基于和諧社會建設(shè)的在穗自由職業(yè)者管理探析*

韓瑩瑩

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院， 廣東 廣州 510006)

構(gòu)建社會主義和諧社會， 是中國共產(chǎn)黨在新世紀新階段從全面建設(shè)小康社會、 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)而提出的一項重大歷史任務(wù)， 是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性， 是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。改革開放以來， 特別是20世紀90年代以來， 隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立和迅速發(fā)展， 中國社會階層發(fā)生了迅速而深刻的變化。廣州是中國改革開放的前沿陣地， 其工業(yè)化、 城市化、 現(xiàn)代化和市場化水平在全國均處于領(lǐng)先地位， 因而其社會階層變化也具有典型性和代表性， 自由職業(yè)者階層的出現(xiàn)和發(fā)展無論在深度還是廣度上也更值得關(guān)注。深入了解和全面把握在穗自由職業(yè)者群體的產(chǎn)生、 發(fā)展和特征， 提升自由職業(yè)者的管理和服務(wù)水平， 對于促進各社會階層的協(xié)調(diào)發(fā)展、 構(gòu)建和諧社會， 具有重要的意義。

一、 加強在穗自由職業(yè)者管理是和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求

“自由職業(yè)”概念最早產(chǎn)生于西方發(fā)達國家， 類似于英語中的“profession”一詞。在中國， 自由職業(yè)者早在國民時期就大量存在。中國現(xiàn)代史上文學(xué)、 藝術(shù)、 教育等領(lǐng)域中的名人志士絕大多數(shù)都是自由職業(yè)者。新中國成立后， 隨著政治體制和經(jīng)濟體制的重塑， 政府建立了統(tǒng)一分配、 統(tǒng)一管理的人事管理體系， 自由職業(yè)者隨之銷聲匿跡。20世紀80年代， 隨著改革開放的不斷深入， 自由職業(yè)者群體又悄然復(fù)生并迅速壯大， 而且不再局限于傳統(tǒng)的文學(xué)、 藝術(shù)和教育界， 而是活躍在整個第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。[1]一般認為， 自由職業(yè)者是指那些不與用人單位建立正式勞動關(guān)系， 亦區(qū)別于個體、 私營企業(yè)主， 具有一定經(jīng)濟實力和專業(yè)技能并為社會提供合法的服務(wù)性勞動， 從而獲取勞動報酬的勞動者。

廣東作為中國改革開放的前沿陣地和試驗區(qū)， 通過創(chuàng)造性地使用特殊政策， 成為全國改革開放的排頭兵。廣東改革開放的長足發(fā)展給自由職業(yè)者這一新的社會群體的蓬勃發(fā)展提供了肥沃的土壤和廣闊的空間。廣州市作為省會城市， 工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐較快， 就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生較大轉(zhuǎn)變， 對高素質(zhì)自由職業(yè)者的需求強勁， 從而吸引、 聚集了數(shù)量龐大的自由職業(yè)者群體， 是全國自由職業(yè)者數(shù)量最多的城市之一。自由職業(yè)者群體作為一個新的高素質(zhì)的社會群體， 在推動經(jīng)濟發(fā)展、 促進和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。

1. 調(diào)和階層矛盾。改革開放以來， 自由職業(yè)者群體的專業(yè)技能、 知識智能已成為市場經(jīng)濟條件下?lián)Q取各種稀缺資源的“軟資本”， 這就使得自由職業(yè)者與廣大“藍領(lǐng)”相比處于明顯的優(yōu)勢地位。他們比普通工薪階層更容易富有， 即使與暴發(fā)致富或更為富有者相比， 也能彰顯出開放和進取的優(yōu)點。因此， 自由職業(yè)者的出現(xiàn)在一定程度上彌補了社會階層之間的落差和斷層， 從而成為協(xié)調(diào)高收入階層與低收入階層之間的矛盾和維護社會和諧的積極因素， 有利于促進社會結(jié)構(gòu)向更合理的方向轉(zhuǎn)型。

2. 促進多元發(fā)展。自由職業(yè)者群體能夠有效地引導(dǎo)其他社會群體價值觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前， 追求在國營、 集體單位就業(yè)的觀念逐漸淡化， 越來越多的人由體制內(nèi)走向體制外， 由公有制領(lǐng)域走向非公有制領(lǐng)域， 在社會上尋找施展才華的舞臺。在這方面， 自由職業(yè)者不愧為前驅(qū)先導(dǎo)， 他們不僅促進了就業(yè)方式和就業(yè)渠道的多樣化， 促進了轉(zhuǎn)型時期人民生活方式的多樣化； 更為重要的是， 他們引導(dǎo)著人們價值觀念的多樣化， 鼓舞人們由體制內(nèi)走向體制外的勇氣， 進而更好地實現(xiàn)自我發(fā)展。

3. 豐富政治生活。自由職業(yè)者在接近政治、 參與政治的過程中有一定的特殊性。一方面， 他們在物質(zhì)條件改善后， 必然要提出更高的實現(xiàn)自我價值的政治要求， 政治參與意識越來越強。如他們更加向往民主和法治， 希望以此來保障他們的自由和利益， 并為他們提供更大的發(fā)展空間， 因而普遍期待通過漸進改革推動民主政治和法治建設(shè)； 另一方面， 與其他社會階層相比， 由于自由職業(yè)者群體在價值觀念方面的獨特性， 他們易于接受各種新思潮的影響， 通常過于強調(diào)自我價值的實現(xiàn)， 在涉及政治、 社會等方面問題時， 傾向于以切身利益作為參照系和出發(fā)點， 容易產(chǎn)生和發(fā)表比較偏頗甚至偏激的觀點和言論， 這就對自由職業(yè)者管理和服務(wù)、 構(gòu)建和諧社會提出了更高的要求。

二、 在穗自由職業(yè)者群體的典型特征

通過對在穗自由職業(yè)者群體的廣泛調(diào)查和深度訪談， 我們發(fā)現(xiàn)在穗自由職業(yè)者群體呈現(xiàn)出四個方面的典型特征：

1. 自由職業(yè)者的自主性較強。近年來， 隨著廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代進程的推進， 自由職業(yè)隊伍日益龐大， 影響不斷增強， 他們作為高知群體， 以鮮明的集體形象進入公眾視野， 大多從事薪酬較高的專業(yè)性工作， 他們雖然游離于體制之外， 但在促進社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用卻令人矚目， 例如律師、 外企雇員、 自由藝術(shù)家、 注冊會計師等。而且， 隨著自身經(jīng)濟條件、 社會地位、 工作環(huán)境、 人際關(guān)系等方面的變化， 他們的社會地位和社會聲譽不斷提高， 許多人對自己的工作形成認同感和向往感， 工作的自主性較強。他們以彈性的方式， 及時彌補了傳統(tǒng)職業(yè)結(jié)構(gòu)的空缺， 促進社會運行的特定功能的正常發(fā)揮。

2. 自由職業(yè)者的綜合素質(zhì)高， 政治態(tài)度鮮明， 但政治熱情不高。我們的調(diào)查顯示， 當(dāng)前廣州市自由職業(yè)者群體中有相當(dāng)大的比重具有高級職稱， 大學(xué)學(xué)歷， 學(xué)有專長， 有的在成為自由職業(yè)者之前就是單位的業(yè)務(wù)骨干， 有一定的影響力。通過對個別自由職業(yè)者的深度訪談， 我們發(fā)現(xiàn)， 他們對黨的路線方針政策， 特別是改革開放以來的一系列方針政策表示擁護， 堅信中國特色社會主義道路。他們中的部分精英可以稱之為社會活動家， 平時生活工作接觸的階層廣泛， 社會能量大， 對國家機關(guān)運作、 參政議政的程度和手段都有系統(tǒng)了解； 加之出于對自己事業(yè)的關(guān)心， 較多地關(guān)心政治， 關(guān)注政策的變化， 關(guān)注自身的生存與發(fā)展問題， 普遍希望黨和政府加大有關(guān)配套政策制定和落實的力度， 為他們參與市場公平競爭創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。特別是一些人在經(jīng)濟實力增強以后， 非常希望提高自己的政治地位和社會地位， 希望能夠當(dāng)人大代表或政協(xié)委員， 更好地反映社情民意， 并注意尋找反映自身愿望要求、 維護自身利益、 提高自身社會地位的政治渠道。但是大多數(shù)自由職業(yè)者政治熱情不高， 現(xiàn)實中較高的經(jīng)濟收入和政治素質(zhì)與較少的政治參與形成較大反差， 感覺國家政治生活離自己較遠， 有一種局外人的感覺。這與他們的工作方式有關(guān)， 作為自由職業(yè)者不依附于固定的工作單位， 而政治工作需要一個固定組織緩慢施加影響， 自由職業(yè)者的這種工作行為方式?jīng)Q定了政治認同感難以建立并維持。

3. 自由職業(yè)者的思想狀況復(fù)雜。一方面， 廣州市自由職業(yè)者具有很強的市場經(jīng)濟意識， 如競爭意識、 自主意識、 拼博意識、 效益意識、 風(fēng)險意識等。由于自由職業(yè)者在思想上已經(jīng)擺脫了對鐵飯碗的依附性， 有知識、 有文化、 有一技之長， 思想上存留的“傳統(tǒng)”烙印少， 面對較大的生存和發(fā)展的壓力， 他們的緊迫感和危機感更強。更渴求“機會均等， 公平競爭”。始終都保持著拼搏的心態(tài)， 保持著積極向上的進取狀態(tài)。另一方面， 廣州市自由職業(yè)者價值觀呈多樣性特征。由于自由職業(yè)者來自于不同領(lǐng)域， 往往更強調(diào)自我， 張揚個性， 思想觀念比較超前， 更容易接受平等、 自由、 競爭、 效益這樣一些新思想、 新觀念。思想的解放和觀念的更新也容易使他們的心態(tài)趨向多樣性， 價值觀、 道德觀以及信仰追求也明顯地呈現(xiàn)多樣性的特征。

4. 自由職業(yè)者的組織歸屬感弱。通過對自由職業(yè)者的深度訪談， 發(fā)現(xiàn)他們普遍缺乏固定組織的約束， 缺乏與固定組織的經(jīng)濟性互動， 組織歸屬感弱。他們更多關(guān)注自身的價值能否實現(xiàn)， 關(guān)注自己的業(yè)務(wù)能力能否得到提高， 關(guān)注自己能否在激烈的競爭中立于不敗之地， 他們在社會中的活動更加信賴自己的專門知識和個人社會關(guān)系， 而不是組織。雖然自由職業(yè)行會作為順應(yīng)市場經(jīng)濟而產(chǎn)生的自治社團有了一定的發(fā)展， 但自由職業(yè)行會發(fā)展仍相對滯后， 不像西方經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的國家， 都是有各類的職業(yè)協(xié)會， 大大小小幾乎涵蓋了所有的行業(yè)和職業(yè)。這些協(xié)會作為職業(yè)的自治組織既保護原有成員的工作機會和收入也負責(zé)維護職業(yè)法， 是行業(yè)自治組織。[2]兩相比較， 究其原因， 主要是因為社團登記管理單位對成立民間組織審批較為嚴格， 導(dǎo)致廣州市自由職業(yè)行會在數(shù)量上還比較少， 使自由職業(yè)行會在這一體制外的領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)一定的組織“真空”， 自由職業(yè)行會所覆蓋的社會成員有限， 大量新社會階層人士游離于自由職業(yè)行會之外。而且， 由于成立自由職業(yè)行會的門檻較高， 結(jié)社的成本較大， 一些無法通過登記管理機關(guān)審批的自由職業(yè)行會長期在“地下”活動， 對政府監(jiān)管和服務(wù)造成諸多不便?？梢?， 自由職業(yè)黨外知識分子仍處于較為渙散的狀態(tài)， 組織歸屬感弱。

三、 在穗自由職業(yè)者管理的突出問題

廣州作為廣東的政治、 經(jīng)濟和文化中心， 隨著社會主義市場經(jīng)濟的日趨成熟、 公民社會的迅速發(fā)展、 政治民主化的不斷深化， 對自由職業(yè)者的管理和服務(wù)提出了更高要求； 然而在穗自由職業(yè)者的管理和服務(wù)方面仍存在一些亟待解決的突出問題：

1. 自由職業(yè)者發(fā)展的政策環(huán)境有待完善。隨著廣東“雙轉(zhuǎn)移”政策的推行， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快， 廣州市自由職業(yè)者群體不斷擴大， 他們的社會角色、 社會地位和社會貢獻也越來越多地得到認可， 社會聲望和社會評價也在不斷上升， 政府也越來越關(guān)注對他們的管理和服務(wù)。然而， 對自由職業(yè)者的管理和服務(wù)畢竟是嶄新的課題。目前， 廣州市自由職業(yè)者群體的社會組織雖然有了長足發(fā)展， 但相對于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要來說還是遠遠不夠的， 這些社會組織在社會治理中發(fā)揮的作用還很不足； 自由職業(yè)者權(quán)益保護的相關(guān)政策有待完善。因此， 為自由職業(yè)者群體創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境， 在社會治理中更好地引導(dǎo)和支持自由職業(yè)者社會組織服務(wù)功能的正常發(fā)揮， 加強對自由職業(yè)者的權(quán)益保護， 對自由職業(yè)者群體的發(fā)展至關(guān)重要。

2. 自由職業(yè)者管理的體制性障礙。自由職業(yè)者是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的， 雖然隨著廣東“雙轉(zhuǎn)移”政策和其他一系列政策的出臺， 為在穗自由職業(yè)者提供了更廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機遇， 但他們的發(fā)展仍面臨一些體制性的障礙。如尚未明確自由職業(yè)者管理和服務(wù)的牽頭部門， 負責(zé)自由職業(yè)者群體的調(diào)查統(tǒng)計、 動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)等工作； 尚未形成對公安、 計生、 勞動、 工商等職能部門產(chǎn)生共同法律約束的自由職業(yè)者管理和服務(wù)的法規(guī)政策； 各職能部門之間沒有形成整套規(guī)范的協(xié)調(diào)管理機制， 等等。

3. 自由職業(yè)者的自組織程度不高。成熟的自由職業(yè)者自治組織是自由職業(yè)者群體利益自我表達和自我保護的有力保障， 也是自由職業(yè)者參與政治和政策“議價”的組織保障。但目前廣州自由職業(yè)者群體幾乎處于無政府狀態(tài)， 自組織的意愿和程度都比較低， 相關(guān)行業(yè)自治組織發(fā)展滯后， 與發(fā)達國家相比， 自治水平較低， 自治作用和功能未能充分發(fā)揮出來。

4. 面向自由職業(yè)者的公共服務(wù)亟待提升。黨的十七大報告提出了“加快行政管理體制改革， 努力建設(shè)服務(wù)型政府”的要求， 明確了“強化公共服務(wù)職能”的行政管理體制改革目標(biāo)與方向。由于自由職業(yè)的特點決定了“雇傭”關(guān)系的短暫， 自由職業(yè)者注定要不停地尋找“工作”[3]。從某種意義上看， 這就對針對自由職業(yè)者群體的公共服務(wù)職能的不斷提升提出了明確要求。經(jīng)過多年發(fā)展， 廣州市公共人才服務(wù)框架已基本形成， 各種組織、 網(wǎng)站等為自由職業(yè)者提供了較好的服務(wù)平臺， 服務(wù)質(zhì)量也有了很大提高； 但客觀而言， 仍無法滿足自由職業(yè)者群體日益增長的公共服務(wù)需求： 一是是服務(wù)方式相對落后， 仍以傳統(tǒng)的現(xiàn)場匹配人才交流會為主要的服務(wù)形式； 二是服務(wù)項目相對較少， 缺乏針對專業(yè)人才、 高級人才的個性化服務(wù)； 三是服務(wù)質(zhì)量不高， 存在著公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)兩項業(yè)務(wù)的交叉， 服務(wù)質(zhì)量提高不明顯。

四、 完善在穗自由職業(yè)者管理的思考

探尋完善在穗自由職業(yè)者管理的現(xiàn)實路徑， 既要著眼于在穗自由職業(yè)者管理中存在的問題， 又要站在社會主義民主政治建設(shè)、 構(gòu)建和諧廣州的高度進行審視和探索?？偟膩碚f， 當(dāng)前應(yīng)重點做好四個方面的工作：

1. 提高認識， 要從政治高度重視加強自由職業(yè)者的管理和服務(wù)。十七大報告中明確提出“推動科學(xué)發(fā)展， 促進社會和諧， 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”的戰(zhàn)略目標(biāo)。所謂和諧社會， “根據(jù)馬克思主義基本原理和中國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗， 根據(jù)新世紀新階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和中國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點， 我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會， 應(yīng)該是民主法治、 公平正義、 誠信友愛、 充滿活力、 安定有序、 人與自然和諧相處的社會?！盵4]自由職業(yè)者作為社會中的新生階層， 具有更強的獨立性、 自主性， 愿意并有能力參與市場經(jīng)濟、 民主政治， 表達自己的利益， 參與政治和社會事務(wù)， 是社會的積極建設(shè)者， 社會秩序和社會價值的維護者。這就要求我們應(yīng)從政治高度重視加強對自由職業(yè)者的管理和服務(wù)， 提高認識， 研究、 改進對自由職業(yè)者管理的內(nèi)容、 方式、 方法， 增進社會和諧與社會穩(wěn)定。

2. 優(yōu)化自由職業(yè)者發(fā)展的政策環(huán)境。廣州自由職業(yè)者的迅速發(fā)展， 對原有相關(guān)政策帶來很大的壓力， 例如執(zhí)法環(huán)境問題、 權(quán)益保障問題、 稅費負擔(dān)問題、 市場秩序問題、 行業(yè)準(zhǔn)入問題、 土地使用問題、 地方保護和輿論環(huán)境問題， 等等。面對這些新情況、 新問題， 政府應(yīng)加強對自由職業(yè)者群體的稅費負擔(dān)、 權(quán)益保護等問題的調(diào)查研究， 及時修改完善相關(guān)法規(guī)政策， 建立健全社會保障制度， 盡可能地將自由職業(yè)者群體納入正式的社會職業(yè)體系當(dāng)中， 使自由職業(yè)者群體充分享有與其他職業(yè)群體均等的社會權(quán)益。

3. 加強自由職業(yè)者的自組織建設(shè)。加強自由職業(yè)者的自組織建設(shè)是政府治理過程中替代直接管理的一種有效方式。在經(jīng)濟社會發(fā)展較為成熟的發(fā)達國家， 建立了各式各樣的職業(yè)協(xié)會， 幾乎涵蓋了所有行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域。而自由職業(yè)者大部分是職業(yè)同業(yè)協(xié)會的義務(wù)會員， 這些職業(yè)行業(yè)協(xié)會作為職業(yè)的自治組織， 既保護原有會員的工作機會和收入， 也負責(zé)維護職業(yè)法， 是實現(xiàn)行業(yè)自治的有力的組織保障。[5]因此， 政府應(yīng)鼓勵自由職業(yè)者的自律性， 為這種自律提供一定的自治空間， 鼓勵他們發(fā)展自組織機構(gòu)， 推進自由職業(yè)者的自組織建設(shè)； 同時政府應(yīng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)這樣的自組織機制， 確保這種治理機制良性健康地發(fā)展。具體說來， 應(yīng)以行業(yè)為依托， 擴大行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能， 由行業(yè)協(xié)會等組織制定規(guī)則， 協(xié)調(diào)自由職業(yè)者的良性流動， 建立高級人才庫， 實現(xiàn)自由職業(yè)者的有序流動和有德流動。

4. 提升政府對自由職業(yè)者的公共服務(wù)職能。在自由職業(yè)者管理過程中， 應(yīng)做好寓管理于服務(wù)之中， 充分調(diào)動他們建設(shè)廣州和服務(wù)廣州的積極性和創(chuàng)造性， 具體說來： 一是要加大公共財政投入， 強化對自由職業(yè)者公共服務(wù)職能的發(fā)揮， 穩(wěn)步推進公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的分離； 二是進一步提升公共服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)拓寬服務(wù)對象， 使自由職業(yè)者都能享受均等化的公益性服務(wù)， 使他們有更多的機會參與政治、 經(jīng)濟、 文化和社會事務(wù)， 增強其政治參與熱情和政治責(zé)任感； 三是結(jié)合市場需求， 創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容， 開發(fā)更多服務(wù)項目， 提升服務(wù)的針對性和有效性； 四是加強服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 提高信息服務(wù)水平。應(yīng)整合網(wǎng)絡(luò)資源， 加快建立和完善現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)， 加強信息的收集、 匯總和發(fā)布， 提高信息的針對性和時效性， 為自由職業(yè)者提供更加方便快捷的公共服務(wù)。

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