創(chuàng)新農村發(fā)散模式助推新農村建設

淄博市散裝水泥管理辦公室

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院從國家發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策。在農村推廣使用散裝水泥，對促進新農村建設，提高農村基礎設施建設水平，推動城鄉(xiāng)社會生態(tài)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。淄博市在加快社會主義新農村建設、全力推進城鄉(xiāng)建設一體化進程中，一方面加大農村基礎設施建設力度，通過“規(guī)劃引導、產業(yè)支撐、遷村并居、騰地開發(fā)”等措施，加快建設以“中心村”為主要形式的農村新社居：另一方面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，把節(jié)能減排逐步推向農村。新農村建設和實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不僅為改善和提高農村生產和生活質量起到了積極的推動作用，同時也為農村散裝水泥發(fā)展帶來了難得的機遇。淄博市散裝水泥工作緊緊抓住有利時機，在繼續(xù)保持城市散裝水泥穩(wěn)定發(fā)展的同時，及時轉變工作思路，調整工作重心，加快農村推散步伐，積極推動農村散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。

一、深入開展調研工作，積極研究制定扶持政策

(一)深入開展調查研究。市散辦會同各區(qū)、縣散辦組成農村推散調研組，深入淄博市5區(qū)3縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村社區(qū)，實地了解農村建設和水泥的使用現(xiàn)狀，了解農民對散裝水泥的認知程度。從調查情況看，一是在經濟比較發(fā)達、新農村建設步伐比較快的地區(qū)，村居建設和水泥使用情況由分散趨于集中。在調查中了解到，桓臺縣馬橋鎮(zhèn)在全市率先實施“合村并點”，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)建設農村社居，水泥使用變得相對集中，以企業(yè)直接供應為主；二是在偏遠山區(qū)或經濟相對落后地區(qū)，農民建房仍以分散自建為主，多用袋裝水泥，農村百姓對散裝水泥的認識比較陌生，散裝水泥銷售網點較少；三是小型水泥制品企業(yè)，由于一些預制產品如預制樓板等被淘汰，生產萎縮，需要尋找新的出路；四是方便實惠的小型簡易商品砼站得到農民的認可和歡迎。

(二)出臺落實推散政策。在經過深入農村調查摸底，比較全面地掌握農村建設和水泥消費情況的基礎上，有針對性地出臺了農村推散政策，為農村發(fā)展散裝水泥奠定基礎。2008年7月，淄博市人民政府辦公廳發(fā)布了《關于加快在農村推廣使用散裝水泥的意見》（淄政辦發(fā)[2008]89號），對全市農村推廣散裝水泥的指導思想、組織領導、工作原則和任務目標等方面提出了指導性要求。提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，建立完善農村推散市場網絡。同時，制定了農村推散具體扶持政策。經批準在農村改建或新建的散裝水泥銷售示范點，可從市級散裝水泥專項資金中補貼3000元，從區(qū)、縣級散裝水泥專項資金中補貼1000元；對于新設立的散裝水泥配送站，根據銷售量從市、區(qū)縣兩級散裝水泥專項資金中補貼10 000～30 000元。對推散大戶給予重點獎勵。到“十一五”末，全市農村散裝水泥配送站和銷售網點計劃發(fā)展到80個，基本完成全市農村地區(qū)散裝水泥銷售網絡布點工作，爭取全市農村散裝水泥使用率達到25%。

2009年5～6月份，市散辦按照淄博市《關于加快在農村推廣使用散裝水泥的意見》精神，會同市財政局和各區(qū)縣散辦組成農村散裝水泥銷售網點檢查驗收組，對全市選取的40余個重點農村散裝水泥銷售網點進行了集中檢查驗收，對符合標準要求的29個銷售網點給予了散裝水泥專項資金扶持，發(fā)放專項扶持資金達14.6萬元。

二、創(chuàng)新宣傳形式，讓政府的聲音深入到每一個鄉(xiāng)村和農戶

(一)采取多種宣傳形式，大力開展宣傳工作。針對農村地區(qū)特別是落后地區(qū)農村百姓對散裝水泥缺乏認識和了解的實際情況，全市各級散裝水泥管理部門在廣大農村展開了前所未有的散裝水泥宣傳工作，通過農村電影、電視廣播、墻體廣告、懸掛條幅和散發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要意義，介紹發(fā)展散裝水泥的好處和政府優(yōu)惠扶持政策，通過宣傳增強農村百姓的節(jié)約環(huán)保意識，引導農村百姓使用散裝水泥。

(二)借助電影下鄉(xiāng)平臺，宣傳工作深入農村。農村電影放映工程是國家實施重大公共文化服務工程的一項重要內容，淄博市計劃實現(xiàn)每村每年每月放映1場電影的目標。淄博市散辦抓住時機，與市電影公司合作，借助農村數字電影放映工程，將散裝水泥宣傳工作深入到農村地區(qū)，首次將動漫宣傳片《三毫用散記》經技術處理后搬上電影銀幕，以生動形象的卡通人物和簡單易懂的散裝水泥銷售使用形式，將農村“推散用散”的好處和意義介紹給農村百姓。在放映的同時，現(xiàn)場懸掛“散裝水泥節(jié)約資源，保護環(huán)境”的條幅，發(fā)放散裝水泥宣傳單。通過電影動畫和宣傳單詳細介紹政府對發(fā)展散裝水泥的優(yōu)惠扶持政策，指導農民如何設立散裝水銷售站點，儲存、使用散裝水泥和攪拌混凝土的注意事項，購買散裝水泥價格便宜、使用方便的好處等。初步確定1年放映1萬場，3年放映3萬場。2009年上半年，已在3104個自然村放映和懸掛條幅3100場次，現(xiàn)場向農村百姓發(fā)放宣傳材料50000余份。

各區(qū)縣散辦在市散辦的統(tǒng)一組織協(xié)調下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以不同形式積極開展宣傳活動。張店、桓臺、高青、高新區(qū)等區(qū)、縣散辦借助和節(jié)能辦合署辦公優(yōu)勢，將散裝水泥和節(jié)能宣傳工作有機結合，充分利用本區(qū)、縣報刊、電視和墻體廣告等形式大力開展農村散裝水泥宣傳工作。沂源縣散辦投資1萬多元制作了1000多塊散裝水泥宣傳牌懸掛到本縣各個村莊，將宣傳工作做實做細。

（三)為企業(yè)農戶牽線搭橋，宣傳工作一舉多得。借助電影下鄉(xiāng)這一創(chuàng)新性的宣傳形式，不僅將政府發(fā)展散裝水泥的聲音傳遞到各個鄉(xiāng)村農戶；同時也搭建了一個農戶和散裝水泥管理部門溝通聯(lián)系的橋梁；還為水泥生產企業(yè)提供了一個宣傳自身的平臺，可以說宣傳效果一舉多得。自2009年初，散裝水泥宣傳工作隨農村電影放映工程下鄉(xiāng)以來，本市淄川、高青等區(qū)、縣的許多農民群眾，通過散裝水泥宣傳，知曉政府發(fā)展散裝水泥的惠農政策和了解到有的農民通過多年經營散裝水泥走上了致富道路的信息后，打來電話進行業(yè)務咨詢，積極申請建立散裝水泥銷售網點，農民推散設點的積極性有了較大提高。市、區(qū)縣散辦積極利用現(xiàn)有宣傳陣地為水泥生產企業(yè)和農民經銷散裝水泥戶牽線搭橋，將企業(yè)閑置的散裝水泥罐調劑給農民經銷戶。由于農村電影放映這一宣傳形式生動而廣泛，不僅使農民易于接受，而且受到了水泥生產企業(yè)的歡迎，許多大型水泥生產企業(yè)如山鋁、山水、恒力、萬華等都看好了這一宣傳平臺，在市散辦的統(tǒng)一協(xié)調下，印制了以宣傳企業(yè)產品和散裝水泥為主體的宣傳材料，由放映人員現(xiàn)場發(fā)放。通過宣傳不僅擴大了企業(yè)的知名度，也為其開拓農村市場發(fā)揮了積極的促進作用。山鋁水泥公司已在高青縣農村地區(qū)設立了水泥專營網點，無償提供散裝水泥罐供經營戶使用，率先搶占該縣農村散裝水泥市場。

三、推散方式因地制宜，重點發(fā)揮示范作用，農村網點建設健康發(fā)展

淄博是一個城鄉(xiāng)交錯的組群式城市，南部山區(qū)，北部平原，南北經濟、地理等差別較大。淄博市散辦將外地農村推散經驗與本市實際相結合，提出了站點結合、土洋結合、重點區(qū)域集中推廣的農村發(fā)展散裝水泥新思路。因地制宜地引導、扶持農村散裝水泥銷售站點建設。

(一)建立農村推散網絡站點結合。在經濟比較發(fā)達、交通便利的農村和城市郊區(qū)，積極扶持具有一定經營能力、講誠信的單位或個人設立散裝水泥配送站。在張店、桓臺等區(qū)、縣設立的淄博景聚工貿有限公司、譚云龍配送站、魯志遠配送站，主要輻射周邊郊區(qū)和農村。三站共擁有不同型號的散裝水泥倉（罐）17個，一次儲存散裝水泥能力達到1300噸，17輛不同運輸噸位的散裝水泥運輸車，散裝水泥配送能力達到20萬噸；在比較偏遠的山區(qū)農村沂源縣，針對其交通不便、農民建房仍以分散自建為主的特點，重點扶持豎罐設點，以方便農民隨時就近購買使用散裝水泥；根據淄川區(qū)水泥企業(yè)多，粉磨站多的特點，農村推散以企業(yè)直供為主。截至目前，主要分布在桓臺、沂源、高青、博山等區(qū)縣的散裝水泥銷售站點已達70余個。

(二)推廣農村預拌混凝土土洋結合。預拌混凝土在城市發(fā)展已比較成熟并得到廣泛應用，但在農村地區(qū)的發(fā)展還相對落后，這與農村地區(qū)的經濟基礎和工程建設特點有著密切關系。城市建設工程相對集中且規(guī)模較大，需要大量的商品混凝土集中供應。而農村地區(qū)的工程建設相對分散且規(guī)模參差不齊。如農村水利、道路、村居集中開發(fā)等工程建設規(guī)模一般較大，使用預拌混凝土也就比較集中且一次需要供應量較大。農民自建房屋和零星建設工程量小，且比較分散，一次使用預拌混凝土的數量較少。農村工程建設的特點決定了農村發(fā)展預拌混凝土不能像在城市那樣追求“大”而“洋”，必須找到一個適合農村地區(qū)的發(fā)展模式，淄博市選擇了土洋結合的方式。

一是積極引導小型水泥制品企業(yè)發(fā)揮自身經營靈活的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有設備和場地，土法上馬，生產低標號商品混凝土，以拖拉機等簡單運輸形式供應周邊農村道路或小型建筑工程使用。這一經營形式，不僅方便了周邊農民，同時，也讓這些小型水泥制品企業(yè)因預制樓板被淘汰找到了新的生存之路，一舉兩得。

二是引導建設適合農村小規(guī)模及零星建設需要的小型混凝土攪拌站。小型混凝土攪拌站其設備投資在15～20萬元，利用農用車改裝的混凝土攪拌車10萬元，總投資一般在30萬元左右。這樣的小型預拌混凝上攪拌站因投資少，見效快，可輻射半徑15公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村。其生產經營非常靈活，需要使用混凝土的農民可以用多少買多少，隨用隨買，一次可運輸預拌混凝土2～3立方。由于方便實惠，在農村很有市場，受到了農民的歡迎。這樣的小型攪拌站在高青、桓臺等縣已發(fā)展到近20家。

高青縣是一個比較典型的農業(yè)縣。通過宣傳引導，農民對推散的認識比較高，除設立散裝水泥銷售點外，部分早期散裝水泥經營戶紛紛轉向投資建立小型混凝土攪拌站。目前，全縣已擁有小型混凝土攪拌站8家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家，其規(guī)模雖然較小，但經營比較規(guī)范，布局比較合理，使農村推散達到了一個較高的起點，有效解決了二次包裝和在農村推廣商品砼的問題，為農村推散開辟了一條新路子，成為站點結合、土洋結合的典型代表。

三是支持大型預拌混凝土攪拌站向農村地區(qū)輻射，重點供應農村基礎設施建設，如水利、道路、橋梁等較大工程需用的預拌混凝土。各級散辦通過依法監(jiān)督檢查、禁止現(xiàn)場攪拌等措施，為大型預拌混凝土攪拌站向農村地區(qū)輻射創(chuàng)造條件，也為提高農村基礎設施工程質量和施工效率發(fā)揮了重要作用。截至目前，淄博市擁有現(xiàn)代化的大型預拌混凝土攪拌站35家，年生產能力690萬立方米，為大規(guī)模發(fā)展農村預拌混凝土奠定了堅實基礎。

(三)抓點帶面重點區(qū)域集中推廣。桓臺縣是全國農村推散示范縣，該縣根據農村建設出現(xiàn)的新變化，在進一步完善和優(yōu)化原有散裝水泥銷售網點的同時，把農村推散主要目光投向了農村新社居建設和預制構件市場。桓臺縣馬橋鎮(zhèn)是全?。ㄊ校┑谝慌鷮嵤昂洗宀Ⅻc”建設農村新社居的示范鎮(zhèn)。新農村建設的節(jié)約風尚和環(huán)保理念，為發(fā)展散裝水泥奠定了基礎?；概_縣散裝水泥管理處將發(fā)展散裝水泥與新農村建設密切結合，2007年，推動出臺了《桓臺縣實施<淄博市散裝水泥管理辦法>的辦法》，要求建設施工單位在農村新社居建設中必須使用散裝水泥或預拌混凝土，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管部門要配備散裝水泥管理人員，負責協(xié)調本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的散裝水泥推廣工作?？h散裝水泥管理處會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管部門深入鄉(xiāng)村建設工地，監(jiān)督檢查散裝水泥的使用情況，協(xié)調服務散裝水泥或商品混凝土供應，依法推動散裝水泥在農村新社居建設中的集中推廣使用。近3年來，桓臺縣馬橋鎮(zhèn)在農村新社居建設中全部使用散裝水泥或預拌混凝土。在建成的65萬平方米居民樓工程中，使用散裝水泥12萬余噸，不僅為農村百姓節(jié)省了大量建房開支，也為改善農村建設和居住環(huán)境起到了積極的促進作用，成為農村推散新亮點。

隨著建筑質量要求的提高和預拌混凝土的發(fā)展，預制樓板等構件被淘汰，一些以生產樓板等預制構件為主的水泥制品企業(yè)根據市場需求，紛紛改為生產水泥排污管道。近年來，在桓臺縣境內的803省道兩旁逐漸形成了綿延10公里、占地500余畝的“預制企業(yè)一條街”。區(qū)域內大小預制企業(yè)22家，年生產不同規(guī)格型號的水泥管道等產品達50萬米。市、縣兩級散裝水泥管理部門積極介入這一市場領域，深入預制企業(yè)，加強宣傳引導，在監(jiān)督檢查散裝水泥使用情況的同時，積極協(xié)調水泥生產廠家為預制企業(yè)調配流動罐，定向供應散裝水泥，實現(xiàn)互惠互利。目前，該區(qū)域的所有預制企業(yè)全部使用散裝水泥，年使用量達10萬余噸，形成了一條發(fā)展散裝水泥獨特的風景線。

桓臺縣作為全國農村推廣散裝水泥“示范縣”，早在上世紀90年代初期就已開始在農村大力推廣散裝水泥。當時該縣農民建立散裝水泥銷售點的積極性特別高，縣域主要鄉(xiāng)村和公路兩旁的散裝水泥銷售點遍地開花，數量不下150余家。散裝水泥銷售點的建立不僅解決了該縣因水泥企業(yè)少，農村距離水泥企業(yè)比較遠，造成農民購買使用水泥不便的問題，也使一些多年經銷散裝水泥的農民走上了致富道路。這些銷售點在當時的農村推散工作中發(fā)揮了積極的作用。隨著農村城市化進程的加快，新農村建設模式的出現(xiàn)，該縣以集中建設農村社居替代了農民分散自建住房，散裝水泥銷售點失去了往日優(yōu)勢，提升農村推散方式勢在必行?；概_縣散裝水泥管理處及時轉變工作思路，在認真總結城市和農村發(fā)展散裝水泥經驗的基礎上，將城市發(fā)展散裝水泥的主要方式——商品混凝土引入農村，提出并實施了發(fā)展大中型和簡易小型商品混凝土、配以“預制一條街”和中轉站、散裝水泥銷售點作為有益補充的農村推散新模式，實現(xiàn)了農村推散由初級向中高級發(fā)展模式的轉變，為農村推散帶來了質的飛躍。目前，該縣散裝水泥銷售網點萎縮至不足40家，但已新建大型商品砼站4家、小型簡易商品砼站8家、較大型配送站1座。

四、農村市場潛力巨大，發(fā)展散裝水泥任重道遠

2005～2008年連續(xù)5年，國家以一號文件形式將“三農”問題作為全黨工作的重中之重，強調要加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合生產能力。黨和國家對“三農”問題的高度重視，為散裝水泥在農村的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。淄博市農村推散工作在省、市各級政府和主管部門的領導支持下，取得了重要成就。農村百姓對散裝水泥的認識和了解不斷加深，經營使用散裝水泥和預拌混凝土的積極性和主動性越來越高；農村推散政策逐步完善，推散惠農政策得到進一步落實；站點建設趨于合理，網點管理開始步入正軌，農村推散網絡初步形成。截止目前，全市農村地區(qū)已建立散裝水泥經銷網點70余家，較大規(guī)模的配送站3個，各經銷網點擁有25噸、30噸、50噸等多種規(guī)格的散裝水泥流動罐100多個，散裝水泥運輸車50輛，農用拖拉機33臺。適合農村地區(qū)的小型混凝土攪拌站近20座，簡易砼攪拌車40余輛。2008年，全市農村累計推廣使用散裝水泥307噸，農村散裝水泥使用率達到15.8%。

近年來，淄博市農村推散發(fā)展加快，取得一些成功經驗，但與全國先進地市相比仍差距較大，相對城市散裝水泥發(fā)展還比較落后，農村推散工作仍任重而道遠。為此，淄博市散裝水泥管理辦公室將按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《商務部辦公廳關于加快在農村推廣散裝水泥的指導意見》要求，認真貫徹落實地方性法規(guī)《淄博市散裝水泥管理辦法》和淄博市《關于加快在農村推廣使用散裝水泥的意見》，多措并舉，加快淄博農村地區(qū)散裝水泥的發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)散裝水泥協(xié)調發(fā)展。通過深入調查研究，把握農村散裝水泥市場特點，在總結前期農村散裝水泥發(fā)展經驗的基礎上，進一步制定和完善農村推散惠民政策和措施，鼓勵農民經營和使用散裝水泥。把農村推散納入全市散裝水泥整體發(fā)展規(guī)劃，將城市發(fā)展散裝水泥重心逐步轉向農村，以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

(二)加大資金支持力度，推動和完善農村散裝水泥網點建設。協(xié)調財政等有關部門，進一步加大農村發(fā)展散裝水泥專項資金支持力度，在對全市22個農村散裝水泥示范點試點扶持的基礎上，培育和扶持更多的農村散裝水泥銷售網點和配送站，在近3～5年內鼓勵在條件較好的農村推廣商品砼，扶持一批小型簡易商品砼站的建設。同時，吸引社會資金，擴大農村散裝水泥推廣規(guī)模，開發(fā)適合農村運輸、儲存、分散周轉使用的物流配送設施設備。

(三)發(fā)揮典型示范作用，重點引導扶持農村預拌混凝土發(fā)展。淄博桓臺和高青縣在農村推散工作中取得的一些成功經驗和做法，為其他區(qū)、縣發(fā)揮了示范性作用。如引導扶持建設比較適合農村建設的小型混凝土攪拌站，培育集中使用散裝水泥的預制構件市場，推廣使用散裝水泥循環(huán)包裝桶等，都是當前農村推散比較好的形式，將重點在全市加以推廣。

(四)進一步開展宣傳工作，為農村推散營造良好的輿論氛圍。節(jié)能減排是一項利國利民工程，廣大農村不應該成為被遺忘的角落。為此，將繼續(xù)利用農村電影放映工程和公益宣傳廣告等多種有效形式，把散裝水泥節(jié)約資源，保護環(huán)境的重要意義和散裝水泥質優(yōu)價廉的好處宣傳到農村的各個角落，讓廣大農村群眾進一步認識散裝水泥，了解散裝水泥，使用散裝水泥，通過發(fā)展農村散裝水泥，助推新農村建設，為創(chuàng)建農村優(yōu)美和諧的生活居住環(huán)境貢獻力量。