建筑企業(yè)實施企業(yè)定額現(xiàn)狀及定額編制要點

熊 林

(浙江工業(yè)大學(xué)浙西分校,浙江 衢州 324006)

企業(yè)定額是施工企業(yè)在正常條件下,根據(jù)自身的技術(shù)特長,施工設(shè)備情況,材料來源及管理水平等為依據(jù),編制符合企業(yè)自身條件的人工、材料、機械單位產(chǎn)品的消耗標(biāo)準(zhǔn)及其他費用標(biāo)準(zhǔn)。它反映了企業(yè)的綜合實力,技術(shù)水準(zhǔn)和經(jīng)營水準(zhǔn),是企業(yè)確定工程成本和投標(biāo)報價的重要依據(jù)。

隨著原建設(shè)部 2001年頒布了《建筑工程施工發(fā)包發(fā)承包計價管理辦法》,又于 2003年發(fā)布了《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》,從政府行業(yè)主管部門的角度出發(fā),為市場競爭主體搭設(shè)了公平競爭的平臺,鼓勵企業(yè)盡快建立適用于本企業(yè)使用的企業(yè)定額?！督ㄔO(shè)工程量清單計價規(guī)范》的實施為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造了許多有利條件,已建立企業(yè)定額體系的要更加完善,未建立企業(yè)定額體系的要加快收集基礎(chǔ)資料,完成企業(yè)定額框架的建立并編制企業(yè)定額的工作。

1 建筑施工企業(yè)定額實施現(xiàn)狀

由于我國清單計價起步晚,施工單位已習(xí)慣于依賴定額計價模式,仍在沿襲使用行業(yè)及地方定額,如各省市預(yù)算定額。預(yù)算定額按必要勞動量原則確定的生產(chǎn)要素消耗量,決定了定額“量”;由建設(shè)行政主管部門確定的、與“量”對應(yīng)的人工單價、材料預(yù)算價格和機械臺班費定額,決定了定額“價”。顯然,即使在“量、價分離”且調(diào)價按市場要求非常到位的情況下,其所確定的建筑產(chǎn)品價格也只是代表部門內(nèi)平均水平的社會生產(chǎn)價格。這種價格,用于投標(biāo)報價,就等于讓建筑產(chǎn)品的每一次具體的交換,都使其價格與社會生產(chǎn)價格相符。不僅淡化了價格機制在建筑市場中的調(diào)節(jié)作用,而且還因價格缺乏靈敏度從而導(dǎo)致企業(yè)按市場機制運作能力的退化,不利于企業(yè)的發(fā)展。

建筑施工企業(yè)在投標(biāo)報價中仍然使用預(yù)算定額,最后匯總造價時,降低幾個百分點報價手段。這種做法并不科學(xué)。因為整體降低的結(jié)果是將所有分項工程、分部工程降低了相同的幅度,而事實上,企業(yè)的優(yōu)勢并不是在每個環(huán)節(jié)上都是一致的,降低幾個百分點并不能反映個體的實際水平。所以企業(yè)只有采用自己的企業(yè)定額進行編制測算,否則將無法衡量降低的幅度是否合適。

行業(yè)及地方定額只反映行業(yè)的平均水平,而不能真實反映各建筑企業(yè)的個別水平。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)作為一個利益主體,在市場競爭中必須考慮本企業(yè)的實際水平,才能增強自身的競爭力。

2 建立企業(yè)定額的重要意義

2.1 符合國際慣例,有利于參與國內(nèi)外市場競爭

在魯布革引水工程項目競標(biāo)中,日本大成公司以低于標(biāo)底 46%的標(biāo)價一舉中標(biāo),這一結(jié)果令人震驚。但是,目前在眾多的鐵路、公路項目上,低于標(biāo)底 20%～30%中標(biāo)的項目比比皆是,從總體趨勢來看,企業(yè)擺脫定額約束自主報價已是大勢所趨。

2.2 項目實施階段投資控制的依據(jù)

企業(yè)定額是企業(yè)管理的產(chǎn)物,定額與市場積極的共融性是與生俱來的,它是具有技術(shù)與社會雙重屬性決定了定額在市場經(jīng)濟中具有十分重要的地位與作用。定額對提高勞動生產(chǎn)率、降低工程成本起到了保證作用。最合理的生產(chǎn)要素配置、最大限度地提高勞動生產(chǎn)率和盡可能減少材料消耗等,都需要工程建設(shè)定額來平衡。事實上,采用企業(yè)定額編制預(yù)算是在企業(yè)實際成本的基礎(chǔ)上,考慮了市場及其它因素后的結(jié)果,而成本支出則可以直接成為項目實施時投資控制的依據(jù)。依此來約束人工、材料、機械的消耗量,對項目實施成本進行考核,可以減少中標(biāo)后再行編制內(nèi)部預(yù)算的過程。

2.3 體現(xiàn)社會公平

企業(yè)定額是依據(jù)企業(yè)自身的實際情況量身定做的,是按照市場規(guī)律要求參與市場競爭的基礎(chǔ)。在市場競爭過程中未完成或未采用企業(yè)定額的企業(yè)會依然采用行業(yè)定額或地方定額,由于沒有企業(yè)實際消耗的指標(biāo),只能通過降價的方式實現(xiàn)。降價幅度若達(dá)不到其個別水平,則企業(yè)不具有競爭優(yōu)勢;若超過自身水平,則會虧損,更不利于以后參與市場競爭。因而,企業(yè)定額的采用更能體現(xiàn)社會公平,能更好地實現(xiàn)社會資源的市場化配置。

3 企業(yè)定額未被推行原因

3.1 建筑施工企業(yè)編制企業(yè)定額投入成本大

企業(yè)定額的編制和完善是一個系統(tǒng)工程,特別是在初期,需要投入大量的人力、物力、財力。企業(yè)定額在編制過程中不僅依靠定額測定人員的主持,還需要廣大技術(shù)工人和工程技術(shù)人員的積極參與和配合。另外,隨著企業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展,定額的內(nèi)容和水平也要不斷進行修改、調(diào)整和更新。故在使用過程中,還要不斷地完善,而其效應(yīng)體現(xiàn)會相對滯后。所以企業(yè)定額的編制從人員和時間上的投入成本大,如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,企業(yè)定額編制難度大。

3.2 資料積累要求持續(xù)性強

由于定額基礎(chǔ)資料的搜集有一個延續(xù)過程,以及由于建筑施工企業(yè)自身的特點,其一線勞務(wù)人員流動比較大,帶來定額測定對象不穩(wěn)定。所以如果企業(yè)缺乏一套完整的資料收集、管理制度,勢必會造成資料的流失和不延續(xù),影響企業(yè)定額體系的建立和完善。

3.3 缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)

社會經(jīng)濟活動尚缺乏營造使用企業(yè)定額的環(huán)境,業(yè)主在招標(biāo)過程中,有的明確規(guī)定使用何種行業(yè)、地區(qū)的定額。即使不作要求,由于其他競爭對手幾乎都使用該種定額,評標(biāo)組在評標(biāo)過程中以此標(biāo)準(zhǔn)進行評判,或標(biāo)底本身也是采取這種定額體系編制。所以,迫使參與者不得不放棄自己的定額,從而影響了企業(yè)定額的使用和進一步推廣。

4 施工企業(yè)編制定額要點分析

企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)市場形勢的要求,自行編制的、反映企業(yè)綜合生產(chǎn)能力的計價定額。采取降價的方式人為地將工程總造價降低,項目一旦中標(biāo),在實施過程中又存在造價管理的問題。企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額水平編制內(nèi)部預(yù)算,而投標(biāo)時的預(yù)算此時便失去作用,這種兩種預(yù)算的存在既增加了投入,又為后續(xù)的管理帶來了不少問題。而在國外,這兩項工作是結(jié)合在一起的。比如在法國,施工單位在確定投標(biāo)單價時,基本上都要對每一工程項目做市場調(diào)查,連材料單價也因使用量不同而有所區(qū)別,勞務(wù)費用也不盡相同,越是大型項目,因技術(shù)難度大,對勞務(wù)技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)高,勞務(wù)單價越高;機械單價因使用時間和折舊期不同而不同。法國沒有統(tǒng)一的定額,一向是以已建的各個工程積累的數(shù)據(jù)做參考,大公司因業(yè)務(wù)分工較細(xì),基本上都有自己的定額。

4.1 企業(yè)定額體系的建立

企業(yè)定額體系的核心仍然是各種資源的消耗,從會計學(xué)的角度可以區(qū)別為成本和費用。成本又分為直接成本和間接成本,或分為可變成本和不變成本;費用又區(qū)分為經(jīng)營費用、管理費用、財務(wù)費用等。企業(yè)定額編制人員應(yīng)該從會計核算的角度出發(fā),去剖析工程造價的構(gòu)成,將實物主體的消耗歸納為直接成本、間接成本和費用。

4.1.1 直接工程費成本消耗定額的測定

人材機的消耗量與完成的工作量成正相關(guān)關(guān)系,該類成本也應(yīng)算作可變成本。這種消耗可以通過對工程項目的實際消耗進行測算。通過建立與財務(wù)成本相一致的材料消耗庫,保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性,可在一定程度上解決定額管理人員的不連續(xù)性。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,其建筑工程人工費占建筑工程項目的比例介于 6.25%～21.92%之間,材料費占建筑工程項目的比例介于 50%～60%的之間,機械費占建筑工程項目的比例介于 5%～10%之間。

4.1.2 企業(yè)管理費和措施費的消耗定額的測定

企業(yè)管理費用與工程規(guī)模和工期有直接關(guān)系,不同企業(yè)因其管理規(guī)模及方式不同,企業(yè)管理費也不同。其中財務(wù)費用與籌資規(guī)模、貸款期限有關(guān);工程保險與投資規(guī)模和風(fēng)險程度有關(guān);稅金與國家稅收政策有關(guān)等。通過分析費用定額相關(guān)的因素,及在此因素條件下的不同情況來確定費用定額指標(biāo)。

由于企業(yè)管理費和措施費的消耗與工程實體聯(lián)系程度為半緊密,如施工技術(shù)設(shè)施費和施工技術(shù)措施費,與工程實體的相關(guān)程度不是完全的正相關(guān)。措施費的消耗費用的比重與施工組織方法、施工技術(shù)、主體工程的規(guī)模、工程環(huán)境、工期等條件有關(guān),企業(yè)管理費和措施費的消耗測定必須依靠企業(yè)財務(wù)管理人員與定額測定人員相互配合。企業(yè)通過分析各類具有代表性、具有使用價值的工程預(yù)算、結(jié)算、企業(yè)財務(wù)報表等資料,確定費用定額的取費數(shù)值。通過分析來自工程實踐的資料積累,對費用定額編制和修訂具有重要意義。

4.2 科學(xué)測算項目盈虧平衡點

項目的盈虧平衡點的測算,直接影響項目的投標(biāo)報價和項目成本核算與控制。企業(yè)定額無論怎樣來源于眾多的工程樣本,都無法準(zhǔn)確地預(yù)知下一個目標(biāo)工程的成本或利潤,但是,有些因素在考慮盈虧平衡的時候可以發(fā)揮作用。如已經(jīng)計提完折舊而仍在使用的設(shè)備,其折舊費用就可以少計或不計;可以通過集中采購降低價格的材料成本;不計取既定的企業(yè)利潤等等。項目贏虧平衡點的確定,決定了企業(yè)的投標(biāo)報價和利潤水平,是企業(yè)定額使用和管理的必要環(huán)節(jié)。

4.3 項目風(fēng)險評估也應(yīng)納入企業(yè)定額體系

項目風(fēng)險是工程投標(biāo)必須考慮的內(nèi)容。風(fēng)險是由企業(yè)的經(jīng)驗以單價乘其數(shù)量予以核定,在建立企業(yè)定額的過程中也要收集類似資料,積累經(jīng)驗數(shù)據(jù),以期轉(zhuǎn)移、鎖定降低工程造價的風(fēng)險。

4.4 企業(yè)定額編制原則

企業(yè)定額必須在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的分項工程劃分、統(tǒng)一的分項工程內(nèi)容的指導(dǎo)下進行編制,否則會給企業(yè)定額帶來適用性差及與預(yù)算定額的可比性差的結(jié)果。因此必須遵循以下編制原則。

4.4.1 數(shù)據(jù)的科學(xué)性

企業(yè)定額作為一種企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在企業(yè)內(nèi)部一定要堅持其權(quán)威性。因此在測定定額相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)時,必須保證定額的科學(xué)性。而為了保證技術(shù)數(shù)據(jù)的科學(xué)性,必須通過對施工過程進行技術(shù)測定來編制企業(yè)定額分項工程的生產(chǎn)要素消耗量。例如建筑工程定額應(yīng)以人體工程學(xué)中作業(yè)研究的理論為基礎(chǔ),對工時分析、動作研究、現(xiàn)場布置、工具設(shè)備改革以及生產(chǎn)技術(shù)與組織的合理配合等方面進行綜合研究,測出人工消耗和材料消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行施工及驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程的基礎(chǔ)上,使企業(yè)定額的人工、機械和材料消耗量及其單價真實反映企業(yè)的個別生產(chǎn)力水平。

4.4.2 項目劃分的統(tǒng)一性

制定企業(yè)定額必須按照公開發(fā)布的建設(shè)工程定額的強制性規(guī)定進行編制。其計算規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計量單位、定額名稱和工作內(nèi)容等相關(guān)的規(guī)定必須統(tǒng)一。不然在強調(diào)差異和個性的同時,會失去可比性和互比性,競爭會變得無序和非理性。

分項工程項目劃分和分項工程的工作內(nèi)容,是在一定的工程量基礎(chǔ)上自行組價和編制企業(yè)定額的依據(jù)。只有統(tǒng)一的分項工程項目劃分和統(tǒng)一的分項工程的工作內(nèi)容,才能使企業(yè)定額之間、由企業(yè)定額確定的建筑產(chǎn)品價格之間具有可比性。

4.4.3 企業(yè)定額的動態(tài)性及穩(wěn)定性

企業(yè)定額的水平必須隨著我國的科學(xué)技術(shù)進步引起的規(guī)范變化和企業(yè)的生產(chǎn)力的發(fā)展而變化,加強企業(yè)定額的動態(tài)管理,及時增加企業(yè)已使用的新材料、新工藝、新技術(shù)的分部分項工程項目。企業(yè)定額中消耗定額一般在 1～2年內(nèi)穩(wěn)定,各種資源的價格穩(wěn)定時間較短一般只有幾個月甚至幾天時間。

4.4.4 費用定額的一致性

構(gòu)成建筑產(chǎn)品價格的各項費用的組成,必須和國家關(guān)于工程造價管理改革的統(tǒng)一規(guī)定一致。

4.4.5 企業(yè)定額的促進性

在建立企業(yè)定額的過程中,企業(yè)必定以當(dāng)期全國或地區(qū)統(tǒng)一的預(yù)算定額為參照,比較企業(yè)定額的水平。在競爭中,企業(yè)必定以先進的技術(shù)力量為榜樣,找出自己的差距。如此多次反復(fù)、不斷改進,最終達(dá)到企業(yè)綜合生產(chǎn)能力與企業(yè)定額水平共同提高的目的。

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