后危機時代產(chǎn)業(yè)振興與環(huán)境保護①

喬 生 汪 潔

(南京財經(jīng)大學(xué)WTO研究中心,江蘇南京 210046)

后危機時代產(chǎn)業(yè)振興與環(huán)境保護①

喬 生 汪 潔

(南京財經(jīng)大學(xué)WTO研究中心,江蘇南京 210046)

人類對生存環(huán)境的重視與敬畏,加速了環(huán)境保護理念的更新,并且將環(huán)境保護理念融入經(jīng)濟發(fā)展的決策與實踐中。在后危機時代,鑒于國際資本的重新洗牌,各國經(jīng)濟均程度不同地遭受到金融危機的洗禮,“低碳經(jīng)濟”等新環(huán)保理念的全面實現(xiàn)舉步維艱。以中國當(dāng)前的經(jīng)濟狀況,“低碳經(jīng)濟”在產(chǎn)業(yè)振興的理論和實踐中均難以全面推行。但是,“低碳經(jīng)濟”的推廣與全面實現(xiàn)是一種歷史必然。綠色經(jīng)濟與環(huán)境保護必將成為未來國際經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。對此,我國應(yīng)盡快建立健全環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系,這對于推動我國企業(yè)自主創(chuàng)新、加大技術(shù)開發(fā)與引進(jìn)力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興具有積極意義。

后危機時代;產(chǎn)業(yè)振興;環(huán)境保護;低碳經(jīng)濟

國際金融危機不僅在金融層面上暴露出舊有金融監(jiān)管體系的諸多弊端,也對國際社會經(jīng)濟發(fā)展的理念與模式產(chǎn)生沖擊。長期以來傳統(tǒng)的資本主義工業(yè)化的發(fā)展模式,雖然造就了美國、日本、歐洲諸國的經(jīng)濟繁榮,也造成了人類生存環(huán)境的惡化。人類在面臨經(jīng)濟危機的同時,也在深刻地感受著生存危機的降臨。

在后危機時代,國際社會正處于“除舊”后的無序狀態(tài)。相繼召開的哥本哈根氣候大會及達(dá)沃斯論壇將“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展訴求和新環(huán)保理念提上了議程。我國領(lǐng)導(dǎo)人在會上作出“到 2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005年下降 40%-45%”,并承諾實現(xiàn)這一目標(biāo)的費用基本由我國自行承擔(dān)。這無疑是一個具有挑戰(zhàn)性的舉措。新環(huán)保理念的實現(xiàn)需要成本,而這些成本對于后危機時代的任一國家來說都是相當(dāng)昂貴的。其間的利益沖突,決定了新環(huán)保理念必然與經(jīng)濟復(fù)蘇的政策產(chǎn)生沖突,而兩者的協(xié)調(diào)與利益兼顧,誠為我國當(dāng)前面臨的重要課題。

一、我國復(fù)蘇經(jīng)濟的政策措施對環(huán)境保護的影響

我國為振興經(jīng)濟采取了多項政策措施,這些措施在實施過程中對環(huán)境保護產(chǎn)生了或多或少的影響。后危機時代,我國復(fù)蘇經(jīng)濟的重點是將“外貿(mào)導(dǎo)向型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)需型經(jīng)濟”,以此來擺脫經(jīng)濟危機所造成的發(fā)展頹勢和保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。這種“內(nèi)需型經(jīng)濟”的實踐,對環(huán)境保護的影響體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)金融政策與環(huán)境保護

經(jīng)濟危機爆發(fā)后,世界各國采取的主要應(yīng)對措施都是金融調(diào)控,即以各種方式向資本市場注入資金,中國也采取了同樣方式。近年來我國貨幣政策的分析,自 2008年始,我國貨幣政策就以反通貨膨脹為主,5次上調(diào)準(zhǔn)備金率。2008年 7月貨幣政策再次調(diào)整,轉(zhuǎn)為“一保一控”,9月轉(zhuǎn)為適度寬松的貨幣政策,5次下調(diào)利率,4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。在這樣的貨幣政策下,資金投放量開始膨脹。2009年以來,貨幣供應(yīng)量明顯過度增長,前三季度分別為 25.51%、28.46%和 29.31%。中國 GDP增長率在 2007年達(dá)到近一個經(jīng)濟周期的最高值 13%,當(dāng)年的貨幣供應(yīng)量增速僅為 16.74%,之前兩年的貨幣供應(yīng)量的增速也只分別為 17.57%和5.68%。可見,我國貨幣政策出現(xiàn)過激調(diào)控。過度的貨幣供應(yīng)還表現(xiàn)在存貸款差的快速擴大上。從 2008年中開始,存貸款差便持續(xù)擴大。2008年 1月,存貸差為 115783.62億元,到 2009年 9月,就攀升至 184012.09億元,增加了 68228.47億元。①李慶云:《應(yīng)對國際金融危機中國貨幣政策》,《中國經(jīng)濟》2010年第1期。大量過剩的貨幣加劇了金融機構(gòu)的貸款沖動,信貸規(guī)模的擴張造就了房地產(chǎn)、證券市場泡沫的形成,擴大了經(jīng)濟危機的影響和提高了環(huán)境成本。同時,市場承載的貨幣量過大,會導(dǎo)致政府用以引導(dǎo)投資行為的金融政策失靈。當(dāng)市場上貨幣供應(yīng)充足時,眾多企業(yè)基本上不存在融資困難的問題,這就造成政府很難以貨幣手段調(diào)控資金流向。這會在一定程度上,阻礙以市場競爭機制配置資源從而實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的途徑,無形中也為競爭力弱,高污染、高能耗的企業(yè)創(chuàng)造了生存空間。

(二)產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境保護

2009年國務(wù)院頒布的《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》(下簡稱《規(guī)劃》)是我國應(yīng)對經(jīng)濟危機最重要的產(chǎn)業(yè)政策,涉及鋼鐵、汽車、紡織、有色金屬等十個產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》強調(diào)促進(jìn)企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能;加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,以知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢促進(jìn)企業(yè)壟斷優(yōu)勢的形成,從而將高污染、高能耗、競爭力弱的企業(yè)擠出市場。然而,在經(jīng)濟危機的沖擊下,《規(guī)劃》的具體實施卻使制度設(shè)計者陷入了自相矛盾的困境中。

首先,產(chǎn)能過剩造成資源浪費。《規(guī)劃》要求企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的兼并重組。然而面對大量的中小企業(yè)可能被淘汰出局,失業(yè)問題被激化,社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響。實踐中,各地方為保就業(yè),穩(wěn)定社會秩序,又不得不為中小企業(yè)的發(fā)展提供資助。于是,本就已經(jīng)產(chǎn)能過剩的問題顯得愈發(fā)突出。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例,中鋼協(xié)秘書長單尚華曾經(jīng)指出:“即使把落后產(chǎn)能都淘汰掉,我國過剩鋼鐵產(chǎn)能仍然有 1億噸,這是個很可怕的數(shù)字。”②《揭大量鐵礦石被運往中國的背后:虛假繁榮》,《新華網(wǎng)》2009年 5月 15日。這一情形在家電行業(yè)中同樣突出,我國的彩電企業(yè)多為國企,技術(shù)水平低下,研發(fā)部門形同虛設(shè)。在經(jīng)濟危機的沖擊下,銷量急劇下滑,但為保就業(yè),依然維持半生產(chǎn)狀態(tài),造成產(chǎn)品大量積壓。由于電視機行業(yè)發(fā)展較早,屬于非消耗品,產(chǎn)品生命周期較長,市場需求相對飽和,過剩的產(chǎn)能很難得到有效消耗。在等離子電視機已經(jīng)進(jìn)入市場的今天,早期的電視機生存空間被嚴(yán)重擠壓。經(jīng)濟危機前我國電視機產(chǎn)品多面向中東、拉美、非洲等國家出口,經(jīng)濟危機爆發(fā)后,這些國家的經(jīng)濟也陷入窘境,進(jìn)口嚴(yán)重縮水,這對我國家電業(yè)的打擊很大。這種落后技術(shù)下的過量生產(chǎn)所造成的資源消耗非常嚴(yán)重,電視機生產(chǎn)過程中電子束的輻射,熒光粉使用對環(huán)境的污染及對人體健康的影響都非常大。

其次,外資引進(jìn)門檻低,便于污染跨境轉(zhuǎn)移。中國改革開放 30多年,實質(zhì)上是招商引資的 30多年。如江蘇省 2006年 FD I占全省 GDP的比重為 5.6%,占全社會固定資產(chǎn)投資的 12.12%,分別比 1990年提升5.1和 10.22個百分點。③徐從才:《江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告——江蘇經(jīng)濟改革開放 30年》,中國經(jīng)濟出版社 2008年版,第37頁。外商在江蘇省的直接投資絕大部分流向第二產(chǎn)業(yè),尤其是制造業(yè)。從整體上看,僅1998年至 2004年的 6年間,制造業(yè)利用外資比重平均在 86%左右。④彭級生、孫文祥、喬穎:《外向型經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全:江浙比較研究》,經(jīng)濟科學(xué)出版社 2007年版,第97頁。從外資流向來看,投資領(lǐng)域主要分布在電子信息、化工造紙、冶金、機械、新型建材等制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)均屬于污染密集型產(chǎn)業(yè)。

縱觀我國各地方招商引資的條例,能夠?qū)σM(jìn)外資做出環(huán)保限制的幾乎沒有。盡管放低外資準(zhǔn)入門檻有利于國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展,但同時也方便了污染的跨境轉(zhuǎn)移。長期以來,我國為獲得國際資本的輸入,出臺了諸多優(yōu)惠措施。在青睞外資的心理作用下,環(huán)境保護意識被拋諸腦后,許多高污染、高能耗的技術(shù)被當(dāng)作先進(jìn)技術(shù)加以引進(jìn)。此外,我國外向型經(jīng)濟在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍然扮演著初級加工者的角色,在全球價值鏈中承擔(dān)著低級的、勞動密集型的生產(chǎn),尤其是以高能耗、高污染、低技術(shù)、低附加值的生產(chǎn)為主,其對我國環(huán)境污染的事實俯拾皆是。但是,在我國產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃面前,外資卻是實實在在的受益者。

再次,加強本土產(chǎn)品的使用,激化對資源的掠奪。鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出,企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)增加對本土產(chǎn)品的使用,轉(zhuǎn)變目前對國外技術(shù)的過度依賴。通過對本土產(chǎn)品的使用,一方面可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本;另一方面可以帶動產(chǎn)業(yè)鏈上其他相關(guān)企業(yè)的發(fā)展,從而促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的振興。然而,在生產(chǎn)過程中加強對本土產(chǎn)品的使用,很可能激化發(fā)達(dá)國家對我國自然資源的掠奪。

以我國長江三角洲地區(qū)為例,該地區(qū)長期以來實施以出口導(dǎo)向為主的經(jīng)濟發(fā)展模式,以加大出口力度來拉動經(jīng)濟增長,造成了該地區(qū)外貿(mào)依存度過高的現(xiàn)狀。具體分析長江三角洲地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu),可以看出,該地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)大多屬于污染密集型產(chǎn)業(yè)或高度污染密集型產(chǎn)業(yè)。①谷祖莎:《綠色屏障——國際貿(mào)易中的環(huán)境問題與中國的選擇》,中國經(jīng)濟出版社 2005年版,第212頁。特別是江蘇省的五類先進(jìn)制造業(yè)對環(huán)境的破壞相當(dāng)嚴(yán)重。通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)是江蘇最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),然而近年來卻頻遭國際技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色壁壘的打擊。盡管黑色金屬冶煉及壓延加工工業(yè)具有較強的國際競爭力,但是江蘇對礦物、燃料與潤滑油等產(chǎn)品的進(jìn)出口占初級產(chǎn)品進(jìn)出口的比重相當(dāng)?shù)汀＿@意味著,我國在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)方面主要采用本土資源進(jìn)行加工生產(chǎn)。換句話說,就是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的發(fā)展提高了我們的環(huán)保成本,加劇了對我國礦產(chǎn)資源的掠奪性開發(fā)。

(三)重復(fù)建設(shè)與環(huán)境保護

為振興產(chǎn)業(yè),我國政府實施了對機場、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模興建工程,以期對沖前期各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題,調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展回歸供需平衡的軌道。通過對這些基礎(chǔ)設(shè)施的興建,拉動對水泥、鋼鐵等產(chǎn)品的需求,直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。然而這一政策在實際操作中也帶來了重復(fù)建設(shè)的惡果,環(huán)境保護也為此付出了沉重的代價。

以高速公路為例,我國此類建設(shè)項目多采用 BOT方式運營,所謂以路養(yǎng)路。承建商因此會在新建的高速公路上廣設(shè)關(guān)卡,收取高昂的過路過橋費。大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施的政策實施后,面對幾乎隨處可見嶄新的高速公路,許多司機卻依然選擇路況較差、路途較遠(yuǎn)的國道省道作為出行路線。政府將大量的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施項目上,隨之而來的就是高昂的投資所產(chǎn)生的高昂的使用費,而許多便民的基礎(chǔ)設(shè)施 (如國道省道)卻因回報率過低而無人維修。大規(guī)模新建的高速公路雖然在表面上實現(xiàn)了投資拉動的目的,緩解了鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。然而,如此興建起來的基礎(chǔ)設(shè)施,僅僅是將過剩的產(chǎn)品易地堆放而已。同時由此所掩蓋的產(chǎn)能過剩的危機卻在繼續(xù)膨脹中,而不間斷生產(chǎn)所帶來的礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)和大量污染物的排放,只能給剛剛復(fù)蘇的經(jīng)濟再打一個折扣。

二、新環(huán)保理念對我國經(jīng)濟復(fù)蘇與振興的影響

目前,全球溫室氣體排放,海平面上升,臭氧層破壞等環(huán)境問題日益突出,人類未來所要應(yīng)對的首要問題便是生存危機。“綠色經(jīng)濟”必將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞。2004年我國首次頒布了綠色 GDP標(biāo)準(zhǔn)。若依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)計算,東部沿海地區(qū)的江蘇省 2002年綠色 GDP比傳統(tǒng) GDP下降了近 5.5百分點;水、大氣、土地污染的經(jīng)濟損失則高達(dá) 410億元?？梢灶A(yù)見,未來的環(huán)境問題必將成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

(一)新環(huán)保理念對經(jīng)濟復(fù)蘇的刺激作用

環(huán)境保護理念的貫徹實施,不僅關(guān)系到每個人的生命健康安全,并且將成為整個經(jīng)濟發(fā)展的核心價值觀。特別是在后危機時代,舊有的經(jīng)濟發(fā)展模式需要重新審視,新的發(fā)展理念尚待形成。當(dāng)下,全球經(jīng)濟的復(fù)蘇迫切需要一個嶄新的價值理念作為指導(dǎo),并在新的價值觀的引領(lǐng)下,使全球經(jīng)濟真正走上“可持續(xù)發(fā)展”的軌道。2009年哥本哈根氣候大會的召開,使得“低碳經(jīng)濟”新環(huán)保理念迅速風(fēng)靡全球,各國紛紛以節(jié)能減排作為發(fā)展口號。在新環(huán)保理念成為人們新的價值觀的同時,“低碳經(jīng)濟”為證券市場帶來了低碳效應(yīng),節(jié)能環(huán)保技術(shù)及核動力企業(yè)一時間成為資金凈流入的龍頭企業(yè),從而給重新洗牌的全球資本指明了方向。

(二)新環(huán)保理念對我國經(jīng)濟復(fù)蘇的消極作用

新環(huán)保理念的推廣,雖然在一定程度上帶動了新發(fā)展模式的建立。然而,其可能引發(fā)的國際問題,在哥本哈根氣候大會上也已初見端倪。2009年的哥本哈根氣候大會以國際環(huán)境保護為口號,懇求世界各國特別是發(fā)達(dá)國家能夠率先承擔(dān)起節(jié)能減排的責(zé)任,將碳排放量做出承諾性減少。然而,會議的結(jié)果令世界失望。爭議的焦點并非各國不愿對環(huán)境做出保護性措施,而是無人愿意為新環(huán)保理念的實現(xiàn)埋單。最終導(dǎo)致“氣候大會”淪為了一場東西方國家之間的“碳博弈”。在經(jīng)濟危機陰霾尚存的國際背景下,“低碳經(jīng)濟”雖為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇,但也伴隨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.“低碳”理念對經(jīng)濟復(fù)蘇的延緩作用。這也正是導(dǎo)致哥本哈根氣候大會最終不歡而散的主要原因?！暗吞肌崩砟畋旧硎菍θ蛉祟愑幸娴膬r值觀,其未來的發(fā)展前景不容置疑。然而,當(dāng)下對“低碳經(jīng)濟”的討論,無法繞開后危機時代的框架。在全世界剛剛經(jīng)歷了經(jīng)濟危機洗禮的背景下,資金調(diào)控進(jìn)入了十分關(guān)鍵的階段。為了應(yīng)對金融危機,世界各國均以金融調(diào)控的方式向市場投入了天量資金以拯救經(jīng)濟,這個實施過程相對容易些;而危機后期,資金的有效回籠就顯得困難重重。由于危機前期過量投放貨幣所引發(fā)的通貨膨脹預(yù)期越發(fā)凸顯,過量的貨幣積壓在市場上,紙幣功能被弱化,資產(chǎn)價值縮水,因此貨幣的有效回籠至關(guān)重要。但是,這一時期如果過早過快地回籠貨幣,便會導(dǎo)致諸多企業(yè)資金鏈斷裂,前期投入建設(shè)的項目可能陷入停滯狀態(tài),經(jīng)濟危機極有可能二次探底。同時,“低碳經(jīng)濟”的實現(xiàn),還將直接導(dǎo)致各國政府對節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)費用的增加,而且目前限制碳排放,就是限制傳統(tǒng)能源的使用。眾所周知,在替代能源尚處于研發(fā)階段的情況下,強制進(jìn)入工業(yè)化的國家降低對石油、煤炭、天然氣的依賴,顯然會抑制其經(jīng)濟發(fā)展,進(jìn)而導(dǎo)致其經(jīng)濟衰退。因為,對傳統(tǒng)能源使用的限制,必然會嚴(yán)重約束汽車、鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。凡此種種所引致的經(jīng)濟重創(chuàng)無疑與后危機背景下各國經(jīng)濟復(fù)蘇的任務(wù)背道而馳。

正是由于“低碳經(jīng)濟”全面實現(xiàn)在技術(shù)、經(jīng)濟、法律等各方面條件的不成熟,世界各國均難以準(zhǔn)確估算其實施成本,這些不確定性可能造成政策的不確定性從而推高風(fēng)險,因此世界大國無人愿意為此買單。此外,低碳政策的強制實施,還會對現(xiàn)有金融政策產(chǎn)生不確定性影響。因為,在市場貨幣流通過量的情況下,低碳政策的實現(xiàn)必然需要更多的貨幣投入,這無疑會干擾現(xiàn)有貨幣調(diào)控體系,很可能造成惡性通脹,危害各國經(jīng)濟安全。所以,后危機時代的“低碳經(jīng)濟”更像一個奢侈品,它的實現(xiàn)將會延緩世界經(jīng)濟復(fù)蘇的腳步。

2.“低碳經(jīng)濟”下的新貿(mào)易壁壘。首先,綠色貿(mào)易壁壘升級。在哥本哈根氣候大會上,美國代表率先提出征收“碳關(guān)稅”的倡議,盡管遭到許多國家的抵制,但美國的呼聲帶給我們的警示不可小覷。近年來,隨著國際環(huán)境問題逐漸為各國所重視,與綠色貿(mào)易壁壘有關(guān)的國際貿(mào)易案件逐年增加。時下雖然未有赤裸裸的征收碳關(guān)稅的貿(mào)易案件發(fā)生,國際社會也未通過“碳關(guān)稅”的相關(guān)提議,但這并不代表以美國為首的發(fā)達(dá)國家不會以其他方式繞過“碳關(guān)稅”倡議實施“低碳壁壘”設(shè)置。從近些年來發(fā)達(dá)國家頻繁利用綠色壁壘打擊我國外貿(mào)出口的事實,不難推斷“低碳壁壘”必將成為西方發(fā)達(dá)國家打擊我國貿(mào)易出口的有一手段,并且“碳關(guān)稅”問題遲早會成為國際貿(mào)易的一大障礙。我國外貿(mào)企業(yè)以制造業(yè)為主,在長期的低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境下,這些制造業(yè)大多是高污染、高能耗企業(yè),其產(chǎn)品多不符合“低碳標(biāo)準(zhǔn)”。倘若國際貿(mào)易建立起“碳關(guān)稅”門檻,我國的出口貿(mào)易無疑將會受到重大影響。因此,低碳壁壘對我國經(jīng)濟復(fù)蘇的影響不可小視。

其次,技術(shù)貿(mào)易壁壘升級。新環(huán)保理念的逐步推廣,會更大程度的激勵世界各國加大技術(shù)研發(fā)力度,推動產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新,加速技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代。近年來,隨著綠色貿(mào)易壁壘實施經(jīng)驗的不斷積累,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已逐步從針對產(chǎn)品本身的性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展到覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)热^程。因此,“低碳經(jīng)濟”的實現(xiàn),將會全面提高技術(shù)貿(mào)易壁壘門檻,從而全面提高產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的成本。而這對于勞動力優(yōu)勢日益喪失的我國來說,無疑是雪上加霜。我國經(jīng)濟在經(jīng)過 30多年的高速發(fā)展后,由發(fā)展而引致的問題也越來越多。宏觀上,我國經(jīng)濟發(fā)展似乎已接近或超過了某些發(fā)達(dá)國家,但在微觀層面上,我國始終還處在不發(fā)達(dá)或落后國家的行列中。特別是在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,直到目前為止,作為我國經(jīng)濟支柱的鋼鐵行業(yè)還沒有真正的自主研發(fā)技術(shù),其所采用的新技術(shù)均需以高價從德國引進(jìn)。

再次,國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛升級。未來的“低碳”時代,世界各國將在節(jié)能減排研發(fā)領(lǐng)域展開激烈的競爭,誰引領(lǐng)了低碳科技,誰就取得了占領(lǐng)國際市場的先機。但是,要想在這樣的國際角逐中占得先機,首要的問題是在知識產(chǎn)權(quán)方面與國際接軌。然而,我國大多數(shù)的企業(yè),甚至許多政府部門至今尚未真正形成知識產(chǎn)權(quán)意識。而知識產(chǎn)權(quán)的靈活運用和隨之產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢必將為企業(yè)在國際市場上的競爭力加分。在“低碳經(jīng)濟”時代,具有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)先意識的發(fā)達(dá)國家必定占據(jù)上風(fēng),享受知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢所帶來的壟斷利益。知識產(chǎn)權(quán)劣勢國家為在國際市場上分得一杯羹,必然不遺余力的引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),或通過 FD I的技術(shù)擴散作用模仿跟進(jìn)。我國作為知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)趨高的國家,對國外先進(jìn)技術(shù)實行高標(biāo)準(zhǔn)保護,在尊重知識產(chǎn)權(quán)的同時,也抑制了先進(jìn)技術(shù)的擴散?？梢灶A(yù)見,未來國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛將不斷升級。

三、產(chǎn)業(yè)振興與環(huán)境保護的理性選擇

在新環(huán)保理念下,中國有必要誠懇地面對自身發(fā)展中存在的問題,正確對待“低碳經(jīng)濟”所帶來的商機與危機,在產(chǎn)業(yè)振興與環(huán)境保護之間做出理性選擇,從而將環(huán)境保護與后危機時代經(jīng)濟復(fù)蘇有機的融合。

(一)推動新環(huán)保理念深入人心

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的融合是未來全球經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。唯有清醒地認(rèn)識到這一點,才有可能在未來的國際競爭中占據(jù)主動。然而,任何一個政策的有效實施,任何一部法律的全面推廣,都離不開最關(guān)鍵的因素,即法治理念深入人心。在環(huán)境保護問題上,這一結(jié)論同樣適用。我國在高速發(fā)展經(jīng)濟追求 GDP的同時,也助長了對數(shù)字經(jīng)濟的渴求,人們不僅忽略了經(jīng)濟行為可能對資源環(huán)境造成的破壞,而且即便已經(jīng)有了相關(guān)的排污限制性法規(guī),某些企業(yè)仍然還是會想盡辦法在不受處罰的前提下超標(biāo)排放,無人愿意主動承擔(dān)環(huán)境保護的責(zé)任。這種缺乏社會責(zé)任的行為,除了國人缺乏法治信仰和拜金主義導(dǎo)致人們道德水準(zhǔn)下降以外,也與環(huán)保意識缺失有著密切的關(guān)系。筆者認(rèn)為,低碳承諾的實現(xiàn)必須以環(huán)保意識的廣泛建立為前提。唯有如此,人們才能選擇低碳生活,追求低碳生活,從而降低低碳經(jīng)濟政策的實施成本,而新環(huán)保意識的建立與深入人心無疑是一項非常艱巨和曠日持久的任務(wù)。

(二)金融工具的審慎運用

在后危機時代,貨幣政策的運用應(yīng)當(dāng)慎之又慎。在 2009年我國政府投放 4萬億救市資金的情況下,今年央行出具的各地政府貸款數(shù)據(jù)竟然有 10萬億之多。不算外資銀行以電子貨幣或貸款形式間接發(fā)行的貨幣量,僅官方保守性數(shù)據(jù)就有 15萬億左右的資金流入市場,而真正的貨幣投放量可能是該數(shù)據(jù)的數(shù)倍之多。盡管官方一再否認(rèn)我國已經(jīng)進(jìn)入了通脹時期,但是每個公民都正在切身感受著通脹的后果——物價飛漲。人們的財富在迅速減少,就業(yè)壓力不斷膨脹,社會不安因素在不斷增加,而這一切正是惡性通脹的征兆。

為確保資本市場的穩(wěn)定,我國今年繼續(xù)實行“適度寬松的貨幣政策”。盡管近期央行將存款準(zhǔn)備金率提高了 0.5個百分點,回籠資金 3000億,然而,相比擁擠在市場上的數(shù)十萬億資金,央行的貨幣政策可能起不到太大的作用,積極的效應(yīng)可能是使證券市場釋放了部分通脹預(yù)期所帶來的恐慌能量。因此,現(xiàn)階段加大回籠資金的力度是必須的。盡管貨幣回籠的前期會引發(fā)證券市場的恐慌,可能會給上市公司帶來沖擊。但是,過度發(fā)行貨幣而引致的惡性循環(huán)必須加以終止,否則,一旦引發(fā)流動性泛濫,則后果不堪設(shè)想。此外,加大貨幣回籠力度,可以有效強化貨幣功能,特別是以貸款資金引導(dǎo)投資方向,將綠色經(jīng)營理念通過貨幣工具加以灌輸,促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大新技術(shù)研發(fā)力度。

(三)加強產(chǎn)業(yè)輔助性機構(gòu)設(shè)置

近年來,隨著中國外貿(mào)企業(yè)國際競爭力的增強,中國企業(yè)在國際貿(mào)易中頻頻遭遇綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及反傾銷反補貼調(diào)查,而且糾紛發(fā)起國逐漸由以美國、歐盟為首的發(fā)達(dá)國家擴展至印度等發(fā)展中國家。由于我國尚未建立起與國際接軌的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),且自身的法律制度建設(shè)相對滯后,從而導(dǎo)致我國企業(yè)在國際貿(mào)易交往中往往處于劣勢。特別是近年來興起的綠色貿(mào)易壁壘,使得我國企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易檢驗檢疫環(huán)節(jié)中損失慘重。許多國家在國際貿(mào)易中不承認(rèn)我國的出口檢驗檢疫結(jié)果,造成我國在重復(fù)檢驗及引進(jìn)檢驗檢疫設(shè)備的過程中喪失產(chǎn)品出口的國際競爭力。更有甚者,以我國產(chǎn)品不符合進(jìn)口國的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為由,將我國出口產(chǎn)品全部沒收并銷毀。

一系列國際貿(mào)易訴訟案件均證明,產(chǎn)業(yè)輔助性機構(gòu)設(shè)置的必要性。通過建立與設(shè)置這種服務(wù)性機構(gòu),可以為我國企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)在國際貿(mào)易中提供諸如法律咨詢、糾紛調(diào)解、起訴應(yīng)訴等服務(wù),并及時地為我國企業(yè)所遭遇到的各種調(diào)查提出積極合理的建議,從而防止和避免因不敢應(yīng)訴或過度依賴訴訟而造成的巨額經(jīng)濟損失。

(四)積極推動環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立

隨著人類對環(huán)境問題的日益關(guān)注,綠色貿(mào)易壁壘在發(fā)達(dá)國家大有泛濫之勢。歐盟自 2004年開始全面禁止 320種農(nóng)藥產(chǎn)品在歐盟的銷售,其中涉及我國的農(nóng)藥產(chǎn)品多達(dá) 60余種。由于這些農(nóng)藥是我國種植業(yè)常用品種,歐盟的此項禁令實際上對我國水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成了壁壘。此外,日本把從我國進(jìn)口的大米殘留檢測項目由 56項增加到 104項。據(jù)聯(lián)合國資料預(yù)計,2004年僅綠色壁壘就可使我國 70億美元以上的出口商品受到不利影響。20世紀(jì) 70年代,世界主要發(fā)達(dá)國家先后制定出臺了涉及環(huán)境保護的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志,限制和禁止不符合其環(huán)保法規(guī)要求的商品進(jìn)口,形成諸多綠色壁壘。由于我國至今沒有建立起自己的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境保護水平低下,導(dǎo)致我國出口的產(chǎn)品頻繁遭遇發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘。與此同時,我國環(huán)保門檻太低又造成國外大量污染型企業(yè)順利的跨境轉(zhuǎn)移,使得我國生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞。

種種現(xiàn)狀表明,我國迫切需要建立起一套與國際接軌的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。以國際先進(jìn)水平規(guī)范國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的各環(huán)節(jié),將新環(huán)保理念貫穿于產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程中,將綠色壁壘內(nèi)化。同時,通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立,促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加大科技研發(fā)力度,推動節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新與推廣,使產(chǎn)業(yè)調(diào)整回歸科學(xué)發(fā)展的良性循環(huán)中,進(jìn)而實現(xiàn)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)振興的有效融合,加速后危機時代的經(jīng)濟復(fù)蘇。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)

F062.9

A

1003—4145[2010]06—0021—05

2010-03-16

喬 生,男,南京財經(jīng)大學(xué)WTO研究中心教授;

汪 潔,女,南京財經(jīng)大學(xué)國際法碩士研究生。

江蘇省軟科學(xué)研究計劃 2010年項目“江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計研究”(編號 5007)。