中國特色生態(tài)政治發(fā)展之路

朱許洪

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院, 福建 福州 350007)

一部人類發(fā)展史就是一部人與自然的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系史， 也是一部濃縮的自然生態(tài)演變史。生態(tài)興則文明興。建國60年來， 中國特色社會(huì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)， 而生態(tài)和環(huán)境在很大程度上避免了相應(yīng)的急劇惡化， 顯然， 這一成就離不開我國的生態(tài)政治建設(shè)。60年來， 我們不斷在認(rèn)識(shí)上推進(jìn)對(duì)生態(tài)政治的認(rèn)識(shí)， 加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)建設(shè)， 在實(shí)踐上不斷創(chuàng)新和完善生態(tài)制度建設(shè)， 探索生態(tài)政治的發(fā)展途徑。這是一個(gè)正在崛起的舉世矚目的大國對(duì)自己的人民及其子孫后代負(fù)責(zé)和對(duì)人類盡責(zé)的莊重承諾的重要表現(xiàn)。

一、 中國特色生態(tài)政治的認(rèn)識(shí)進(jìn)程

20世紀(jì)四五十年代， 西方發(fā)達(dá)國家遭受了工業(yè)革命帶來的嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題， 嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使人們開始重新思考人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。20世紀(jì)60年代末， 在英、 法、 美、 德等發(fā)達(dá)國家， 爆發(fā)了民間自發(fā)組織的群眾性集體抗議活動(dòng)， 隨后， 它從一種環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展成為一種生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)， 少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)“新政治”現(xiàn)象， 揭開了當(dāng)代西方生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)的序幕。生態(tài)政治是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科學(xué)技術(shù)水平上， 為了實(shí)現(xiàn)人們特定的生態(tài)環(huán)境利益， 各種利益集團(tuán)通過對(duì)社會(huì)公共權(quán)力的爭取和運(yùn)用， 實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、 人與自然和諧發(fā)展的一種社會(huì)活動(dòng)。[1]生態(tài)政治明顯特征在于它認(rèn)為應(yīng)該在政治的高度上認(rèn)識(shí)和把握威脅人類生存和發(fā)展的生態(tài)危機(jī)問題， 并從根本上促進(jìn)人類思維的變革。

生態(tài)政治是個(gè)舶來品， 國內(nèi)學(xué)術(shù)界約于20世紀(jì)90年代初才引進(jìn)了生態(tài)政治學(xué)這一術(shù)語， 此后， 系統(tǒng)的理論研究才開始， 但是， 這并不表示我國在生態(tài)政治認(rèn)識(shí)上從這個(gè)時(shí)候才開始。自新中國建立以來， 我國黨和政府一直高度關(guān)注和重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作， 逐步把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入政治視野之中， 逐步形成中國特色生態(tài)政治。中國的生態(tài)政治深刻體現(xiàn)了“生態(tài)政治化”、 “環(huán)境靠政府”這一特色， 主要是通過我國黨和政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面前瞻性認(rèn)識(shí)， 進(jìn)而形成執(zhí)政理念、 重大戰(zhàn)略政策， 在法律體系、 政策舉措、 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化中體現(xiàn)出來的。幾代政府國家領(lǐng)導(dǎo)人都是具有強(qiáng)烈生態(tài)意識(shí)的， 具有前瞻性， 他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展過程中認(rèn)識(shí)到人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性， 依據(jù)中國的具體實(shí)際， 提出了許多富有建設(shè)性的觀點(diǎn)和理論， 使得對(duì)生態(tài)政治的認(rèn)識(shí)不斷地推進(jìn)和發(fā)展。

1. 毛澤東在1950年關(guān)于軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示中就要求： “在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)， 必須注意不要因開荒引起水患， 不要因爭地引起人民不滿?！盵2]229給予開荒的界限作了最大范圍的規(guī)定。他早就注意到了開荒會(huì)產(chǎn)生的后果， 開荒中既要避免損害人民的利益也要注意避免破壞環(huán)境。從1956年開始“在十二年內(nèi)， 基本上消滅荒地荒山， 在一切宅旁、 村旁、 路旁、 水旁， 以及荒地上荒山上， 即在一切可能的地方， 均要按規(guī)格種起樹來， 實(shí)行綠化”[2]509。可見， 他的思想已由單純的開荒增加生產(chǎn)收入， 轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)， 通過綠化達(dá)到自然景觀的再造， 使人民既豐衣足食， 又達(dá)到人和自然的和諧統(tǒng)一。我們的領(lǐng)導(dǎo)人早就意識(shí)到環(huán)境問題不是單一的經(jīng)濟(jì)問題， 而是會(huì)演變?yōu)樯鐣?huì)政治問題。

2. 鄧小平在改革開放初期就認(rèn)識(shí)到我國工業(yè)化進(jìn)程中必然產(chǎn)生的負(fù)面影響， 并預(yù)見了這些問題將長期存在。在1978年12月13日中共中央工作閉幕會(huì)上的講話中指出， 要集中精力制定必要的法律， 例如“森林法、 草原法、 環(huán)境保護(hù)法”等， 做到有法可依， 違法必究。這一思想認(rèn)識(shí)督促國家在自然環(huán)境保護(hù)方面的法律盡快出臺(tái)以走上有章可循的道路。在生態(tài)建設(shè)上， 鄧小平以身作則， 每年帶領(lǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)人親自參與植樹， 有效地帶動(dòng)了全民義務(wù)植樹活動(dòng)， 并促使全國人大通過議案， 將每年的3月12日定為我國的義務(wù)植樹節(jié)， 有力地推進(jìn)了我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鄧小平指出植樹造林是造福子孫后代的偉大事業(yè)， 要世世代代傳承下去， 為保證實(shí)效， 應(yīng)有切實(shí)可行的檢查和獎(jiǎng)懲制度。他雖然沒有直接闡述為可持續(xù)發(fā)展， 但卻蘊(yùn)含著這一道理。在法制環(huán)境形成的過程中， 使保護(hù)意識(shí)、 建設(shè)意識(shí)更加深入人心， 提高全體公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性。

3. 以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體， 創(chuàng)造性地把生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力的一個(gè)重要因素， 提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力 ”的科學(xué)論斷。提出將生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力系統(tǒng)中的重要因素， 正確地把握了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力發(fā)展之間的緊密關(guān)系。在黨的十四屆五中全會(huì)、 黨的十五大等的重大會(huì)議中， 江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、 資源、 環(huán)境的關(guān)系?！痹谑髨?bào)告中， 江澤民明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)： 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)， 生態(tài)環(huán)境得到改善， 資源利用效率顯著提高， 促進(jìn)人與自然的和諧， 推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、 生活富裕、 生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在這里， 生態(tài)目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、 政治目標(biāo)、 文化目標(biāo)同等重要的目標(biāo)， 這為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

4. 以胡錦濤為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體， 與時(shí)俱進(jìn)， 提出了科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤說： “科學(xué)發(fā)展觀， 總結(jié)了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)， 吸取了世界上其他國家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 反映了中國政府和人民對(duì)發(fā)展問題的新認(rèn)識(shí)?！痹谙螯h的十七大作報(bào)告時(shí)， 胡錦濤總書記提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求， 其中包括要“建設(shè)生態(tài)文明， 基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 增長方式、 消費(fèi)模式”。積極促進(jìn)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建， 能夠帶動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展， 為解決我國的資源與環(huán)境問題奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策， 關(guān)系人民群眾切身利益和國家的生存發(fā)展。這也是中共中央首度把“生態(tài)文明”寫入黨的工作報(bào)告。把政治文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)并列為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容， 既反映了我們黨對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中我國面臨的嚴(yán)峻的生態(tài)問題的關(guān)注， 又表明我們黨對(duì)于中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

二、 中國特色生態(tài)政治的實(shí)踐進(jìn)程

生態(tài)政治實(shí)踐開始于19世紀(jì)歐洲的動(dòng)物保護(hù)組織團(tuán)體， 起初是以非政府、 非官方的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)形式出現(xiàn)。20世紀(jì)50年代末期， 環(huán)境污染發(fā)展到了高峰， 成為發(fā)達(dá)資本主義國家的一個(gè)重大的社會(huì)問題， 環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)蓬勃興起， 廣大民眾開始組織起來對(duì)政府和企業(yè)施加壓力， 要求企業(yè)控制污染治理公害， 要求政府加強(qiáng)立法及管理， 這一時(shí)期的主要特征是人們面對(duì)日益惡化的自然生態(tài)環(huán)境開始做出社會(huì)性關(guān)注和集團(tuán)化、 組織化的努力， 主要方式是通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和大規(guī)模的示威游行活動(dòng)影響公眾和政府， 從而達(dá)到全社會(huì)共同行動(dòng)起來防止生態(tài)環(huán)境惡化的目的。[1]20世紀(jì)90年來以來， 歐洲的一大批綠黨進(jìn)入議會(huì)， 參與政權(quán)或取得政權(quán)， 實(shí)踐其綠色生態(tài)政治理念。生態(tài)帝國主義的出現(xiàn)和蔓延， 雖然一定程度上改善了發(fā)達(dá)國家的生態(tài)環(huán)境， 但卻給廣大貧窮落后的發(fā)展中國家造成了巨大的生態(tài)災(zāi)難。

在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期， 我們沒有西方國家工業(yè)化時(shí)代時(shí)所擁有的資源優(yōu)勢， 我們也決不可能走把資源環(huán)境危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到其他國家的道路。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國， 面對(duì)種種困境， 中國共產(chǎn)黨和政府立足于自身， 不斷探索適合國情的具有中國特色的生態(tài)政治之路， 汲取我國傳統(tǒng)文明的精髓和世界生態(tài)政治文明的精華， 把可持續(xù)發(fā)展的理念作為執(zhí)政黨的政治主張并落實(shí)到實(shí)踐中來， 發(fā)揮我國政治體制的民主集中優(yōu)勢， 在發(fā)展中注重處理人口、 經(jīng)濟(jì)、 生態(tài)環(huán)境的關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與政治的融合。

1. 在國家發(fā)展政策制定上， 把生態(tài)問題納入議事日程， 凸顯生態(tài)政治觀念

決策的科學(xué)與否， 對(duì)環(huán)境的影響是及其重大的。世界各國都在涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大決策過程中， 由于環(huán)境意識(shí)的缺失， 忽視了環(huán)境的承載能力， 最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不可挽回的破壞。歷史上， 中國曾為之付出慘重代價(jià)。為了更好地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系， 改革開放初期， 政府就把控制人口增長和保護(hù)環(huán)境作為我國的基本國策。90年代中期以來又相繼提出了科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、 科學(xué)發(fā)展觀等一系列具有全局性的政治綱領(lǐng)和指導(dǎo)方針， 為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問題奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

1958年2月， 毛澤東在主持中央政治局?jǐn)U大會(huì)議中討論三峽工程和發(fā)展水電問題時(shí)， 在聽到長江水利委員會(huì)總工程師林一山講到長江每年流失了相當(dāng)于4000萬噸優(yōu)質(zhì)煤的能量時(shí)， 便意味深長地說道: “ 我們祖先已經(jīng)燒了2000多年的煤， 現(xiàn)在我們會(huì)用水來發(fā)電， 應(yīng)盡量少用煤， 讓煤再埋它2000年， 留給我們的子孫吧 ”。[3]這種代際之間難能可貴的可持續(xù)發(fā)展思想被超前地體現(xiàn)出來并隨之付諸了實(shí)踐。1984年， 我國成立了專事環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)決策部門——國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)， 表明生態(tài)環(huán)境保護(hù)正式納入了中央政府的日常工作中。1994年3月我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》， 是世界上第一個(gè)關(guān)于生態(tài)環(huán)境問題的政府級(jí)文獻(xiàn)。從1998年開始， 中共中央連續(xù)在全國“兩會(huì)”期間召開座談會(huì)， 廣泛征求人大代表、 政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的意見建議。與此同時(shí)， 全國人大和中央政府還在重點(diǎn)領(lǐng)域制定了一系列可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)， 如《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的決定》、 《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年預(yù)警目標(biāo)綱要》、 《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和》、 《“十五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》等。十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)”寫入報(bào)告中， 具有劃時(shí)代的意義， 把生態(tài)問題提升到一個(gè)更高的局面。

2. 逐步完善環(huán)境保護(hù)的法律體系， 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理

生態(tài)政治不僅為當(dāng)代西方人士所看重， 而且為古代國人所關(guān)注。中國是世界上最早設(shè)置資源管理機(jī)構(gòu)的國家， 以法律手段保護(hù)環(huán)境是中國的一大傳統(tǒng)。法律是一個(gè)社會(huì)得以正常運(yùn)行的底線。要有效地遏制生態(tài)破壞， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 必須要走法制化軌道， 要有一系列的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。

我們的政府具有敏銳的生態(tài)法制意識(shí)。1978年國家新頒布的修改的憲法就對(duì)環(huán)境保護(hù)做了規(guī)定： “國家保護(hù)環(huán)境和自然資源， 防治污染和其他公害?！杯h(huán)境保護(hù)首次被列入國家根本大法之中。1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》產(chǎn)生， 隨后， 《森林法》、 《水污染防治法》、 《草原法》、 《土地管理法》、 《大氣污染防治法》、 《水法》等一系列法律相繼產(chǎn)生。這些法律涉及生態(tài)環(huán)境的方方面面， 使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有法可依， 反映了在人口、 資源、 環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展上， 進(jìn)入了一個(gè)新的階段， 標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)走上了法制化的道路。

3. 大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)， 為生態(tài)政治建設(shè)提供技術(shù)支持

2000年6月30日， 江澤民同志為美國《科學(xué)》雜志撰寫的社論“科學(xué)在中國： 意義與承諾”中寫道： “中國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期， 面臨著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 合理利用資源、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、 促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、 提高人口素質(zhì)、 徹底消除貧困等一系列重大任務(wù)。完成這些任務(wù)， 都離不開科學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步?！盵4]207科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 全球面臨的資源、 環(huán)境、 生態(tài)、 人口等重大問題的解決， 都離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

為此， 在發(fā)展科技上， 國家依托高校、 各科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研， 投入大量科研資金， 注重培養(yǎng)科研人才， 實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略就是要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)， 有效治理生態(tài)與環(huán)境， 開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品， 推行清潔生產(chǎn)， 力圖從源頭上實(shí)現(xiàn)無污染、 無生態(tài)破壞的綠色生產(chǎn)過程。在信息科學(xué)和生命科學(xué)迅速發(fā)展的今天， 我們能夠深刻感受到其在生物技術(shù)、 新材料、 先進(jìn)制造技術(shù)、 潔凈高效能源、 航空技術(shù)、 環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所帶來的巨大的貢獻(xiàn)： 沙化、 荒漠化防治取得進(jìn)展;水土流失治理取得成效， 水、 大氣等污染治理取得成效， 這在一定程度上緩解了現(xiàn)存的生態(tài)危機(jī)問題， 是我國生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。

4. 公眾生態(tài)意識(shí)提高， 積極參與社會(huì)生態(tài)決策

研究證明， 人民群眾的環(huán)境生態(tài)意識(shí)與知識(shí)水平和學(xué)歷水平是密切相關(guān)的。建國以來我國的教育事業(yè)取得重大的成效， 在政府和社會(huì)的共同努力下， 人民群眾的生態(tài)意識(shí)有了大幅度的提升。2003年以來， 在一些重大的公共事件如怒江大壩事件， 北京動(dòng)物園搬遷風(fēng)波， 質(zhì)疑虎跳峽電站等事件中， 我國的人民群眾發(fā)揮了不可忽視的作用。特別是青年一代的環(huán)?；顒?dòng)空前活躍， 他們自覺組織開展和參與一系列形式多樣的活動(dòng)， 無論是在宣傳上還是在實(shí)踐中都取得了很好的效果， 他們將在以后的生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)中承擔(dān)日益重大的社會(huì)責(zé)任。圓明園湖底防漏工程聽證會(huì)召開和公開向社會(huì)征集對(duì)《推動(dòng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法》中， 人民群眾的參與度和關(guān)注度以及對(duì)生態(tài)問題的理性思維和科學(xué)的、 專業(yè)的見解， 使我們感受到了政府與人民群眾在生態(tài)政治建設(shè)上的努力。

5. 主動(dòng)參與國際生態(tài)保護(hù)事業(yè)， 認(rèn)真履行公約職責(zé)

1972年6月5日， 由聯(lián)合國發(fā)起， 在瑞典斯德哥爾摩召開了第一次國際人類環(huán)境會(huì)議。這次會(huì)議通過了人類史上第一個(gè)國際性環(huán)境宣言——《人類環(huán)境宣言》， 是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)正式引起世界各國政府重視的開端。我國組團(tuán)40多人出席了此次會(huì)議， 使中國了解了世界生態(tài)環(huán)境狀況和問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大影響， 開始了與世界協(xié)作治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。生態(tài)的治理具有全球性特征， 正如近年來出現(xiàn)了一個(gè)重要的國際政治理念——環(huán)境無國界。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任的大國， 已經(jīng)簽署了相當(dāng)數(shù)量的與生態(tài)治理有關(guān)的國際公約并認(rèn)真履行其中的職責(zé)， 如《南極條約》、 《保護(hù)臭氧層維也納公約》、 《生物多樣性公約》等50多項(xiàng)。國家領(lǐng)導(dǎo)人積極參與國際合作活動(dòng)。2006年， 胡錦濤主席、 溫家寶總理、 曾培炎副總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人先后6次出席環(huán)境保護(hù)國際合作活動(dòng)。在與國際的協(xié)作交流中我國不僅交流學(xué)習(xí)了其他國家的治理管理方式， 也得到了國際社會(huì)的肯定與好評(píng)。

三、 中國特色生態(tài)政治建設(shè)發(fā)展的啟示

當(dāng)前， 中國生態(tài)政治建設(shè)無論是在理論認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐還處在探索階段。這一復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程還有許多問題沒有得到較好的解決， 主要表現(xiàn)在： (1)中國各級(jí)政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接管理者和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作系統(tǒng)的直接操縱者， 也是環(huán)境保護(hù)的主體， 這多重身份往往使政府自己處于一種尷尬的境地。[5]非政府組織在我國生態(tài)政治中的地位和效用還有待提高。(2)教育的地區(qū)性差異使得人民的生態(tài)保護(hù)觀念， 生態(tài)法治觀念相對(duì)淡薄。盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境違法犯罪事件屢見不鮮， 但在管理處罰上容易出現(xiàn)由于政策法規(guī)的不完善使得違法行為不受懲罰或懲罰力度過輕。(3)生態(tài)保護(hù)和治理行動(dòng)難以克服“自掃門前雪”的傳統(tǒng)思維， 各級(jí)地方政府各自為政， 難以形成一盤棋的全局思想， 只考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 只顧政績考核， 只顧本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境而忽視了對(duì)其他地區(qū)造成的生態(tài)影響。(4)中國環(huán)境問題得以根本解決目前還缺乏社會(huì)機(jī)制的保障， 對(duì)生態(tài)環(huán)境利益上的政治腐敗和生態(tài)系統(tǒng)管理中的決策失誤的監(jiān)管力度不夠。公眾的知情權(quán)、 監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)沒有充分發(fā)揮。

但是， 不可否認(rèn)的是， 生態(tài)政治已進(jìn)入到人們生活環(huán)境的每一個(gè)角落。結(jié)合自身國情， 中國的生態(tài)政治進(jìn)程具有自己鮮明的特色， 也取得了一定的成效， 它使政治與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展一體化， 把政治與生態(tài)有機(jī)辯證地統(tǒng)一起來， 把生態(tài)問題納入到全球戰(zhàn)略規(guī)劃、 政府決策、 法制法規(guī)、 公民政治參與、 國際政治行為和公民意識(shí)教育等過程中。60年來， 我們?cè)诓粩嗟爻霈F(xiàn)問題和解決問題中歷經(jīng)考驗(yàn)， 形成了獨(dú)特的中國模式的生態(tài)政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)， 這些對(duì)我們實(shí)現(xiàn)人與自然和諧， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。

1. 加強(qiáng)學(xué)術(shù)了理論研究， 為我國生態(tài)政治建設(shè)提供系統(tǒng)的理論支持

生態(tài)政治學(xué)研究在我國90年代才起步， 學(xué)者們運(yùn)用馬克思主義原理， 結(jié)合我國國情， 綜合生態(tài)思想、 環(huán)境意識(shí)、 生態(tài)倫理、 生態(tài)哲學(xué)、 持續(xù)發(fā)展等理念， 尋求一套中國特色的生態(tài)理論體系。但學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)政治的定位都是在宏觀思路上的論述， 主要是對(duì)其發(fā)展、 性質(zhì)、 對(duì)象、 內(nèi)容上的界定分析。近年來， 出現(xiàn)了諸多對(duì)現(xiàn)實(shí)的可行性分析和具有方法論指導(dǎo)意義的論著， 在實(shí)踐中起到了積極的指導(dǎo)作用。但是生態(tài)政治建設(shè)的各種制度安排仍具有相當(dāng)大的研究空間， 這無論是在理論上還是實(shí)踐上都是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性課題。

2. 鼓勵(lì)民眾與非政府組織參與政策制定， 提高決策的民主性、 科學(xué)性

生態(tài)政治建設(shè)是關(guān)系到人民切身利益的大事， 需要人民的廣泛參與。增強(qiáng)溝通與協(xié)作， 構(gòu)建公眾參與的平臺(tái)， 傾聽不同的聲音和意見。這表明了政府在資源、 環(huán)境生態(tài)政策上的觀念在不斷進(jìn)步、 不斷成熟。我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“生態(tài)政治也是一種生活方式， 一種通過重溫公民權(quán)利和社群合作， 通過把地球理解為我們的家園而實(shí)現(xiàn)的生態(tài)化生活方式?！覀冏鳛楣竦恼紊钆c我們所仰賴的自然生態(tài)緊緊地交織在一起”。[6]162鼓勵(lì)民眾和非政府組織參與政策制定， 不僅能夠提高公民的生態(tài)政治意識(shí)， 最大限度地發(fā)揮公民的積極性、 主動(dòng)性和創(chuàng)造性， 確保公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 同時(shí)也能促進(jìn)政策決策的科學(xué)性與生態(tài)性。同時(shí)為我國的生態(tài)政治建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

3. 完善和細(xì)化相關(guān)法律， 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

目前我國頒布的法律法規(guī)、 制度規(guī)范等大部分是政策性、 原則性的， 配套的實(shí)施細(xì)則欠缺， 具體操作實(shí)施難以把握。這就需要我們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐進(jìn)程中， 去改進(jìn)、 細(xì)化和完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律， 使之更具體， 可操作性更強(qiáng)。一套系統(tǒng)的法律體系同時(shí)需要與之配套的監(jiān)管體系和實(shí)施管理體系。在監(jiān)管上， 要改變以往單一的事后“追懲”方式， 使環(huán)境監(jiān)督行為貫穿于行為發(fā)生前的預(yù)防、 行為發(fā)生過程中的控制以及行為后的“查錯(cuò)糾正”。對(duì)于生態(tài)違法犯罪行為的量刑， 在經(jīng)濟(jì)罰款的基礎(chǔ)上加重處罰力度， 不僅起到警示作用， 也使生態(tài)違法行為得到應(yīng)有的懲處。實(shí)施管理上， 要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)， 建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍， 努力做到執(zhí)法的及時(shí)、 透明、 公正。這些都是我們?cè)诮⒎现袊鴩榈纳鷳B(tài)法制建設(shè)需要不斷探索和完善的。

4. 建立科學(xué)政績考核制度， 構(gòu)建完善的政府生態(tài)責(zé)任機(jī)制

基于對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的政績考核制度的揚(yáng)棄， 科學(xué)的生態(tài)政治制度應(yīng)創(chuàng)建科學(xué)的 “綠色GDP” 評(píng)價(jià)體系， 引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立生態(tài)政績觀。創(chuàng)新政府解決生態(tài)環(huán)境問題的方法和手段， 促進(jìn)政府行為不斷向科學(xué)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)監(jiān)督， 建立生態(tài)考核長效機(jī)制， 生態(tài)問題是一個(gè)整體性、 系統(tǒng)性的問題， 在政績考核上， 不僅要考察本地區(qū)的生態(tài)政治建設(shè)， 還要考核其發(fā)展是否危害其他地區(qū)的生態(tài)， 以及其生態(tài)治理上與其他地區(qū)的配合和協(xié)作。同時(shí)應(yīng)把政府在環(huán)境公共資源配置和法律和政策環(huán)境等方面對(duì)環(huán)保民間組織的扶持力度和環(huán)境宣傳能力建設(shè)作為生態(tài)政績考核的一個(gè)指標(biāo)。實(shí)行生態(tài)問題 “一票否決”， 完善對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人的生態(tài)問責(zé)制。對(duì)在生態(tài)建設(shè)方面不作為、 干預(yù)執(zhí)法及決策失誤等失職瀆職行為導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的工作人員， 給予黨紀(jì)、 政紀(jì)處分， 對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的要依法追究法律責(zé)任， 從而避免在生態(tài)環(huán)境利益上的政治腐敗和生態(tài)、 系統(tǒng)管理中的決策失誤。

5. 加強(qiáng)國際協(xié)作交流， 使生態(tài)政治建設(shè)具有國際化視角

隨著國際化進(jìn)程的加快， 進(jìn)一步推進(jìn)國際合作， 加強(qiáng)國際協(xié)作是國際形勢發(fā)展的必然要求。中國是最大的發(fā)展中國家， 是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家。我們積極響應(yīng)和參與世界保護(hù)生態(tài)的舉措， 為保護(hù)地球生態(tài)做出貢獻(xiàn)， 樹立對(duì)人類負(fù)責(zé)的良好形象。與此同時(shí)， 政府要積極支持和鼓勵(lì)非政府組織間的國際交流， 從而搭建更廣闊的國際協(xié)作平臺(tái)， 也使我國的生態(tài)政治建設(shè)具有國際化的視角。當(dāng)然， 在開展國際交流與合作中， 要有分析地借鑒， 有批判地吸收， 有目的地學(xué)習(xí)， 有選擇地引進(jìn)， 建立其有中國特色的生態(tài)政治體系。

建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明， 需要我們?cè)谒枷胗^念、 生活方式、 生產(chǎn)方式和社會(huì)事務(wù)管理等許多方面進(jìn)行創(chuàng)新和變革。當(dāng)代中國的社會(huì)主義生態(tài)政治必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局， 走可持續(xù)發(fā)展道路， 深化生態(tài)政治建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的有效配置， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變， 培育出一個(gè)全新的人與自然、 人與人雙重和諧的社會(huì)主義生態(tài)文明。

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