試論1930年代國民政府幣制改革的國內(nèi)動因

申成玉

（新鄉(xiāng)學(xué)院歷史系，河南新鄉(xiāng)453002）

試論1930年代國民政府幣制改革的國內(nèi)動因

申成玉

（新鄉(xiāng)學(xué)院歷史系，河南新鄉(xiāng)453002）

1930年代南京國民政府幣制改革前，中國的貨幣發(fā)行權(quán)極為分散，當(dāng)時中國市場上流通的貨幣繁多，嚴重地阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，因此，建立完備的幣制、實現(xiàn)幣制現(xiàn)代化是國民政府進行幣制改革的歷史動因。地方政府擁有的地方金融權(quán)是對抗國民政府的經(jīng)濟基礎(chǔ)，連年內(nèi)戰(zhàn)，龐大的軍費開支造成財政赤字愈來愈大，加強對全國的經(jīng)濟掌控和解決政府財政困難是國民政府進行幣制改革的現(xiàn)實動因。

國民政府；幣制改革；歷史動因；現(xiàn)實動因

近20年來，中國史學(xué)界對1930年代國民政府的幣制改革進行了較為全面的研究。對于這次幣制改革的動因，普遍的看法是嚴峻的國際形勢所致：一方面，中國受到日本侵略的巨大威脅，另一方面1929—1933年世界經(jīng)濟危機帶來國際貨幣金融形勢的巨變和美國的白銀政策給中國帶來巨大沖擊[1]。筆者認為，這種看法有其片面性，它忽略了國民政府幣制改革的國內(nèi)動因。即使一些文章對國內(nèi)動因有所涉及，也較為膚淺。本文試圖在較為充分占有資料的基礎(chǔ)上，對國民政府幣制改革的國內(nèi)動因進行客觀的分析，以推動相關(guān)研究走向深入。

一、國民政府幣制改革是中國資本主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和歷史發(fā)展的必然趨勢

幣制現(xiàn)代化有兩大明確標(biāo)志，一是貨幣發(fā)行集中，二是有統(tǒng)一的貨幣。但是，1930年代南京國民政府實施幣制改革前，中國的幣制仍然十分混亂，外國人評論說，“中國的幣制是在任何一個重要國家里所僅見的最壞制度，它是亂七八糟一大堆鑄幣、重量單位和紙幣湊成的大雜燴”[2]，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，中國的貨幣發(fā)行權(quán)極為分散，不但國家發(fā)行，私人、中外企業(yè)、金融業(yè)和非金融業(yè)都可以發(fā)行，可以發(fā)行紙幣的銀行就有30多家，紙幣發(fā)行額達3億元。這種狀況極不利于國內(nèi)商品流通、對外貿(mào)易和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也不利于國家財政金融的穩(wěn)定。需要指出的是，各個金融急供發(fā)行紙幣的準(zhǔn)備金又由各發(fā)行機構(gòu)自行保管，沒有集中統(tǒng)一的保管制度，準(zhǔn)備金不足的現(xiàn)象甚為普遍。清政府和北洋政府對此都缺乏有效管理。這樣一來，政府對內(nèi)不能運用通貨保護和發(fā)展本國經(jīng)濟，對外又不能利用幣值的伸縮爭取外匯的主動地位。

其二，當(dāng)時中國市場上流通的貨幣繁多，當(dāng)時的中國，從貨幣流通的角度去看，“每埠為一國，吾國實不啻于已分為十百千小國”。南京國民政府建立后，雖以銀元為主幣，實際上銀元、銀兩和紙幣并行使用。截至1929年，據(jù)22個省的統(tǒng)計，中外銀行的銀元主要的有15種。1930年代初，有案可查的銀兩有110多種。不但銀元、銀兩種類繁多，重量和成色各不一樣，而且銀元和銀兩之間無固定的比率。在輔幣方面，也是五花八門，僅上海一地流通的銀輔幣就有30多種，揚州一城流通的銅輔幣有50多種。此外，還有眾多的相差很大的制錢和銅元等。流通的紙幣也至為混亂。在通商大埠，流通本國或外國的銀元券居多；在內(nèi)地都會，政府紙幣流通為多；在偏僻城鄉(xiāng)，多流行各種商店、錢莊或其他非金融組織所發(fā)行的私票。比如，據(jù)江西12個縣的調(diào)查結(jié)果，有私票流通的約占60％；據(jù)陜西調(diào)查，陜西11個縣就有80余種私票[3]121。這么多的貨幣，市價各異，計量標(biāo)準(zhǔn)零亂，給商品交換帶來極大困難，直接影響著國計民生，嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。馬寅初說：“長期以往，各地交流減少，商品不能流通，勢必導(dǎo)致市場凋零?！盵4]

事實上，中國的有識之士和工商界早就對中國幣制的紊亂深惡痛絕，力圖改變這一現(xiàn)狀。1917-1920年，全國商會聯(lián)合會、全國銀行公會聯(lián)合會、上?？偵虝约霸S多學(xué)者如經(jīng)濟學(xué)家馬寅初等先后提議設(shè)立中央銀行，發(fā)行統(tǒng)一的貨幣。由于軍閥政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，無暇顧及改革，加上金融界保守勢力從中作梗，北洋政府均未能采納實行。1926年廣州國民政府成立伊始，財政當(dāng)局就提出了中央銀行所發(fā)紙幣的地位問題，如紙幣發(fā)行應(yīng)有嚴格限制，除中央銀行紙幣外，外國殖民地銀行發(fā)行的紙幣只能在內(nèi)地商場使用等。但是，當(dāng)時的廣州國民政府僅能掌控兩廣地區(qū)，尚無力將此理念付諸實施。

1927年4月，南京國民政府建立，中國的幣制現(xiàn)代化才真正開始，并取得初步成功。首先，南京國民政府逐步建立了完備的國家金融機構(gòu)，確立了四行兩局為核心的現(xiàn)代銀行體系。1927年10月，國民政府頒布了《中央銀行條例》，決定成立中央銀行，規(guī)定該行為國家銀行。1928年11月，中央銀行正式開業(yè)，開辦資本2000萬元，以國民政府發(fā)行的金融公債抵充。國民政府授予中央銀行經(jīng)理國庫、發(fā)行兌換券、鑄造和發(fā)行國幣、經(jīng)辦國內(nèi)外公債和還本付息以及外匯業(yè)務(wù)等特權(quán)，使中央銀行成為國家金融體系的指揮中心。1935年，為了增強中央銀行的實力，國民政府將其資本擴充到1億元，使之成為當(dāng)時全國最大的銀行。1928年10月和11月，國民政府先后頒布條例，改組了中國銀行和交通銀行，通過人事調(diào)整和增加國家資本等方式，國民政府最終取得了對中、交兩行的控制。國民政府還新組建了中國農(nóng)民銀行，該行與中央銀行、中國銀行、交通銀行合稱為“四行”，均具有國家銀行性質(zhì)[5]851-860。此外，國民政府還在1930年3月和1935年10月分別特設(shè)了郵政儲金匯業(yè)局和中央信托局。四行兩局的最后形成，標(biāo)志著政府國家金融體制的形成，為統(tǒng)一貨幣和法幣改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。1928年的全國經(jīng)濟會議提出“廢兩改元，統(tǒng)一國幣”提案，但此時正值國際金貴銀賤之際，國內(nèi)對沿用銀本位制產(chǎn)生了懷疑，使廢兩改元的討論終止。其次，國民政府著手統(tǒng)一貨幣。1928年6月，南京國民政府召開全國經(jīng)濟會議，提出“廢兩改元，統(tǒng)一國幣”提案。1932年，宋子文提出幣制改革，主張先廢兩改元，統(tǒng)一幣制，然后實行紙幣政策。1933年4月，財政部正式公布廢兩改元令[5]873-878，規(guī)定：“所有公私款項之收付與訂立契約、票據(jù)，須一切改為銀元，一切交易不再用銀兩。”[6]廢兩改元，結(jié)束了兩元并行的局面，是符合貨幣發(fā)展規(guī)律的，加強了中央銀行的地位，為實行法幣制度奠定了墓礎(chǔ)。但是，廢兩改元后，雖然銀元代替了銀兩，但流通領(lǐng)域中的銀元仍是多樣的，如外國銀元仍有秘魯、墨西哥、英、美等國銀元在流通，本國銀元有龍洋、袁世凱、孫中山幣。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，便于政府掌握全國貨幣發(fā)行權(quán)，有必要集中貨幣發(fā)行，因此，1935年11月，國民政府正式實施法幣政策，壟斷鈔票發(fā)行權(quán)，由中央、中國、交通、農(nóng)民四大銀行發(fā)行，規(guī)定“法幣是一種‘無限法償’的貨幣，每次支付的數(shù)量沒有限制，對方不得拒絕接受”[3]116-117，廢除銀本位制，實行法幣，可以無限制買賣外匯。法幣政策的實施標(biāo)志著中國幣制現(xiàn)代化的初步完成，是中國幣制史上的重要里程碑。

二、加強對全國的經(jīng)濟掌控和解決政府財政困難是國民政府幣制改革的現(xiàn)實動因

1930年中原大戰(zhàn)后，國民政府雖然在政治上軍事上取得了較大的優(yōu)勢，但是，國民政府仍無法掌控或完全掌控兩廣、云貴、青海、寧夏、山西、新疆和西藏，地方實力派仍有較強大的實力，他們不但擁有自己的勢力，而且在經(jīng)濟上自行其是，如兩廣、山西等成立自己的銀行，鑄造銀元，發(fā)行紙幣，西藏和新疆也在自行鑄造貨幣。地方實力派作為一種潛在的力量，仍可對國民政府構(gòu)成威脅。他們擁有的地方金融權(quán)是對抗或挑戰(zhàn)國民政府的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此，為了加強對地方的掌控，國民政府除努力加強對地方的政治和軍事滲透外，試圖從經(jīng)濟上取得對地方的控制權(quán)。1933年3月8日，為了順利實施廢兩改元，國民政府頒布《銀本位幣鑄造條例》，規(guī)定地方無權(quán)鑄造銀幣，銀幣鑄造權(quán)專屬中央造幣廠[5]876-877。此外，國民政府財政部還委托中央、中國和交通銀行代為兌換銀幣，其他銀行不準(zhǔn)操此業(yè)務(wù)[7]。1935年11月初，國民政府頒布《緊急安定貨幣金融辦法》，即《財政部改革幣制令》，正式實施法幣政策，它規(guī)定：“決定自本月四日宜布以中央、中國、交通三行所發(fā)鈔券為國家法幣，所有完納糧稅及一切公私款項之收付，概以法幣為限。至于現(xiàn)金，則僅供法幣準(zhǔn)備，仍按法定成數(shù)存庫，不在市面行使?！盵8]1935年底，除山西、兩廣、云南、西藏等地外，法幣流通都已占絕對優(yōu)勢，全國貨幣基本統(tǒng)一。1936年，兩廣相繼先后使用法幣。1937年5月15日起，云南也推行了法幣。到1937年底，除西藏外，法幣在中國其余省份完全流通。這樣一來，國民政府實際上就將地方的金融權(quán)收歸中央所有，貨幣發(fā)行權(quán)也集中到中央、中國、交通等銀行手中，從而確立了國民政府對地方實力派的經(jīng)濟控制，加強了國民黨對地方的經(jīng)濟掌控。

此外，國民政府進行幣制改革現(xiàn)實的考慮也是為了彌補財政赤字，增加財政收入。南京國民政府成立以來，為了鎮(zhèn)壓人民，排除異己，大力推行法西斯主義，強化國家機器，擴充軍隊的實力。1932年1月，恢復(fù)軍事委員會，6月，軍委會通令將全國軍隊整編為48個軍，并且采用高薪聘請外國軍事顧問、開辦軍官訓(xùn)練團、補充和更新武器設(shè)備等辦法，來加強這支武裝。1934年夏，僅11個省的統(tǒng)計，軍隊、民團總數(shù)已有1700萬人。另外，國民黨政府還建立了各種龐大的特務(wù)組織，利用它們來加緊鎮(zhèn)壓革命運動，對內(nèi)部的異己力量進行監(jiān)視、控制，從中央到地方形成嚴密的統(tǒng)治網(wǎng)[9]。與此同時，還依靠其龐大的軍隊，不間斷地對革命武裝進行進攻。從1930年12月到1934年10月，國民黨對中央革命根據(jù)地發(fā)動了五次大規(guī)模的“圍剿”，紅軍長征后，又布置大批軍隊對紅軍和南方游擊隊進行圍追堵截。維持龐大的軍隊、進行內(nèi)戰(zhàn)、維護國家機器運轉(zhuǎn)，必然需要龐大的軍政開支，軍費支出在財政支出總額中所占比重也越來越大。據(jù)國民政府財政部公布的報告，國民黨政府的軍費開支，從 1928年會計年度的21000萬元增加到1931年的30400萬元，增加了50％。1933年，又增加到37300萬元，增加了78％。1928年、1931年軍費開支在財政支出總額中所占比重分別是50.8％、44.5％，1933年為48.5％。軍費開支過大的結(jié)果，是財政赤字擴大。1928年度國民政府財政赤字為10000萬元，比1927年增加30％， 1933年又增至19600萬元，增加96％[10]。龐大的財政赤字使國民政府在1935年前后陷入了嚴重的財政金融危機。對于這種財政危機，國民政府除了千方百計地通過增加稅收和發(fā)行公債的辦法加以緩解外，還期望實行幣制改革，以彌補財政赤字，企圖以此擺脫財政危機。實行法幣政策后，國民政府發(fā)行紙幣成了彌補財政赤字的最簡單的方法。據(jù)官方公布的數(shù)字，1935和1936年度（當(dāng)年7月至次年6月為一年度）的財政赤字數(shù)都很大，1935年度財政赤字8.2億元，赤字數(shù)占財政支出的61.60％，1936年度赤字6億元，赤字數(shù)占財政支出的31.7％[11]。兩年財政赤字共達14億多，而法幣的發(fā)行數(shù)字， 1935年11月初發(fā)行數(shù)為459308123元，到1937年6月底，增發(fā)到1407202334元，后者比前者增加了2.1倍[8]，兩者間存在某種必然的聯(lián)系。

綜上所述，建立完備的幣制、實現(xiàn)幣制現(xiàn)代化是中國資本主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和歷史發(fā)展的必然趨勢，也是國民政府幣制改革的歷史動因。加強對全國的經(jīng)濟掌控和解決政府財政困難是國民政府進行幣制改革的現(xiàn)實動因。加之學(xué)界普遍認為的嚴峻的國際形勢的影響，共同促成了20世紀30年代南京國民政府幣制改革。無論其初衷如何，這次幣制改革結(jié)束了落后的混亂的貨幣制度，建立起現(xiàn)代型的、適合政治統(tǒng)治和經(jīng)濟發(fā)展的貨幣制度，實現(xiàn)了中國貨幣歷史性的跨越，所產(chǎn)生的客觀積極影響是應(yīng)該予以肯定的。

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1000-2359（2010）01-201812-03

申成玉（1963—），河南新鄉(xiāng)人，新鄉(xiāng)學(xué)院歷史系副教授，主要從事中國古代史研究。

2009－07－16