淺談集體林權(quán)制度改革

丁德恩

（貴州省甕安縣林業(yè)局，貴州 甕安 550400）

1 概述

2007年貴州省集體林權(quán)制度試點(diǎn)工作在十個(gè)縣市展開，甕安縣屬于十個(gè)縣之一,由于貴州屬于山區(qū),巖石裸露率高、土壤貧脊，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，試點(diǎn)工作就不如沿海一帶那么順利。在改革過程中，沒有好的改革經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能是摸著石頭過河，邊改邊學(xué)，邊摸索，邊整改。甕安縣在2007年組織召開集體林權(quán)制度改革工作會(huì)到改革完成，參加集體林權(quán)制度改革面積129.95萬畝，僅用了不到一年的時(shí)間，共完成集體林地改革面積128.55萬畝，參改率98.92%。

2 集體林權(quán)制度改革的措施及影響

在這次集體林權(quán)制度改革過程中，按照尊重歷史，順民意的原則，以保持集體林地所有權(quán)不變?yōu)榍疤幔_定經(jīng)營主體，明晰林地的所有權(quán)、使用權(quán)和林木的使用權(quán)、處置權(quán)，放活經(jīng)營，完善配套改革措施，建立建全林農(nóng)服務(wù)體系，改變管理模式，讓農(nóng)民真正體會(huì)到集體林權(quán)制度改革政策給林農(nóng)帶來的實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)愛林、護(hù)林的積極性、主動(dòng)性，擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，確保生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。在集體林權(quán)改革過程中，收集依據(jù)，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)法律主體、承包主體，做好外業(yè)勘驗(yàn)工作，直至界線清楚明確，每宗林地不重不漏，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，建全檔案資料全部吻合，核發(fā)林權(quán)證。

集體林權(quán)制度改革完成后，提高了村民的自律意識(shí)和自我管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林防火、防止亂砍濫伐、防病蟲害組織，建立森林病蟲害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成主管部門主導(dǎo)下的群防群治森林保護(hù)“三防”機(jī)制，推進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易，通過建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)，使林權(quán)所有者擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)在依法、自愿、有償、規(guī)范的原則下，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，既要“綠水青山”，又要“金山銀山”，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針和“保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序”的原則，在生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)好資源環(huán)境的同時(shí)，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來抓，興林富民，促進(jìn)山上綠起來、林農(nóng)富起來、林業(yè)活起來，為今后的各項(xiàng)林業(yè)工作帶來了諸多方便，為林政資源管理及辦理各種證件提供了方便、準(zhǔn)確的依據(jù)，大大減少了重復(fù)地塊，重復(fù)管理的現(xiàn)象，林農(nóng)成了真正的主人。避免了過去只有栽樹，不準(zhǔn)賣樹的想法。提高了農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性，樹立了林農(nóng)承包經(jīng)營權(quán)的主體地位。

通過集體林權(quán)制度改革，確定了農(nóng)民平等享有集體林地改革承包經(jīng)營權(quán)，林農(nóng)有了真正的決策權(quán)。集體林權(quán)改革是改革開放后的又一次土改，例如：建中鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)茅坪村格頸組當(dāng)時(shí)在分配山林時(shí)，只憑嘴說那幅山林分給誰，也沒有明確產(chǎn)權(quán)，多年來任人砍伐，一直為此爭論不休。還有在黔南地區(qū)和遵義地區(qū)之間為了山林和飲水經(jīng)常發(fā)生矛盾及外嫁女帶走山林引發(fā)爭議；甕安縣與黃平縣之間為了林權(quán)而時(shí)時(shí)發(fā)生打架斗毆現(xiàn)象。集體林權(quán)制度改革解決了上百年歷史遺留的林權(quán)諍議，化解了地區(qū)與地區(qū)之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間由林地引起的山林糾紛；林農(nóng)之間的林木爭議，是化解村民矛盾的一件大好事，也是林農(nóng)真正依法享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，成為發(fā)展林、振興林業(yè)、富裕林農(nóng)的根本途徑。

近幾年來，由于國家天保工程的實(shí)施，貴州山區(qū)巖石裸露現(xiàn)象有了明顯的改變，森林資源越來越好。生態(tài)環(huán)境有了明顯的改變，這為山區(qū)集體林權(quán)制度改革起到了積極的推動(dòng)作用，為林權(quán)改革贏得了時(shí)間。集體林權(quán)制度改革又給農(nóng)民帶來許多工作方便和好處，農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生根本性改變，毀林開荒的現(xiàn)象得到明顯的控制，生態(tài)環(huán)境的惡化得到遏制。

集體林權(quán)制度改革規(guī)范了產(chǎn)權(quán)證及資料檔案的管理，改變了原來的同宗地多個(gè)林權(quán)證和無證的現(xiàn)象，減少了對(duì)無證林地的爭執(zhí)，同時(shí)保護(hù)了弱勢(shì)林農(nóng)利益。實(shí)行林權(quán)改革后，將配套一系列政策、措施、服務(wù)體系，放活木材市場。使廣大農(nóng)民走上山，經(jīng)營屬于自己的山林，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，利用好自己的權(quán)利，打破傳統(tǒng)林業(yè)的制約，讓林農(nóng)看到林業(yè)發(fā)展的曙光，給林業(yè)發(fā)展帶來新的希望，推動(dòng)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。林權(quán)制度改革為林業(yè)事業(yè)的跨越式發(fā)展帶來蓬勃生機(jī)。

3 集體林權(quán)制度改革的發(fā)展方向

目前，省人民政府出臺(tái)了一系列的林改配套政策，在全省開展十個(gè)森林資源采伐管理改革試點(diǎn)工作，甕安在這次改革試點(diǎn)中共對(duì)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個(gè)伐區(qū)進(jìn)行商品林采伐試點(diǎn)，涉及面積 14.5hm3，蓄積 3584m2，出材量 2547m3。為了在林業(yè)管理中能充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，顯示林農(nóng)當(dāng)家作主，擁有真正的處置權(quán)，在今后的商品林采伐過程中進(jìn)行指標(biāo)公開，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各組的森林資源狀況進(jìn)行指標(biāo)分配，這樣既保護(hù)了弱者又保護(hù)了森林資源的永續(xù)利用；在國家政策的扶持下，將盡可能地為林農(nóng)提供一個(gè)木材交易中心，讓林農(nóng)與木材商進(jìn)行多渠道的交流，充分體現(xiàn)林業(yè)與人民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，真正體現(xiàn)集體林權(quán)制度改革給農(nóng)民帶來的實(shí)惠，集體林權(quán)制度改革是林業(yè)事業(yè)的又一新舉措，是創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的新思路。