“農(nóng)民工問題”的解決對策

柏天航，朱 涵

（1.北京科技大學(xué)，北京 100083；2.武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

1 改變現(xiàn)有的戶籍制度

現(xiàn)有戶籍制度的弊端，造成了農(nóng)民工與城市工人地位的不平等。我國城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，是農(nóng)民工受到不平等待遇，處于困境的重要原因[1]。

改變現(xiàn)有戶籍制度，取消城鄉(xiāng)戶籍之間的差別，使更多的農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢M快使社會結(jié)構(gòu)的多元狀態(tài)向一元轉(zhuǎn)化；必須改革現(xiàn)有就業(yè)制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，清除一系列阻礙農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性政策法規(guī)，營造一個公開、公平、公正的和諧的勞動力就業(yè)市場環(huán)境[2]。

作者認為，在現(xiàn)有的戶籍制度下，農(nóng)民與工人的劃分，已經(jīng)不再是階級的差異，而成為等級的差異。這完全違背了現(xiàn)代的憲政理念，是對于平等權(quán)的踐踏。因而，為了消除城鄉(xiāng)分異，為了實現(xiàn)正義與公平，消除現(xiàn)有的戶籍制度這堵橫在農(nóng)民與城市居民之間的墻勢在必行。

馬克思認為，人類社會可以劃分為3種形態(tài)：人的依賴性社會；物的依賴性社會；個人全面發(fā)展社會[3]。在現(xiàn)有的戶籍制度下，農(nóng)民的身份被牢牢地固定在農(nóng)村，沒能擺脫固有的人身依賴關(guān)系。因而，若要實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧，就要打破現(xiàn)有戶籍制度的藩籬。

取消城鄉(xiāng)差異的戶籍制度，賦予全體公民身份上的平等，是現(xiàn)代社會的本質(zhì)要求，更是社會主義的題中應(yīng)有之義。

2 基本權(quán)利保障

社會主義與資本主義的根本區(qū)別，不在于是否承認公民的基本權(quán)利和自由，而在于是否真正為其實現(xiàn)提供各種保障。[4]因而，在我們這樣一個社會主義國家，對公民權(quán)利的保障則顯得尤為重要。

農(nóng)民工的基本權(quán)利主要有生存權(quán)、平等權(quán)、發(fā)展權(quán)。每項權(quán)利又可以進一步劃分。

農(nóng)民工權(quán)利的基礎(chǔ)內(nèi)容是生存權(quán)，而核心內(nèi)容則應(yīng)該是平等權(quán)的。生存權(quán)包括食物權(quán)，飲水權(quán)，住房權(quán)、就業(yè)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等等一系列最基本的權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)中，保障農(nóng)民工薪酬的按期取得則是維護其生存權(quán)的根本。

國家需要致力于對農(nóng)民工平等權(quán)的保護，使其在日常的生產(chǎn)生活中能夠與城市工人得到無差別的對待。務(wù)必需要實現(xiàn)全體公民在身份地位上的平等，進而杜絕“同工不同酬”[5]、甚至“同命不同價”[6]的不平等現(xiàn)象。實現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民身份地位上的平等，能夠切實保障他們平等地參與就業(yè)，平等地取得薪酬。這無疑也是對其生存權(quán)的有力保障。

此外，農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)同樣應(yīng)當受到關(guān)注。其中最重要的是受教育權(quán)[7]。而且，要著重對農(nóng)民工子女的受教育權(quán)予以制度上的保護。

3 物質(zhì)保障與法律保障

從宏觀而言，對于農(nóng)民工的權(quán)利進行保障，應(yīng)該分為物質(zhì)保障與法律保障。

物質(zhì)保障應(yīng)著力面向農(nóng)民工的生存權(quán)。例如，為了解決農(nóng)民工的住房困難，需要國家資金投入廉租房的建設(shè)。

法律保障的核心在于維護憲政，尊重憲法，采取可操作的制度手段。重中之重，即通過法律的規(guī)定，明確權(quán)利被侵犯后的救濟途徑，并盡力壓縮爭取救濟措施過程中支出的成本。

貫穿物質(zhì)保障與法律保障的核心內(nèi)容是社會保障體系的建立與完善。社會保障是物質(zhì)保障與法律保障的有機統(tǒng)一。

社會保障制度的完善，不僅關(guān)乎農(nóng)民工的權(quán)利保障，更關(guān)乎全國人民的切身利益。這是一項重要的民生工程?？梢泽w現(xiàn)與強化服務(wù)型政府的職能?！敖⒄?，是為了迫使其尊重大眾的意志?！闭ㄟ^完善社會保障制度，切實維護公民的基本生存權(quán)利，無疑是大眾意志的體現(xiàn)。

社會保障制度應(yīng)以立法的方式加以鞏固，且在現(xiàn)階段最大限度地弱化社會保障與戶籍之間的聯(lián)系。當然，如果現(xiàn)有的戶籍制度若能得到改觀，即可打消這點顧慮。

二戰(zhàn)前夕，美國的羅斯福新政可以為我們國家提供這方面的借鑒。羅斯福推行了大量的社會福利政策。這些政策之所以能夠取得成功，一方面有賴于美國雄厚的經(jīng)濟實力，更為重要的一點在于，有相當完善的監(jiān)督機制使得這些福利政策得以貫徹落實。

我們國家在30年的經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，積累了雄厚的資本，建立社會保障制度的資金基礎(chǔ)看似穩(wěn)固，但是面對十三億的龐大人口，政府的有限財政依然捉襟見肘。按照中國官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年中國政府財政總收入為61316.9億。但是據(jù)學(xué)者估算，實現(xiàn)十三億人的全面社會保障，至少需要十萬億。因而，從公民的工資收入中扣除一筆社保費用實為無奈之舉。

但是對于農(nóng)民工極其微薄的工資收入而言，扣除需要繳納的社保費用，反而無法保障他們眼下的基本生活。所以，國家完全有必要設(shè)立收取社保費用的工資起征點。否則，過高的社保費用無疑會成為農(nóng)民工“生命中不能承受之重”。

社會保障制度的建立不僅需要資金的填充，更需要政府職能向服務(wù)型、公益型的轉(zhuǎn)變。此外，我們國家未能有效克服的頑疾在于如何切實貫徹社會保障制度的有效實施。因而，建立強有力的監(jiān)督體制，從制度上杜絕腐敗現(xiàn)象甚為緊迫。監(jiān)督體制應(yīng)該多元化，對社會的透明度要高。在現(xiàn)有體制下實行監(jiān)督否則只會釀成“官官相護”的苦果。

[1]劉淑媛.論我國城市化進程中的農(nóng)民工平等住房權(quán)，憲法與社會注意新農(nóng)村建設(shè)[M].濟南：山東人民出版社，2008.

[2]艾君.農(nóng)民工問題的根源在于戶籍制度[J].工會博覽，2005，（23）.

[3]劉進田，張明驪.馬克思主義哲學(xué)[M].西安：陜西人民出版社，2000.

[4]周葉中.憲法（第二版）[M].北京：高等教育出版社、北京大學(xué)出版社，2005.

[5]羅勃斯皮爾.革命法制和審判[M].上海：商務(wù)印書館，1979.

[6]劉淑媛.論我國城市化進程中的農(nóng)民工平等住房權(quán).憲法與社會注意新農(nóng)村建設(shè)[M].濟南：山東人民出版社，2008.

[7]八億人能為十三億人提供全面救濟保障嗎[N].南方周末，2009-04-02.