進(jìn)一步強(qiáng)化和完善對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)與管理

摘要:近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了顯著的成就，但對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)與管理工作，仍有許多方面需要完善和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞:非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 傳承人 認(rèn)定 保護(hù) 管理

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以人為載體、活態(tài)傳承的文化，傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要承載者和傳遞者，保護(hù)好傳承人并使其有效地履行傳承義務(wù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有不可估量的作用。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作按照“保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、傳承發(fā)展”的保護(hù)方針，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著的成就。其中對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的保護(hù)，也取得了突破性進(jìn)展:首先是進(jìn)行國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)和評(píng)審的同時(shí)交錯(cuò)進(jìn)行了國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定和命名工作。2007至2009年評(píng)定公布了三批共1488名國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，各省、市、縣在國家的示范和推動(dòng)下，也相繼開展了各級(jí)代表性傳承人的認(rèn)定、命名工作，全國四級(jí)傳承人保護(hù)機(jī)制基本建立;其次是通過出臺(tái)《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》(文化部第45號(hào)令)。以政策法規(guī)的形式對國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定原則與標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利與義務(wù)、申報(bào)與評(píng)審程序等進(jìn)行了具體規(guī)定，傳承人的保護(hù)更加規(guī)范有力。全國許多省、市、縣紛紛參照制定了本級(jí)傳承人認(rèn)定與管理辦法，國家級(jí)和許多地方傳承人由于得到了政府的扶持和資助，生活條件得到了改善，傳藝授徒活動(dòng)得以更加有效地開展，傳承人的社會(huì)地位有了較大提高。

然而，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)與管理工作，仍有許多方面需要完善和改進(jìn)。

關(guān)于在傳承人的認(rèn)定。目前，全國四級(jí)傳承人保護(hù)機(jī)制雖已建立但還有待完善。其中，國家級(jí)傳承人的認(rèn)定與命名最為規(guī)范，據(jù)了解，國家級(jí)傳承人的認(rèn)定不但成立了專門的代表性傳承人評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)代表性傳承人的認(rèn)定、評(píng)審工作，還制訂了評(píng)審規(guī)則和代表性傳承人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，除了所有代表性傳承人共同的標(biāo)準(zhǔn)外，還制定了十個(gè)不同專業(yè)門類具體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過反復(fù)的鑒別、復(fù)查、驗(yàn)證、確認(rèn)等多個(gè)環(huán)節(jié)。相比之下，省級(jí)傳承人認(rèn)定的規(guī)范性稍遜。各省都按各自的標(biāo)準(zhǔn)操作，有的科學(xué)規(guī)范，有的簡單含糊，出現(xiàn)了較大的差異。各省推薦的國家級(jí)項(xiàng)目傳承人，也存在質(zhì)量上的差別。而市、縣一級(jí)無論是認(rèn)定本級(jí)傳承人還是推薦國家級(jí)、省級(jí)傳承人，在嚴(yán)格認(rèn)定程序、制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問題更多，甚至還有暗箱操作，不通過推薦和評(píng)審就認(rèn)定的現(xiàn)象?；鶎油扑]傳承人的代表性、權(quán)威性的欠缺，直接造成了許多國家級(jí)、省級(jí)傳承人認(rèn)定的困難。此外，一些國家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目的傳承人中，甚至還有以假亂真、以次充好的現(xiàn)象。

關(guān)于傳承人的保護(hù)。雖然從2006年起，中央和省級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入17.89億元用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，其中自2008年以來，國家給予了每一位國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人每年8000元的傳承資助經(jīng)費(fèi)，以保障其基本生活需求，鼓勵(lì)其開展傳承活動(dòng)。但在傳承人資助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放上，各省、市、縣資助的金額和做法均不一致，顯示了地域間的不平衡。據(jù)了解，目前有的省市是每年資助每位傳承人3-4千元用于生活補(bǔ)助;有的省市是根據(jù)各項(xiàng)目的具體情況一次性給予項(xiàng)目傳承人1-3萬元資助經(jīng)費(fèi)。但要求制訂項(xiàng)目傳承規(guī)劃并簽訂實(shí)施合同;有的省市規(guī)定生活確有困難的傳承人每年須提出申請、經(jīng)評(píng)選和認(rèn)定后再發(fā)放資助經(jīng)費(fèi);有的省則根據(jù)每年省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金安排情況，確定傳承人資助資金的數(shù)額，并與每一位受資助的傳承人簽訂協(xié)議。相形之下，也有一些省、市、縣在實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作多年以來，既未發(fā)放項(xiàng)目保護(hù)經(jīng)費(fèi)，也未給傳承人發(fā)放任何資助經(jīng)費(fèi)。

還有一些不容忽視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，那就是:眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人生活缺乏保障，既無退休工資，又無養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，日子過得并不寬裕，有的還很窘迫，尤其在一些老少邊窮地區(qū)，傳承人生活還十分艱苦;許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人雖身懷絕技，但卻沒有足夠的社會(huì)地位，得不到相應(yīng)的承認(rèn);很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人或因后繼乏人或無傳習(xí)活動(dòng)場所而無法開展正常的傳承活動(dòng);一些瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)單位，缺乏足夠的資金去全面記錄傳承人所掌握的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式、技藝和知識(shí);一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被開發(fā)利用者粗暴侵犯卻缺乏有力的法律法規(guī)保護(hù)等等。

關(guān)于傳承人的監(jiān)督與管理。目前，國家、省、市、縣四級(jí)傳承人保護(hù)機(jī)制雖已基本建立但監(jiān)管不很有力。很多地方的文化行政部門對本地傳承人的情況缺乏及時(shí)的了解，更無力對其傳承狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)管。在傳承人資助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管方面，雖然目前國家級(jí)、省級(jí)傳承人資助經(jīng)費(fèi)一般都是“戴帽”下發(fā)，被挪用的可能性很小，但也有的地方出現(xiàn)了國家級(jí)、省級(jí)傳承人已經(jīng)去世，而該傳承人的國家級(jí)、省級(jí)資助經(jīng)費(fèi)仍在照常下發(fā)的現(xiàn)象。在傳承人的動(dòng)態(tài)管理方面，雖然文化部第45號(hào)令第十六條明確規(guī)定:國家級(jí)代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行傳承義務(wù)的，取消其國家級(jí)代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人;國家級(jí)代表性傳承人喪失傳承能力的，也要重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。但目前對國家級(jí)傳承人履行傳承義務(wù)情況進(jìn)行年度考核的工作還未開展，取消不合格國家級(jí)代表性傳承人資格還無從談起。當(dāng)然，也有一些省、市對傳承人履行傳承義務(wù)的監(jiān)管方式與手段進(jìn)行了一些初步的嘗試，但由于考核難度大、考核標(biāo)準(zhǔn)缺失，使得監(jiān)管力度較弱。此外，許多地方對有突出貢獻(xiàn)、傳承得好的傳承人進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)的工作還沒有常態(tài)化，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制仍未建立。

健康人患病都有病因，同樣，社會(huì)生活中任何現(xiàn)象的出現(xiàn)也都有原因。只有透過現(xiàn)象找到背后存在的問題，才能有的放矢，對癥下藥，最終將疾病治愈，將問題解決。因此，進(jìn)一步完善對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)與管理，必須要在尋找原因的同時(shí)，積極探索解決問題的方法。

從當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)際出發(fā)去仔細(xì)思索。不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)上述問題的原因，主要在以下幾個(gè)方面:

首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)建設(shè)滯后，使得有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)與監(jiān)管工作包括經(jīng)費(fèi)資助、福利待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)地位等等保障措施和監(jiān)管措施均因無法可依而實(shí)施不力，因此，國家《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)應(yīng)盡量加快。

其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論研究跟不上現(xiàn)實(shí)的需求。雖然近幾年來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是全社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，吸引了眾多的專家學(xué)者加入，開展了一些理論研究，但因起步較晚，研究工作包括對于傳承人保護(hù)的應(yīng)用研究仍滯后于保護(hù)工作的具體實(shí)踐，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究均有待加強(qiáng)。因此，國家應(yīng)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究的規(guī)劃與資助。大力推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)科的規(guī)范確立，包括現(xiàn)代教育和研究格局的全面形成。要盡快研究制定科學(xué)、合理的全國統(tǒng)一的國家、省、市、縣四級(jí)傳承人評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范全國傳承人的評(píng)審和認(rèn)定工作。

再次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的隊(duì)伍素質(zhì)無法匹配這一工作的科學(xué)有效開展。除了相當(dāng)一部分市、縣級(jí)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)尚未建立或健全，許多地方尚沒有專門工作人員，工作無法正常開展外，已有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍普遍存在著流動(dòng)性大和專業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，工作人員的整體素質(zhì)和能力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)保護(hù)工作的需要。同時(shí)，個(gè)別地方進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)理論研究和參與各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及傳承人認(rèn)定與評(píng)審的專家的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也參差不齊，影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)有序開展。因此，在大力推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。是搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作包括傳承人的認(rèn)定和監(jiān)管等工作的關(guān)鍵。

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