加快水利技術監(jiān)督發(fā)展步伐保障水資源可持續(xù)利用——在全國水利技術監(jiān)督工作會議上的講話

胡四一

水利部副部長

在舉國上下深入學習貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神的重要時刻,我們在這里召開全國水利技術監(jiān)督工作會議,十分重要,也十分必要。這次會議的主題是:以科學發(fā)展觀為指導,貫徹落實可持續(xù)發(fā)展治水思路和國家技術監(jiān)督工作的方針政策,總結交流近年來水利技術監(jiān)督工作取得的成績和經(jīng)驗,研究部署下一階段水利技術監(jiān)督工作,為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和民生水利新發(fā)展提供強有力的技術支撐和保障。

今天,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的蒲長城副局長以及住房和城鄉(xiāng)建設部、國家標準化管理委員會、國家認證認可監(jiān)督管理委員會的幾位領導蒞臨會議指導工作,反映了國家相關主管部門對水利技術監(jiān)督工作的高度重視。讓我們以熱烈的掌聲對各位領導長期以來的關心和支持表示衷心的感謝。會議還將對水利技術監(jiān)督工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人進行表揚,借此機會,我謹代表水利部向獲得表揚的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀!下面,我講三點意見。

1 充分肯定水利技術監(jiān)督工作取得的顯著成績

2003年全國水利技術監(jiān)督工作會議召開以來,我部積極實施水利標準化 “三五工程”計劃,標準體系逐步完善,標準數(shù)量大幅增加,現(xiàn)行有效水利技術標準達到626項,基本滿足了當前水利工作需求。水利計量、認證認可、質(zhì)量檢測等各項工作穩(wěn)步推進。水利技術監(jiān)督工作體制機制建設進一步加強,人才隊伍逐步壯大,投入不斷增加,支撐與保障作用明顯增強。

1.1 水利技術監(jiān)督工作為防汛抗旱減災提供了有力支撐

針對近年來突發(fā)頻發(fā)的洪澇、干旱、地震、泥石流等自然災害,我部及時編制發(fā)布了39項技術標準,為有效減輕災害損失提供了重要的技術支撐。防洪標準、堤防工程設計規(guī)范等標準為提高水利工程抵御洪澇災害的能力提供了技術依據(jù);旱情等級標準、旱情風險評價導則等標準為科學評估旱情、加強抗旱工作的科學指揮發(fā)揮了重要作用;堰塞湖應急處置技術導則、城市防洪工程設計規(guī)范等標準為青海玉樹抗震救災和甘肅舟曲特大山洪泥石流災害處置提供了有效支撐。通過實施水文儀器生產(chǎn)許可證制度,有效規(guī)范了水文儀器市場,保障了水文測報數(shù)據(jù)的準確性和可靠性,為提升水利防災減災能力奠定了數(shù)據(jù)基礎。

1.2 水利技術監(jiān)督工作為發(fā)展民生水利做出了重要貢獻

新編制發(fā)布的9項村鎮(zhèn)供水系列標準有效保障了農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。通過組織質(zhì)量監(jiān)督抽查,節(jié)水灌溉材料設備市場合格率大大提高,目前已達到90%。通過開展管理體系認證,有效提升了灌區(qū)管理水平。部分地方通過實施量水設施制造許可證制度,實現(xiàn)了灌區(qū)用水的精細化管理。水土保持治溝工程技術規(guī)范和清潔小流域治理技術規(guī)范等標準提高了水土保持綜合治理的技術水平。病險水庫除險加固、水利血防、移民、小水電等標準的順利實施,為加快解決水利民生問題做出了應有貢獻。

1.3 水利技術監(jiān)督工作為加快水利基礎設施建設提供了有效保障

為解決近年來不斷出現(xiàn)的新的復雜工程技術問題,我部適時編制發(fā)布了39項勘測、設計、施工、驗收等水利工程建設類標準。標準制修訂及時充分采納先進的科技成果,大大提升了我國水利工程建設的科技水平。水利工程類質(zhì)檢機構的計量認證和水工金屬結構生產(chǎn)許可證、啟閉機使用許可證制度的實施,為水利工程質(zhì)量和安全運行提供了技術保障。

1.4 水利技術監(jiān)督工作為水資源的管理和保護夯實了技術基礎

城市應急供水預案編制導則等34項標準為水資源管理和保護奠定了技術基礎,有力支持了節(jié)水型社會建設、應急輸水、水功能區(qū)劃、水源地保護、取用水管理等重點工作。節(jié)水產(chǎn)品認證制度鼓勵和引導了優(yōu)質(zhì)節(jié)水器具的生產(chǎn)、銷售和使用,通過認證的農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)品市場占有率達到33%。水環(huán)境類質(zhì)檢機構通過進行計量認證,提高了技術水平,增強了監(jiān)測能力,為保障奧運會和世博會等大型活動的用水安全發(fā)揮了重要作用。

1.5 水利技術監(jiān)督工作為依法治水提供了科學依據(jù)

為進一步貫徹落實國家法律法規(guī)以及部門規(guī)章,編制發(fā)布了9項技術標準。建設項目水資源論證導則在全國兩萬多個建設項目水資源論證中得到了充分應用;開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范和河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程等標準為規(guī)范水土保持方案論證和河道采砂管理提供了依據(jù)。強制性條文成為開展水利工程稽察的重要依據(jù)。水利技術監(jiān)督工作有力促進了依法治水工作的順利開展。

1.6 水利技術監(jiān)督工作政策環(huán)境明顯改善

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和經(jīng)濟全球化趨勢不斷加快,技術標準已成為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2008年我部及時修訂完成了 《水利技術標準體系表》,進一步完善了體系表的三維結構,基本解決了標準交叉、重復等問題。以此為依據(jù)編制的 《2009-2014年水利標準化工作發(fā)展規(guī)劃》,明確了今后幾年標準編制、研究、管理和實施四方面任務,為各項工作的落實提供了依據(jù)。作為國家標準體系的重要組成部分,水利標準的編制在國家標準委的標準編制規(guī)劃中也得到重點支持。我部先后出臺了十余項規(guī)范性文件,有力促進了水利技術監(jiān)督工作的規(guī)范化和科學化管理。部分單位和地方結合實際情況,分別制定了一些標準化工作管理辦法和加強產(chǎn)品認證工作的規(guī)定和辦法,不同程度地開展了標準體系建設探索?？偟目磥?水利技術監(jiān)督工作的政策環(huán)境得到明顯改善。

1.7 水利技術監(jiān)督工作能力建設逐步加強

一是加強機構建設。水利技術監(jiān)督工作機構設置在改革中得到了進一步加強,部機關相關司局和重點直屬單位明確了管理機構,配備了專門的管理人員。二是完善管理體制。以行政管理為主線、技術支撐為輔線的水利標準化管理體制基本形成。三是加大投入力度。中央財政投入的年度經(jīng)費由2003年的700萬元提高到目前的近3000萬元,地方政府和企事業(yè)單位、社團對水利技術監(jiān)督的投入也逐步增加。四是加強人才培養(yǎng)。通過技術交流、宣貫培訓等方式,逐步建立了一支素質(zhì)較高、結構優(yōu)化的人才隊伍。五是加強信息平臺建設?！端夹g監(jiān)督》雜志、國際合作與科技網(wǎng)等為水利技術監(jiān)督學術交流和信息服務提供了良好平臺。

回顧總結近年來水利技術監(jiān)督工作取得的顯著成績,得益于部黨組的高度重視,得益于有關部委的大力支持,得益于部機關司局、直屬單位、各級水行政主管部門和有關企事業(yè)單位、社團的積極參與,得益于廣大水利技術監(jiān)督工作者的辛勤努力。在此,我代表水利部,向為我國水利技術監(jiān)督工作做出突出貢獻的廣大干部職工表示親切的慰問和誠摯的問候!向所有關心支持水利技術監(jiān)督工作的相關部門和社會各界致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時,我們也要看到存在的問題和不足:一是對水利技術監(jiān)督工作的重要性認識有待進一步提高;二是標準編制的進度控制和質(zhì)量管理有待進一步加強;三是水利標準的實施和監(jiān)督有待進一步深入;四是保障能力有待進一步提升。對此,我們務必保持清醒的認識,切實采取有效措施,認真加以解決。

2 準確把握水利技術監(jiān)督工作面臨的新形勢

黨中央、國務院高度重視技術監(jiān)督工作。胡錦濤總書記強調(diào)指出,實施農(nóng)業(yè)標準化,是關系人民群眾切身利益、關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大任務。溫家寶總理強調(diào)提出,要及時跟蹤和掌握國外先進標準的情況,加快完善國家標準。經(jīng)過幾年的努力,要有一批叫得響的中國標準成為國際標準。

水利作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件、基礎支撐和重要保障,得到黨和國家的高度重視,胡錦濤總書記在剛剛閉幕的十七屆五中全會上明確提出,要下決心加快推進水利建設。要大力加強防災減災工作,堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同,提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。

我們要從戰(zhàn)略和全局的高度,進一步提高認識,準確把握技術監(jiān)督工作和水利工作面臨的新形勢和新機遇,努力工作,為水利發(fā)展與改革提供堅實的技術支撐和保障。

2.1 踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路亟需水利技術監(jiān)督工作邁上新臺階

可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn),是有效解決我國水資源問題、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和成功之路。踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,需要水利技術監(jiān)督工作提供有力的支撐。在防洪減災方面,需要在尊重自然規(guī)律、給洪水以出路的科學理念指導下,編制發(fā)布一批技術標準并加強實施和監(jiān)督。在應對水資源短缺方面,需要全面建設節(jié)水型社會,不僅要提高標準質(zhì)量,完善相關技術標準體系,還要進一步發(fā)展計量測試技術,強化產(chǎn)品認證,加快節(jié)水技術和設備的推廣應用。在水土保持生態(tài)建設方面,要按照充分發(fā)揮大自然自我修復能力的理念,在水土流失的預防、監(jiān)督和治理等各個環(huán)節(jié),編制發(fā)布科學合理的先進技術標準。在水資源保護方面,要按照發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的要求,加強水功能區(qū)管理,注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題,加快相關標準制修訂,做好取用水計量、計量認證等工作。

2.2 實行最嚴格水資源管理制度亟需水利技術監(jiān)督工作創(chuàng)造新條件

實行最嚴格水資源管理制度是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。實行最嚴格水資源管理制度,劃定水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線和用水效率控制紅線,對水利技術監(jiān)督工作提出了新的更高要求。依據(jù)流域、區(qū)域水量分配方案,嚴格實行用水總量控制,加強水資源費的征繳與使用管理,迫切需要取用水計量提供法定權威、科學準確的數(shù)據(jù)。大力推進節(jié)水型社會建設,迫切需要編制發(fā)布區(qū)域及行業(yè)用水效率、單位產(chǎn)品用水定額等技術標準,需要開展節(jié)水產(chǎn)品認證,強化對重點行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查。加強水資源保護,確定水域納污能力,嚴格入河排污口監(jiān)督管理,迫切需要編制發(fā)布水源地保護、入河污染物排放定額等技術標準,需要進一步加強污水排放的準確計量。水利技術監(jiān)督工作作為一項重要的基礎性工作,將努力為實行最嚴格水資源管理制度創(chuàng)造有利條件。

2.3 提高對自然災害的綜合防范和抵御能力亟需水利技術監(jiān)督工作提供新保障

全球氣候變化將增大中國洪澇和干旱災害發(fā)生的風險。應對全球氣候變化,亟需加快完善水利基礎設施體系,提高綜合防災減災能力。這對水利技術監(jiān)督工作提出了新的更高要求。在工程措施方面,加大大江大河大湖治理力度,加強中小河流治理,強化水資源調(diào)控和配置工程建設,迫切需要加快工程規(guī)劃編制、勘察設計、施工運行等環(huán)節(jié)技術標準的編制。在非工程措施方面,做好防災減災綜合調(diào)度,加強預案、預報、預警建設,健全保障體系,強化應急管理,都需要加強水利工程調(diào)度規(guī)程等技術標準的編制實施,做好水利計量檢測、管理體系認證工作,全面提高防汛抗旱的科學水平。

2.4 保障水利工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)亟需水利技術監(jiān)督工作取得新進展

當前和今后一個時期,水利工程建設的任務依然繁重,水利安全生產(chǎn)面臨很大壓力。為保證新型復雜水利工程建得成,必須加強水利標準的編制和不斷更新,推進水利產(chǎn)品認證和生產(chǎn)許可工作,強化安全生產(chǎn)市場準入機制;為保證水利工程管得好,必須加強水利標準特別是強制性條文的實施和監(jiān)督,加強水利工程建設的質(zhì)量安全檢測;為保證水利工程用得久,必須推進管理體系認證,完善安全制度,明確安全責任,強化安全監(jiān)督和質(zhì)量管理;為保證水利從業(yè)人員掌握安全操作技能、增強自我保護能力,必須加強水利技術標準的宣貫培訓力度,切實提高安全防范意識。

2.5 加速科技成果轉(zhuǎn)化亟需水利技術監(jiān)督工作提供新動力

將成熟的水利科技成果特別是應用型的科技成果納入相關技術標準,是促進產(chǎn)學研有機結合、加快科技成果推廣應用的重要措施。要及時將先進適用的科技成果納入到水利技術標準中,以更好地指導生產(chǎn)實踐,推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級改造。要通過實施先進的技術標準、提高水利計量技術、加強認證認可,加速水利科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。

2.6 推動中國水利全面登上國際舞臺亟需水利技術監(jiān)督工作發(fā)揮新作用

經(jīng)過改革開放30年的不懈努力,我國水利水電技術總體上已達到國際先進水平,部分學科領域處于國際領先位置。隨著三峽、小浪底、南水北調(diào)等一批大型高難度水利水電工程的建設運行,我國水利水電企業(yè)的綜合實力大大提高,在國際市場上的競爭力越來越強。目前,我國水利水電已經(jīng)形成了從勘測設計、施工監(jiān)理、管理運行到成套設備的一整套技術標準,其先進性與可靠性完全可以與西方發(fā)達國家相媲美,在經(jīng)濟適用性方面則更勝一籌。因此,為使中國企業(yè)在世界水利水電市場的競爭中占領制高點和主動權,亟需加快水利水電技術標準的戰(zhàn)略輸出,從技術政策上消除貿(mào)易壁壘,實現(xiàn)以技術控制市場、創(chuàng)造市場,進一步推動中國水利全面登上國際舞臺。

我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,水利現(xiàn)代化建設的偉大實踐,既對水利技術監(jiān)督工作提出了迫切需求,也提供了良好的發(fā)展機遇。陳雷部長明確提出,要適應民生水利快速發(fā)展的形勢和需要,抓緊制定、修訂和完善相關技術標準。廣大水利技術監(jiān)督工作者一定要抓住機遇,增強責任感、緊迫感和使命感,推動水利技術監(jiān)督工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

3 全面開創(chuàng)水利技術監(jiān)督工作的新局面

水利技術監(jiān)督工作是一項重要的基礎性工作,一定要明確戰(zhàn)略規(guī)劃,突出重點,保證質(zhì)量,努力提高水利技術監(jiān)督的總體水平。今后一段時期水利技術監(jiān)督工作的總體要求是:以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊密圍繞水利中心工作,努力構建政府主導、各方推動的工作格局,牢固樹立法制觀念、科學態(tài)度和責任意識,著重提高標準的質(zhì)量,加強標準的實施監(jiān)督,整體推進標準化、計量、認證認可、質(zhì)量檢測工作,全面開創(chuàng)水利技術監(jiān)督工作新局面,為水資源可持續(xù)利用提供有力的技術支撐。

3.1 提高對水利技術監(jiān)督工作重要作用的認識

水利技術監(jiān)督對于推動傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變、加快發(fā)展民生水利、實行最嚴格的水資源管理制度、提高水利工程建設、產(chǎn)品和服務質(zhì)量以及推進依法行政實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮著重要的作用。

要進一步提高認識,明確工作定位。政府部門既要發(fā)揮法律、經(jīng)濟、行政和工程措施的作用,還要積極采用標準化、計量、認證認可和質(zhì)量檢測措施。強制性技術標準、強制性產(chǎn)品認證、生產(chǎn)許可和使用許可、國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等水利技術監(jiān)督工作,具有明確的法律地位,必須嚴格執(zhí)行。要健全以標準為依據(jù)、以計量為基礎、以認證認可為手段,以質(zhì)量為目標的水利技術監(jiān)督體系,將水利技術監(jiān)督工作納入到重要的工作議程中去。

3.2 推動水利技術監(jiān)督工作又好又快發(fā)展

要按照夯實基礎、全面推進、提高質(zhì)量、確保實效的工作方針,進一步做好水利技術監(jiān)督工作。

第一,強化技術標準的權威性。一要進一步完善 《水利技術標準體系表》,保持標準系統(tǒng)的相對穩(wěn)定,及時修訂或淘汰不適用標準。二要逐步建立水利技術法規(guī)體系架構,通過全文強制標準與強制性條文,強化直接涉及人身健康、公共安全、國家利益的水利工程建設、產(chǎn)品和服務的技術要求。三要加快水利標準實施監(jiān)督體系建設,運用法律行政的強制性手段和市場機制的自愿性措施,充分發(fā)揮標準化的作用,服務水利發(fā)展。

第二,發(fā)揮水利計量的基礎作用。要建立健全水利計量技術保障體系,重點推進水利行業(yè)計量檢定規(guī)程、取用水計量技術標準、標準物質(zhì)、實驗室能力驗證等工作。

第三,加大認證認可的采信力度。要建立認證與市場準入相結合,強制性與自愿性認證相結合的水利認證制度。鼓勵支持各級水行政主管部門加大采信認證結果,努力推動通過認證的合格產(chǎn)品享受優(yōu)惠財稅政策。依法推進計量認證、強制性產(chǎn)品認證和生產(chǎn)許可工作,積極引導企事業(yè)單位和社團參加自愿性產(chǎn)品認證和管理體系認證。

第四,增強質(zhì)量檢測的監(jiān)督功能。要完善水利質(zhì)量檢測體系;積極推動組建國家級質(zhì)檢中心。依照強制性條文與相關技術標準,加大水利工程稽查工作力度;推動水利產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)范化、常態(tài)化、定期化。

第五,提高我國水利標準的國際化水平。一要建立國際標準跟蹤及采用的制度,根據(jù)我國國情和水情,科學合理地采用國際標準和國外先進標準。二要積極參加國際標準的學術交流,參與國際標準編制工作。在筑壩技術、水文、泥沙、小水電等優(yōu)勢領域,有計劃地推動我國標準的國際化。三要積極開展與有關國際組織和發(fā)達國家的交流與合作,鼓勵有條件的質(zhì)檢機構參加國際間實驗室比對和能力驗證。

3.3 確保水利技術監(jiān)督工作取得新成效

當前,水利技術監(jiān)督工作任務重、要求高,必須增強責任感和緊迫感,加大工作力度,落實各項措施,確保水利技術監(jiān)督工作取得新成效。

第一,加強組織領導,完善規(guī)章制度。水利技術監(jiān)督工作是一項涉及面廣、技術要求高、專業(yè)性與政策性強的系統(tǒng)工程。各級領導要高度重視,加強組織。部機關司局、直屬單位和各級水行政主管部門,要把技術監(jiān)督工作作為重要職責,納入工作議程,落實到具體處 (室),明確專人負責。國科司要統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào);業(yè)務司局要密切配合、共同推進;流域機構、直屬單位和各級水行政主管部門要齊抓共管、形成合力。要適時以部門規(guī)章的形式出臺 《水利標準化工作管理辦法》,爭取把水利技術監(jiān)督工作納入各級水行政主管部門的目標考核內(nèi)容,在政策、資金、人力、物力等方面給予一定的傾斜和支持。進一步完善相關工作的管理細則,探索建立合理的激勵機制,建立信譽制度和動態(tài)通報制度,落實獎懲措施。對于在水利技術監(jiān)督工作中取得顯著成效的要予以表彰和獎勵,實施不力的要予以批評和處罰。

第二,強化能力建設,增強發(fā)展活力。要加快人才培養(yǎng),建設一支技術帶頭作用突出、專業(yè)搭配齊全、地域分布合理的專家隊伍和一支知識結構合理、綜合素質(zhì)優(yōu)秀、工作高效廉潔的管理隊伍。要深化體制改革,以適應需求、職能明確、專業(yè)齊全、技術領先為目標,整合現(xiàn)有資源,加強水利技術監(jiān)督專業(yè)機構。

第三,加大研究力度,夯實工作基礎。一要建立科技成果轉(zhuǎn)化為技術標準和計量規(guī)程的快速通道,不斷提升水利標準化、計量、認證認可和質(zhì)量檢測的技術含量。二要建立健全科技成果與技術監(jiān)督的一體化推廣體系,充分發(fā)揮標準的橋梁作用,推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。三要大力推進標準化與知識產(chǎn)權相結合的發(fā)展戰(zhàn)略。按照 “引進消化、吸收創(chuàng)新、專利護航、標準領先”的路徑,通過技術專利化、專利標準化、標準市場化,提高水利工程建設、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的水平。

第四,增加資金投入,確保合規(guī)使用。一要不斷完善政府、企事業(yè)單位和社會力量共同投入的多元化機制。繼續(xù)爭取國家發(fā)改委、財政部等部門的支持,爭取國家對水利技術監(jiān)督的投入總量再上新臺階;各級水行政主管部門要把水利技術監(jiān)督工作經(jīng)費列入年度預算,加大投入力度;在水利重大工程建設項目資金中,積極爭取安排一定的資金用于相應技術監(jiān)督工作。二要把政府資金重點放在公益性強、行業(yè)急需的重點水利技術監(jiān)督項目上,增加單項重點項目的資金扶持力度。三要強化資金管理,保證支付進度,確保合規(guī)使用。

第五,完善信息平臺,提高管理水平。一要進一步完善電子政務系統(tǒng)建設,推行信息公開,強化信息反饋,不斷推進水利技術監(jiān)督工作管理手段的信息化和現(xiàn)代化。二要充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊等媒體,宣傳普及水利技術監(jiān)督知識。三要以信息權威、服務便捷、內(nèi)容全面為目標,以公開透明、技術領先、運行規(guī)范為特征,建設現(xiàn)代化的水利技術監(jiān)督信息化服務體系。

同志們,水利技術監(jiān)督工作涉及水利發(fā)展與改革的各個方面,是一項涉及全局的基礎性工作。面對不斷發(fā)展變化的形勢和要求,讓我們進一步統(tǒng)一思想、提高認識,開拓創(chuàng)新、銳意進取,加快水利技術監(jiān)督發(fā)展步伐,為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用做出更大貢獻!