當(dāng)前基層防疫工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與對(duì)策

張秀峰，朱長(zhǎng)清

（1.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院動(dòng)物醫(yī)學(xué)院，吉林 132101；2.北京德佳牧業(yè)科技有限公司，北京 100098）

1 當(dāng)前農(nóng)村基層動(dòng)物防疫的現(xiàn)狀

農(nóng)村家庭散養(yǎng)動(dòng)物防疫工作一般由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織實(shí)施，主要對(duì)豬瘟、口蹄疫、雞新城疫、禽流感進(jìn)行防疫。主要集中在春、秋兩季進(jìn)行，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用常年適時(shí)免疫。動(dòng)物防疫員一般由村獸醫(yī)兼職，其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村動(dòng)物防疫實(shí)施工作的主力軍。然而，基層獸醫(yī)大部分時(shí)間從事的是動(dòng)物疾病診療工作，在春、秋動(dòng)物防疫時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織村獸醫(yī)承擔(dān)防疫注射工作，其操作程序難于落實(shí)防疫的技術(shù)要求，雖然上級(jí)政府相應(yīng)部門(mén)每年撥出一定的重大動(dòng)物疫病專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于動(dòng)物防疫，但很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財(cái)政緊張很難到位，致使畜禽防疫工作開(kāi)展困難，使農(nóng)村各類(lèi)重大疫病此起彼伏。

2 農(nóng)村基層動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題

2.1 基層動(dòng)物防疫法律意識(shí)淡薄，《動(dòng)物防疫法》在農(nóng)村難貫徹執(zhí)行

近兩年，農(nóng)民對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)雖然有了一定程度的提高，但部分農(nóng)民仍認(rèn)為只要運(yùn)氣好，養(yǎng)豬養(yǎng)禽就不生病，有的農(nóng)莊因上次免疫發(fā)生過(guò)敏反應(yīng)、死亡，則對(duì)防疫產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，導(dǎo)致農(nóng)民群眾自覺(jué)接受防疫意識(shí)差。

2007年8月30日，經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議修訂了新的《動(dòng)物防疫法》，于2008年1月1日起施行，新法中明確規(guī)定：有關(guān)單位和個(gè)人在動(dòng)物疫病預(yù)防中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，即從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照動(dòng)物防疫法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定，做好免疫、消毒等動(dòng)物疫病預(yù)防工作。同時(shí)，新法中明確規(guī)定：飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的強(qiáng)制免疫義務(wù)，不管是具備一定規(guī)模的集約化飼養(yǎng)者，還是零散飼養(yǎng)者，都必須按照獸醫(yī)主管部門(mén)的要求履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，否則將受到法律的制裁。

2.2 基層農(nóng)民群眾自覺(jué)接受防疫意識(shí)差，存在著嚴(yán)重的僥幸心理

部分農(nóng)民群眾存在僥幸心理，認(rèn)為不做防疫也沒(méi)事，特別是對(duì)于有些己經(jīng)防疫的豬禽因過(guò)敏反應(yīng)而死亡的現(xiàn)象不理解，認(rèn)為做防疫反而會(huì)導(dǎo)致豬禽發(fā)病、死亡，從而對(duì)防疫產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒。

2.3 防疫人員素質(zhì)低，免疫質(zhì)量不高，經(jīng)常導(dǎo)致免疫失敗

在農(nóng)村基層，由于個(gè)別村級(jí)動(dòng)物防疫人員缺乏專業(yè)知識(shí)，缺少必要的專業(yè)培訓(xùn)，不懂得免疫規(guī)程，不能按照正確的免疫操作規(guī)程進(jìn)行免疫，缺乏對(duì)生物藥品的管理，注射部位不準(zhǔn)確，注射劑量不足，導(dǎo)致免疫效果差，免疫動(dòng)物的免疫抗體水平較低[1]。

2.4 冷鏈設(shè)施難以發(fā)揮作用

動(dòng)物免疫成功與否的另一個(gè)重要因素是疫苗的質(zhì)量。合格的疫苗出廠后，要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)才能到達(dá)防疫人員的手中，在運(yùn)輸和貯存過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，另外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站的冰箱、冷柜存貯疫苗有限，或根本不把疫苗存貯在冷藏設(shè)施中。導(dǎo)致疫苗效價(jià)降低，質(zhì)量難以保證[2]。

2.5 防疫密度不一致

在農(nóng)村多數(shù)實(shí)行的是春秋普免與月月補(bǔ)免相結(jié)合的防疫辦法，有的地方因補(bǔ)免工作面廣、量大而未全部到位，特別是防疫人員在防疫過(guò)程中，要鉆牛棚，爬豬圈，社會(huì)地位低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村防疫人員出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒，致使免疫密度不能常年保證達(dá)100%。

3 對(duì)策研究

3.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視動(dòng)物防疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)防疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理

在抓好動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅工作的同時(shí)，要把防疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，將其納入議事日程和檢查考核內(nèi)容，提出具體要求，經(jīng)常過(guò)問(wèn)了解、檢查考核，掌握動(dòng)物防疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)，解決動(dòng)物防疫數(shù)據(jù)工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和促進(jìn)動(dòng)物防疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作[3]。

3.2 充實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）站畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)實(shí)施單位，各種防疫信息最初都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）防疫技術(shù)人員在實(shí)施動(dòng)物防疫工作的過(guò)程中收集、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)站安排專職的防疫數(shù)據(jù)搜集統(tǒng)計(jì)人員，對(duì)動(dòng)物防疫和疫情進(jìn)行全面深入了解，搜集和反映有價(jià)值的防疫信息。

3.3 每年應(yīng)按各種動(dòng)物疫病的流行特點(diǎn)，做好大面積強(qiáng)制免疫工作

目前的春秋防疫工作，只針對(duì)少數(shù)疫情而沒(méi)有對(duì)所有重大疫病進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在免疫工作中，鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)責(zé)宣傳，組織發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫人員要具體做好動(dòng)物疫情普查和預(yù)防注射工作。

3.4 進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大公共財(cái)政投入，并形成長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站生產(chǎn)生活條件，各級(jí)應(yīng)在保障必要防疫經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，將重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)，特別是疫苗補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政經(jīng)常性支出、預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)到位。同時(shí)，增加防疫設(shè)施設(shè)備，提高獸醫(yī)工作人員的待遇，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍。

3.5 做好動(dòng)物的防疫監(jiān)督工作

在開(kāi)展檢疫工作同時(shí)，對(duì)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)進(jìn)行監(jiān)督，凡進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物，必須具備規(guī)定的檢疫證明和免疫標(biāo)志。要加大動(dòng)物防疫證、免疫標(biāo)識(shí)的收繳管理力度，對(duì)無(wú)動(dòng)物防疫證，無(wú)動(dòng)物標(biāo)識(shí)的動(dòng)物不得出場(chǎng)，對(duì)出售、使用、私藏染病畜病肉的，要依法沒(méi)收并嚴(yán)加懲治，從而達(dá)到以檢促防、防檢結(jié)合的目的，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展。

3.6 認(rèn)真開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作

及時(shí)有效地掌握疫情動(dòng)態(tài)和免疫效果，為動(dòng)物免疫工作提供科學(xué)依據(jù)，為動(dòng)物疫情公開(kāi)發(fā)布奠定基礎(chǔ)。

[1]嚴(yán)坤強(qiáng).淺析農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫工作存在的問(wèn)題及思考[J].畜牧市場(chǎng),2009（12）:39-40.

[2]趙云華.對(duì)動(dòng)物免疫質(zhì)量的思考[J].四川畜牧獸醫(yī),2005（2）:18.

[3]王曉玲,李啟成.從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看動(dòng)物防疫中存在的問(wèn)題[J].四川畜牧獸醫(yī),2004（10）:25.