要聞

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“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃確定為國家重點(diǎn)規(guī)劃

經(jīng)國務(wù)院同意，《“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》已被列入“十三五”時期20個重點(diǎn)專項規(guī)劃之一，明確由工商總局牽頭，質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等7個部委參與編制。這是工商行政管理和市場監(jiān)管部門牽頭編制的第一個國家級重點(diǎn)專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)對市場監(jiān)管工作的高度重視。規(guī)劃將于今年年底前報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出臺，與《“十三五”規(guī)劃綱要》同步實(shí)施。

重點(diǎn)專項規(guī)劃是深入推進(jìn)實(shí)施《“十三五”規(guī)劃綱要》的重要抓手與支撐，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展、破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題的重大舉措。《“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》作為20個重點(diǎn)專項規(guī)劃之一，是對《“十三五”規(guī)劃綱要》中有關(guān)市場監(jiān)管、市場秩序、市場環(huán)境大政方針和改革任務(wù)的進(jìn)一步具體化，將成為“十三五”時期市場監(jiān)管工作的行動指南。工商總局將按照國務(wù)院的部署，會同有關(guān)部門，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入研究市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和新要院求，提出“十三五”時期市場監(jiān)管的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和改革舉措，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)專項規(guī)劃的重大牽引作用。

繼續(xù)實(shí)施積極財政政策擴(kuò)大財政赤字規(guī)模

財政部金融司表示，穆迪下調(diào)我國主權(quán)信用評級展望以后，境內(nèi)股票市場、債券市場、人民幣匯率走勢并未受到展望下調(diào)影響，境外主權(quán)債券收益率、離岸人民幣匯率也未因此出現(xiàn)波動，說明市場投資者還是保持了較強(qiáng)的信心和良好的預(yù)期。2016年我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，包括擴(kuò)大財政赤字規(guī)模。為了解決債務(wù)方面的結(jié)構(gòu)性問題，目前，有關(guān)部門正在就債轉(zhuǎn)股相關(guān)問題進(jìn)行研究。

發(fā)改委：逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個稅改革

國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。意見從國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革等方面提出要求。意見指出，推進(jìn)稅收制度改革。全面推開“營改增”，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入“營改增”范圍。全面實(shí)施資源稅從價計征改革，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革。逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。研究降低部分消費(fèi)品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅率。

央地財政收入劃分過渡方案征求意見增值稅或調(diào)為五五分

目前，中央和地方收入劃分過渡方案正在征求意見。根據(jù)過渡方案的征求意見稿，“營改增”之后，增值稅收入或由中央與地方五五分成。專家表示，過渡方案有利于理順中央和地方收入劃分，調(diào)動中央和地方兩個積極性。未來不排除在調(diào)整中央和地方事權(quán)后，再進(jìn)一步調(diào)整收入劃分。中央和地方收入劃分過渡方案已經(jīng)向地方征求過意見，下一步在中央層面征求完意見、進(jìn)行調(diào)整后，有望向社會公開。多位業(yè)內(nèi)人士表示，收入劃分會充分考慮調(diào)動中央、地方兩個積極性。

2016年經(jīng)濟(jì)體制改革“深化資本市場改革”列為重點(diǎn)

日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了金融體制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革等10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。

《意見》提出，深化資本市場改革。推進(jìn)股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進(jìn)試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

《意見》要求，深化金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。具體包括，深化金融機(jī)構(gòu)改革、深化利率匯率市場化改革、深化資本市場改革、完善保險制度體系、改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制等五方面。

在深化金融機(jī)構(gòu)改革方面，《意見》提出，深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善公司治理。進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展民營銀行。推進(jìn)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點(diǎn)。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。建立銀行卡清算服務(wù)市場化機(jī)制。將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國。

在深化利率、匯率市場化改革方面，《意見》提出，加快建設(shè)市場化利率形成和調(diào)控機(jī)制。在公布關(guān)鍵期限和短端國債收益率曲線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全長端國債收益率曲線。完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，推動匯率風(fēng)險管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點(diǎn)。研究將境內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務(wù)推廣到全國。在完善保險制度體系方面，《意見》提出，研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險制度方案。研究建立保險資產(chǎn)交易機(jī)制。推進(jìn)個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見。

多省市國企改革細(xì)化方案出臺地方國資證券化成重點(diǎn)

地方國企改革正在提速。目前已有上海、廣東、山東、江西、四川、重慶等多個省市制定并出臺了國企改革相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計劃，其中地方國資證券化是重要內(nèi)容。在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化混合所有制改革、優(yōu)化國資監(jiān)管體系將成為改革重點(diǎn)，薪酬改革和員工持股等試點(diǎn)也將擴(kuò)大。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著改革不斷深化，以混合所有制為導(dǎo)向的國有企業(yè)市場化兼并重組將加速，整體上市以及整合重組等將是地方國企改革的主要方向。

中國油氣電等五大領(lǐng)域價格改革提速

中國國家發(fā)展和改革委員會政策研究室主任施子海3月29日在北京介紹，中國在成品油、天然氣、電力、交通、醫(yī)療五大領(lǐng)域價格機(jī)制改革取得新進(jìn)展，僅天然氣價格管理中的一項改革就減輕下游企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元。

在天然氣定價方面，中國于2015年11月將非居民用氣門站價格每立方米降低0.7元，并將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，供需雙方可在基準(zhǔn)門站價格上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)，協(xié)商確定具體門站價格。在電力方面，煤電價格聯(lián)動機(jī)制正在提速完善。據(jù)介紹，今年1月1日中國再次實(shí)施煤電價格聯(lián)動，一年可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出近300億元。在醫(yī)療服務(wù)方面，目前官方正抓緊研究制定《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革的意見》，要求各地及時受理、高效辦理，以鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)及時進(jìn)入臨床。交通運(yùn)輸方面，今年1月1日起，中國高鐵動車組票價已交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主制定，并加強(qiáng)價格行為監(jiān)管。目前，占鐵路旅客運(yùn)輸量40%左右的票價已由運(yùn)輸企業(yè)自主定價。同時，官方在完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)、推進(jìn)民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革方面也出臺了意見。

BCG報告解析供給側(cè)改革的經(jīng)驗：對5大行業(yè)影響大

波士頓咨詢公司（BCG）發(fā)布了兩份供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題報告：《針對供給側(cè)改革路徑的國別研究：統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展》和《聚焦去產(chǎn)能中的壞賬處置與員工安置問題》。報告指出，供給側(cè)改革將對金融、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、汽車、消費(fèi)等行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。隨著供給側(cè)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，行業(yè)從業(yè)者必須主動適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)改革方向，主動淘汰低端供給，抓住機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

報告通過對供給學(xué)派和各國改革經(jīng)驗的研究發(fā)現(xiàn)，供給側(cè)改革主要有五大政策工具：一是減少行政干預(yù)，建立市場主導(dǎo)、公平競爭的外部環(huán)境；二是減稅減負(fù)，降低企業(yè)綜合成本，為再投資和創(chuàng)新創(chuàng)造條件；三是加大人力資本投資，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)創(chuàng)新儲備人才；四是控制貨幣供給，穩(wěn)定物價，為改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；五是打破金融約束，提升融資可得性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。改革過程中，需要五大工具的統(tǒng)籌兼顧?！?/p>