江西省宜黃縣發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)之做法

黃琳 龍文輝 胡飛燕

(江西省宜黃縣林業(yè)局 344400)

竹子是重要的森林資源之一，屬禾本科（Peaceae）竹亞科（Bambusaideae）植物, 是多年生木本植物，因其生長快、繁殖更新力強(qiáng)、成材時(shí)間短、產(chǎn)量高、材質(zhì)力學(xué)強(qiáng)度大、耐磨損、適應(yīng)性強(qiáng)、用途廣等特點(diǎn)，在當(dāng)今林業(yè)建設(shè)中具有重要地位。一次造林成功，3～5年成林，可年年抽筍成竹，年年挖筍伐竹，經(jīng)營管理得當(dāng)，可實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

江西省宜黃縣位于江西省東部，隸屬于撫州地區(qū)，地處東經(jīng)116°01′～116°28′,北緯27°03′～27°43′，屬武夷山脈與雩山山脈向撫河平原過渡地帶，地勢南高北低，以丘陵低山為主，境內(nèi)屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，四季分明。竹類植物資源豐富，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有竹類資源10屬32種，竹林面積78.90萬hm2。其中梨溪鎮(zhèn)1.60萬hm2,二都鎮(zhèn)1.28萬hm2。

加快竹類資源開發(fā)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)宜黃縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施之一。為此，宜黃縣十分重視竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在以下幾方面開展了卓有成效的工作。

1 明確目標(biāo)，科學(xué)制定并落實(shí)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)宜黃縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全縣制定了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年奮斗目標(biāo)：到2014年，全縣毛竹林面積達(dá)到1080萬hm2，比2009年增長37%，總蓄積量達(dá)到1.07億株，平均胸徑達(dá)到10cm,年產(chǎn)商品竹材1400萬株，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元，竹產(chǎn)業(yè)稅收達(dá)6000萬元。竹農(nóng)人均增收2000元。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，縣有關(guān)部門制定具體的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依據(jù)縣級規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)安排，認(rèn)真落實(shí)竹產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃、實(shí)施方案和年度計(jì)劃，把竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

2 科技興竹，提高竹林經(jīng)營水平

2.1 構(gòu)建林業(yè)科技推廣體系

建立以縣林業(yè)科技推廣站為中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站為紐帶，以村、組林業(yè)科技員為骨干，以竹業(yè)開發(fā)示范為基礎(chǔ)，聯(lián)接廣大林農(nóng)的縣、鄉(xiāng)、村、組四級林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)?？h林業(yè)局強(qiáng)化竹業(yè)辦和林業(yè)科技推廣站的科技力量，細(xì)化工作職能，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，切實(shí)做好竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)課題攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)、編制規(guī)劃和技術(shù)操作規(guī)程等各項(xiàng)工作，對竹農(nóng)實(shí)施全面的技術(shù)培訓(xùn)，確保技術(shù)推廣到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站穩(wěn)定隊(duì)伍，充實(shí)人員，提高林業(yè)工作隊(duì)伍技術(shù)水平。鼓勵(lì)和支持科技人員大力開展新技術(shù)開發(fā)、示范、推廣，創(chuàng)辦豐產(chǎn)竹林基地?？h林業(yè)局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立高效毛竹豐產(chǎn)林示范基地，各村積極鼓勵(lì)林農(nóng)爭當(dāng)竹業(yè)開發(fā)示范戶。通過科技興竹示范，引領(lǐng)帶動(dòng)千家萬戶開發(fā)建設(shè)豐產(chǎn)竹林。爭取5年內(nèi)全縣高效豐產(chǎn)竹林面積超過300萬hm2。

2.2 推廣先進(jìn)科技成果

鼓勵(lì)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，開展科技合作，積極與省內(nèi)外高等院校和林業(yè)科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)集團(tuán)等掛鉤聯(lián)營，促進(jìn)我縣竹產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。大力引進(jìn)、推廣、普及毛竹號字、勾梢、竹腔竹蔸施肥等生態(tài)育林技術(shù)，科學(xué)地運(yùn)用竹類資源培育、開發(fā)、精深加工、綜合利用、環(huán)保節(jié)能等新技術(shù)、新成果。

2.3 開展科技競賽

宜黃縣有關(guān)部門按照以資源培育為基礎(chǔ)制定技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工驗(yàn)收。全縣每年召開1～2次竹林培育現(xiàn)場動(dòng)員大會(huì)，并開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與村之間的競賽和單項(xiàng)及綜合技術(shù)指標(biāo)競賽活動(dòng)，把科技推廣和科普宣傳既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)地開展起來，提高全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。

3 廣籌資金，加大竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入

鼓勵(lì)多主體投資竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護(hù)投資竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的積極性，充分利用林權(quán)抵押貸款政策開展融資貸款，用于竹類資源培育和加工企業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門積極爭取國家和省市的有關(guān)林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和山區(qū)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，整合綠化造林資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、育林基金以及財(cái)政等各項(xiàng)資金，用于推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)部門從收取的毛竹育林基金中拿出一部分用于竹林資源開發(fā)。財(cái)政部門在年度預(yù)算中安排一定的資金用于竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)?？h林業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門制定確實(shí)可行的竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立專項(xiàng)資金管理制度，搞好資金審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用的規(guī)范性和合理性。

4 綜合利用，提高竹資源利用水平

在建設(shè)豐產(chǎn)竹林基地、培育竹類資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展竹產(chǎn)品精深加工業(yè)。發(fā)展竹產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。除了引進(jìn)投資興辦工藝精、規(guī)模大、資源利用率高、產(chǎn)品檔次高的竹類加工企業(yè)外，不再新上竹類加工企業(yè)。大力撫持培育龍頭骨干企業(yè)，開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)品，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，提高產(chǎn)品的檔次和競爭力。重點(diǎn)扶持“堅(jiān)華林業(yè)”等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，形成宜黃竹加工的龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為骨干，構(gòu)建竹類加工利用體系，取長補(bǔ)短，全面提高竹類資源的綜合利用率。積極引進(jìn)或扶持先進(jìn)技術(shù)，對“一產(chǎn)”生產(chǎn)中的竹梢、竹枝、竹筍、竹根等副產(chǎn)品綜合利用；對“二產(chǎn)”生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的竹屑、竹下腳料等廢料進(jìn)行加工利用，提高產(chǎn)品附加值。引進(jìn)竹制工藝品加工企業(yè)，提高文化底蘊(yùn)和科技含量。

5 深化改革，調(diào)動(dòng)和保護(hù)竹業(yè)經(jīng)營者積極性

5.1 落實(shí)配套改革措施

進(jìn)一步鞏固林權(quán)改革成果，激勵(lì)各類主體參與竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建具有活力的合作機(jī)制，發(fā)揮村民自主經(jīng)營、自主管理的積極性。規(guī)范林權(quán)和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)竹類資源向集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。鼓勵(lì)科技人員、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)干部帶頭以承包或租賃等方式參與竹林開發(fā)經(jīng)營，形成全縣上下積極投入開發(fā)、經(jīng)營竹業(yè)的局面。

5.2 發(fā)展新型合作經(jīng)營體

大力鼓勵(lì)加工企業(yè)承包經(jīng)營竹林并建設(shè)原料林基地，形成公司（企業(yè)）連基地、基地連農(nóng)戶的竹產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。保護(hù)和鼓勵(lì)自帶資金和技術(shù)來開發(fā)培育毛竹林的縣內(nèi)外企業(yè)或?qū)I(yè)戶，并在行政許可準(zhǔn)入、山林流轉(zhuǎn)引導(dǎo)、貸款融資扶持等各方面給予傾斜。

6 強(qiáng)化管理，切實(shí)保護(hù)竹林資源

6.1 科學(xué)利用竹資源

為確保竹類資源快速增長和持續(xù)發(fā)展，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)竹類資源的保護(hù)和管理。除筍竹兩用林外，嚴(yán)禁在春節(jié)后采挖春筍，實(shí)行統(tǒng)一禁封。毛竹采伐實(shí)行總量限額，憑證采伐，做到按年齡號竹砍伐，砍六留四，砍密留稀，砍差留好，砍小留大，砍里留外，確保竹林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量不斷提高。

6.2 加強(qiáng)林政管理

林業(yè)行政執(zhí)法部門依法加強(qiáng)竹類資源管理，對亂采濫挖春筍，亂砍濫伐竹林，亂占濫征竹林地等破壞竹資源的違法犯罪行為，堅(jiān)決打擊，嚴(yán)肅查處。鄉(xiāng)、村、組建立護(hù)林防火網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)護(hù)林責(zé)任制。

7 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成竹業(yè)開發(fā)的合力

7.1 實(shí)行高位推動(dòng)

為切實(shí)加強(qiáng)對全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣委副書記、縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，組織部、宣傳部、縣委辦、政府辦、園區(qū)辦、招商局、林業(yè)局、發(fā)改委、審計(jì)局、科技局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、有關(guān)金融部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人為成員的加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣林業(yè)局局長兼任竹產(chǎn)業(yè)辦公室主任，辦公室配制5名專職工作人員，負(fù)責(zé)全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)和宣傳、協(xié)調(diào)、督辦、落實(shí)等日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立專門的竹產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

7.2 嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

為強(qiáng)化責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，縣委、縣政府把竹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展任務(wù)納入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的年度工作目標(biāo)考核，并與有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀，實(shí)行量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，每年年終進(jìn)行考核評比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)到各村、組、農(nóng)戶和山頭地塊。

7.3 堅(jiān)持齊抓共管

全縣各職能部門和有關(guān)單位圍繞縣委、縣政府確定的竹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，齊心協(xié)力，履職盡責(zé)?？h四套班子成員高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，督促所掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)；縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全縣竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃制定、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、督辦、落實(shí)等目常工作；林業(yè)部門當(dāng)好縣委、縣政府竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策參謀和實(shí)施好具體工作，制定竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案；縣發(fā)改委、財(cái)政部門積極向上爭取相關(guān)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和資金管理；縣有關(guān)金融部門用足用活政策積極為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸和融資服務(wù)；縣科技部門積極引進(jìn)、推廣、普及先進(jìn)適用的新知識、新成果，提高竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，加快科技成果轉(zhuǎn)化率；縣宣傳、文化部門充分利用有線電視、廣播、報(bào)紙等媒體，加強(qiáng)對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳，對內(nèi)營造竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技興竹的良好氛圍，對外提高宜黃竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名度；通過高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、干群互動(dòng)，形成致力于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大合力，實(shí)現(xiàn)宜黃竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的跨越。

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