創(chuàng)新思路 結(jié)合實(shí)際 因地制宜突出特色開創(chuàng)濟(jì)南市農(nóng)村推散新局面

濟(jì)南市散裝水泥辦公室

濟(jì)南市散辦按照商務(wù)部辦公廳《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》(商改字[2006]65號(hào))文件的要求，在全市認(rèn)真抓好農(nóng)村推散工作，創(chuàng)新工作思路，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，因地制宜，突出特色，強(qiáng)化工作措施，開創(chuàng)濟(jì)南市散裝水泥工作的新局面。

一、踐行科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)推散節(jié)能，創(chuàng)新工作思路，完成推散任務(wù)

近年來，濟(jì)南市散裝水泥事業(yè)又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2008年，濟(jì)南市共完成推廣散裝水泥1368萬噸，散裝率68%，比去年同期增長(zhǎng)了9%，完成省散辦下達(dá)濟(jì)南市推散任務(wù)指標(biāo)的100.6%，為國(guó)家節(jié)材45.14萬立方米，節(jié)水2052萬立方米，節(jié)電9849.6萬度，節(jié)油6.16萬噸，節(jié)煤10.67萬噸，企業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合節(jié)能效益6.16億元。2008年,專項(xiàng)資金征收入庫1125.9萬元（不含縣區(qū)），比2007年同期增收346.9萬元，創(chuàng)歷史新高。2009年1～9月份全市完成推廣散裝水泥任務(wù)指標(biāo)696.75萬噸，征收入庫散裝水泥專項(xiàng)資金692.32萬元，為濟(jì)南市節(jié)能減排和財(cái)源建設(shè)做了一些工作，取得了一些成績(jī)。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，創(chuàng)新農(nóng)村推散工作思路，因地制宜，多措并舉，突出特色，加快推進(jìn)農(nóng)村推散工作

近年來，隨著本市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快，濟(jì)南市散辦從使用環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部辦公廳《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》（商改字[2006]65號(hào)）文件的要求和中散協(xié)、省散辦關(guān)于農(nóng)村推散工作的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，區(qū)別全市各縣區(qū)的不同情況，因地制宜，多措并舉，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)推散、用散的兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村推散力度，全面加快農(nóng)村推散、用散步伐，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，為農(nóng)村推散、農(nóng)民用散提供便利，使利民、便民、惠民的政策真正落到實(shí)處，促進(jìn)散裝水泥事業(yè)在農(nóng)村又好又快的發(fā)展。

在農(nóng)村推散工作中，章丘市高度重視發(fā)展散裝水泥工作，將農(nóng)村推廣散裝水泥工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。章丘市按照濟(jì)南市散辦加快農(nóng)村推散、用散的工作部署和安排，創(chuàng)新、完善、發(fā)展農(nóng)村推散示范園區(qū)，加大農(nóng)村推散工作力度。并結(jié)合農(nóng)村推散示范園區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法管理的方針，以打造省級(jí)農(nóng)村推散示范園區(qū)為突破口，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與到農(nóng)村推散工作中，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村傳統(tǒng)分散式與示范園區(qū)集中推散式的緊密結(jié)合，走出了一條農(nóng)村推散、發(fā)散的新路子，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前，章丘市共有商品混凝土攪拌企業(yè)6家，干粉砂漿企業(yè)1家，年攪拌能力120萬立方，散裝水泥運(yùn)輸車輛93輛，農(nóng)村銷售、使用散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)241處，鋼板罐265個(gè)，已形成集散裝水泥生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用、管理、服務(wù)于一體完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。章丘市高度重視發(fā)展散裝水泥工作，在發(fā)散工作起步時(shí)，群眾對(duì)用散存在著許多認(rèn)識(shí)上的不足，他們組織宣傳車在全市60多個(gè)集市上巡回宣傳，發(fā)放、張貼推廣散裝水泥利國(guó)利民的簡(jiǎn)報(bào)1萬多份。同時(shí)，章丘市政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參觀了6家水泥廠的散裝生產(chǎn)情況。散辦工作人員用半個(gè)月時(shí)間走訪了26個(gè)村58家農(nóng)戶，廣泛收集信息，聽取群眾意見。通過這些工作，提高了農(nóng)村廣大群眾對(duì)推散用散的認(rèn)識(shí)。

同時(shí)，章丘市先后下發(fā)了《關(guān)于推廣散裝水泥的規(guī)定》和《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見》等文件，并由章丘市領(lǐng)導(dǎo)出面，理順了各種關(guān)系。我們抓住有利時(shí)機(jī)，制定了兩年內(nèi)打開農(nóng)村市場(chǎng)、五年內(nèi)達(dá)到“農(nóng)村包圍城市”的發(fā)展計(jì)劃，還在全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選了40名有熱情、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的示范戶，實(shí)行了“一方便、二減免、三不收”'的優(yōu)惠辦法(“一方便”：只要持散辦出具的函件到有關(guān)部門辦理證照，手續(xù)一律簡(jiǎn)化，并減半收費(fèi)?！岸p免”：凡經(jīng)營(yíng)戶，給予兩年內(nèi)減免工商管理費(fèi)和納稅的優(yōu)惠照顧?！比皇铡埃悍步栌蒙⑥k散裝水泥罐從事經(jīng)銷的，由散辦無償進(jìn)行安裝，不收服務(wù)費(fèi)，一年不收管理費(fèi)，不收租賃費(fèi))。并在所有鋼板罐上，統(tǒng)一印制了散裝水泥利國(guó)利民的標(biāo)語和用散十大好處。并實(shí)行了“保質(zhì)量、保數(shù)量、保價(jià)優(yōu)”的三保措施，即質(zhì)量有假，勒令停業(yè)；數(shù)量不足，缺一補(bǔ)十；漫抬售價(jià)，加倍償還。目前，全市發(fā)散人數(shù)達(dá)到1300多人，平均10平方公里內(nèi)、兩個(gè)村以上就有一個(gè)銷售散裝水泥的網(wǎng)點(diǎn)。

章丘市形成了“政府引導(dǎo)、散辦搭臺(tái)、業(yè)戶唱戲”的農(nóng)村推散、發(fā)散的工作模式，在章丘市刁鎮(zhèn)周賈村建立了農(nóng)村推廣散裝水泥示范園區(qū)。在農(nóng)村推散示范園區(qū)的建設(shè)中得到了省、市經(jīng)委和省、市散辦以及省、市財(cái)政部門的大力支持，先后投入散裝水泥專項(xiàng)資金200多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了示范園區(qū)大門，對(duì)主要道路的路面進(jìn)行了硬化、綠化，新建了一處內(nèi)控產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)化驗(yàn)室及管理辦公室，配備了相應(yīng)的辦公設(shè)施和專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，園區(qū)的品位和檔次迅速得到提升，管理更加規(guī)范，環(huán)境更加優(yōu)化，形成了“統(tǒng)一規(guī)劃、連片發(fā)展、合理經(jīng)營(yíng)、高效運(yùn)行”具有章丘特色的農(nóng)村推散示范園區(qū)。園區(qū)占地達(dá)600多畝。截至目前，園區(qū)內(nèi)使用散裝水泥的加工經(jīng)銷業(yè)戶已達(dá)到80多家，散裝水泥儲(chǔ)存罐近百個(gè)，園區(qū)內(nèi)所有加工建材產(chǎn)品的經(jīng)銷業(yè)戶全部使用散裝水泥。加工的建材產(chǎn)品主要有墻材、平板、檁條、過梁、路沿石、水泥彩色地面磚等20多個(gè)品種，銷往濟(jì)南、德州、惠民、淄博以及河北、河南、天津等地。散裝水泥使用量每年達(dá)到30多萬噸，為國(guó)家節(jié)約木材9900立方米，節(jié)水45萬立方米，節(jié)電216萬度，節(jié)油1350噸，節(jié)煤2340噸。園區(qū)推散、用散實(shí)現(xiàn)綜合節(jié)能效益1350萬元，產(chǎn)值達(dá)到1.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅600～700萬元。創(chuàng)新了農(nóng)村發(fā)散的新思路，打造了農(nóng)村推散的新模式。通過近幾年不斷的鞏固、完善、創(chuàng)新和發(fā)展，將農(nóng)村推散園區(qū)真正建成了“推散園區(qū)化、水泥散裝化、產(chǎn)品系列化、發(fā)散產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保節(jié)能化、管理規(guī)范化”的示范園區(qū)。園區(qū)的建設(shè)、完善、創(chuàng)新和發(fā)展走出了一條具有章丘特色的農(nóng)村推散、發(fā)散的新路子，有效地加快濟(jì)南市農(nóng)村推散、發(fā)散的步伐，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，成為山東省境內(nèi)最大的農(nóng)村推散示范園區(qū)。章丘市先后于1992年、2000年被評(píng)為“八五”、“九五”期間全國(guó)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）。自1992年以來，連續(xù)16年被評(píng)為山東省、濟(jì)南市推散工作先進(jìn)單位。

濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)、歷城區(qū)、平陰縣對(duì)農(nóng)村推散工作按照濟(jì)南市散辦關(guān)于農(nóng)村推散工作的部署和要求，區(qū)別不同情況，結(jié)合各自縣區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)村推散模式，實(shí)施了“政府引導(dǎo)、部門運(yùn)作、企業(yè)運(yùn)行”具有長(zhǎng)清、歷城、平陰特色的三位一體農(nóng)村推散模式。三個(gè)縣區(qū)根據(jù)不同情況，進(jìn)村入戶，設(shè)立了農(nóng)村散裝水泥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)。長(zhǎng)清區(qū)人民政府和長(zhǎng)清區(qū)散辦高度重視散裝水泥工作，依托第二水泥廠成立了農(nóng)村推散辦公室，廠長(zhǎng)兼任農(nóng)村推散辦公室主任，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了工作班子，確立了工作場(chǎng)所，制定了包含網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立與分布、網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行與管理、網(wǎng)點(diǎn)考核與獎(jiǎng)懲的農(nóng)村推散實(shí)施方案。長(zhǎng)清區(qū)第二水泥廠農(nóng)村推散辦公室結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，進(jìn)村入戶，設(shè)立農(nóng)村散裝水泥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)33個(gè)，惠及163個(gè)自然村。農(nóng)村散裝水泥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立后，共銷售散裝水泥6.9萬噸，為農(nóng)民提供了便利，減輕了負(fù)擔(dān)。

濟(jì)南市歷城區(qū)經(jīng)貿(mào)局、歷城區(qū)散辦依托水泥企業(yè)積極組織實(shí)施“三位一體”的農(nóng)村推散模式，加快推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民用散提供便利，使便民、惠民政策真正落到實(shí)處。平陰縣建委和平陰縣散辦認(rèn)真重視農(nóng)村推散工作，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，抓好農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和推散工作，特別是平陰山水水泥有限責(zé)任公司也非常重視農(nóng)村推散工作，在平陰縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立散裝水泥加工經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)，還延伸覆蓋到平陰縣外的聊城、濟(jì)寧、泰安、菏澤等四個(gè)地市。濟(jì)南市各縣區(qū)“三位一體”的農(nóng)村推散模式還需要繼續(xù)完善和發(fā)展，進(jìn)一步加快擴(kuò)大農(nóng)村推散的覆蓋面，加速推進(jìn)農(nóng)村推散網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的步伐，使散裝水泥這個(gè)綠色環(huán)保的節(jié)能事業(yè)在農(nóng)村進(jìn)一步加快推進(jìn)。

2009年，濟(jì)南市以全國(guó)農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為動(dòng)力，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓牢推散節(jié)能這條主線，突出“農(nóng)村推散、城市禁現(xiàn)”兩項(xiàng)工作重點(diǎn)，在濟(jì)南市經(jīng)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省散辦的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家商務(wù)部和中國(guó)散協(xié)的工作部署，以創(chuàng)新的工作思路和工作措施，團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏、扎實(shí)工作，以只爭(zhēng)朝夕和爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作精神，確保圓滿完成2009年的各項(xiàng)工作任務(wù)，為濟(jì)南市散裝水泥事業(yè)又好又快的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。