對新時期實施節(jié)水農(nóng)業(yè)的認識與思考

王文娟

（呂梁市文峪河水利管理局，山西 呂梁市 032100）

2010年以來，我國許多省份遭遇干旱缺水，西南地區(qū)6 000多萬群眾受災(zāi)，近2 000萬人飲水困難，耕地收成損失很大，局部地區(qū)甚至絕收，生產(chǎn)、生活乃至國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定受到嚴重影響。重旱固然有氣候周期性變化和大自然自身調(diào)整的因素，但多年來濫砍濫伐導(dǎo)致的生態(tài)欠賬、水利工程老化失修和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的水利欠賬，致使人類抵御自然災(zāi)害的能力下降，生態(tài)保護和水利工程長期失修的問題日益凸顯。因此，解決水資源短缺問題成為擺在各級政府和水利部門面前的重要課題。

我國多數(shù)水利設(shè)施老化失修、損毀嚴重，尤其是田間水利工程。全國1.217億hm2耕地中，50%是沒有灌溉條件的“望天田”，即使是已建成的0.578億hm2灌溉耕地，也普遍存在灌溉設(shè)施標準低、配套差、老化失修、功能退化等問題，渠系灌溉水利用率只有46%。硬件的不配套使得一些地方在干旱面前束手無策，水利設(shè)施不堪重負。但與此同時，一方面嚴重缺水，一方面水資源浪費驚人，傳統(tǒng)的漫灌方式依然在農(nóng)村使用，效率低下，水資源得不到合理利用。

旱災(zāi)頻襲，形勢緊迫，大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水利設(shè)施的保障能力，實施節(jié)水農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)勢在必行。在加強骨干工程和大型水利工程建設(shè)的同時，更應(yīng)重視小型水利設(shè)施節(jié)水工程建設(shè)，重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理，推進節(jié)水技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。實施節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)從以下幾方面著手：

1 加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力興建小型農(nóng)田水利工程

興修水利，增強抗災(zāi)能力，是經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，也是各級政府的首要責(zé)任。2010年“中央1號文件”提出，“大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣”。近年來，國家加大了對大型灌區(qū)節(jié)水改造的建設(shè)力度，為促進和改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為節(jié)水增產(chǎn)、抵御災(zāi)害、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但這些投資大都用于骨干渠道和大型輸配水建筑物的建設(shè)，與之配套的末級渠道和田間改造的資金并未落實。農(nóng)村取消“兩工”后，農(nóng)田水利投入大幅減少，很多地方田間工程不配套，控水能力差，影響了工程效益的發(fā)揮，“小農(nóng)水”與骨干工程投入不協(xié)調(diào)，不僅制約了水資源的高效利用，而且成為各項惠農(nóng)政策的“短板”。因此，建議在“良種補貼”、“農(nóng)機補貼”等的基礎(chǔ)上，增加“小農(nóng)水補貼”，以便開展一家一戶沒有能力進行的小型水利工程建設(shè)，從而“彌補小農(nóng)水”建設(shè)資金的不足。

小型農(nóng)田水利工程在抗旱減災(zāi)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了巨大作用。尤其是打井、截潛、末級渠系建設(shè)配套、建水窖、挖坑塘等工程，既適合集體組織興建，又適合個戶興建，還可以農(nóng)戶聯(lián)合興建，建設(shè)周期短、資金少、形式活、效果好。各級政府應(yīng)在投資方面予以扶持，進一步加大建設(shè)力度。

2 小型水庫除險加固與庫灌區(qū)改造同步進行

“十一五”規(guī)劃以來，不少中小型水庫實施了除險加固工程，這對提高水庫的防洪標準、增加蓄水量起到了不可替代的作用。但不少小型水庫都是庫灌合一，雖然通過除險加固可以增加水庫蓄水量，但灌區(qū)配套建設(shè)卻不能與之同步，渠系老化損毀、漏水，水資源浪費嚴重，為此，在實施小型水庫除險加固工程的同時,應(yīng)及時考慮將庫灌區(qū)的配套建設(shè)列入計劃并予以積極實施，為抗旱減災(zāi)、農(nóng)民增收提供保障。

在增加小型水庫灌區(qū)配套投資的同時，培育和利用農(nóng)民組織，對農(nóng)村、農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和村組集體等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項目予以補助。另外，農(nóng)村實行家庭農(nóng)戶使用耕地后，對小型農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了一些負面影響，因此在新一輪農(nóng)水工程建設(shè)和管理中，必須依托農(nóng)民這個主體，提升其組織能力，充分和持續(xù)實現(xiàn)小型農(nóng)田水利的效益。

3 大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用

大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)是實現(xiàn)節(jié)水，提高灌溉水效益的關(guān)鍵。對于地表水灌溉區(qū)，必須杜絕大水漫灌，著力推進畦灌、溝灌和平整土地等節(jié)水技術(shù)。對于灌溉保證率低的灌溉區(qū)，要推廣地面管道、地膜覆蓋、留茬免耕、間歇灌溉和抗旱品種等節(jié)水技術(shù)。對于村級經(jīng)濟較富裕的灌溉區(qū)，要推廣末級渠道防滲和地下管道灌溉技術(shù)。

在缺水地區(qū)，積極推廣集農(nóng)業(yè)栽培和田間灌溉技術(shù)于一體的壟膜溝灌模式，在單方水的產(chǎn)出效益上尋求突破。為此，水利、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)密切配合，制定高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣項目實施方案，采取舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會、印發(fā)宣傳材料、發(fā)布農(nóng)業(yè)信息等各種方式，增強農(nóng)民的節(jié)水灌溉意識，提高其發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。

4 建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護機制

加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，使農(nóng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，著力改變以往水利工程重建設(shè)、輕管理的觀念和做法。明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護的主體、范圍、內(nèi)容、制度和責(zé)任，明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護常設(shè)機構(gòu)的作用和權(quán)責(zé)及其管護經(jīng)費。村級組織應(yīng)成立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護協(xié)會或小組，由專人具體負責(zé)管護工作。