建設民生水利 潤澤百姓心田——壽陽縣農(nóng)村飲水安全實踐與思考

◎壽陽縣人民政府副縣長 楊子文

建設民生水利 潤澤百姓心田
——壽陽縣農(nóng)村飲水安全實踐與思考

◎壽陽縣人民政府副縣長 楊子文

壽陽縣地處晉中市東部，屬典型的丘陵山區(qū)縣，居黃河與海河的分水嶺上，全縣國土面積2110km2，轄7鄉(xiāng)7鎮(zhèn)，206個行政村，1018個自然村，21.06萬人，其中農(nóng)村人口15.6萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣水資源總量1.19億m3，其中：地下水總量0.27億m3，地表水總量0.93億m3，水資源可利用量5723萬m3。境內(nèi)主要河流有瀟河、白馬河、向陽河，其余多為季節(jié)性河流，流程短、控制流域面積??；地下水可開采量3700萬m3。特定的地理位置和水文地質條件，形成了全縣十年九旱、水資源貧乏的水利現(xiàn)狀。水資源先天短缺成為壽陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平提高的制約因素。

1 農(nóng)村飲水安全基本情況

新中國成立以來，歷屆壽陽縣委、縣政府制定各項政策措施，致力于解決農(nóng)村人畜飲水問題，農(nóng)村安全飲水工程從無水到有水、從苦水到甜水、從肩挑車拉到自來水、從解決吃水到安全飲水，發(fā)生了歷史性轉變。據(jù)調(diào)查，新中國成立初期到1984年，人畜吃水工程完成330處，解決了362個自然村8.3萬人的吃水問題；“十一五”期間，共建設農(nóng)村飲水工程200處，其中建成富碧、勝利、東梁等6處規(guī)模較大的集中供水工程，解決了352個自然村7.4萬人的吃水困難。目前，全縣共有農(nóng)村飲水工程377處，其中：提水工程350處，蓄水工程13處，自流引水工程14處。農(nóng)村飲水安全達標人口14.9萬人，占農(nóng)村總人口的95%，受益自然村760個，占總村數(shù)的75%。

2 主要做法及成效

自2000年全省實施飲水解困和安全工程以來，壽陽縣明確提出了“蓄住地下水，攔截地表水，開發(fā)地下水，用好礦井水”為主要內(nèi)容的“四水戰(zhàn)略”，進一步加大了水利建設力度，收到了明顯成效，并于2007年召開了全縣飲水安全現(xiàn)場會，得到了上級領導的肯定和群眾的贊揚。

2.1 因地制宜、科學規(guī)劃，農(nóng)村飲水安全工作有序推進

壽陽縣地域廣闊、水資源總量不足，路南山區(qū)經(jīng)濟落后，居住分散，工程量大規(guī)模??；路北礦區(qū)水源破壞嚴重，地質復雜，工程規(guī)模大投資多。針對這種情況，壽陽縣按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀及建設社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜、科學設計，在路南重點建設自動化供水系統(tǒng)，解決水管站管理中需要專人常守、供水不便的問題，在路北重點建設網(wǎng)絡化供水體系，保證充足供水。如2005年解愁集中供水工程由于水源井坍塌，致使1.2萬人、1000頭大牲畜無水可飲，給該區(qū)農(nóng)民生活、生產(chǎn)帶來極大不便。為進一步提高供水保證率，方便受益區(qū)人民生活、生產(chǎn)用水，經(jīng)水利工程技術人員多次研究、論證，對解愁、宗艾、上峪三大集中管網(wǎng)對接并網(wǎng)供水，構筑起一個龐大的供水網(wǎng)絡體系，不僅解決了由于資金有限致使水源保證率低、因機泵維修而造成吃水困難的問題，保證了人畜用水安全，而且實現(xiàn)了水源工程的互補，提高了供水保證率。同時加強農(nóng)村供水基礎設施建設、完善農(nóng)村供水社會化服務體系、保障農(nóng)村居民飲水安全，堅持水質處理與水源保護相結合，在深入調(diào)查、科學論證的基礎上，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，編制了農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃，并積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位進行了農(nóng)村安全飲水可研報告的編制工作，做好了項目儲備，確保農(nóng)村飲水安全建設項目與實際相符合，與規(guī)劃可研相一致，保證了農(nóng)村安全飲水工作的穩(wěn)步推進。

2.2 突出重點、狠抓落實，農(nóng)村飲水安全工程建設進展順利

壽陽縣是一個以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的資源型縣份，煤炭的大量開采，不僅破壞了水層、減少了水量，而且污染了環(huán)境、降低了水質，加劇了水資源短缺狀況。為搞好水利建設，縣委、縣政府高度重視，抓住全市開展水利基礎設施建設年活動的有利時機，及時召開了由四大班子領導參加的“實施水利基礎設施建設年活動”動員會，成立了以分管縣長為組長的領導組，出臺了實施方案，因地制宜確定了新水源、飲水安全等六類十項重點工程，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的特點至少落實3處水利重點工程，確?？h有重點、鄉(xiāng)有工程。僅2007年全縣就落實水利基礎工程61處，落實資金6185萬元，作為飲水安全工程的82萬元縣配套資金全部到位，并追加50萬元用于上峪的集中供水工程。近兩年來，縣財政除足額到位配套資金外，每年還擠出300余萬元用于飲水安全工程。

2.3 優(yōu)化機制、細化責任，飲水安全工程質量得到有效保障

農(nóng)村飲水工程能否長久發(fā)揮效益，關鍵在于工程質量。為把飲水安全工作真正落到實處，工程建設實行質量目標管理責任制。具體為行政領導和技術人員雙重負責，行政領導包資金、包任務、包協(xié)調(diào)，技術人員包質量、包效益?？h政府成立了飲水安全工作領導組，縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書，水利局與各項目村簽訂技術責任書，認真落實了縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村莊、業(yè)務部門包工程的“三包”責任制，同時對水利技術人員實行了定人員、定工程、定形式、定時間、定標準的“五定”責任制，將工程建設任務層層分解，保證質量，倒排工期，限期完成。

在工程建設中，嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制和工程監(jiān)理制的“三制”管理，對重點工程建設實行全程式管理，從項目規(guī)劃、設計、施工到交付使用，實行專人負責，做到項目有人管、質量有人把、責任有人擔、效益有保證。對規(guī)模較大的集中供水工程，按照基本建設程序的要求，嚴格實行監(jiān)理制；對小型分散工程，聘請專門的監(jiān)理單位和人員，根據(jù)工程分布情況實行分片監(jiān)理，并由受益農(nóng)戶進行跟班監(jiān)督，每處飲水工程保證設計完善，開工前都由項目單位和施工單位簽訂完善的施工合同，每項工程都有由技術員、村干部、群眾代表組成的“三人跟班施工監(jiān)督組”加強每道工序的質量檢查，工程建設所需的各種管道、水泵等設備材料全部通過招投標確定廠家。同時，還實行了質量監(jiān)督舉報和人大代表視察評議制度，保證建一處，成一處，受益一處。近年來，全縣飲水安全工程未發(fā)生過一起因工程質量而返工甚至無法投入正常使用的現(xiàn)象。

在機制創(chuàng)新上，充分借鑒多年來在飲水安全工程建設和管理方面所積累的經(jīng)驗和做法，引入市場機制，吸收社會資金，逐漸形成了符合實際的投資管理模式：一是投資多元化。對有煤鄉(xiāng)村投資大的工程，通過企業(yè)投資、政府補助、村民自籌相結合的形式，采取工程共建、資源共享的辦法建設包括深井、管理站等配套設施在內(nèi)的新水源工程，解決當?shù)厝罕姾推髽I(yè)生活飲水問題。如宗艾集中供水工程投資337萬元，在國補143萬元、市縣配套41萬元的基礎上，由宗艾煤礦出資100萬元，村民投勞共建，解決了宗艾鎮(zhèn)12個自然村及宗艾機關、學校共計萬余人、407頭大牲畜的飲水不安全問題。二是管理多樣化。為使水源工程正常運行，保證供水，采取了水管站自主經(jīng)營、自負盈虧、承包經(jīng)營、拍賣經(jīng)營等形式。如解愁集中供水工程由水管站6人管理經(jīng)營，負責12個村，1.2萬人，9個企業(yè)的供水，日供水量達9000t，不僅解決了水管站管理人員的待遇問題，而且購置了交通工具，保證了各項工程的正常運行。

2.4 嚴格管理、強化監(jiān)督，飲水安全工程正常運行

農(nóng)村飲水工程數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，建設管理工作難度大。能否使供水工程持久發(fā)揮效益，關鍵在于建立產(chǎn)權明晰、責權統(tǒng)一、管理到位，有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系，確保供水工程良性運行。在水利工程后續(xù)管理工作中，制定出臺了《壽陽縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，運用市場價格調(diào)節(jié)杠桿，在充分征求用水戶意見的基礎上，按照計量供水、補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，經(jīng)物價部門核定，合理確定供水水價，實行了“水價、水量、水費”三公開，逐步使福利水為商品水，提高了水費實收率，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整，形成群眾能接受、項目可承受的合理的水價機制。在水費征收上，實行以量計征，分類水價，超額加價，按照水的不同用途收取水費，規(guī)范了收費行為，提高了節(jié)水意識，確保了工程良性運行。

3 存在問題

壽陽縣農(nóng)村飲水工作在歷屆縣委、縣政府的努力下，取得了較好成績，但由于其獨特的自然地理環(huán)境及社會經(jīng)濟條件，致使全縣農(nóng)村飲水不安全問題十分突出，目前尚有204個村莊、2.5萬余人飲水不安全。

3.1 人口居住分散、解決飲水困難

全縣未解決安全飲水的204個村莊、2.5萬人，主要分布在邊遠山區(qū)，多為小山村，人口居住不集中，立地條件差，水資源大部分較匱乏，飲水工程投資大，自籌資金難到位，工程難以推進。

3.2 農(nóng)村安全飲水反彈大、水量浪費嚴重

由于后期管理跟不上，導致重復建設時有發(fā)生。建于20世紀七八十年代的工程，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，導致水量供應不足。1995年以來，投資解決過的569個村莊、12.6萬人，目前還有19個村莊、0.34萬人飲水不安全；2000年以來，投資解決的532個村莊、11.54萬人，目前還有8個村莊飲水不安全。

3.3 用水管理滯后、自我發(fā)展困難

農(nóng)村自來水管理落后，相當一部分為無償使用；沒有安裝水表，無法計量；供水保證率不高，采用定時供水，收取水費難度較大；部分村民自發(fā)聯(lián)合建造的自流水自成體系，無法做到以水養(yǎng)水。全縣每年大修折舊費應提取247.2萬元，實際提取17.53萬元，導致自來水設施階段性投入滯后，缺少后續(xù)維護管理和改造提升保障，出現(xiàn)大面積改造時依賴政府的現(xiàn)象。

3.4 資金嚴重短缺、改水進展緩慢

由于社會集資困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶持力度有限，多方籌資辦水利還沒有在全社會普遍形成共識，有些工程由于責任主體不明確、產(chǎn)權不明晰，導致利益不掛鉤，使得一些工程在建設上形成不足。部分農(nóng)村居民眼前只能為喝上“方便水”而努力，難以達到喝上“放心水”的要求。

3.5 水質質量較低、影響飲水安全

由于工業(yè)廢水和生活污水的不達標排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥帶來的農(nóng)業(yè)面源污染，使相當一部分飲用水源受到污染，特別是地表水和淺層地下水污染更為嚴重。

4 思路與建議

第一，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。為全面推進城鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)水利建設，提高縣城自來水供應能力，使管網(wǎng)逐步向周邊農(nóng)村延伸，必須擴大集中供水工程的供水范圍，提高集中供水的投資效率，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全飲水一體化。

第二，加大移民并村力度。進一步完善移民并村規(guī)劃，建新村、改舊村、遷小村，實現(xiàn)農(nóng)村飲水的共享，有效解決邊遠山區(qū)，小村的飲水建設投資大、管護難等問題。

第三，明確農(nóng)村飲水實施步驟。當前解決農(nóng)村飲水安全問題要重點解決集鎮(zhèn)集中供水建設、中心村供水設施建設和目前用水保障困難村的農(nóng)民吃水問題，并兼顧已有自來水村設施的應急維修，徹底解決農(nóng)村飲水反彈大的問題。

第四，強化水源保護管理。加強水源保護，確保飲用水源水質安全，是農(nóng)村飲用水安全建設的治本之策。必須按照《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法規(guī)要求，依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，制定管理辦法，加強水源涵養(yǎng)。特別要加強對水源周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。要大力防治工業(yè)污染，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)。同時要科學合理開發(fā)水資源，防止無序超采地下水。

第五，提高管理水平。農(nóng)村飲用水改造是一項公益事業(yè)，既不可能一蹴而就，也不可能一改了之。特別是改造后，要大力宣傳有償用水的觀念，并建立行之有效的管理制度，根據(jù)不同的用水成本，制定不同檔次的水費標準，供相應農(nóng)村參照執(zhí)行。同時，在實施農(nóng)村飲用水改造扶持時，要補助和獎勵相結合，在數(shù)量上，優(yōu)先投資效率高、見效快，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展推動作用大，供水矛盾突出、困難較大的村莊及工程；在順序上，優(yōu)先改造急需和改造積極性高、個人集資踴躍的村莊，優(yōu)先改造社會集資比例大、受益人口較多、改造后能實施規(guī)范管理、步入以水養(yǎng)水機制的村莊，促進農(nóng)村自來水改造和管理步入正常軌道。

第六，加大投資力度。建議省、市根據(jù)工程建設實際情況，加大投資比例，以解決剩余工程的融資困難，進一步加快飲水安全全覆蓋步伐。