生源多元化進(jìn)程中成人學(xué)員求學(xué)經(jīng)濟(jì)能力分析

李中亮

生源多元化進(jìn)程中成人學(xué)員求學(xué)經(jīng)濟(jì)能力分析

李中亮

成人學(xué)校的發(fā)展是需要資金支持的，由于許多成人學(xué)校得不到足夠的資金支持，其發(fā)展受到極大的制約。一大批成人，特別是一些經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體由于難以負(fù)擔(dān)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)成人教育望而卻步。改變成人學(xué)校的投資方式，減輕成人學(xué)員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是今后成人教育發(fā)展的一個(gè)方向。

一、成人學(xué)員求學(xué)經(jīng)濟(jì)能力的困境

近年來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，各成人學(xué)校的招生也競(jìng)爭(zhēng)加劇，“不管黑貓白貓，抓著老鼠就是好貓”的思想普遍存在。對(duì)學(xué)校而言，成人教育收入是一種創(chuàng)收基金，可以彌補(bǔ)國(guó)家撥款不足。出于利益考慮，各地成人學(xué)校紛紛擴(kuò)大招生。一些學(xué)校在各地開(kāi)辦的函授站盡量多設(shè)函授點(diǎn)。學(xué)校不顧教學(xué)質(zhì)量擴(kuò)大招生的一個(gè)重要目的就是賺錢。成人考試報(bào)名期間，各報(bào)名站內(nèi)招生院校的廣告鋪天蓋地，各學(xué)校紛紛使用出渾身解數(shù)，以各種優(yōu)惠措施來(lái)吸引考生，有的承諾甚至違反國(guó)家政策規(guī)定。

高昂的求學(xué)成本壓抑著成人學(xué)員求學(xué)的積極性。以河南省成人高等教育為例，三到四年的學(xué)費(fèi)再加上食宿費(fèi)、交通費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等對(duì)于一個(gè)普通收入的普通成人來(lái)說(shuō)，無(wú)論選擇函授學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)或選擇脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，都是一個(gè)相當(dāng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有人曾做了一個(gè)調(diào)查，一名成教學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)大約相當(dāng)于打工者5個(gè)月的收入，其費(fèi)用檔次比英美發(fā)達(dá)國(guó)家高出5倍多。這種高學(xué)費(fèi)且單一由學(xué)習(xí)者支撐就成為我國(guó)成人教育發(fā)展的瓶頸。

用人單位投資成人教育的積極性不足。盡管國(guó)家規(guī)定“函授和夜大學(xué)學(xué)生按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納的經(jīng)常費(fèi)和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)，凡經(jīng)單位（含集體所有制單位）批準(zhǔn)報(bào)考入學(xué)的，根據(jù)實(shí)際情況，由學(xué)生所在工作單位在職工教育經(jīng)費(fèi)中最多負(fù)擔(dān)三分之二，學(xué)生個(gè)人至少負(fù)擔(dān)三分之一”。然而，用人單位拒絕分擔(dān)教育費(fèi)用的現(xiàn)象普遍存在。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有企業(yè)中，有30％以上的企業(yè)投資只是象征性地?fù)芤恍┙逃嘤?xùn)費(fèi)，人均每年在10元以下；20％左右的國(guó)有企業(yè)對(duì)教育、培訓(xùn)方面的投入，人均每年在10元至30元之間；大多數(shù)虧損企業(yè)已經(jīng)基本停止了投資；部分有能力的企業(yè)也已經(jīng)放棄或準(zhǔn)備放棄崗前與中長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)。過(guò)去附屬于國(guó)有企業(yè)的成人教育機(jī)構(gòu)近幾年來(lái)被撤銷的占總數(shù)的45％，被合并的占總數(shù)的47％。

二、成人學(xué)員求學(xué)經(jīng)濟(jì)能力困境的成因

國(guó)家對(duì)成人教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。投入不足，經(jīng)費(fèi)太少，是阻礙成人教育發(fā)展的重要因素。我國(guó)在教育投入上不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)國(guó)家，并且還低于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的水平。1993年美國(guó)公共教育人均支出為1172美元，法國(guó)為1245美元，而我國(guó)只有9美元，和印度尼西亞并列排在46個(gè)對(duì)比國(guó)家和地區(qū)的最后，只相當(dāng)于印度的2/3、菲律賓的1/2、泰國(guó)的1/10。國(guó)家財(cái)政用于成人教育的經(jīng)費(fèi)不超過(guò)教育總經(jīng)費(fèi)的5％，而農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)就更少，基本上不超過(guò)2％。再加上基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成人教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)偏差，多有欠撥和挪用成人教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，造成了我國(guó)“農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)人均不足一元錢”的現(xiàn)狀。資金投入的不到位使成人學(xué)校的辦學(xué)受到很大制約，嚴(yán)重制約了成人教育事業(yè)的發(fā)展。

普通學(xué)校對(duì)成人教育經(jīng)費(fèi)的掠奪。在普通學(xué)校中，成人教育的地位相對(duì)被邊緣化，這基本上是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)?！胺钦?guī)論”認(rèn)為成人教育層次低，不正規(guī)，會(huì)對(duì)普通教育產(chǎn)生負(fù)面影響；“擠占論”認(rèn)為舉辦成人教育會(huì)擠占全日制學(xué)校的辦學(xué)資源，會(huì)沖擊普教的正常教學(xué)秩序，從而影響學(xué)校普通教育的質(zhì)量；“創(chuàng)收論”認(rèn)為舉辦成人教育是單純的創(chuàng)收手段，舉辦成人教育只是作為普通學(xué)校增加收入、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足或改善教職工福利的手段。這些片面的認(rèn)識(shí)往往導(dǎo)致在實(shí)踐中輕視或歧視成人教育，在成教與普教出現(xiàn)矛盾時(shí)，總是犧牲成教的發(fā)展為普教讓路。隨著教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大，普通學(xué)校教育資源更顯匱乏，為了規(guī)范校內(nèi)的辦學(xué)秩序，各學(xué)校都會(huì)把有限的教育資源不斷地配置到普通教育上，而對(duì)成人教育辦學(xué)卻做出了嚴(yán)格的政策限定，造成成人教育的硬件建設(shè)缺乏，辦學(xué)、辦公條件簡(jiǎn)陋。

成人學(xué)員經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)趕不上求學(xué)費(fèi)用的增長(zhǎng)。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增長(zhǎng)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入也在不斷提高，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1990-2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入依次為 1387、1544、1826、2337、3179、4283、4839、5160、5425、5854、6280、6860、7703、8472、9422、10493、11759、13786元，農(nóng)村居民人均純收入686、709、784、922、1221、1578、1926、2090、2160、2210、2253、2366、2476、2622、2936、3255、3587、4140元，然而，如果考慮到城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和個(gè)人差距等因素，我們可以想象，仍然有相當(dāng)比例的低收入人群在不斷高漲的學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)和書(shū)本費(fèi)等求學(xué)費(fèi)用的面前表現(xiàn)出種種無(wú)奈和惆悵。

三、成人學(xué)員求學(xué)經(jīng)濟(jì)能力的改革思路

改革傳統(tǒng)的成人教育投資渠道，形成政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同投資成人教育的機(jī)制，是我國(guó)成人教育投資多元化體制改革的基本方向。

（一）政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起成人教育投資主體的重任

毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)政府有必要加大對(duì)成人教育的投入，建立政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，并建立和完善政府、社會(huì)與個(gè)人在終身教育體系建設(shè)中合理分擔(dān)教育成本的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)辦學(xué)主體的多元化，形成公辦和各種形式民辦教育機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。筆者建議，政府和全社會(huì)對(duì)教育培訓(xùn)的投入占 GDP的比例從現(xiàn)在的水平逐步提高到9％以上，其中公共教育經(jīng)費(fèi)投入占 GDP的比例達(dá)到5％以上。在國(guó)家預(yù)算收支科目中增列成人教育科目。地方財(cái)政在安排教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)把成人教育所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。農(nóng)民教育中有關(guān)掃盲、師資培訓(xùn)、教材編寫(xiě)、經(jīng)驗(yàn)交流和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的費(fèi)用，由各級(jí)教育部門在教育經(jīng)費(fèi)中列支。縣屬各類農(nóng)民中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，由縣人民政府根據(jù)財(cái)力統(tǒng)籌安排，有關(guān)部門仍應(yīng)給予一定補(bǔ)助。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的費(fèi)用，由辦學(xué)單位從農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加中提取一定的比例和采用集體自籌、收取學(xué)費(fèi)、勤工儉學(xué)等辦法解決。

（二）政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的求學(xué)資助力度

收費(fèi)、資助等教育政策的創(chuàng)新必須兼顧弱勢(shì)群體利益，保障教育公平。其中，實(shí)行“成人教育券”是一項(xiàng)體現(xiàn)成人教育公平的政策創(chuàng)新。近年來(lái)我國(guó)政府為改善下崗工人的生存境遇，為增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)施了城鎮(zhèn)最低生活保障制度和農(nóng)村種田補(bǔ)貼制度。然而，這種經(jīng)濟(jì)“輸血”的方式效果不一定很好?！熬热艘粫r(shí)”不如“救人一世”。授之以“魚(yú)”不如授之以“漁”。目前國(guó)家財(cái)力處于收支有余時(shí)期，應(yīng)該有能力實(shí)行“成人教育券”制度，本著既體現(xiàn)社會(huì)公平又體現(xiàn)照顧弱勢(shì)群體的原則，給社會(huì)不同群體以數(shù)額不等的“成人教育券”，讓其根據(jù)自身學(xué)習(xí)需求去選擇不同的成人學(xué)校，去接受不同類型的專業(yè)教育，以滿足其生存和發(fā)展的需求。目前我國(guó)個(gè)別省市率先建立了社區(qū)學(xué)院，有的地方還在社區(qū)內(nèi)發(fā)行“成人教育券”，這些做法應(yīng)當(dāng)加以推廣。

（三）用人單位應(yīng)加大對(duì)學(xué)員的教育培訓(xùn)的支出

我國(guó)應(yīng)強(qiáng)制和鼓勵(lì)企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。各類企業(yè)要按《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5％提取，列入成本開(kāi)支。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)除按規(guī)定的比例支付外，不足部分，屬于企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研究新產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用，可直接在成本中列支，屬于其他的職工培訓(xùn)費(fèi)用，應(yīng)在企業(yè)利潤(rùn)留成、包干結(jié)余和稅后留利中開(kāi)支；為技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造項(xiàng)目或某個(gè)產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)服務(wù)的培訓(xùn)費(fèi)用，可在項(xiàng)目中開(kāi)支。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)由企業(yè)教育機(jī)構(gòu)掌握使用，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，當(dāng)年用不完的允許結(jié)轉(zhuǎn)。對(duì)無(wú)力單獨(dú)舉辦職工教育的小型企業(yè)和開(kāi)展職工教育很不得力的企業(yè)，業(yè)務(wù)主管部門可按隸屬關(guān)系集中辦學(xué)，所需經(jīng)費(fèi)由這些企業(yè)從職工教育經(jīng)費(fèi)中支付。今后城市區(qū)域建設(shè)和新建企業(yè)，都要同時(shí)規(guī)劃成人教育基礎(chǔ)設(shè)施，并列入基本建設(shè)投資項(xiàng)目。

（四）普通教育和成人教育要和諧發(fā)展

普通學(xué)校要辦好成人教育，領(lǐng)導(dǎo)決策者要從思想上、認(rèn)識(shí)上端正興辦成人教育的目的，要把發(fā)展成人教育作為學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育三大功能——培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)、發(fā)展科技的一條重要途徑，要擯棄那種把成人教育一味地看成學(xué)校賺錢工具的錯(cuò)誤思想，確立成人教育在學(xué)校整體發(fā)展中的地位和作用，并將成人教育納入學(xué)校整體發(fā)展的規(guī)劃中去。要改變學(xué)校單一辦學(xué)的局面，探索各類合作辦學(xué)、企校聯(lián)合辦學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量辦學(xué)等多種辦學(xué)形式，要在政府投資有限的情況下?tīng)?zhēng)取更多的對(duì)成人教育的投入，要充分利用社會(huì)各方面的力量促進(jìn)成人教育的多元化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。