diǎn)部位都要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。三是防汛工作必須責(zé)任到邊。要進(jìn)一步明確防汛各成員單位的責(zé)任，做到責(zé)任橫向到邊，形成職責(zé)明確、配合默契、齊抓共管的良好局面。同時(shí)，成員單位要把責(zé)任層層分解下去，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。四是防汛工作必須責(zé)任到底。要把責(zé)任層層落實(shí)到基層，不能出現(xiàn)脫節(jié)、空白現(xiàn)象，不僅要做到干部清楚，也要做到每家每戶(hù)清楚。

3 突出重點(diǎn)，做到有的放矢

大同市境內(nèi)共有流域面積大于100 km2的河流40條，較大的有御河、十里河、口泉河、南洋河、三砂河、黃水河、黑水河、唐峪河等8條，普遍存在河道設(shè)障多、河床淤積嚴(yán)重、堤防標(biāo)準(zhǔn)低、抵御洪水能力差的安全隱患，其中御河、十里河、口泉河兩岸人口非常密集，防汛任務(wù)艱巨。全市還有大中小型水庫(kù)80座，運(yùn)行時(shí)間均已超過(guò)40年，老化失修，存在不同程度的安全隱患。特別是邊山峪口有200多處，下游涉及69個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、473個(gè)村莊、37.8萬(wàn)人，這些地方上游河道縱坡大，遇暴雨極易發(fā)生山洪，此外，工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)和學(xué)校也不同程度地存在各種安全隱患，這些都是全市防汛工作的重中之重，必須圍繞這些重點(diǎn)開(kāi)展工作。各縣（區(qū)）、各單位要根據(jù)自身實(shí)際情況，確立各自的防汛重點(diǎn)，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)防汛重點(diǎn)要做到重點(diǎn)防守、重點(diǎn)治理、重點(diǎn)出擊、重點(diǎn)管控、重點(diǎn)保障，采取強(qiáng)硬措施，確保其不出任何紕漏。

4 采取措施，保證工作落實(shí)

4.1 抓好組織落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)有力

建立健全防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，使組織機(jī)構(gòu)起到指揮、協(xié)調(diào)、決策、控制作用，特別要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛機(jī)構(gòu)建設(shè)，改變以往“汛前湊班子、汛后散攤子”的現(xiàn)象。

4.2 抓好宣傳落實(shí)，做到教育有方

要加大宣傳力度，廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、信息、網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展防洪安全知識(shí)的宣傳教育，通過(guò)宣傳提高廣大人民群眾的防洪意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。

4.3 抓好治患落實(shí)，做到治理有效

對(duì)行洪有影響的重點(diǎn)部位、險(xiǎn)工險(xiǎn)段，特別是行洪河道，要加大治理力度，做到早治、快治、嚴(yán)治，尤其是由于選礦采砂、河道施工等構(gòu)成的不安全因素，必須采取果斷措施，力爭(zhēng)將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

4.4 抓好任務(wù)落實(shí)，做到心中有數(shù)

對(duì)防汛任務(wù)，各級(jí)要層層分解，進(jìn)行細(xì)化，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)部位，要組織實(shí)地勘察，現(xiàn)場(chǎng)受理，不僅要明確任務(wù)，而且要明確具體措施和辦法，力爭(zhēng)做到任務(wù)鏈環(huán)環(huán)相扣，心中有數(shù)。

4.5 抓好保障落實(shí)，做到心中有數(shù)

一是預(yù)警預(yù)報(bào)要落實(shí)。各部門(mén)、各單位要建立完善的預(yù)警預(yù)報(bào)體系，充分發(fā)揮水文站和氣象部門(mén)的信息服務(wù)作用，及時(shí)掌握雨情、水清、汛情和災(zāi)情。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)雨情、水情站點(diǎn)的，要建立簡(jiǎn)易的雨水情報(bào)站點(diǎn)。二是隊(duì)伍保障要落實(shí)。不僅要建立隊(duì)伍，而且要登記造冊(cè)，落實(shí)具體名單，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍要明確聯(lián)系方式，真正做到招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。三是搶險(xiǎn)物資要落實(shí)。各級(jí)部門(mén)必須儲(chǔ)備應(yīng)急搶險(xiǎn)物資，包括應(yīng)急照明器材、雨具、車(chē)輛、編織袋等物品。對(duì)水泥、鋼材等其他常規(guī)物資，有條件的要進(jìn)行儲(chǔ)備，條件不具備的要與經(jīng)銷(xiāo)單位簽訂儲(chǔ)備協(xié)議，以備隨時(shí)調(diào)用。四是通信保障要落實(shí)。要建立暢通的通信聯(lián)絡(luò)渠道，相關(guān)人員的手機(jī)必須保持24 h暢通，防汛值班電話要隨時(shí)能夠接聽(tīng)指令，重點(diǎn)部門(mén)要設(shè)立防汛電臺(tái)。電信、移動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)通信設(shè)施保養(yǎng)，確保汛期通訊聯(lián)絡(luò)不受影響。供電部門(mén)要加強(qiáng)防汛供電系統(tǒng)的維修工作，確保汛期電力供應(yīng)。特別是大中型水庫(kù)和在建工程單位要準(zhǔn)備備用電源，確保應(yīng)急供電。

5 明確目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全度汛

全市防汛工作的基本目標(biāo)是力爭(zhēng)做到水庫(kù)不垮壩，河道不決堤，城鎮(zhèn)不受淹，人員不死亡。因此，必須做到“六有”：要有一套科學(xué)合理和可操作性強(qiáng)的防汛預(yù)案；要有一套完善健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；要有一支真正能夠拉得出、用得上、起作用的搶險(xiǎn)隊(duì)伍；要有一批應(yīng)急搶險(xiǎn)的物資器材；要有一個(gè)超前的、切合實(shí)際的雨情、水情、汛情預(yù)警預(yù)報(bào)體系；要有一套落實(shí)到位、上下皆知的“撤、避、險(xiǎn)”明白卡，只有這樣才能確保各項(xiàng)防汛工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。