云南省蔬菜知識產(chǎn)權(quán)問題研究

龍榮華 肖植文 張思竹 王麗娟 周萍蘭 肖 麗

（1云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院園藝作物研究所 650205；2云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所）

1 自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)日新月異的變化，使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中得到了前所未有的重視。隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，知識產(chǎn)權(quán)在國際競爭中的重要性與日俱增，逐漸成為國家和企業(yè)取得科技和經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的重要手段。當(dāng)前，云南省的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力較低，創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)意識還較薄弱，眾多產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，知識產(chǎn)權(quán)擁有量與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，尚未成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主體；科研機構(gòu)、大專院校特別是企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理與運用的能力和水平亟待提高。

1.1 技術(shù)平臺和創(chuàng)造能力

首先，長期以來，我省存在觀念滯后、體制不順、機制不活等深層次問題，科技資源配置不合理，未能充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密，與市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的科技體制和機制尚需進(jìn)一步完善。其次，蔬菜產(chǎn)品科技含量較低，農(nóng)藥化肥的用量較大，蔬菜品質(zhì)較差，有效產(chǎn)品較低，產(chǎn)品附加值低、資源消耗高、環(huán)境污染大，創(chuàng)造能力低下。第三，全省科技基礎(chǔ)條件薄弱、高層次科技人才匱乏、創(chuàng)新體系不完善、科技進(jìn)步綜合水平較低，尤其是在蔬菜方面科技基礎(chǔ)條件較差，沒有形成開放、流動、聯(lián)合、競爭的長效運行機制，尚未實現(xiàn)公共科技資源的共建共享，沒有蔬菜方面的省級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、蔬菜生物多樣性保護(hù)和利用的基礎(chǔ)研究、蔬菜重要種質(zhì)資源發(fā)掘與重要遺傳性狀改良基礎(chǔ)研究等，嚴(yán)重制約了自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展。

1.2 激勵和分配機制

現(xiàn)階段，專利與專業(yè)技術(shù)人才評價機制，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力和保護(hù)能力還不完善。全省科技創(chuàng)新專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)缺乏監(jiān)管制度。收入分配制度還不夠完善，未能體現(xiàn)和實施科技人才的價值觀、項目收益分配制等多種形式的薪酬制度以及科技獎勵制度及相關(guān)評審體系，科技人才的積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。

1.3 保護(hù)制度和運用水平

云南省現(xiàn)行的蔬菜保護(hù)制度有 《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《云南省科技投入條例》、《云南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要》、《云南省科學(xué)技術(shù)普及條例》、《十一五果蔬發(fā)展規(guī)劃》、《云南省園藝植物新品種注冊保護(hù)條例》、《云南省園藝植物新品種注冊登記辦法》、《云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等。其中的《云南省園藝植物新品種注冊登記辦法》對《云南省園藝植物新品種注冊保護(hù)條例》進(jìn)行了細(xì)化和補充，但《云南省園藝植物新品種注冊保護(hù)條例》中關(guān)于復(fù)議和訴訟的規(guī)定與復(fù)議法和訴訟法不符，屬無效條例。因此，總體上看，由于沒有完善的管理體制，導(dǎo)致應(yīng)用水平較低，處置爭端能力較弱。

2 存在問題和原因分析

云南省知識產(chǎn)權(quán)方面主要存在以下問題：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，保護(hù)意識不強；保護(hù)和管理資金匱乏，投資和運行經(jīng)費大多沒有納入財政預(yù)算；管理機構(gòu)不健全，研究隊伍力量薄弱，尚未建立有效的科學(xué)研究和監(jiān)測體系。目前，我省乃至全國科研項目的立項、撥款到推廣應(yīng)用很大程度上是由國家、部門、地方采用行政手段管理和推動的，農(nóng)業(yè)公共研究部門缺乏有效的知識產(chǎn)權(quán)管理手段，廣大科研人員的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識也相對淡薄，科研人員的積極性和創(chuàng)造精神得不到最大限度地發(fā)揮。

造成這種現(xiàn)象的主要原因是國家體制不健全，監(jiān)督輿論形同虛設(shè)；管理條例或制度不完善，導(dǎo)致缺少執(zhí)法依據(jù)；管理層思想落后，小農(nóng)思想較嚴(yán)重；政府導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，人們整體素質(zhì)較低；市場信息落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；缺少好的管理人才等。要想改善知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)有的不利局面，需從以上方面入手，加大力度，深化改革。

3 國家層面法律法規(guī)和政策建議

3.1 國家層面法律法規(guī)

主要有：《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006～2020年）》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例實施細(xì)則 （農(nóng)業(yè)部分）》等。

3.2 國家政策建議

主要包括：（1）研究相關(guān)法律的制定和對現(xiàn)有法規(guī)的完善。（2）加強對公眾的宣傳教育。通過多種方式開展國家對生物物種資源保護(hù)的法律法規(guī)宣傳，以提高出境旅客及公眾特別是科研人員和涉外人員的生物物種資源保護(hù)及自覺守法意識。（3）建立生物物種資源出入境查驗制度。（4）配備先進(jìn)查驗、檢測設(shè)備。（5）加強培訓(xùn)，提高查驗、檢測準(zhǔn)確度。（6）加強快速檢測技術(shù)設(shè)施建設(shè)。（7）加大執(zhí)法力度。（8）完善經(jīng)濟政策與市場監(jiān)督體系。（9）加大資金投入。（10）加強科學(xué)研究。重點開發(fā)保護(hù)與持續(xù)利用生物物種資源的各類技術(shù)，加強部門、機構(gòu)和項目間的信息溝通和協(xié)調(diào)，避免重復(fù)和資源浪費；積極推廣應(yīng)用成熟的研究成果和技術(shù)，促進(jìn)科學(xué)研究成果的交流和社會共享。（11）提高人力資源能力保障水平。（12）探索和建立公眾參與機制。（13）大力加強對農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。（14）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物科技創(chuàng)新體系建設(shè)。構(gòu)建具有國際一流水平的農(nóng)業(yè)生物科研機構(gòu)，切實加強基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力；加快建立開發(fā)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的公共平臺，著力解決推動農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性技術(shù)和個性關(guān)鍵技術(shù)，突破現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸的約束；在功能基因組、蛋白質(zhì)組學(xué)、代謝組學(xué)研究等高端技術(shù)層面，尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特有資源的開發(fā)分離方面，需要鼓勵原始創(chuàng)新、攀登制高點；整合、培養(yǎng)和造就1支高水平的研發(fā)和管理隊伍，使我國農(nóng)業(yè)生物科技總體研發(fā)水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，在若干重要領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平；建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)要求和符合農(nóng)業(yè)生物科技創(chuàng)新規(guī)律的體制和運行機制，以提高創(chuàng)新績效，創(chuàng)造出更多劃時代的擁有自主專有技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的品牌。（15）堅持有所為，有所不為的方針。重點支持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，實現(xiàn)從主要依賴生物資源優(yōu)勢到重點發(fā)揮基因和產(chǎn)品優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展蔬菜作物育種技術(shù)，擴大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、色澤艷麗蔬菜品種的推廣應(yīng)用，同時，還要堅持蔬菜產(chǎn)品無公害、綠色、安全；重點建設(shè)以元謀縣為主的商品蔬菜基地、南菜北運基地以及萬畝商品蔬菜基地和萬畝無公害綠色蔬菜示范基地；支持科研單位加強品種選育、新品種栽培技術(shù)研究。

4 地方法規(guī)和政策建議

4.1 地方法規(guī)

云南省目前與蔬菜知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法規(guī)有《云南省園藝植物新品種注冊保護(hù)條例》、《云南省園藝植物新品種注冊登記辦法》等，相對其他省較少。

4.2 政策建議

我省相關(guān)的政策建議包括：緊緊抓住國家實施生物經(jīng)濟強國和西部大開發(fā)的重大機遇，圍繞把我省建成綠色經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，實施生物經(jīng)濟強省戰(zhàn)略。立足云南的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮生物產(chǎn)業(yè)在實踐科學(xué)發(fā)展觀中對云南經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，正確處理好資源、環(huán)境保護(hù)與加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展；加強宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，促進(jìn)投融資市場的發(fā)育，強化創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，大力培養(yǎng)和集聚優(yōu)秀人才；堅持以市場為導(dǎo)向、資源為基礎(chǔ)、科技為支撐、企業(yè)為依托、效益為中心、制度為保障，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，鼓勵創(chuàng)新，激活機制，堅持走特色化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路；強化原料基地建設(shè)、品牌培育、市場開拓，延伸生物產(chǎn)業(yè)鏈；舉全省之力，做大做強我省生物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省由生物資源大省向生物經(jīng)濟強省的根本性轉(zhuǎn)變，形成具有云南特色的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為云南實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

云南省是我國生物資源最為豐富的省份之一，擁有北半球除沙漠和海洋外的各類生態(tài)系統(tǒng)，是全球生物物種高富集區(qū)和世界級的基因庫，野生近緣種和民族遺傳資源豐富，享有生物資源王國和生物基因?qū)殠斓拿雷u，具有雄厚的以生物資源促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和巨大的開發(fā)利用潛力。加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展是充分發(fā)揮云南資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與東南亞和南亞區(qū)域合作，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的必然要求，是培育新支柱產(chǎn)業(yè)、走新型工業(yè)化道路的重要紐帶，不僅是未來經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，而且也是原有支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐；不僅是振興區(qū)域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高我省國民經(jīng)濟總體競爭力的必然選擇，也是我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑。加快發(fā)展云南蔬菜產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步加強宏觀領(lǐng)導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃；需要進(jìn)一步動員全省各族人民，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，努力將云南蔬菜產(chǎn)業(yè)打造為最具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。