落實普法規(guī)劃 實施依法治理為水利發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境——“五五”普法依法治理工作綜述

樊院城

（山西省水利廳政策法規(guī)處，山西 太原 030002）

落實普法規(guī)劃 實施依法治理為水利發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境
——“五五”普法依法治理工作綜述

樊院城

（山西省水利廳政策法規(guī)處，山西 太原 030002）

2006—2010年，是“五五”普法得以貫徹實施的五年，同時也是山西省水利建設(shè)加速發(fā)展的五年。五年來，全省興水戰(zhàn)略從制定、啟動、實施、攻堅至逐步落實取得了顯著成效：全省應(yīng)急水源工程建設(shè)取得決定性勝利，供水結(jié)構(gòu)逐步完成由以地下水為主轉(zhuǎn)為地表水為主的根本性改變；農(nóng)村飲水安全年底基本實現(xiàn)全覆蓋，全省農(nóng)村飲水狀況得到改善；農(nóng)田灌溉工程實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實灌面積超過歷史最高年份；水保淤地壩工程扎實推進(jìn)，廣大山區(qū)生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)；地下水保護(hù)與汾河清水復(fù)流工程成效明顯，地下水、流域水及泉域水生態(tài)環(huán)境明顯改善；城鄉(xiāng)節(jié)水工程建設(shè)步入新階段，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.47提高到0.5。為了營造全省良好的水利發(fā)展環(huán)境，為興水戰(zhàn)略的順利實施奠定堅實的法制基石，“五五”期間，省水利廳高度重視水利普法依法治理工作，按照全國、水利部及省“五五”普法規(guī)劃的要求，完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法、深入開展普法宣傳，扎實推進(jìn)依法治理，各項工作取得明顯成效?，F(xiàn)就省水利廳“五五”普法依法治理工作情況匯報如下：

一、“五五”普法依法治理工作成效

（一）制定“五五”規(guī)劃，明確組織領(lǐng)導(dǎo)

2006年，省水利廳在全面總結(jié)“四五”普法依法治理工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)山西省依法治省暨第五個五年法制教育工作會議的精神，按照國家、水利部及山西省“五五”普法規(guī)劃要求，對全省水利系統(tǒng)“五五”普法工作進(jìn)行了安排部署，各項普法工作全面展開。具體包括三方面工作：一是召開工作會議，啟動“五五”普法工作；二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級職責(zé)；三是制定“五五”規(guī)劃，明確普法任務(wù)。

（二）完善政策法規(guī)，推進(jìn)依法治水

實施興水戰(zhàn)略，保障六大水利建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)的順利完成，必須逐步建立、健全和完善地方水政策法規(guī)體系。針對山西水利在這一特定時期的特定任務(wù)，本著水法規(guī)建設(shè)必須有利于和服務(wù)于水利發(fā)展大局的原則，積極協(xié)調(diào)配合省委、省人大、省政府，統(tǒng)籌安排，突出重點，內(nèi)外聯(lián)動，全面推進(jìn)，有力地促進(jìn)和加強(qiáng)了水政策法規(guī)建設(shè)。

第一，緊密聯(lián)系實際，深入調(diào)查研究，確立山西興水之策。水資源緊缺是制約山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，為尋求解決全省水資源短缺的治本之策，2006年，全省水利系統(tǒng)抽調(diào)近千名技術(shù)干部圍繞水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、水利工程建設(shè)與體制、農(nóng)村水利發(fā)展、水土保持等9個專題進(jìn)行調(diào)研，提出了20余萬字的調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，代省委、省政府起草了《關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)實施興水戰(zhàn)略的決定》（晉發(fā)［2007］14號），明確了“十一五”和今后一個時期山西水利改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思路，提出了以水資源優(yōu)化配置為核心，以應(yīng)急水源工程建設(shè)為龍頭，以全面建立水資源有償使用制度為著力點，以改革開放和市場化為主要手段，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)，保障全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并從基本方略、目標(biāo)任務(wù)、資金籌措、依法管理等方面落實了水利發(fā)展與改革的各項措施。

第二，創(chuàng)新水資源管理體制，優(yōu)化水資源配置。實施興水戰(zhàn)略，水資源的優(yōu)化配置是其核心內(nèi)容?！渡轿魇∷Y源管理條例》制定于1982年，在水資源管理體制、資源配置、節(jié)約保護(hù)方面明顯滯后，且可操作性不強(qiáng)。2007年，省水利廳專門成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)組，及時研究解決立法中的新情況、新問題，主動邀請省人大、省政府赴省內(nèi)外進(jìn)行調(diào)研，充分學(xué)習(xí)兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗。通過省人大的大力支持和各部門的密切配合，《山西省水資源管理條例》于2007年12月20日經(jīng)省人大常委會第三十四次會議順利審議通過，解決了全省水資源管理保護(hù)工作中諸多問題，也為實施興水戰(zhàn)略，建設(shè)六大工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第三，拓寬融資渠道，保障水利建設(shè)。應(yīng)急水源工程建設(shè)是省委、省政府實施興水戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程。為創(chuàng)新水利工程建設(shè)投融資機(jī)制，加快工程建設(shè)步伐，在多方調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省水利廳起草了《山西省社會資金建設(shè)新水源工程辦法》，2007年4月以省政府204號令頒布實施。該《辦法》緊密聯(lián)系實際，拓寬融資渠道，采取市場化運作，鼓勵多方投資，實施多項優(yōu)惠政策，全面開放水利建設(shè)市場，開創(chuàng)了水利工程投融資的先河。目前開工建設(shè)的新水源工程資金中約有40%通過投融資得以解決。

第四，完善工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。六大水利建設(shè)工程是實施興水戰(zhàn)略的主要措施，其涉及水利行業(yè)的方方面面，全省雖出臺了一系列水利法規(guī)、規(guī)章，并初步形成體系，但因受人大、政府立法工作量、立法項目計劃等因素的限制，進(jìn)展比較緩慢。為解決立法滯后的問題，提出了結(jié)合水利建設(shè)與發(fā)展實際，在“具體化”上下功夫的立法思路，即通過制定規(guī)范性文件的形式，將法律法規(guī)具體化，增強(qiáng)執(zhí)行中的可操作性。為此，省水利廳先后起草并報政府法制辦審定備案后發(fā)布了《山西省應(yīng)急水源工程項目核準(zhǔn)程序?qū)t》、《山西省社會資金建設(shè)應(yīng)急水源工程項目核準(zhǔn)程序?qū)t》、《山西省社會資金建設(shè)應(yīng)急水源工程項目法人組建管理辦法（試行）》等若干規(guī)范性文件，彌補(bǔ)了立法滯后的缺憾，有力促進(jìn)和保障了各項水利工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程。

第五，完善立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。水利政策研究及立法工作是水利系統(tǒng)實施依法行政、依法治水的前提，且立法工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣、文字工作量大。為使政策研究及立法工作做到職責(zé)清晰、分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，提高立法的質(zhì)量和效率，省水利廳制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件制定與備案工作的通知》及《山西省水利廳立法工作管理規(guī)定》，為夯實水利立法基礎(chǔ)、充分發(fā)揮整體優(yōu)勢、健全水法規(guī)體系創(chuàng)造了良好的條件。

（三）推行依法行政，明確行政職能

依法行政、依法治水是水行政主管部門轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)廉潔、高效、勤政、務(wù)實的水利行政管理體系的需要；是加快水利改革與發(fā)展的需要；是水資源可持續(xù)利用、實現(xiàn)人水和諧的需要。廳領(lǐng)導(dǎo)多次在會議上強(qiáng)調(diào)要按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，依法行政、科學(xué)決策，全面落實執(zhí)法責(zé)任制。

第一，完善管理機(jī)制，實施科學(xué)決策。近年來，省水利廳以制度建設(shè)為基石，在重大事項決策、項目申報審批、廳直單位管理等方面初步形成了一套較為完整的綜合管理體系，在系統(tǒng)內(nèi)部也建立健全了職責(zé)明確、相互制約的管理機(jī)制，基本實現(xiàn)了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。一是進(jìn)一步規(guī)范和完善重大水利建設(shè)項目的科學(xué)與民主決策。凡是涉及全省水利發(fā)展戰(zhàn)略、方向和政策等方面的重大決策、項目審批和資金安排都必須經(jīng)過廳黨組會議或廳長辦公會討論后決定。二是在水利項目申報、批復(fù)、實施、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立監(jiān)督和制約機(jī)制。有效解決過去一個部門主管的事務(wù)，自己審批、自己招標(biāo)、自己驗收，從頭到尾缺乏制約監(jiān)督的弊端。三是制定出臺了財政水利項目申報“兩上兩下”的制度。省級項目的確定，依據(jù)市縣上報的計劃，市縣項目申報依據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃。四是進(jìn)一步建立健全稽察制度和項目竣工驗收制度。對工程建設(shè)單位每年安排兩次專項稽察，其他單位一年一次專項稽察，對重大決策進(jìn)行跟蹤稽察，確保工程建成后效益發(fā)揮和國有資產(chǎn)的規(guī)范管理。

為加快民生水利工程建設(shè)，摸清基礎(chǔ)情況，給科學(xué)決策提供依據(jù)，2009年9月，水利廳組織開展了“水利系統(tǒng)千名干部下基層”活動，1000多名廳直水利干部職工每縣組成一個工作組，在市縣水利局的配合下，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村逐戶了解飲水安全情況，逐井逐片登記農(nóng)田灌溉情況，填寫各類統(tǒng)計表格，并形成調(diào)查報告，全面摸清了全省飲水安全、農(nóng)田灌溉現(xiàn)狀，為真正實現(xiàn)全省人畜飲水安全，加快農(nóng)田灌溉工程改造提供了全面、詳實、科學(xué)的依據(jù)。

第二，落實執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政審批。按照水利部和省政府的部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《山西省人民政府辦公廳印發(fā)山西省貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見實施方案的通知》要求，省水利廳制定了《山西省水利廳推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，同時依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)的規(guī)定，把水利系統(tǒng)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章逐條逐款分解到各級水行政主管部門的內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，使全廳的水行政管理逐步邁上法制化、規(guī)范化軌道。

按照《若干意見》和《實施方案的通知》，省水利廳完成了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。經(jīng)梳理，省水利廳的行政執(zhí)法主體及機(jī)構(gòu)共6個，其中：職權(quán)性執(zhí)法主體1個，委托性執(zhí)法主體2個；行政執(zhí)法依據(jù)（不包括共同行政行為依據(jù)）共32件，行政執(zhí)法行為100項，執(zhí)法依據(jù)的梳理情況在山西水利網(wǎng)站予以公布。

為進(jìn)一步規(guī)范實施行政許可工作程序，提高行政許可工作效率和工作水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和水利部《水行政許可實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，水利廳制定了《山西省水利廳實施行政許可程序規(guī)定（試行）》，規(guī)范了行政審批窗口，將行政許可和非許可審批項目全部納入窗口辦理。

（四）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，實施執(zhí)法檢查

第一，開展專項執(zhí)法檢查，查處水事違法行為。一是2008年10月，按照省人大常委會《關(guān)于開展<中華人民共和國水法>和<山西省水資源管理條例>執(zhí)法檢查的通知》的部署，水利廳配合省人大赴太原、忻州、運城3市11個市縣區(qū)28個單位進(jìn)行了“一法一例”執(zhí)法檢查。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，健全水利政策法規(guī)體系，11月中旬，水利廳又深入晉中市對水法制體系建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。檢查及調(diào)研期間，通過聽取匯報，實地考察、召開座談會等形式，廣泛聽取了各方面的意見與建議，對各市貫徹實施“一法一例”、推行依法治水情況有了較全面的了解。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，相繼起草完成了六份計七萬余字的調(diào)研報告，就全省水利立法、水行政執(zhí)法、水管理體制、水資源保護(hù)、水工程建設(shè)、水利資金投入、水環(huán)境污染、飲水安全、節(jié)約用水等方面提出法規(guī)性、政策性層面的意見建議，為進(jìn)一步健全水法規(guī)體系、完善執(zhí)法機(jī)制、深化水管理體制改革提供理論依據(jù)。2008年12月，省人大將“一法一例”執(zhí)法檢查反饋意見報送省政府。2009年3月，水利廳根據(jù)省人大的反饋意見制定了具體的處理整改方案，報省政府批準(zhǔn)后落實。

二是2009年7月，根據(jù)水利部《關(guān)于開展專項水行政執(zhí)法檢查活動的通知》精神，按照黃委、海委專項水行政執(zhí)法活動實施方案的要求，研究制定了實施計劃，及時下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山西省水利廳專項水行政執(zhí)法檢查活動實施意見的通知》。9—10月，各市、縣（區(qū)）的水政執(zhí)法部門在自查自檢基礎(chǔ)上，對違法項目及違法行為依法采取行政處理措施，實施行政處罰及行政強(qiáng)制。同時，省廳抽查了部分市縣專項執(zhí)法活動的開展情況及違法項目、違法行為的查處情況，并協(xié)助各市對重大違法項目、違法案件進(jìn)行了查處，對滹沱河濟(jì)勝橋至小覺段、濁漳河河南村至侯壁段、桑干河等重點河流、河段和冊田水庫、漳澤水庫工程實施了重點檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次執(zhí)法檢查活動全省新發(fā)現(xiàn)違法行為、違法案件20余起，查處違法行為、違法案件30余起。

三是按照集中執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，自2007年起，水利廳開展了開發(fā)建設(shè)項目水土保持執(zhí)法專項行動，對在建和2003年以后完建的開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸底，對存在問題的項目核定違法事實，提出整改要求，并針對煤焦、電力、公路、鐵路、金屬礦開采六類重點行業(yè)開發(fā)建設(shè)項目水土保持進(jìn)行了執(zhí)法攻關(guān)。

四是為進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，2009年10月，水利廳以《中華人民共和國水法》的貫徹實施為重點，下發(fā)了《關(guān)于開展水法實施情況調(diào)研工作的通知》，要求各地認(rèn)真總結(jié)新《水法》貫徹實施以來一系列法律制度的落實情況以及仍需進(jìn)一步研究和解決的問題，在調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，對今后進(jìn)一步加強(qiáng)《水法》配套法規(guī)建設(shè)，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政、依法治水提出建設(shè)性意見。此項工作的開展不僅摸清了全省《水法》貫徹執(zhí)行情況和存在的問題，為制定措施，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度打下了基礎(chǔ)。

各市水利局結(jié)合自身工作也相繼開展了各類專項執(zhí)法行動。如陽泉市水務(wù)局開展了以環(huán)境整治為重點的執(zhí)法檢查，對污染娘子關(guān)泉的企業(yè)依法關(guān)停5家污染企業(yè)，根據(jù)政策給予補(bǔ)助資金250萬元；對影響環(huán)境的住戶和企業(yè)進(jìn)行搬遷，五龍泉周邊共拆遷17戶居民和2家企事業(yè)單位，水上人家拆遷2035m2；葦澤關(guān)泉水上人家周邊50m范圍的57個旱廁全部封堵，使泉域周邊的生態(tài)環(huán)境得到了改善。

第二，加強(qiáng)水事糾紛處理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。近幾年來，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源的供需矛盾十分尖銳，各種水事矛盾時有發(fā)生。特別是在2008奧運之年及2009新中國成立60周年之際，社會和諧穩(wěn)定尤為重要。為了在水利執(zhí)法工作中既能嚴(yán)格執(zhí)法，又能最大限度減少不和諧因素，做到“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”，全省各級水利部門一是通過制定水事糾紛調(diào)處預(yù)案，做好水事案件多發(fā)地區(qū)的水事糾紛預(yù)防。二是按照各項巡查報告制度，落實巡查責(zé)任，堅持日常巡查、定期巡查和不定期巡查，對水事案件多發(fā)地區(qū)和水事糾紛敏感河段加大巡查工作力度，及時掌握水事動態(tài)，對水事違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，努力將水事糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。三是健全水事糾紛分類檔案，便于分析研究，從根本上解決問題。四是積極貫徹實施《省際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處辦法》，按照“以預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合”的原則，積極預(yù)防各類水事糾紛，對已發(fā)生的省際水事糾紛，從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照依法、科學(xué)、客觀、公正的原則，及時快速處理，取得了良好效果。幾年來，水利廳配合水利部、黃委、海委相繼協(xié)調(diào)處理了河曲縣違規(guī)修建堤防侵占黃河河道、保德堤防工程侵占黃河河道、陽高鎮(zhèn)大溝上游河道堵塞問題、河津鋁廠水源地違規(guī)取水、永濟(jì)黃河灘涂違規(guī)取水等省際及涉及流域管理范圍的水事糾紛。另據(jù)不完全統(tǒng)計，各市、縣2006年以來共處理各種水事糾紛950余起。由于預(yù)防到位、措施得當(dāng)，目前全省水事秩序穩(wěn)定，各項水利工作進(jìn)展順利。水利廳政策法規(guī)處在中央社會綜合治理委員會辦公室、水利部開展的調(diào)處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界的評選活動中也被評選為先進(jìn)集體予以表彰。

第三，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立起上下聯(lián)系、層級監(jiān)督、評議考核等工作機(jī)制，制定了執(zhí)法公示、案件申報、水行政執(zhí)法巡查、執(zhí)法檢查監(jiān)督、法律文書管理等制度和辦法，使各項工作做到有章可循。在全省推行了執(zhí)法公示制度，向社會公開職責(zé)范圍、辦事內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序，通過加強(qiáng)社會監(jiān)督，有效提高了水行政執(zhí)法的影響力，規(guī)范了執(zhí)法人員的公務(wù)行為。二是規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序。制定了水政監(jiān)察員行為規(guī)范、行政執(zhí)法錯案和過錯責(zé)任追究辦法、執(zhí)法辦案獎懲辦法等，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，努力使水行政執(zhí)法做到“正確、合法、公正、公開、文明、高效、廉潔”。三是嚴(yán)把入口關(guān)。在水政監(jiān)察人員的調(diào)整上和監(jiān)察證件的發(fā)放過程中對水政監(jiān)察員做到層層把關(guān)，不符合要求的堅決退出。從2005年至今，省水利廳共核發(fā)水政監(jiān)察證件2311個，有效保障了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。每年年初，制定水利系統(tǒng)干部培訓(xùn)計劃，在培訓(xùn)內(nèi)容、組織方式、實施步驟上進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，力求通過培訓(xùn)提高各級執(zhí)法人員的工作能力和綜合素質(zhì)，推進(jìn)水利行業(yè)的依法行政、依法治水進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計，“五五”期間全省水利系統(tǒng)共舉辦各類執(zhí)法培訓(xùn)320余期，培訓(xùn)人員達(dá)14000余人次。另外，水利廳每年選派數(shù)十名水政干部赴省外進(jìn)行專門培訓(xùn)及調(diào)研，以吸收和借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗。

（五）開展水法制宣傳，普及水法律知識

第一，做好“三個落實”，確保水利法制宣傳教育活動順利開展。一是建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使普法教育宣傳工作由廳領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各處室一把手具體抓，共同完成水利法制宣傳教育任務(wù)。二是落實法制宣傳教育活動經(jīng)費，廳里每年安排專項經(jīng)費用于宣傳畫的印發(fā)、宣傳品的購置等。幾年來，全廳共購買普法教材3500余本，印制“世界水日”、“中國水周”宣傳畫兩萬余張，訂購《水法》光盤230余套，印制宣傳單5萬多張，用于購買其他各類宣傳品11萬元。三是落實法制宣傳教育規(guī)劃，制定年度普法教育宣傳計劃，真正把水利法制宣傳教育列入水行政主管部門的工作日程，提高宣傳效果。

第二，堅持“三個面向”，使水利法規(guī)家喻戶曉。一是面向社會宣傳，提高社會公眾的水法規(guī)意識。每年“世界水日”、“中國水周”及“12·4”法制宣傳日期間，全省各級水利部門圍繞宣傳主題，利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，以各種形成舉行聲勢浩大的宣傳活動，向社會大力宣傳水法規(guī)，取得了良好效果。二是面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)水法規(guī)意識。對于系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作，水利廳始終按照中組部、中宣部、司法部、全國普法辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》的要求，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作機(jī)制，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，學(xué)法形式豐富多樣，領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策、依法行政、依法管理能力不斷增強(qiáng)。同時，水利廳在水利法制宣傳教育活動中，通過各種途徑和方式，使各級黨委、人大及政府領(lǐng)導(dǎo)更多了解水利法制工作和水利建設(shè)情況，增進(jìn)感情，爭取支持。三是面向水利部門進(jìn)行宣傳，推進(jìn)依法行政能力，提高水利干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律意識。主要是結(jié)合水利法制建設(shè)進(jìn)程，大力學(xué)習(xí)宣傳近兩年新頒布的水利法律法規(guī)。

第三，注重“三個提高”，體現(xiàn)水法制宣傳教育活動成效。一是全社會的水法制意識和觀念進(jìn)一步提高。通過宣傳，提高了全社會的水法制意識和水憂患意識，增強(qiáng)了企業(yè)、單位及群眾的節(jié)水意識和水污染防治意識。二是水利部門依法辦事、依法管理水平進(jìn)一步提高。通過扎扎實實的開展水法規(guī)宣傳教育活動，干部職工的法制觀念明顯增強(qiáng)，執(zhí)法人員的法律水平進(jìn)一步提高，行業(yè)依法行政、依法治水、依法管水的進(jìn)程得到加快。三是運用法律維護(hù)合法權(quán)益的意識進(jìn)一步提高。

二、普法依法治理工作存在問題及難點

近年來，通過普法依法治理工作的深入開展，全省各級水行政主管部門依法行政的能力和水平得到了提高，水利行政審批制度改革進(jìn)一步深化，水法制意識得到了增強(qiáng)，普法依法治理工作取得了明顯成效。但同時也應(yīng)充分認(rèn)識普法依法治理工作存在的問題及難點。主要有：

第一，水法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善。一是已有的立法已不能滿足水事活動的管理需要，比如在地下熱水和礦泉水的管理、河道采砂資源管理、飲用水源的水質(zhì)保護(hù)以及節(jié)約用水管理等方面，法律、法規(guī)和規(guī)章存在交叉、重疊，問題明顯。二是部分水法規(guī)滯后，集中體現(xiàn)在河道管理、水工程管理保護(hù)、漁業(yè)管理和節(jié)約用水等方面缺乏具體法規(guī)規(guī)定，造成工作被動。

第二，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足執(zhí)法要求。目前全省的水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不盡相同，事權(quán)劃分有待進(jìn)一步明確。

第三，普法依法治理工作發(fā)展不平衡。有些地方水法制觀念較為淡薄，對普法和依法治理工作重要性認(rèn)識不足。一是反映在群眾對水法律法規(guī)缺乏理解，不自覺違法行為比較普遍。二是個別地區(qū)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對水行政執(zhí)法存在行政干預(yù)現(xiàn)象，使得水行政主管部門對違法行為無力去管或被動辦理審批手續(xù)。三是阻礙執(zhí)法、暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，非法占用河道、非法采砂、私自買賣轉(zhuǎn)供水資源等方面的案件往往形成規(guī)模，只有靠政府專項整治或司法部門的配合才能取得成效。

第四，執(zhí)法依據(jù)可操作性差給依法治理工作帶來難度。現(xiàn)行的水法律、法規(guī)雖然規(guī)定了諸多法律制度，但因缺乏程序性規(guī)定，造成可操作性較差，給貫徹實施帶來難度。

第五，依法治理工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是“重建輕管”現(xiàn)象不同程度地存在，影響了依法治理工作的深入開展。二是法制宣傳方式有待進(jìn)一步深化。如何采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式開展普法，使法制宣傳不流于形式，有待進(jìn)一步探索和完善。

三、普法依法治理工作設(shè)想

法制宣傳教育及依法治理是建設(shè)法治政府的必然要求，也是全省水行政主管部門實施依法行政、依法治水的前提和保障。今后幾年省水利廳依法治理工作的思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，聯(lián)系工作實際，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、搞好普法等方面扎實推進(jìn)水利法制工作，為實施山西興水戰(zhàn)略、創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展水利提供強(qiáng)有力的政策法律支撐和良好的水利法制環(huán)境。

第一，加強(qiáng)水利立法和政策研究，完善水法規(guī)體系。水利立法應(yīng)突出重點，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快立法進(jìn)程。一是針對興水戰(zhàn)略中出現(xiàn)的新情況，在全省范圍內(nèi)開展水利相關(guān)法律、法規(guī)實施情況調(diào)研，盡快制定、修改并出臺一系列水利法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為興水戰(zhàn)略的實施提供保障。二是配合省人大、省政府做好《山西省節(jié)水條例》、《山西省抗旱條例》的制定與出臺工作，協(xié)調(diào)省立法機(jī)構(gòu)將《山西省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》（修改）、《山西省實施<中華人民共和國水文條例>辦法》、《山西省河道管理條例》（修改）、《山西省水工程管理條例》（修改）、《山西省河道工程維護(hù)費征收使用辦法》列入立法計劃，并盡快出臺。三是完善立法、執(zhí)法工作機(jī)制，貫徹實施《山西省水利廳立法工作管理規(guī)定》，使水利立法科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提高立法質(zhì)量和效率。

第二，大力推行執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法行政。一是在完成執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序梳理和公示的同時，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評議考評等各項制度，把行政執(zhí)法工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，理順?biāo)姓?zhí)法體制，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。二是以貫徹實施行政許可法作為促進(jìn)依法行政工作的突破口，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)省政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范行政審批，為創(chuàng)新審批方式、完善審批制度、建立依法行政長效機(jī)制提供保障。

第三，圍繞水利中心任務(wù)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。一是以貫徹實施《河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和《山西省水資源管理條例》為重點，制定水行政執(zhí)法工作計劃，著力打擊私自轉(zhuǎn)供水、非法采砂、侵占河道等違法行為，組織開展不同形式的執(zhí)法行動。二是配合水利部、省人大、省政府開展各項執(zhí)法檢查活動。配合黃委、海委并協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好水事糾紛的預(yù)防及查處工作。要積極貫徹實施《省際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處辦法》，按照“以預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合”的原則，預(yù)防和妥善處理水事糾紛。制定水事糾紛調(diào)處預(yù)案，健全水事糾紛分類檔案，做好水事案件多發(fā)地區(qū)和河段的規(guī)劃，從根本上解決問題，為全省水利建設(shè)與發(fā)展提供保障。

第四，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法工作機(jī)制。全省水政執(zhí)法隊伍機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能、單位性質(zhì)等情況不盡相同，執(zhí)法任務(wù)不明確、執(zhí)法難度大。針對上述問題，水利廳提出了下一步水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)意見：一是進(jìn)一步完善案件舉報登記、審查、執(zhí)法例會和安全講評等各項工作制度，增強(qiáng)各級執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的自覺性。二是繼續(xù)開展有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)。三是根據(jù)水利部《綜合執(zhí)法聯(lián)系點工作指導(dǎo)意見》的要求，通過開展水利綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、執(zhí)法職責(zé)交叉等體制問題，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，為全省推行綜合執(zhí)法積累經(jīng)驗。四是落實部安監(jiān)司《中西部地區(qū)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》，按照《山西省2010—2015年水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步設(shè)計》，做好2010年度水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施的配備工作，解決部分市縣的水行政執(zhí)法裝備較差的問題。

第五，深入開展法制宣傳教育，強(qiáng)化水法制意識。多年的實踐證明，搞好水法規(guī)宣傳，營造良好的法制氛圍，是水行政執(zhí)法的前提條件和重要保證，一是要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，注重以案說法，深入淺出向人民群眾講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，幫助他們增強(qiáng)守法的自覺性。二是把宣傳重點傾向領(lǐng)導(dǎo)，采取匯報、書面材料等方式進(jìn)行宣傳，以取得領(lǐng)導(dǎo)對水行政執(zhí)法工作的重視和支持。三是加大系統(tǒng)內(nèi)部宣傳力度，轉(zhuǎn)變內(nèi)部職工對水行政執(zhí)法工作片面、錯誤的認(rèn)識，形成凝聚力，共同開創(chuàng)水行政執(zhí)法工作新局面。

深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神是一項長期的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。水利廳將積極探索法制宣傳教育的新形式、新途徑，銳意進(jìn)取，力求創(chuàng)新，務(wù)求實效，切實做好普法依法治理工作，努力推動法制宣傳教育工作繼續(xù)向縱深發(fā)展，推動依法行政、依法治水工作再上新的臺階，為實施興水戰(zhàn)略、創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展水利提供有力保障。