我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究

趙曉強(qiáng)

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，山西 太谷030801）

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究

趙曉強(qiáng)

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，山西 太谷030801）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的深化及農(nóng)村人口老齡化程度的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻。研究我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，有利于建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的養(yǎng)老保障方式。研究表明我國(guó)家庭養(yǎng)老功能趨于弱化、社區(qū)養(yǎng)老和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方式逐漸興起；家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老各有優(yōu)點(diǎn)，將來我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相互結(jié)合的混合模式。

家庭養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障

長(zhǎng)久以來，我國(guó)農(nóng)民未被納入國(guó)家社會(huì)保障體系，農(nóng)民養(yǎng)老問題主要通過家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老等方式來解決。隨著城市化進(jìn)程的加快、家庭規(guī)?？s小和老年人口數(shù)量上升，農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老方式越來越難以滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。據(jù)2000年我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果顯示，65歲及以上人口為8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%，60歲及以上人口數(shù)量已達(dá)1.3億，約占總?cè)丝诘?0%，這標(biāo)志著我國(guó)在新世紀(jì)一開始就已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，成為老年型國(guó)家。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)在未來二三十年里，60歲及以上人口將以每年3%的速度遞增，80歲及以上的人口以每年5%的速度遞增。這將導(dǎo)致老年人口的翻番式增長(zhǎng)，到2050年，60歲及以上人口將超過4億，占總?cè)丝诘乃姆种灰陨?。?］當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、人口和政治環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，養(yǎng)老方式也會(huì)隨之發(fā)生調(diào)整，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。關(guān)注農(nóng)村老年人養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)有利于國(guó)家制定合理的養(yǎng)老政策，有利于維護(hù)老年人的權(quán)益，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，其中長(zhǎng)期以來以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)形式，社區(qū)養(yǎng)老和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障為輔。

家庭養(yǎng)老實(shí)際上是老年人在勞動(dòng)力衰退，健康狀況下降，經(jīng)濟(jì)收入減少的情況下家庭成員為老人提供的各種幫助，包括物質(zhì)、服務(wù)和精神方面的，家庭成員包括配偶、子女、親屬。家庭養(yǎng)老實(shí)際上是家庭成員進(jìn)行代際交換的 “反哺式”養(yǎng)老，［2］據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國(guó)90%以上的農(nóng)民仍依靠家庭養(yǎng)老。

社區(qū)養(yǎng)老就是以社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量，充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持，使老人能夠按照自己的意愿，繼續(xù)留在家中，留在熟悉的環(huán)境中，和親人們、熟悉的鄰居、朋友們一起安度晚年。［3］社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，主要承擔(dān)日間托老服務(wù)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)、中介服務(wù)、應(yīng)急救助服務(wù)、健身康復(fù)服務(wù)、精神慰藉與文化生活服務(wù)等。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心一般建在方便老年人出行、生活的地段，盡量靠近或依托社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，同時(shí)要保證水、電及電視、電話、呼叫系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備齊全。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心一般以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府投資興辦為主，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過與街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合作的形式參與；采取社區(qū)經(jīng)營(yíng)或 “民辦公助”、“公建民營(yíng)”的形式，鼓勵(lì)社會(huì)化、市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)。目前我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于剛剛開始的階段。

農(nóng)村社會(huì)保障養(yǎng)老制度是指國(guó)家和社會(huì)養(yǎng)老資源提供主體為老人提供基本的物質(zhì)生活保障，即通過稅收政策、社會(huì)福利政策等方式將分散于個(gè)體中的資金、人力、物質(zhì)三項(xiàng)資源統(tǒng)一組織起來，達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)和收入再分配的目的，從而實(shí)現(xiàn)老年人的基本生活保障的一種基本制度安排。［4］我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)取得的成效主要有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作、農(nóng)村老年人社會(huì)福利制度 （五保供養(yǎng)）和農(nóng)村老年人社會(huì)救助制度 （最低生活保障）。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年底，我國(guó)已把符合供養(yǎng)條件的543.4萬農(nóng)村五保對(duì)象納入了保障范圍；農(nóng)村低保對(duì)象有4284.3萬人，其中大約1／5是老年人。2009年全國(guó)首批27個(gè)省區(qū)320個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分地區(qū)試點(diǎn)縣，共1500多萬60歲以上的參保農(nóng)村老年人，領(lǐng)到最少每月55元每年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

二、農(nóng)村養(yǎng)老方式的發(fā)展趨勢(shì)

（一）家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化

1.農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無力顧及養(yǎng)老。農(nóng)村中的大多數(shù)老人沒有退休金，當(dāng)勞動(dòng)力退化時(shí)只能做點(diǎn)簡(jiǎn)單的農(nóng)活，所能經(jīng)營(yíng)的土地?cái)?shù)量也減少了，土地收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支出；封山育林和退耕還林的實(shí)施，使得畜牧散養(yǎng)也失去了以往的成本優(yōu)勢(shì)，許多老人沒有精力和金錢從事集約化養(yǎng)殖。老人們種植和養(yǎng)殖的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上他們的實(shí)際支出，家庭收支差額僅能動(dòng)用以往的儲(chǔ)蓄或者子女的接濟(jì)，多數(shù)農(nóng)村老人無法在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)自我滿足。

老人的子女也有自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如小孩上學(xué)費(fèi)用、醫(yī)療支出費(fèi)用、住房支出費(fèi)用、結(jié)婚支出費(fèi)用。老人的子女們不僅承擔(dān)著上一代人和下一代人的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)支出，而且承擔(dān)著盡力增加自身經(jīng)濟(jì)收入，減少疾病、失業(yè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的各種各樣的壓力。任何經(jīng)濟(jì)收入減少的風(fēng)險(xiǎn)都有可能使老人子女的家庭處于中低收入或貧困群體，預(yù)期收入的不穩(wěn)定性使得農(nóng)村居民處于滿足溫飽但不富裕的階段，有限的收入使得對(duì)老人的身心健康無力全面顧及。

2.計(jì)劃生育政策和城市化導(dǎo)致家庭規(guī)?？s小。家庭人口規(guī)模減少，家庭結(jié)構(gòu)上趨向小型化和核心化，使夫婦贍養(yǎng)老人的時(shí)間、精力和金錢都難以滿足養(yǎng)老需求。［5］據(jù)第五次全國(guó)人口普查的有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有家庭戶34 837萬戶，人口為119 839萬人，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.44人，比1990年人口普查的3.96人減少了0.52人，家庭規(guī)模呈現(xiàn)出繼續(xù)縮小的趨勢(shì)。家庭小型化的原因之一是計(jì)劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，規(guī)?？s?。辉蛑浅鞘谢鶎?dǎo)致的鄉(xiāng)村人口流向城鎮(zhèn)；原因之三是老人們和子女生活方式的隔代差異導(dǎo)致父母與成年子女分開居住。

3.女性就業(yè)機(jī)會(huì)增加，家庭照料者缺乏。婦女在傳統(tǒng)上是農(nóng)村老人的主要照料者。近年來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)增加了。青年和中年婦女在企業(yè)中勞動(dòng)時(shí)間的延長(zhǎng)，縮短了家庭勞動(dòng)時(shí)間，照料老人的時(shí)間大大減少，在一些人口大量外流的農(nóng)村，人口遷移導(dǎo)致缺乏家庭養(yǎng)老照料者，給家庭養(yǎng)老帶來較大影響。

4.養(yǎng)老行為的規(guī)范資源功能減弱。家庭養(yǎng)老制度包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的機(jī)制，對(duì)不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒，其中既有正式的法律機(jī)制，也有非正式的宗族制度和公共輿論。［6］但農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護(hù)機(jī)制作用都在顯著消退，除非到了不得已的地步，否則農(nóng)村老人不會(huì)動(dòng)用法律程序來維護(hù)自己的養(yǎng)老權(quán)益。現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)村老年人支配家庭財(cái)產(chǎn)分配權(quán)力的弱化、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的落伍使他們的經(jīng)濟(jì)地位處于較低的位置，老年人在家庭中的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)減少導(dǎo)致他們支配子女孝敬的力量大大弱化，現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息通訊、交通渠道使農(nóng)村世代相依、生于斯長(zhǎng)于斯的“熟人社會(huì)”被人口的自由流動(dòng)所改變，人們以外出的方式釋放或回避不贍養(yǎng)或其他虐待老人的事件而導(dǎo)致的輿論壓力。老年人經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的弱化和人口自由流動(dòng)性的增強(qiáng)，大大降低了子女不孝敬老人的經(jīng)濟(jì)成本和心理成本，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老規(guī)范機(jī)制逐漸失去了制約子女不孝道的功能。

（二）社區(qū)養(yǎng)老保障需求增加

1.社區(qū)養(yǎng)老有利于降低養(yǎng)老成本。［7］老年人在自己熟悉的社區(qū)過晚年，可以充分利用自己原有的住房、家具、耐用消費(fèi)品和生活設(shè)施等物質(zhì)資源，按照自己的特殊需要安排飲食起居，既提高生活質(zhì)量，又可以減少不必要的支出。老人在社區(qū)養(yǎng)老還可以充分利用自己熟悉的人際網(wǎng)絡(luò)，通過自己本人或家人對(duì)其他家庭的幫助而獲取一旦自己遇到困難時(shí)獲得其他家庭幫助的資本，這種 “互助”性的幫忙，省去了老人在有短暫困難時(shí)請(qǐng)保姆、請(qǐng)雇工的花費(fèi)。同時(shí)社區(qū)養(yǎng)老可以從老人們的基本生存需求入手，整合社區(qū)中現(xiàn)有的資源，修建和完善老年人需要的公共養(yǎng)老設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，提高公共設(shè)施的使用效率，從而增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的整體效益。

2.社區(qū)養(yǎng)老針對(duì)性強(qiáng)。社區(qū)養(yǎng)老既能體現(xiàn)公共性集體性又可以體現(xiàn)個(gè)性和靈活性。老年人由于自身和家庭情況的不同，他們所需要的供養(yǎng)方面也會(huì)有所不同。有的老人在經(jīng)濟(jì)上并不愁錢花，但身體不好，需要他人的幫助。有的老人生活上可以自理，但缺錢用，經(jīng)濟(jì)上需要幫助。還有的老人既不缺錢，身體也可以，但是孤獨(dú)、寂寞，需要精神上的安慰。由于農(nóng)村社區(qū)中人們相互之間的交往密切，人和人之間相互了解，對(duì)困境中老人們的保障和救助針對(duì)性強(qiáng)，左鄰右舍、親朋好友的有償或無償?shù)膸头龊途戎顒?dòng)往往同老人日常起居生活的困難需求有效地結(jié)合在一起。

3.社區(qū)養(yǎng)老讓老年人有歸宿感。老人們除了渴望物質(zhì)生活的救助外，更希望有精神上的安慰，有 “落葉歸根”的愿望。在自己熟悉的社區(qū)養(yǎng)老，回憶自己的童趣童樂，回顧家鄉(xiāng)的變化，與鄰居在一起的鄰里之情讓老年人心里覺得踏實(shí)。老年人在自己熟悉的社區(qū)中養(yǎng)老感到更加親切隨意自在，有效地排除孤獨(dú)和失落感。因?yàn)槔夏耆嗽谧约旱耐呏g沒有隔閡，有著共同的愛好和共同的交流話題，同齡的老年人一起打牌、一起娛樂和談心，表露和交流情緒感受，一起討論他們共同關(guān)心的話題，形成愉快、和諧的心理狀態(tài)。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障將提供養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

盡管目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要還是通過家庭贍養(yǎng)自行解決，制度較為健全的保障項(xiàng)目如農(nóng)村 “五?！惫B(yǎng)制度、最低生活保障制度只是針對(duì)少部分特殊老年人，而針對(duì)全體老年人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛開展試點(diǎn)工作；但伴隨城鎮(zhèn)化的加速提升，人口數(shù)量的減少、家庭規(guī)模的縮小、老年人口的增多，農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求發(fā)生了很大變化，家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位的保障模式已經(jīng)難以滿足形勢(shì)發(fā)展需要，迫切需要建立一種與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，用現(xiàn)代社會(huì)保障制度逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭保障制度，重構(gòu)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民從養(yǎng)兒防老走向社會(huì)養(yǎng)老的跨越。

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，我國(guó)的社會(huì)福利和社會(huì)救助制度趨于完善階段，新型農(nóng)村社會(huì)保障制度初步建立并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，2009年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了 《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，從國(guó)家層面確定建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)定年滿16周歲、不是在校生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新農(nóng)保，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體資助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，在支付模式上分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部支付。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)計(jì)劃大致為2009年選擇10%的農(nóng)業(yè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，2010年起逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2012年參保率達(dá)到50%以上，2017年參保率達(dá)到80%以上，2020年覆蓋全體農(nóng)村居民。

2006年國(guó)務(wù)院新修訂的 《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》公布實(shí)施，把農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入政府預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村集體內(nèi)部的互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村 “五?！崩先诉@一困難的群體基本生活有了可靠保障。2007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了 《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村低保制度建設(shè)力度加大，目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣 （市、區(qū)），這項(xiàng)制度的建立，標(biāo)志著除孤寡老人外，農(nóng)村貧困老年人也被納入了制度保障的范圍。［8］

三、結(jié)論和建議

（一）結(jié)論

我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老方式形成了家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的模式，盡管計(jì)劃生育政策、城市化進(jìn)程、孝敬文化的變化等因素削弱了家庭養(yǎng)老方式，但家庭養(yǎng)老還是贍養(yǎng)老人的重要力量，家庭養(yǎng)老不僅對(duì)贍養(yǎng)和照顧老人具有很大的方便性和可行性，而且適合老年人的生活習(xí)慣和心理要求，也是最能滿足老年人精神慰籍需求的養(yǎng)老方式。隨著人口老齡化加速和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村 “空巢老人”的數(shù)量日益增加，由于 “空巢老人”精神上的寂寞和部分物質(zhì)供給的困難，將導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老方式的興起。政府和村委會(huì)應(yīng)積極引導(dǎo)社區(qū)各方面力量參與養(yǎng)老服務(wù)，使老年人既能滿足居家養(yǎng)老的生活氛圍，又能享受社會(huì)化服務(wù)。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積極穩(wěn)妥地開展，將成為我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的新的經(jīng)濟(jì)支柱。家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老各有優(yōu)點(diǎn)，將來我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相互結(jié)合的混合模式。

（二）建議

1.繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老。 （1）倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，鼓勵(lì)兒女同時(shí)贍養(yǎng)老人。［9］傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度規(guī)定只有兒子有繼承和贍養(yǎng)義務(wù)，兒子繼承老人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利和贍養(yǎng)老人的義務(wù)緊密地結(jié)合在一起。在家庭規(guī)模小型化和青壯年勞動(dòng)力流動(dòng)加劇的今天，兒子單獨(dú)贍養(yǎng)老人的壓力越來越大，倡導(dǎo)新觀念，宣傳和推進(jìn)兒子女兒平等的繼承和贍養(yǎng)地位，可以彌補(bǔ)由于計(jì)劃生育、城市化進(jìn)程和女性就業(yè)機(jī)會(huì)增多導(dǎo)致的家庭養(yǎng)老照料者缺乏因素。（2）重建尊重關(guān)懷老人的道德風(fēng)氣。利用新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn) “鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。結(jié)合道德、輿論、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、行政多方面措施把尊老養(yǎng)老的風(fēng)氣在農(nóng)村家庭推廣和延續(xù)下去。（3）采取多種措施，增加農(nóng)民收入。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。尊老孝道文化是思想意識(shí)，屬于上次建筑。尊老孝道做的好與壞和家庭經(jīng)濟(jì)收入有緊密聯(lián)系。一般來講，農(nóng)民家庭收入增加了，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力增加了，才有可能照顧好老人。貧困或溫飽家庭由于收入的不穩(wěn)定性，沒有力量完全承擔(dān)照顧老人的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間等成本，或者照顧老人僅僅做到不讓老人挨餓，完全沒有精力考慮老人的情感、自尊等其他方面的需求。因此采取多種措施，例如培訓(xùn)農(nóng)民技能、減少農(nóng)民支出項(xiàng)目來切實(shí)增加農(nóng)民收入，有利于維持家庭養(yǎng)老。

2.積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。（1）積極興建社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所。制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社區(qū)各方面力量參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)和扶持民間資本在村中興建小型養(yǎng)老院，鼓勵(lì)農(nóng)民自己在本村創(chuàng)辦托老所，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村家政服務(wù)業(yè)，為老年人提供日常生活照顧、醫(yī)療保健等方面的服務(wù)，使老年人既能滿足居家養(yǎng)老的生活氛圍，又能享受社會(huì)化服務(wù)。（2）完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。建立好農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施、供水供電設(shè)施、商品配送設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施可以方便老人們?cè)谵r(nóng)村的生活；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以使老人們離開自己的子女而獨(dú)立生活，減少子女不在身邊帶來的各種生活困境。（3）開展多方面的文藝活動(dòng)。政府和村委會(huì)還可以開展定期的文化和體育交流、匯演和比賽、推行健康保健和醫(yī)療常識(shí)的普及工作等，活躍老年人在村莊中的活動(dòng)氣氛，彌補(bǔ)勞動(dòng)力外流造成的老年人精神貧困等問題。［10］

3.完善多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)堅(jiān)持多層次的原則，構(gòu)建以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度為核心，以最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度等為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。當(dāng)前，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)實(shí)際，積極穩(wěn)妥地開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并適時(shí)提高統(tǒng)籌層次，以提高養(yǎng)老基金調(diào)劑能力，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和支付能力；進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，把實(shí)際收入低于最低生活保障線的老年人納入保障范圍，切實(shí)保障老年人的基本生活；不斷提高 “五?！崩先斯B(yǎng)水平，并在保障農(nóng)村孤老生活權(quán)益的基礎(chǔ)上，發(fā)展適度普惠型農(nóng)村老年福利服務(wù)事業(yè)，讓更多的農(nóng)村老年人享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家第五次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào) （第一號(hào)）［R］.2001：101－10.

［2］石宏偉，朱研.我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的問題及對(duì)策 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（7）：53－55.

［3］楊善華，吳愈曉.我國(guó)農(nóng)村的 “社區(qū)情理”與家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀 ［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2003（2）：23－26.

［4］許亞敏.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀與政策取向研究——基于制度分析的視角 ［J］.社會(huì)保障研究，2009（6）：18－25.

［5］郭金豐，和丕禪.城市化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響分析 ［J］.商業(yè)研究，2004（2）：173－176.

［6］唐燦，馬春華，石金群.農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式的資源危機(jī) ［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2008（11）：39－41.

［7］趙立新.社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的理性選擇 ［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2006（12）：100－102.

［8］人保部.中國(guó)農(nóng)民60歲后將享受國(guó)家普惠式養(yǎng)老金 ［EB／OL］. （2009－08－04） ［2010－08－20］.http：／／www.chinanews.com.cn／cj／cjgncj／news／2009－08－04／1803882.shtml.

［9］羅義云.論當(dāng)前農(nóng)村分制度養(yǎng)老與情理養(yǎng)老 ［J］.理論探討，2006（11）：56－58.

［10］徐志文.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式研究 ［D］.楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2006：55－56.

（編輯：程俐萍）

Study on the Status and Developing Trends of the Rural Old－age Security in China

ZHAO Xiao－qiang
（CollegeofEconomicandTrade，ShanxiAgriculturalUniversity，TaiguShanxi030801，China）

With the deepening of market economic process and the increasing of rural aging population，rural old－age security is increasingly serious.Studying on the status of rural old－age security and its developing trends is conductive to establish the methods of old－age security，which consist with the actual needs.This study has shown that the family support tends to be weakening，while community support and new rural social security are gradually rising.The future of China＇s rural old－age security is proposed in this paper as the combination of family support，community support and social old－age security.

Family support；Community support；New rural social security

C913.6

A

1671－816X （2010）06－0665－04

2010－09－15

趙曉強(qiáng) （1979－），男 （漢），山西平遙人，講師，碩士，主要從事農(nóng)村發(fā)展與反貧困方面的研究。

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)青年基金 （2008023）