關于天津市基層安全生產應急隊伍體系建設的設想

■ 沈 俊

基層安全生產應急隊伍是安全生產應急管理和生產安全事故應急救援的基礎力量，是安全生產應急體系的重要組成部分，同時也是自然災害等其他突發(fā)事件搶險救災的重要力量。加強基層安全生產應急隊伍建設，全面提高我市、區(qū)縣和企業(yè)安全生產應急救援能力，是保障我市經濟快速發(fā)展和建設濱海新區(qū)的一項迫在眉睫的實際工作，現(xiàn)就天津市基層應急隊伍體系建設工作提出如下設想。

天津市基層安全生產應急救援隊伍現(xiàn)狀及存在主要問題

（一）我市基層安全生產應急救援應急隊伍現(xiàn)狀

截至目前，我市生產領域有一定應急能力、并拉得出的專職應急救援隊伍共有18支，其中10支隊伍作為市級安全生產應急救援企業(yè)專職隊伍，10支隊伍的情況已報市政府待批。其中3支隊伍是國家安全生產應急指揮中心批準的國家級危險化學品企業(yè)專業(yè)救援隊伍。2009年通過對現(xiàn)有8支市級危險化學品應急救援隊伍及燃氣應急救援中心等救援隊伍逐個進行了調研考察，掌握了隊伍的人員結構、裝備情況和處置特長等情況。召開了市級危險化學品應急救援隊伍座談會，主要討論危險化學品應急處置聯(lián)動機制的建立、隊伍建設等問題，為應對危險化學品突發(fā)事件應急處置工作，做了基礎準備。同時為全市生產安全事故應急救援隊伍體系建設，初步掌握的資料。多年來，我市安全生產專業(yè)救援隊伍成功處置了多起重大安全生產險兆事故和危險化學品道路運輸事故，如2008年氰化鈉撒漏事故處置，2009年寶坻區(qū)液化石油氣罐車翻車泄漏事故處置等。在保障全市安全生產形勢的總體穩(wěn)定，減少了人員傷亡和財產損失，發(fā)揮著越來越重要的作用。目前我市大部分高危生產企業(yè)的中央駐津和國有企業(yè)集團，主要是按照消防的要求建立了企業(yè)專職或兼職的企業(yè)消防隊，同時兼負企業(yè)安全生產救援的工作。

（二）我市基層安全生產應急救援應急隊伍存在的主要問題

1.突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。目前，我市安全生產應急管理體制、機制尚不健全，缺乏統(tǒng)一協(xié)調指揮。各級負有安全生產監(jiān)管職責部門和企業(yè)應急管理機構不健全，人員不落實，按照國家安全監(jiān)管總局和市政府有關應急管理的要求，在落實上存在較大差距，特別表現(xiàn)在事故預防和救援處置方面。

2.安全生產應急救援應急隊伍體系尚未建立。大部分高危行業(yè)的企業(yè)沒有按照國家有關規(guī)定建立專職或兼職的安全生產專業(yè)救援隊伍；其他行業(yè)企業(yè)基本沒有安全生產專業(yè)救援隊伍。

3.現(xiàn)有的安全生產應急技術裝備落后，特別是車輛配備、標識不統(tǒng)一，到事故現(xiàn)場通行受到公路、高速、公安等限制、通行指揮信息系統(tǒng)建設滯后，安全生產專業(yè)應急救援隊伍力量薄弱，應急運行機制亟須進一步完善。

4.資金投入不足。政府財政、企業(yè)對安全生產應急管理、救援工作的宣傳、裝備、車輛、隊伍、物資儲備以及處置工作所需資金不能予以保障。

天津市安全生產應急救援體系建設原則和建設目標

加快建立我市安全生產應急救援體系，提高應對事故災難的防范處置能力，最大限度地減少事故災難造成的損失，保障我市及濱海新區(qū)的快速發(fā)展，尤其在安全生產重點領域企業(yè)，盡快建成市級和若干個區(qū)域性安全生產應急救援隊伍，形成與公安消防、醫(yī)療救護等社會救援隊伍優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、協(xié)同參戰(zhàn)的安全生產應急救援體系，將為我市安全發(fā)展、構建和諧社會，促進經濟社會協(xié)調健康發(fā)展提供堅實保障。實踐證明，基層安全生產應急隊伍是防范和處置安全全生產事故不可缺少的重要力量。

（一）建設原則

建設原則。堅持以安全生產專業(yè)應急隊伍為骨干，以兼職安全生產專業(yè)應急隊伍、安全生產專業(yè)應急志愿者隊伍等其他應急隊伍為補充，建設覆蓋全市所有區(qū)縣 （功能區(qū)、工業(yè)園）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高危企業(yè)的基層安全生產應急隊伍體系；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負其責，充分利用現(xiàn)有資源，建設與本區(qū)縣、本企業(yè)經濟發(fā)展需要相適應的基層安全生產專業(yè)應急隊伍；堅持以非煤礦山、?；?（生產、儲存、使用、運輸）、煙花爆竹、冶金、建筑、交通運輸、涉海作業(yè)等高危行業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)）企業(yè)和區(qū)域為重點，以處置和預防生產安全事故為主業(yè)，努力拓展搶險救災服務功能，建設 “一專多能”的基層安全生產專業(yè)應急隊伍；依靠科技進步和專業(yè)裝備，不斷提高基層安全生產專業(yè)應急隊伍整體水平。

（二）建設目標

建設我市安全生產應急救援體系的總體目標：用三年左右的時間，建設具有統(tǒng)一指揮功能的全市安全生產應急救援指揮中心和協(xié)調系統(tǒng)。在整合現(xiàn)有應急資源和社會應急救援力量的基礎上，通過政府投入和補助，依托企業(yè)建立具有快速反應能力的安全生產專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強安全生產事故的搶險救援能力。同時，逐步建立各區(qū)縣安全生產應急救援體系，最終形成政府與企業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)一指揮、結構完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全市安全生產應急救援體系。

要在推動重點區(qū)縣和高危行業(yè)大中型企業(yè)建立安全生產應急管理機構，并做到機構、編制、人員、經費、裝備 “五落實”的同時，引導促進社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，明確機構，明確人員，確保有人管、會管理、管得好。居委會、村委會等群眾自治組織，要將安全生產應急管理作為自治管理的重要內容，明確落實安全生產應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。

加強基層安全生產應急救援隊伍建設

（一）加強基層安全生產專業(yè)應急隊伍建設

按照建設目標要求，非煤礦山、?；?（生產、儲存、使用、運輸）、煙花爆竹、冶金、建筑、交通、涉海作業(yè)等高危行業(yè)的企業(yè)應當依法建立專職安全生產專業(yè)應急救援隊伍并取得相應的救援隊伍資質。2010年6月底，市安全監(jiān)管局 （征求相關行業(yè)主管部門意見）制定了有關行業(yè)專職和兼職安全生產專業(yè)應急隊伍應急救援隊資質管理辦法及人員、裝備配備標準。

各區(qū)縣政府要根據本行政區(qū)域高危行業(yè)企業(yè)分布情況和企業(yè)安全生產專業(yè)應急救援隊伍建設情況，可以采取依托企業(yè)安全生產專業(yè)應急救援隊和單獨組建的方式，建立企業(yè)安全生產專業(yè)應急救援隊，以滿足本行政區(qū)域預防和處置生產安全事故的需要。區(qū)縣政府要為骨干應急救援隊伍給予政策、資金扶持、保障。同時，各級安全監(jiān)管部門要把燃氣、鐵路、質監(jiān)、電力等行業(yè)專業(yè)應急救援隊伍，納入安全生產應急救援隊伍體系，建立和完善區(qū)域專業(yè)聯(lián)防體系。專職安全生產應急救援隊伍應參與本單位和簽訂協(xié)議的有關單位組織的預防性安全檢查，排查隱患，并將預防性安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時向企業(yè)和安檢部門提出整改建議。市安全監(jiān)管局在各區(qū)縣、高危企業(yè)建立專職安全生產應急救援隊伍的基礎上，確定一批骨干隊伍為市級安全生產專業(yè)應急救援隊伍，從救援裝備配備、救援車輛通行等方面給予政策扶持和資金補貼。市級安全生產專業(yè)應急救援隊伍由市安全監(jiān)管局報請市政府命名。區(qū)縣級安全生產專業(yè)應急救援隊伍由市安全監(jiān)管局認定并命名。

（二）強化兼職安全生產專業(yè)應急救援隊伍建設

未明確要求建立專職安全生產應急救援隊伍的生產經營單位，要建立兼職應急救援隊伍或明確專兼職應急救援人員，并與鄰近專職安全生產應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。本行政區(qū)域沒有高危行業(yè)企業(yè)的區(qū)縣，要加強其他行業(yè)安全生產兼職應急隊伍建設，或整合本行政區(qū)域應急救援力量，組建安全生產兼職應急救援隊伍，或依托本行政區(qū)域綜合應急救援隊伍充實安全生產應急救援力量，以滿足本地生產安全事故應急工作的需要。兼職應急救援隊伍應充分發(fā)揮就近和熟悉情況的優(yōu)勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，為專業(yè)應急救援隊伍提供現(xiàn)場信息，引導專業(yè)應急救援隊伍開展救援工作。平時，兼職應急救援隊伍應發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報和評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查治理。兼職安全生產專業(yè)應急救援隊伍由各區(qū)縣安全監(jiān)管局和有關行業(yè)主管部門、企業(yè)集團提出，由區(qū)縣政府和市安全監(jiān)管局認定并命名。

（三）加快安全生產應急志愿者隊伍建設

區(qū)縣、街鎮(zhèn)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮社會志愿者的作用，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入安全生產應急志愿者隊伍。要組織對志愿者的安全生產應急知識培訓和救援基本技能訓練，建立規(guī)范的志愿者管理制度。要發(fā)揮志愿者的就近優(yōu)勢，險時立即集結到位，在相關應急指揮機構統(tǒng)一指揮下，組織群眾疏散，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，收集和提供事故情況，配合開展開展安全隱患排查等相關輔助工作。安全生產應急志愿者隊伍由區(qū)縣安全監(jiān)管局認定并命名，報市安全監(jiān)管局備案。

逐步提高專兼職安全生產應急隊伍裝備水平

各級安全監(jiān)管部門要對本轄區(qū)應急技術裝備物資器材進行統(tǒng)籌規(guī)劃，市安全監(jiān)管局根據有關規(guī)定和標準制定各行業(yè)專兼職安全生產應急救援隊伍和市、區(qū)縣級骨干隊伍的應急救援技術裝備配備標準；各區(qū)縣，行業(yè)主管部門要根據本轄區(qū)和行業(yè)企業(yè)情況制定出科學的，與本轄區(qū)經濟發(fā)展和企業(yè)生產規(guī)模相適應的應急救援物資和器材儲備計劃、標準，并報市安全監(jiān)管局備案。全市應急救援物資和器材儲備標準和年度計劃，報市政府批準。市財政應將應急救援物資和器材儲備所需資金、市級安全生產專業(yè)骨干應急救援隊伍裝備年度補貼應納入財政預算，予以保障。各區(qū)縣財政局也應根據經區(qū)縣政府批準的急救援物資和器材儲備，區(qū)縣級安全生產專業(yè)骨干應急救援隊伍裝備年度補貼納入本級財政預算予以保障。

大力推進應急裝備的技術進步。各級安全生產應急指揮機構要配備能夠適應處置各類安全生產指揮和現(xiàn)場調度車輛，統(tǒng)一標識；各級安全生產專業(yè)骨干應急救援隊伍要配備比較先進的、必要的裝備和器材，以適應本轄區(qū)生產安全事故的救援工作。并積極引進、消化國外先進的救援技術、裝備，不斷提高應急處置水平。

加快基層應急信息平臺建設。按照國家安全監(jiān)管總局應急信息平臺建設標準要求，要針對重大危險源、重點部位布設電子監(jiān)控設備，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)內的安全生產狀況的動態(tài)監(jiān)控和信息、圖像的快速采集、處理；首先在高危行業(yè)推行到2012年建成全市重大危險源、重點部位布設電子監(jiān)控系統(tǒng)，市安全監(jiān)管局制定2010年至2012年年度實施計劃，所需資金分別由市、區(qū)財政和企業(yè)予以保障。各企業(yè)應積極建立安全生產應急平臺，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調度等功能，實時為上級管理部門及服務區(qū)域安全生產應急機構提供相關數(shù)據、圖像、語音和資料。市、區(qū)縣安全生產應急工作機構要建立應急終端，并與政府應急辦和國家安全生產應急指揮中心及有關部門的應急平臺和系統(tǒng)，同時與高危行業(yè)生產經營單位重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，實現(xiàn)應急信息傳遞的高效、便捷，提高隊伍的應急響應速度。

加強基層安全生產應急救援基礎工作

（一）加強應急聯(lián)動機制建設

市、區(qū)縣要建立各負有安全職責部門應急救援聯(lián)動機制，要全面掌握本行政區(qū)域內的各類安全生產應急資源，推動建立本行政區(qū)域各類應急隊伍之間、基層應急隊伍與區(qū)縣骨干應急隊伍之間、基層應急隊伍與市級應急救援隊伍之間的應急聯(lián)動機制。要明確安全生產應急工作各環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，要結合實際，組織開展形式多樣的、有針對性的應急演練，特別要組織開展多地區(qū)、多部門、多單位和多應急隊伍參與的綜合性應急演練，增強部門、生產經營單位、其他社會組織及應急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立健全應急值守、接警處置、確立統(tǒng)一調度、密切協(xié)作的工作機制，實現(xiàn)應急救援聯(lián)動。2010年要建立市、區(qū)縣兩級應急處置聯(lián)動制度，并做到每季度召開各有關聯(lián)動部門聯(lián)席會議，通報現(xiàn)場救援處置情況，總結評估，提出改進措施。

（二）加強基層應急機構和應急救援隊伍制度建設

各級安全應急救援隊伍應建立健全應急值守、接警處置、預防性檢查、培訓考核、訓練演練、裝備器材維護與管理、技術資料管理等各項制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會議、訓練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查情況等檔案資料；加強培訓和訓練工作，通過日常訓練、培訓、技術競賽、經驗交流、模擬實戰(zhàn)演習等多種形式提高救援技能，提升實戰(zhàn)能力。

（三）加強基層應急管理機構、應急隊伍的培訓和訓練

各級安全監(jiān)管部門要把基層安全生產應急人員和志愿者的教育培訓納入安全生產應急管理教育培訓體系之中，分類組織對基層應急人員和志愿者進行專門培訓，使基層各級各類安全生產應急人員和志愿者熟悉、掌握應急管理和救援專業(yè)知識技能，增強先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應急隊伍開展救援的能力，做到持證上崗。同時，要加強應急知識的宣傳和普及，使基層應急人員和志愿者充分了解應急知識，提高組織指揮和預防事故及自救、互救能力。

（四）認真開展安全生產應急救援演練

市安全監(jiān)管局每年組織一次全市綜合性安全生產應急救援演練，以檢查各有關部門聯(lián)動，提高市級安全生產專業(yè)應急救援隊應急處置能力。各區(qū)縣、功能區(qū)、園區(qū)每年至少組織一次綜合性或專業(yè)性的安全生產應急救援演練，以檢查各有關部門聯(lián)動，提高區(qū)縣級安全生產專業(yè)應急救援隊應急處置能力。

健全完善天津市安全生產應急體制和政策措施

加強安全生產應急管理組織體系建設。各區(qū)縣和高危行業(yè)大中型企業(yè)要落實安全生產應急管理責任制，保證完成建立健全安全生產應急管理組織體系和基層安全生產應應急隊伍。

建立基層應急隊伍的經費保障制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將加強基層安全生產應急隊伍建設作為履行政府職能的一項重要任務，融入日常各項工作中。市安全監(jiān)管局要在2010年制定完善區(qū)縣及高危行業(yè)安全生產專業(yè)應急隊伍建設標準，搞好基層安全生產應急隊伍建設示范工作。各區(qū)縣和生產經營單位要根據本行政區(qū)域、本單位安全生產工作的特點和需要，加強安全生產應急隊伍建設，把安全生產應急隊伍建設納入本行政區(qū)域、本單位年度計劃和 “十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一推進。要加大基層安全生產應急隊伍經費保障力度，建立正常的經費渠道和相關制度，努力爭取將基層安全生產專業(yè)應急隊伍體系建設的工作經費納入同級財政預算。

建立健全有利于基層應急隊伍健康發(fā)展的政策措施。市安全監(jiān)管監(jiān)察局要會同市財政局盡快完善基層安全生產應急隊伍建設的財政扶持政策。要建立完善應急資源征用補償制度、事故應急救援車輛統(tǒng)一車型、標識，在執(zhí)行應急救援任務免交過路過橋費用制度和基層應急救援有償服務制度；要制定應急管理、救援人員補助津貼、著裝、等政策措施，解決基層安全生產專業(yè)應急隊伍的實際困難；積極推行高危行業(yè)企業(yè)事故應急救援處置責任保險制度，減少國家在應急救援處置及善后中的財政負擔；要建立應急救援獎勵制度，對在事故救援、事件處置工作中作出貢獻的單位和個人要及時給予獎勵和表彰，對做出突出貢獻的單位和個人要聯(lián)合人力資源、工會、共青團等部門和組織授予榮譽，提請政府給予表彰；要建立安全生產應急救援公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈；形成團結互助、和衷共濟的好風尚。此外，要制定推進志愿者參與安全生產應急救援的指導意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事安全生產應急志愿服務。

加強領導，落實責任，全力推進天津市安全生產應急隊伍體系建設

市、區(qū)縣級人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力；同時做好落實相關措施。要按照突發(fā)事件應對法的相關規(guī)定，落實好健全應急指揮機構及其辦事機構，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，研究建立國家財政支持的巨災風險保險體系等各項要求，為突發(fā)事件應對法的實施提供有力的體制、機制保障。

各級安全監(jiān)管部門要明確主管領導和部門落實應急管理和基層安全生產應急隊伍建設工作，各級安全監(jiān)管部門要切實加強對基層安全生產應急隊伍建設的領導，經常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導轄區(qū)內建立健全安全生產應急管理和救援指揮機構，落實工作責任，以推動基層安全生產應急隊伍建設工作的更好開展，促進基層安全生產應急隊伍健康快速發(fā)展。市安全監(jiān)管局每季度組織一次專項檢查或專項會議以推動工作，各區(qū)縣每月要結合安全監(jiān)管工作進行專項研究，做到工作有方案，進度有檢查，情況有通報，落實有效果。

在安全生產有關行政許可審查中，要依法加強對高危行業(yè)安全生產專業(yè)應急救援隊伍建設條件的審查。要審查基層生產經營單位是否有符合要求的專兼職應急管理機構、人員和應急隊伍，是否與有資質的安全生產專業(yè)應急救援隊伍簽訂了協(xié)議。同時，要建立安全生產專業(yè)應急救援隊伍報備制度，及時掌握基層安全生產專業(yè)應急救援隊伍建立情況，加強對安全生產專業(yè)應急救援隊伍建設的指導。