四川優(yōu)質生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要對策研究

洪方樹

（四川省畜牧科學研究院，四川 成都 610066）

四川是全國生豬生產(chǎn)大省，養(yǎng)豬業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，生豬生產(chǎn)是增加農(nóng)民收入和地方財政收入的重要渠道。圍繞省委、省政府“兩個加快”的根本要求和以現(xiàn)代畜牧業(yè)試點工作提質擴面為突破口，實現(xiàn)“到2012年，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展上臺階，新增1000萬頭出欄生豬生產(chǎn)能力，建成國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地，初步建成畜牧經(jīng)濟強省”的戰(zhàn)略目標，省科技顧問團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組選擇有代表性的內江、資陽、遂寧和南充4市10余個區(qū)、縣進行實地考察和調查研究，提出優(yōu)質生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要對策。

1 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 標準化規(guī)?；B(yǎng)豬迅速發(fā)展 自2007年省政府在資陽、遂寧、眉山丘區(qū)三市啟動現(xiàn)代畜牧業(yè)試點以來，全省各地圍繞構建現(xiàn)代畜牧業(yè)大集團、大集群、大基地，引導城市工商資本和社會資金積極參與到現(xiàn)代畜牧業(yè)建設中。通過龍頭企業(yè)的引領，建設了一大批標準化、規(guī)?；瘍?yōu)質肉豬生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖小區(qū)，不少養(yǎng)豬場已實行電子化管理。2008年全省出欄生豬9020萬頭，年出欄50頭以上的規(guī)模場（戶）出欄生豬占出欄總量的35%，同比提高9個百分點，國家級生豬調出大縣增至48個。標準化生產(chǎn)、規(guī)模化養(yǎng)殖已成為生豬產(chǎn)業(yè)的亮點，以豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)雛形逐步展現(xiàn)。

1.2 養(yǎng)豬業(yè)環(huán)保策略有創(chuàng)新全省各地在發(fā)展畜牧業(yè)的同時，注重對生態(tài)環(huán)境的保護，在過去“三改一建”基礎上，各養(yǎng)殖場都建設了糞污治理設施。涌現(xiàn)了一批推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣利用+沼液利用+特色種植”的綜合循環(huán)利用模式的典范，種養(yǎng)結合，就地消納糞污，解決規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染，有的地方還新興了畜禽糞污加工產(chǎn)業(yè)。

1.3 產(chǎn)業(yè)組織模式逐步完善全省各地探索、創(chuàng)新的生豬產(chǎn)業(yè)組織模式主要有：

1.3.1 企業(yè)生豬寄養(yǎng)、托養(yǎng)模式。公司給農(nóng)戶統(tǒng)一提供仔豬、飼料、防疫技術服務，統(tǒng)一回收肥豬，農(nóng)民按養(yǎng)豬數(shù)量獲得飼養(yǎng)費和獎金。

1.3.2 養(yǎng)豬工人制。企業(yè)修建標準化圈舍，提供仔豬和投入品，聘請農(nóng)民飼養(yǎng)管理，按豬增重給付農(nóng)民工錢，農(nóng)民實現(xiàn)零風險養(yǎng)殖增收。

1.3.3 “公司+合作社+農(nóng)戶”模式。農(nóng)民組建養(yǎng)豬合作社，聯(lián)建、共建生豬擴繁場和集中養(yǎng)殖小區(qū)，按照“五統(tǒng)一”標準進行生產(chǎn)，建立“二次返利”的再分配制度和以風險金為主的風險防范分擔機制，提高了農(nóng)戶的市場主體地位和話語權。

1.3.4 資陽創(chuàng)建的“六方合作+保險”運行機制?？v深推進生豬產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，按照“物流、資金兩封閉，擔保、風險、保險、防疫四保障”的模式運行，完善了“6+1”主體利益聯(lián)接，有效防范了產(chǎn)業(yè)風險和信貸風險。這一成功經(jīng)驗已在各地廣泛借鑒推廣。

1.4 生豬良種化程度有所提高以龍頭企業(yè)為主體，建設原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系，生豬良種化程度不斷提高，全省生豬三元雜交面達到65%。

1.5 養(yǎng)豬生產(chǎn)模式探索逐漸明朗 養(yǎng)豬生產(chǎn)模式探索的實踐表明，生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向應是適度規(guī)?；蛯I(yè)化，通過發(fā)展專業(yè)合作組織，提高散戶飼養(yǎng)的組織化程度，通過發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)水平。將養(yǎng)殖農(nóng)戶組織起來建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)良種化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)的要求進入產(chǎn)業(yè)化體系。大力發(fā)展每場（戶）年出欄300～1000頭的適度規(guī)模養(yǎng)殖，比較適應我省當前經(jīng)濟情況和土地、自然條件，是確保農(nóng)民傳統(tǒng)的增收致富產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

2 生豬產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 融資難題仍未很好解決規(guī)模化養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展依賴于資金與技術的集約投入。由于養(yǎng)殖業(yè)貸款渠道較少，貸款實際操作困難大，門檻高，利率高。同時土地屬于集體，不能作貸款的抵押。農(nóng)戶信用無等級，抵押無資產(chǎn)，難以獲得貸款，直接影響?zhàn)B豬擴大再生產(chǎn)和現(xiàn)代化。擔保公司資本金規(guī)模小，服務主要面向規(guī)模場和專合組織，既不能滿足龍頭企業(yè)做大做強的資金需求，也不能解決農(nóng)戶信貸難的問題。

2.2 利益聯(lián)結、風險防范機制不完善 龍頭企業(yè)直接投資建設基地的力度不夠，其資金、技術、信息、市場優(yōu)勢沒有同農(nóng)戶的土地、勞動力資源緊密結合。銀行、擔保、保險機構涉入不多，專合組織在產(chǎn)銷對接、利益分配中的作用發(fā)揮不明顯，特別是公司與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結相對松散，缺乏相互融入和互利共贏的合作機制，沒有形成真正的利益共同體，企業(yè)處于強勢地位。養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)沒有建立以豐補歉的風險金，沒有形成種畜、飼料、養(yǎng)殖、加工、營銷等環(huán)節(jié)合理的利益分配與風險分攤機制，風險往往體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，嚴重挫傷農(nóng)民擴大生產(chǎn)的積極性，容易造成生產(chǎn)的大起大落，最終使整個生豬產(chǎn)業(yè)受到影響。

2.3 環(huán)保問題仍比較突出 養(yǎng)豬業(yè)的污染治理是個老大難問題，其中最關鍵的是經(jīng)費投入。根本解決養(yǎng)豬業(yè)的污染問題，關鍵在于建立一套合理的環(huán)保成本分擔機制。而目前政府的污染治理補助只針對龍頭企業(yè)，大部分中小規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）對糞污處理的投入不足，治理措施不力，排放不達標，對環(huán)境的面源污染仍然很嚴重。

2.4 生豬疫病防控形勢仍然嚴峻 隨著生豬快速發(fā)展和對外開放程度加大，省外、國外引種增加，大范圍跨省、長途調運更加頻繁，都給生豬疫病防控工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

2.5 缺乏科學的預警和應急機制 建立科學預警機制的基礎是扎實的統(tǒng)計監(jiān)測工作和準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當前生豬生產(chǎn)宏觀調控缺乏量的準確把握，地方部門無論是領導層面還是業(yè)務層面對生豬定點監(jiān)測不夠重視，僅僅把它當成任務來應付，沒有充分認識加強生豬生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測的重要性和緊迫性，更沒有充足的人力、財力作保障。因此，缺乏調控依據(jù)進而就難以建立科學的生豬生產(chǎn)預警機制。

3 主要對策和建議

3.1 科學制定現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第一，提高優(yōu)質肉豬的比重。認真研究四川發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力，不能單純追求總量的增長，而應著重強調質的提升和結構的優(yōu)化，通過良種化、標準化和適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高優(yōu)質肉豬的比重，從而實現(xiàn)新增1000萬頭優(yōu)質肉豬生產(chǎn)能力、建成國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地的目標。第二，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以農(nóng)區(qū)耕地在作物種植過程中，對畜禽糞尿中氮養(yǎng)分的最大可消化吸納能力為基礎，采用豬單位作為畜牧產(chǎn)出的衡量指標，運用養(yǎng)分收支平衡法，確定畜牧業(yè)的發(fā)展總量，再結合市場消費常量預測和區(qū)域發(fā)展的不均衡性，制定各地現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第三，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結構。當今肉類消費已經(jīng)多元化，我省在鞏固和發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時，應調整、優(yōu)化養(yǎng)殖布局和畜禽結構，大力發(fā)展優(yōu)質生豬，積極發(fā)展家禽和牛、羊、兔等草食家畜，改變畜牧產(chǎn)業(yè)結構單一的現(xiàn)狀。

3.2 大力發(fā)展標準化適度規(guī)模經(jīng)營 要結合新農(nóng)村建設，統(tǒng)一規(guī)劃設計，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設，積極引導農(nóng)戶在分戶經(jīng)營條件下發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)豬，大力發(fā)展年出欄生豬300～1000頭的養(yǎng)殖戶（場），全面推行健康養(yǎng)殖，嚴格執(zhí)行場地環(huán)境、引種育種、疫病防控等生產(chǎn)技術規(guī)程，遵守飼料、獸藥等投入品使用規(guī)定，實現(xiàn)全程受控養(yǎng)殖。將分散的農(nóng)戶引入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系之中，堅定不移地推進“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”的模式，并圍繞這種模式設計相關配套體系建設。

3.3 大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)利用模式 大力發(fā)展“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣利用+沼液利用+特色種植”的綜合循環(huán)利用模式，引導企業(yè)“上山進溝”，充分利用丘區(qū)地貌特點和荒山荒坡，通過干濕分離-沼氣處理-沼液還田，種養(yǎng)結合，有效實施畜糞污綜合利用和無害化治理。變被動糞污處理成本性投入為主動利用糞污生產(chǎn)性投入，積極扶持發(fā)展沼氣綜合利用、畜禽糞污加工等新興產(chǎn)業(yè)。

3.4 整合科研院校加強科技攻關 重視畜牧獸醫(yī)科學技術研究，整合科研院校和企業(yè)建立產(chǎn)學研科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展科技攻關，解決制約畜牧經(jīng)濟發(fā)展的重大關鍵技術問題，著力推進重點領域的科技創(chuàng)新與突破。特別是要組織實施好省畜禽良種繁育專項，盡快培育出一批優(yōu)質特色地方品種，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的新技術、新成果，加強科技成果轉化與擴散，為發(fā)展我省優(yōu)勢特色畜牧業(yè)、帶動農(nóng)民致富增收提供科技支撐；組織力量開展畜牧業(yè)污染治理相關的應用基礎、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、應用技術方面的研究，提出生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)技術標準、操作規(guī)程和技術手冊，為廣大養(yǎng)殖場（戶）科學地治理養(yǎng)殖業(yè)污染提供技術指導和技術服務。

3.5 進一步深化生豬發(fā)展投融資機制 要進一步深化資陽的“6+1”合作機制的探索，充分運用市場機制吸納社會資本，一是鼓勵龍頭企業(yè)投資良種繁育基地和標準化養(yǎng)殖基地，支持龍頭企業(yè)發(fā)行債券、上市融資；二是鼓勵金融機構參與現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設，開展應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款，開展生豬專業(yè)合作社信用合作試點，擴大有效擔保物范圍，提高小額農(nóng)貸授信額度，降低貸款門檻；三是探索建立市縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司，成立農(nóng)民互助合作金融組織，養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)和政府按一定的比例共同出資建立畜牧業(yè)擔保公司，多方互動，共同搭建投融資平臺。

3.6 探索建立養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)風險防范機制 要認真研究和探索建立產(chǎn)業(yè)化主體各方風險共擔機制。生豬產(chǎn)業(yè)鏈利益各方主體可共同組建基金委員會，建立、完善管理辦法，以合作社為載體，通過提取風險基金、以豐補歉的辦法建設市場風險防范機制。在種畜、飼料、養(yǎng)殖、加工、營銷等每個環(huán)節(jié)，設置風險基金提取線，當利潤超過提取線，按一定的比例提取風險基金，當養(yǎng)豬利潤下降時，動用風險準備金確保最低利潤，有效抗御生豬周期性的價格波動，避免生豬生產(chǎn)大起大落。

3.7 不斷完善養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制 進一步完善生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)不同利益主體的聯(lián)結方式，建立“平等參與，合作互助，風險共擔，多方共贏”的發(fā)展機制，提高生豬產(chǎn)業(yè)一體化運作水平?！褒堫^企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”模式和“六方合作+保險”機制，是目前利益聯(lián)系最緊密、最穩(wěn)定、最有效的模式，應在實踐中不斷加以完善和推廣，積極鼓勵采用股份制、股份合作制等多種經(jīng)營形式，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)形成利益共享、風險共擔的利益共同體。各種養(yǎng)殖專業(yè)合作社是聯(lián)結產(chǎn)業(yè)化各方最合適的組織形式，應大力發(fā)展并進一步提升它在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)一體化運行機制中的聯(lián)結功能、紐帶功能、組織功能和載體功能，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的組織化程度。

3.8 建立政府層面的生豬生產(chǎn)預警機制 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須以市場為導向，以市場決定產(chǎn)量，以銷售決定生產(chǎn)。局部的、區(qū)域性的預警體系對生豬產(chǎn)業(yè)難以起到宏觀調控作用，必須是全國一盤棋，建立政府層面的生豬生產(chǎn)預警機制。一是在生豬定點監(jiān)測統(tǒng)計的基礎上，充分利用農(nóng)業(yè)部推行的畜禽標識及動物疫病可追溯體系平臺，提高生豬生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和科學性；二是組織開展市場豬肉最大消費量、消費常量的研究。通過對生產(chǎn)和市場的研究，政府部門及時發(fā)布市場預警分析報告，科學預測市場和消費需求走勢，對養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行超前引導和政策性調控，規(guī)避市場風險，保護生豬產(chǎn)業(yè)，保護養(yǎng)殖戶和消費者的利益。

3.9 積極爭取落實相關政策保障措施 政府對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持政策應保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，特別是在養(yǎng)豬生產(chǎn)和市場價格低谷時期更應加以扶持，保護養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，促進優(yōu)質生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要積極爭取穩(wěn)定落實以下政策保障措施：一是繼續(xù)執(zhí)行能繁母豬補貼，重點補助良種母豬；二是在過去20個縣實行豬人工授精補助的基礎上，爭取擴大補助面；三是在開展能繁母豬保險的基礎上，爭取中央支持，積極推廣丘區(qū)三市育肥豬保險的做法和經(jīng)驗；四是加大政府對畜牧業(yè)擔保的財政投入，增強融資能力；五是將年出欄商品豬5萬頭的規(guī)模化場爭取納入享受糧食收儲貸款指標政策范圍；六是將年出欄5千頭的養(yǎng)豬場（戶）爭取納入治理污染補貼范圍。

3.10 積極擴大生豬外銷市場采取相應措施，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場的作用，積極擴大我省生豬外銷市場。一是對堅持保護價訂單合同收購農(nóng)戶生豬全年達到一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，給予一定的獎勵或補貼。二是對龍頭企業(yè)建設高水平的種豬場，建設區(qū)域性畜產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，給予政策扶持。三是支持龍頭企業(yè)發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，提高豬肉產(chǎn)品競爭力，積極占領省外市場，努力拓展海外市場。