國內(nèi)外支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

■ 吳 超 李文君

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)符合我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的客觀要求，有利于全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。2009年9月，國家頒布 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，表明我國已把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度。天津作為我國的北方經(jīng)濟(jì)中心，必須具備與之相當(dāng)?shù)奈幕a(chǎn)業(yè)，盡快提升自身的軟實(shí)力。文化產(chǎn)業(yè)作為我國的新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展之初，政府的政策扶持至關(guān)重要。因此，本文在考察文化產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的國家、地區(qū)政策支持經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

目前，各國對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稱謂不一，我國稱為文化產(chǎn)業(yè)，英國稱為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，美國稱為版權(quán)產(chǎn)業(yè)，日本稱為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，等等，如無特別說明，文中對(duì)各國和香港地區(qū)政策支持經(jīng)驗(yàn)的介紹延用其固有稱謂。

國外代表性國家文化產(chǎn)業(yè)支持政策

（一）英國

英國是世界上第一個(gè)政策性推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家，目前文化產(chǎn)業(yè)已成為英國增長最快的名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2001年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)1120億英鎊，占英國GDP的8.2%，從事文化產(chǎn)業(yè)的人口占總就業(yè)人口的4.3%。英國已成為僅次于美國的世界第二大創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)國。

早在1997年英國政府就成立了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”，提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義與完整報(bào)告，其研究結(jié)果清楚揭示了英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)況與條件，使政府在制定公共政策時(shí)有持續(xù)支持的參考依據(jù)。同時(shí)英國政府整合國家七個(gè)相關(guān)部會(huì)，成立管理創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門部門，建立了完整的中央和地方三級(jí)文化管理體制。

英國對(duì)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行“政府陪同資助”,即如果企業(yè)決定投資文化產(chǎn)業(yè),政府將陪同企業(yè)資助同一項(xiàng)活動(dòng)。政府特別鼓勵(lì) “新投入”,即當(dāng)企業(yè)第一次投資時(shí),政府 “陪同”企業(yè)資助,其比例是1∶1；對(duì)于第二次資助,政府則對(duì)企業(yè)多出上次資助的部分實(shí)行1∶2的比例投入。資金的加倍投入明顯地提高了英國企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

此外，英國文化、媒體和體育部出版了相關(guān)手冊(cè)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人從金融機(jī)構(gòu)或政府部門獲得投資援助，同時(shí)建立包括風(fēng)險(xiǎn)基金、貸款及區(qū)域財(cái)務(wù)論壇等文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)支持體系。英國科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)基金會(huì)(NESTA)安排2億英鎊作為基本金，以其每年收益1000至1100萬英鎊對(duì)原創(chuàng)性、科技型的創(chuàng)意產(chǎn)品給與資金支持。英國還采取了國家彩票基金投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新模式。

英國政府特別注意強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口的援助，為此特別成立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輸出推廣顧問團(tuán) (CIEPAG)，提供促進(jìn)產(chǎn)業(yè)出口成長的方針。同時(shí)，英國政府還很重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，利用其溝通政界和業(yè)界意見，尋求運(yùn)用政府資源的最佳方式。

（二）美國

美國的版權(quán)產(chǎn)業(yè)就是文化產(chǎn)業(yè)，目前美國已經(jīng)成為世界上最大的文化產(chǎn)業(yè)基地。美國文化產(chǎn)業(yè)作為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,占GDP的比重已達(dá)20%以上,文化娛樂業(yè)年出口總額900億美元,占國際市場份額的42.6%,在影視、圖書和音樂唱片等多個(gè)領(lǐng)域引領(lǐng)著世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流。

美國的文化產(chǎn)業(yè)政策屬于市場主導(dǎo)型，政府的作用在于提供適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。美國政府的版權(quán)辦公室、貿(mào)易代表處、商務(wù)部國際貿(mào)易局和科技局、版權(quán)稅審查庭和海關(guān)是產(chǎn)業(yè)管理的相關(guān)部門，這些部門制定并實(shí)施的 《版權(quán)法》、 《跨世紀(jì)數(shù)字版權(quán)法》、 《電子盜版禁止法》等一系列法律法規(guī)，形成了世界上保護(hù)范圍最廣、相關(guān)規(guī)定最詳盡的法律系統(tǒng)，為文化產(chǎn)業(yè)繁榮提供了法律保障。

美國的文化產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化,政府財(cái)政支持和市場融資發(fā)展都很充分。美國聯(lián)邦政府主要通過國家藝術(shù)基金會(huì)、國家人文基金會(huì)和博物館學(xué)會(huì)對(duì)文化藝術(shù)業(yè)給予資助,州和市鎮(zhèn)政府以及聯(lián)邦政府某些部門也提供資助。美國國家藝術(shù)人文基金會(huì)每年將持有基金總額的35%以上用于向各州及聯(lián)邦各地區(qū)藝術(shù)委員會(huì)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)。美國中小企業(yè)管理局（SBA）專門為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，提供三種類型的中小企業(yè)貸款。美國文化藝術(shù)團(tuán)體得到的主要資助則來自于公司、基金會(huì)和個(gè)人的捐助,其數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各級(jí)政府的資助。同時(shí)直接融資和間接融資分工明確，各有自己的領(lǐng)域。此外，應(yīng)市場融資的需求和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，發(fā)展出各種不同類型的融資機(jī)構(gòu)，如創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資人、特殊融資以及融資保證機(jī)構(gòu)等。

（三）日本

日本文化產(chǎn)業(yè)極其發(fā)達(dá)，尤其是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為日本超過鋼鐵業(yè)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。漫畫、動(dòng)畫、游戲軟件等具有代表性的日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已在世界頗有影響,目前,世界的動(dòng)畫片中65%為日本動(dòng)畫片,在歐洲上映的動(dòng)畫片中日本動(dòng)畫片占80%,日本向美國出口的動(dòng)畫片金額是對(duì)美國出口鋼鐵總額的3倍。2004年，日本的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占世界市場10%，其市場規(guī)模僅次于美國，居世界第二位。

日本的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功地運(yùn)用了產(chǎn)官學(xué)模式,由政府提供法律保障和政策支持,學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供市場預(yù)測、發(fā)展前景等信息支持,企業(yè)通過與政府和研究機(jī)構(gòu)合作謀求文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1996年,日本文化廳正式提出 《21世紀(jì)文化立國方案》,標(biāo)志著日本 “文化立國”的戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。日本文化產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)健全，而且可操作性強(qiáng)，自90年代中期以來，相繼頒布了一系列國家層面的法律及其配套措施，如文化藝術(shù)振興基本法、IT基本法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法等。

日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由承擔(dān)政府政策性任務(wù)的中央、地方金融機(jī)構(gòu)和民間的金融機(jī)構(gòu)兩類承辦。為了提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，日本政策投資銀行對(duì)于增添研究設(shè)備，企業(yè)研發(fā)與新技術(shù)的引進(jìn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予長期低息貸款。此外，為促使企業(yè)研發(fā)和新技術(shù)引進(jìn)，該銀行也開展所扶植的企業(yè)或項(xiàng)目的債務(wù)保證及購買公司債。除了日本政策投資銀行外，日本政策性金融機(jī)構(gòu)還有國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)等。同時(shí)，日本的企業(yè)界也同商業(yè)銀行合作展開了基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資實(shí)踐。

日本中介組織在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用十分突出,被看作是政府職能的延伸。日本文化行業(yè)協(xié)會(huì)很多,幾乎每個(gè)行當(dāng)都有自律性的組織或機(jī)構(gòu)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)則,維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益,以及進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)。日本很重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng),各大學(xué)府和職業(yè)學(xué)校都開設(shè)有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專門學(xué)科。此外,日本政府還舉辦各種評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng),獎(jiǎng)勵(lì)和表彰創(chuàng)意人才。

（四）韓國

亞洲金融危機(jī)后，1998年韓國政府提出了 “文化立國的口號(hào)”。韓國推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施主要有:組建了行業(yè)振興院，發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，建立投融資的支撐體系，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，全力開拓國際市場。

1999年，韓國國會(huì)通過 《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，明確推進(jìn)文化、娛樂及內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還制訂了與特定領(lǐng)域相關(guān)的政策法令，如 《影像振興基本法》、 《著作權(quán)法》、 《電影振興法》、 《演出法》、 《廣播法》、 《唱片錄像帶暨游戲制品法》等。1998年韓國政府制訂 《新創(chuàng)企業(yè)培育特別法》，針對(duì)數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)、信息科技產(chǎn)業(yè)等新創(chuàng)企業(yè)，從稅制、資金、人力資源方面給予支持。

韓國政府或政府支持的機(jī)構(gòu)在文化產(chǎn)業(yè)投融資中扮演了極其重要的角色，資金支撐體系由產(chǎn)業(yè)預(yù)算、專項(xiàng)基金和投資組合三部分構(gòu)成。韓國以政府的力量投入每項(xiàng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府機(jī)構(gòu)可提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的所有機(jī)制要素，包括融資、融資保證、技術(shù)評(píng)價(jià)、無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)等，同時(shí)采取一系列措施動(dòng)員社會(huì)資金投資文化產(chǎn)業(yè)。

韓國政府還開創(chuàng)了一種全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即大力開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，計(jì)劃2001年至2010年的10年期間,全國共建10多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),10個(gè)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),1至2個(gè)綜合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),園區(qū)建設(shè)以地方政府為主,中央政府支持,動(dòng)員民間參與，目前已經(jīng)形成了幾個(gè)富有特色的園區(qū)，如富川的漫畫、大田的影像、光州的卡通、釜山的電影等。

注重產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合,擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)與純藝術(shù)人員之間的交流合作,重點(diǎn)培養(yǎng)電影、卡通、游戲、廣播影像等產(chǎn)業(yè)的高級(jí)人才。成立 “CT產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)委員會(huì)”,負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定、協(xié)調(diào)等,設(shè)立 “教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證委員會(huì)”,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)行認(rèn)證制,對(duì)優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)和提供資金支持。

此外，韓國大力開拓國際市場,針對(duì)不同地區(qū)的文化特點(diǎn),開發(fā)不同產(chǎn)品，把以中國、日本為重點(diǎn)的東亞地區(qū)作為進(jìn)軍國際市場的前沿陣地,利用國內(nèi)市場收回制作成本,通過海外市場贏利。

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表性地區(qū)的做法

（一）香港

我國香港地區(qū)長期以來是亞洲的創(chuàng)意中心，數(shù)碼娛樂、電影、設(shè)計(jì)、漫畫、出版等文化產(chǎn)業(yè)在業(yè)內(nèi)均享有盛名，具有廣泛的影響力。在香港經(jīng)濟(jì)急劇轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，香港的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

2002年，半官方機(jī)構(gòu)香港貿(mào)易發(fā)展局公布了首份題為 《香港的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)》的研究報(bào)告，概括介紹了香港的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，評(píng)估創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，其數(shù)據(jù)顯示，直至2002年3月，香港創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聘用了超過9萬人，占香港總就業(yè)人口3.7%；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在2000年的出口總值達(dá)100億港元，占香港服務(wù)出口總額3.1%；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為250億港元，約占香港本地產(chǎn)值2%。

2004年，香港特區(qū)政府正式推出香港創(chuàng)意指數(shù) （HKCI），擬定創(chuàng)意的成果、結(jié)構(gòu)及制度資本、人力資本、社會(huì)資本與文化資本作為香港的創(chuàng)意指數(shù)，簡稱5Cs。研究結(jié)果表明，香港自1999年至2004年的整體創(chuàng)意指數(shù)顯示出正增長，指數(shù)由1999年的75.96上升至2004年的 100（以 2004年作為基準(zhǔn)年）。

香港通過生產(chǎn)力促進(jìn)局、貿(mào)易發(fā)展局香港設(shè)計(jì)中心及工業(yè)總會(huì)大力支持文化品牌打造與創(chuàng)意創(chuàng)新理念。香港在推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，特別注意加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，1998年頒布效用知識(shí)產(chǎn)權(quán)版權(quán)協(xié)議，認(rèn)同國際上主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約，全面的法律體系、嚴(yán)厲的執(zhí)法措施、普及的公眾教育與宣傳使知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。在保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，全世界除了美國，香港是做得最好的。

在投融資方面，香港特區(qū)政府的扶持措施包括：通過商界、政府、業(yè)界合作，建立不同性質(zhì)的基金支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)貿(mào)易署有4個(gè)資助謀劃，創(chuàng)新及科技基金有5個(gè)資助計(jì)劃；提供信用保證，讓融資者從傳統(tǒng)的渠道取得資金，如香港信用保險(xiǎn)局提供出口信用保險(xiǎn)、電影貸款保證金提供信貸保證等；為投資者及業(yè)者建立交流平臺(tái)，著力于搭建政府、投資者和業(yè)界代表互相合作的平臺(tái)，如 “亞洲電影金融論壇”、 “香港文化產(chǎn)業(yè)博覽”及 “香港國際影視展”等，都是成功的案例。

（二）北京

北京作為我國的首都，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著其他城市無法企及的文化和科技優(yōu)勢。在政策支持和融資支持方面，北京走在全國前列。

北京在全國率先推出 《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類》，明確界定文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，建立規(guī)范的文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系；率先頒布 《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》， 《政策》分八方面35條，對(duì)北京文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了詳細(xì)規(guī)劃，包括進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有資本及海外資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，市政府設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對(duì)文化創(chuàng)意人才辦理 “綠卡”等。同時(shí)北京積極開展文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定工作，以及舉辦首屆北京國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，促進(jìn)文化企業(yè)對(duì)外交流和推廣品牌。

融資方面，北京市政府每年安排5億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和5億元文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金；同時(shí)積極推動(dòng)文化企業(yè)與金融資本的對(duì)接，與北京銀行、交通銀行建立合作關(guān)系，開辟綠色信貸通道，與北京產(chǎn)權(quán)交易所合作，促成文化企業(yè)與資本市場對(duì)接。

（三）上海

上海發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的定位是 “創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化”，政策支持的特點(diǎn)是政府推動(dòng)和園區(qū)主打。

上海己把文化產(chǎn)業(yè)納入 “十一五”規(guī)劃， 《上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指南》將 “十一五”上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)確定為五大類：研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和時(shí)尚消費(fèi)創(chuàng)意；編制內(nèi)地首例《上海城市創(chuàng)意指數(shù)》，成立上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組織；各區(qū)政府也及時(shí)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策，在稅收、財(cái)政、土地、人才及市場準(zhǔn)入等方面給予支持，如 《浦東新區(qū)扶持文化發(fā)展的若干意見 （試行）》、 《上海市文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地文化科技創(chuàng)意企業(yè) （機(jī)構(gòu)） 認(rèn)定辦法 （試行）》、 《浦東新區(qū)張江文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法 （試行）》等政策。

依托老廠房、老城區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，上海先后掛牌成立了75個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及工藝美術(shù)品創(chuàng)作和交易、動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作、影視制作、傳媒代理、游戲設(shè)計(jì)、文化策劃咨詢、時(shí)尚設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、多媒體軟件設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、旅游品設(shè)計(jì)、工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、都市休閑等諸多領(lǐng)域。同時(shí)，注重人才的培養(yǎng)和國際合作，上海戲劇學(xué)院創(chuàng)意學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)上海視覺藝術(shù)學(xué)院等先后成立；大力開展國際的電影節(jié)、電視節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、各類設(shè)計(jì)展，成功舉辦了 “上海國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動(dòng)周”和 “聯(lián)合國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研討會(huì)”等國際活動(dòng)，在國際上贏得了廣泛的聲譽(yù)。

國內(nèi)外支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的啟示

（一）重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和政策研究

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較龐雜的行業(yè)，涉及門類眾多，因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)聯(lián)動(dòng)的過程，其組織協(xié)調(diào)工作非常重要。從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐看，國內(nèi)外政府部門在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)之初，都非常重視組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組建工作，都成立了相關(guān)部門主抓文化產(chǎn)業(yè)政策研究和管理協(xié)調(diào)，并組織力量研究論證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。

為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，天津市已出臺(tái) 《天津市文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《天津市第一批文化產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)工作計(jì)劃》。但是，天津在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃方面還有很多工作要做，特別是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

為進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府及有關(guān)部門應(yīng)從天津市的實(shí)際出發(fā)，組織力量，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，承擔(dān)起政策制定、發(fā)展導(dǎo)向、法規(guī)建設(shè)、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，指導(dǎo)和培育涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類企業(yè)在統(tǒng)一規(guī)劃下有序發(fā)展。同時(shí)，市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需要打造具有地域特色的文化品牌，只有樹立了品牌，才能擴(kuò)大影響，才能吸引資金，這是推動(dòng)天津文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）依托園區(qū)，走集群化發(fā)展道路

英美等國文化產(chǎn)業(yè)的集群化格局，多是市場主導(dǎo)的結(jié)果，而東亞的日本、韓國，政府的推動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了決定性的作用。由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，因此在發(fā)展中需要更多地借助政府的力量。國內(nèi)各地政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的問題上，都非常重視產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走集群化發(fā)展的道路。

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，也被視為衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在整合資源、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)等方面具有明顯的優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)集群對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。雖然目前天津市已經(jīng)有十幾個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但發(fā)展水平低，主要表現(xiàn)為：園內(nèi)企業(yè)少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)滋生環(huán)境差，部分園區(qū)淪為依靠物業(yè)出租生存。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施 《天津市文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)評(píng)選命名管理辦法》，進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)選命名活動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；同時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，著力打造公共技術(shù)平臺(tái)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)滋生環(huán)境，吸引行業(yè)領(lǐng)軍人物和領(lǐng)軍企業(yè)入駐，充分發(fā)揮園區(qū)在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、中小型企業(yè)孵化、國際交流與合作等方面的優(yōu)勢，為文化企業(yè)提供技術(shù)、信息、交易、展示的平臺(tái)，形成門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的文化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的充分釋放。

（三）在政策和資金上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)給予傾斜

雖然各國、各地區(qū)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度、政策側(cè)重點(diǎn)不同，但概括起來，支持政策主要有：財(cái)稅優(yōu)惠政策、投資引導(dǎo)措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)、人才培養(yǎng)計(jì)劃、國際營銷措施等。天津文化產(chǎn)業(yè)尚處于初期階段,要形成競爭優(yōu)勢還需要很長時(shí)間,在這段時(shí)間內(nèi),需要政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予持續(xù)支持。

目前，天津市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策主要有：設(shè)立天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立天津市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介交易平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的有效對(duì)接；落實(shí) 《關(guān)于印發(fā) 〈天津市出口發(fā)展基金管理辦法〉的通知》中企業(yè)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口享受的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合或重組，壯大企業(yè)規(guī)模；鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資，培育文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者；市人力資源部門進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)人才評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

可以說，天津市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架已經(jīng)形成，但政策內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則需要完善，具體包括：政府專項(xiàng)資金的運(yùn)作、支持領(lǐng)域；完善無形資產(chǎn)評(píng)估和托管服務(wù)，建立多元化的投融資體制和機(jī)制；出臺(tái)民營資本和外資參與文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施細(xì)則；進(jìn)一步細(xì)化文化企業(yè)在稅收、財(cái)政、土地、人才及市場準(zhǔn)入等方面享受的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的立法工作，規(guī)范文化市場秩序，形成健全的法律法規(guī)體系，尤其是要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；建立多層次的文化人才教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)學(xué)界與產(chǎn)界的融合，加強(qiáng)與國外的人才交流與合作。