論中國(guó)古代專(zhuān)制君主“兼聽(tīng)獨(dú)斷”決策機(jī)制

樊有平

（河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，河南南陽(yáng)473000）

論中國(guó)古代專(zhuān)制君主“兼聽(tīng)獨(dú)斷”決策機(jī)制

樊有平

（河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，河南南陽(yáng)473000）

中國(guó)古代專(zhuān)制君主“兼聽(tīng)獨(dú)斷”決策，形成了集議制度、審議制度、咨詢(xún)制度、奏報(bào)制度等決策機(jī)制，君主決策有一定的法律制度作保障，決策活動(dòng)有一定的程序性和民主性，既維護(hù)了中國(guó)古代專(zhuān)制君主決策的“獨(dú)斷”權(quán)，又“兼聽(tīng)”各方面的意見(jiàn)，較充分地發(fā)揮了各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)和官吏的作用，集思廣益，從而減少了專(zhuān)制君主決策的失誤。關(guān)鍵詞：專(zhuān)制君主；兼聽(tīng)獨(dú)斷；決策機(jī)制

“兼聽(tīng)獨(dú)斷”是中國(guó)古代專(zhuān)制君主決策的基本形式。管子說(shuō)：“明主者，兼聽(tīng)獨(dú)斷，多其門(mén)戶(hù)。”[1]（《明法解》）劉向說(shuō)：“眾人之智，可以以測(cè)天，兼聽(tīng)獨(dú)斷，唯在一人?！盵2]（卷一三《權(quán)謀》）都是講君主在決策時(shí)要“兼聽(tīng)獨(dú)斷”。所謂“兼聽(tīng)”就是要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，這就是謀，可以擴(kuò)大視聽(tīng)，防臣下之蒙蔽。所謂“獨(dú)斷”就是在決策過(guò)程中君主做出最后的決斷，可以防止大臣專(zhuān)權(quán)，維護(hù)君主獨(dú)裁。謀之在“兼聽(tīng)”，斷之在“獨(dú)斷”，“兼聽(tīng)”是“獨(dú)斷”的基礎(chǔ)，只有“獨(dú)斷”才能保障“兼聽(tīng)”，“獨(dú)斷”又是“兼聽(tīng)”的結(jié)果，二者是辯證的統(tǒng)一。中國(guó)古代專(zhuān)制君主“兼聽(tīng)獨(dú)斷”的決策形式，使君主既能夠通達(dá)政情，集思廣益，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，又能夠“獨(dú)斷”大政，減少專(zhuān)制君主決策的失誤。然而對(duì)此學(xué)術(shù)界論之甚少，本文試圖系統(tǒng)研究中國(guó)古代專(zhuān)制君主“兼聽(tīng)獨(dú)斷”決策機(jī)制。

一、集議制度

集議制度又稱(chēng)為會(huì)議制度，就是中國(guó)古代專(zhuān)制君主凡在遇到軍國(guó)大政之事，總要親自或委托宰相主持召開(kāi)有關(guān)官吏會(huì)議，進(jìn)行集體討論，提出處理意見(jiàn)，最后君主做出決定。根據(jù)決策的內(nèi)容、范圍，參加人員和決策地位，歷史階段的不同，集議主要有廷議、宰相議、百官議、部議等類(lèi)型會(huì)議。

廷議又稱(chēng)朝議，是專(zhuān)制君主定期或不定期在殿廷召開(kāi)大臣和有關(guān)職事官的御前會(huì)議，討論日常政務(wù)或決定重大政治、軍事行動(dòng)，最后做出決斷。定期的朝議是君主召見(jiàn)有關(guān)大臣商議國(guó)家大事的例行會(huì)議。漢代君主召見(jiàn)大臣議政的時(shí)間比較固定。自宣帝開(kāi)始，規(guī)定五日一聽(tīng)事制度，而光武帝劉秀則每日視朝，日側(cè)乃罷，就是每天都要會(huì)見(jiàn)群臣，聽(tīng)取意見(jiàn)。這是聽(tīng)政受事的小朝，還有十月朔和歲旦舉行的大朝，接受王侯百官郡國(guó)上計(jì)、少數(shù)民族的獻(xiàn)納與朝賀。唐代以后，朝議分為常參和朔望參，常參就是君主每天在正殿召見(jiàn)五品以上職事官以及兩省供奉官、監(jiān)察御史、員外郎、太常博士等群臣，后改為單日御朝，雙日休朝，討論朝政大事。朔望參，是每月的初一和十五日君主在殿廷召見(jiàn)凡在京的九品以上文武職事官，討論政事。清代，除常參外，君主還要御門(mén)聽(tīng)政，了解社情民意。不定期的朝議是君主臨時(shí)召見(jiàn)有關(guān)大臣的會(huì)議，討論軍國(guó)大政。明朝的廷議制度和程序進(jìn)一步明確，議題更加集中。朱元璋在太子朱標(biāo)死后，召開(kāi)群臣會(huì)議討論立儲(chǔ)的問(wèn)題，提出打算立燕王，征求大臣意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)學(xué)士劉三吾進(jìn)言：“皇孫年富，世嫡之子。子歿，孫秉嫡統(tǒng)，禮也。即立燕王，置秦晉二王于何地?”朱元璋就決定立其孫為皇位繼承人。清代廷議多討論軍國(guó)大事，如雍正五年，準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)噶爾丹策零在沙俄支持下發(fā)動(dòng)叛亂。雍正七年二月，雍正帝乃“命廷臣集議”，決定出兵平叛[3]（卷三○二《傅爾丹傳》）。廷議之權(quán)在君主，沒(méi)有君主的命令，任何人不得擅自召集大臣廷議，而且廷議的結(jié)果也是君主最后做出決定。

宰相會(huì)議又稱(chēng)宰輔會(huì)議，是宰相集體討論政事的會(huì)議。宰相定員，是國(guó)家政治體制中法定的最高行政長(zhǎng)官，總理國(guó)家行政事務(wù)，專(zhuān)制君主在決策時(shí)，總要先與宰相商量，充分發(fā)揮宰相的參與決策的作用，宰相也要舉行會(huì)議討論有關(guān)行政事務(wù)，提出決策議案，上報(bào)君主做最后決斷。漢代的丞相府有四出門(mén)，隨時(shí)聽(tīng)事，“每國(guó)有大事，天子車(chē)駕親幸其殿”，與“太尉與司徒、司空決而論之”[4]（《百官志》）。唐宋時(shí)期，設(shè)政事堂（又稱(chēng)中書(shū)門(mén)下）作為宰相辦公的地方，君主的決策必須經(jīng)過(guò)政事堂集議，秉筆宰相簽署，其他宰相副署，否則便不成為詔令，百官可拒絕執(zhí)行。宋朝宰相也要舉行議政會(huì)議，“舊制，宰相早朝，上殿命坐，有軍國(guó)大事則議之”[5]（卷二七《官職儀制·宰相上殿命坐賜茶》）。明朝的內(nèi)閣大學(xué)士承旨辦事，帝王把所要決策的軍政大事交給他們討論，形成了閣議制度，君主“召閣臣面決，或事關(guān)大利害，則下廷臣集議?！ブ妓鑺Z，亦必下內(nèi)閣議而后行，繼雍蔽矯詐之弊”[6]（卷一九六《夏言傳》）。清朝，內(nèi)閣大學(xué)士、學(xué)士“掌議天下之政”[7]（卷二《內(nèi)閣》）。凡君主的決策必須由內(nèi)閣閣臣草擬詔旨，“皆由內(nèi)閣起草進(jìn)畫(huà)，以下諸司”[8]（卷一○《內(nèi)閣》）。清朝的君主把不能裁決的軍國(guó)大政交軍機(jī)處討論，提出解決方案，上奏君主做出最后決策，然后由軍機(jī)大臣據(jù)君主旨意撰寫(xiě)諭旨，由君主頒布執(zhí)行，需要明示天下共知的交內(nèi)閣明發(fā)，事關(guān)機(jī)密的由軍機(jī)處密發(fā)，稱(chēng)為“廷寄”或“寄信”。

百官會(huì)議就是經(jīng)君主批準(zhǔn)，由宰相或者有關(guān)大臣召集官吏討論國(guó)家軍政大事的會(huì)議，與會(huì)人員的等級(jí)差別在不同朝代又有不同的形式，但百官會(huì)議議定的方案，要由宰相或主要官員上奏皇帝，皇帝批準(zhǔn)后頒旨有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，而君主要派親信監(jiān)議，參議人員的范圍和資格也有明確規(guī)定。漢宣帝時(shí)召開(kāi)的石渠閣會(huì)議，就是宣帝“親稱(chēng)制臨決”[9]（卷八《宣帝紀(jì)》），并有宣帝派往會(huì)議的監(jiān)議使者，顏師古作注說(shuō)“（使者）謂當(dāng)時(shí)詔遣監(jiān)議者也”[9]（卷八八《儒林傳》）。百官會(huì)議也有有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)官主持或指定人員主持。如王莽時(shí)征聘有官官員討論水利事宜就是由負(fù)責(zé)水利的司空下屬司空掾桓譚“典其議”[9]（《溝洫志》）；漢武帝元朔五年討論的是設(shè)博士弟子問(wèn)題，就是由太常主持的會(huì)議討論決定的[9]（卷六《武帝紀(jì)》）。唐朝的百官會(huì)議規(guī)模更大，沒(méi)有定期，與會(huì)人數(shù)也不固定，君主凡是遇到軍國(guó)政務(wù)需要處理時(shí)，就下令召開(kāi)，一般由宰相主持，在三省中進(jìn)行，多數(shù)為討論皇帝提出的疑難問(wèn)題或大臣奏章中提出的議案，討論的結(jié)果由宰相以中書(shū)門(mén)下的名義具狀上奏君主，經(jīng)君主批準(zhǔn)后才能成為正式?jīng)Q策。宋孝宗初年，曾命令侍從、兩省官每天到都堂集議一次，君主據(jù)集議提出的決策方案，或者口頭指示、或者書(shū)面批示給兩府長(zhǎng)官。兩府長(zhǎng)官與其他相關(guān)長(zhǎng)官起草“圣旨”，經(jīng)君主評(píng)審無(wú)誤后，便通過(guò)兩府下達(dá)執(zhí)行。明清時(shí)期的百官會(huì)議又稱(chēng)“廷臣集議”，奉旨舉行，參加會(huì)議的包括大學(xué)士、六部尚書(shū)、都御史等，主要討論軍國(guó)大事。明朝還有吏部主持的討論人事任免的廷推會(huì)議，還有對(duì)重大案件覆審的三法司和六部尚書(shū)參加的九卿會(huì)議。

二、審議制度

審議制度就是中國(guó)古代專(zhuān)制君主在決策過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)對(duì)決策的方案進(jìn)行審查，匡正錯(cuò)誤，糾偏補(bǔ)闕，主要包括諫議和封駁兩種制度。

諫議制度就是對(duì)君主的決策進(jìn)行批評(píng)，提出正確的決策方案。中國(guó)古代君主在中央決策中樞設(shè)有專(zhuān)門(mén)的諫議機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，主要有諫議大夫、拾遺、補(bǔ)闕、正言、司諫、給事中等，其職責(zé)就是向君主進(jìn)諫。王符《潛夫論》第七《考績(jī)》說(shuō)：“大夫、博士、議郎，以言語(yǔ)為職，諫諍為官。”[10]“大夫”就包括諫議大夫，是以諫諍為職責(zé)的。唐代的諫議大夫“掌侍從規(guī)諫”[11]（卷二一《職官三》）。所謂“規(guī)諫”，就是指向君主的決策，涉及由此造成的大政失誤和用人不當(dāng)。唐玄宗在開(kāi)元十二年曾下令，凡決策中有“除拜不稱(chēng)于職，詔令不便于時(shí)，法禁乖宜，刑賞未當(dāng)，征求無(wú)節(jié)，冤抑在人”，諫官應(yīng)該“并極論之，無(wú)所回避”[12]（卷五五《省號(hào)下·諫議大夫》）。宋代左右諫議大夫的職掌為“掌規(guī)諫。凡朝政闕失，大臣及百官任非其人，皆得諫正”[13]（卷五○《職官四》），就反映了諫官規(guī)勸君主的精神。不僅諫官專(zhuān)職規(guī)勸君主決策過(guò)失，而且百官都可以“據(jù)道諫君”，對(duì)帝王決策提出意見(jiàn)，廷爭(zhēng)面折，知無(wú)不言，歷代君主也鼓勵(lì)勸諫，“上封事”“言朕過(guò)”，出現(xiàn)了貢禹、嚴(yán)肋、魏征、海瑞等直言進(jìn)諫、匡正過(guò)失的著名諫臣。

封駁制度就是對(duì)帝王決策在下達(dá)執(zhí)行之前進(jìn)行審查，凡不符合政令而有失誤的，可以駁正違失，封還執(zhí)奏。封駁有兩種形式，一是中央決策機(jī)關(guān)設(shè)置的諫官對(duì)皇帝決策的審議封駁，二是行政執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)帝王決策的封駁。秦漢時(shí)期，丞相府與尚書(shū)臺(tái)相互制約，二者都有封駁君主決策之權(quán)。尚書(shū)臺(tái)是審查政令、收受奏章的封駁機(jī)關(guān)，還起草君主詔令。宰相三公，對(duì)君主的詔書(shū)有封駁權(quán)，漢哀帝時(shí)想增封寵臣董賢，詔書(shū)“下丞相、御史”，“（王）嘉封還詔書(shū)”[9]（卷八六《王嘉傳》）。唐代的門(mén)下省是政令審查機(jī)關(guān)，其中的諫官給事中就有封駁之權(quán)，“凡制敕有不便于時(shí)者，得封奏之”[14]（卷四八《鄭覃可給事中敕》）。唐朝的尚書(shū)省是最高行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，與司法監(jiān)察機(jī)關(guān)御史臺(tái)對(duì)“所有制敕及官屬除不當(dāng)，宜封章上論”[12]（卷五四《省號(hào)上》）。具體行使封還詔書(shū)權(quán)力的是尚書(shū)省的左右丞，凡是認(rèn)為詔書(shū)有不當(dāng)者皆可封還，拒絕執(zhí)行。宋代以后封駁制度的發(fā)展表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是君主的詔書(shū)必須經(jīng)過(guò)給事中的審署，才能頒下執(zhí)行。如果給事中認(rèn)為君主決策的詔令對(duì)統(tǒng)治不利，就可封還，并寫(xiě)上自己的意見(jiàn)，請(qǐng)君主重新決策?！端问贰肪硪涣弧堵毠僦疽弧份d，給事中“若政令有失當(dāng)，除授非其人，則論奏而駁正之”。其二是百官所上各類(lèi)奏章，在上奏君主之前，必須經(jīng)有關(guān)人員審議，方可經(jīng)君主批發(fā)，作為決策而付諸實(shí)施。在唐宋時(shí)則由給事中“讀署奏抄，駁正違失”，“考其稽違而糾治之”[11]（卷二一《職官三》）。明清時(shí)期，凡奏章都要先呈報(bào)君主審閱，實(shí)際是內(nèi)閣代替君主“票擬批答”，經(jīng)君主批準(zhǔn)作為決策在下達(dá)執(zhí)行之前，要經(jīng)過(guò)給事中駁正違失后，方可由給事中下達(dá)有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，《大明會(huì)典》卷一二三載：“章奏既下，又經(jīng)六科，六科可封駁，糾正違失?！盵15]就是講的六科給事中對(duì)君主批示實(shí)施的章奏進(jìn)行審議，有違失要“封駁”。

三、咨詢(xún)制度

咨詢(xún)制度就是君主在遇到軍國(guó)大政需要決策時(shí)，廣泛征求有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者意見(jiàn)，集思廣益，用集體智慧彌補(bǔ)其專(zhuān)斷缺失。中國(guó)古代專(zhuān)制君主在自己的周?chē)O(shè)置顧問(wèn)官員和顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，在宮廷內(nèi)或?qū)m廷附近“待詔”或值班，隨時(shí)聽(tīng)候君主的咨詢(xún)，“論思獻(xiàn)納”，“拾遺補(bǔ)闕”，為帝王的決策服務(wù)[16]。秦漢時(shí)期在宮廷辦事機(jī)構(gòu)中設(shè)有太中大夫、中大夫、諫大夫、光祿大夫等諸大夫，有侍中、中常侍、散騎常侍等諸常侍，還有議郎、給事中和博士等，主要職能是為君主“顧問(wèn)應(yīng)對(duì)”?！逗鬂h書(shū)·百官志二·光祿勛》說(shuō)：“凡大夫、議郎皆掌顧問(wèn)應(yīng)對(duì)，無(wú)常事，唯詔令所使?！薄逗鬂h書(shū)·百官志三》說(shuō)侍中“贊導(dǎo)眾事，顧問(wèn)應(yīng)對(duì)”。唐代翰林學(xué)士稱(chēng)“內(nèi)相”，可以“朝夕召對(duì)，參議政事”，“本以文學(xué)言語(yǔ)備顧問(wèn)，出入侍從，因得參謀議，納諫諍，其禮優(yōu)寵”[13]（卷五四《職官八》）。宋朝翰林學(xué)士“ 侍 從 以 備 顧 問(wèn)， 有 獻(xiàn) 納 則 請(qǐng)對(duì)”[17]（《職官志二·翰林學(xué)士院》），還有館閣學(xué)士，《群書(shū)考索后集》卷一○說(shuō)：“高以備顧問(wèn)，其次與議論，典校讎。”[18]明代的內(nèi)閣大學(xué)士仍具有翰林學(xué)士院中翰林學(xué)士待詔的性質(zhì)，與君主“商機(jī)務(wù)，備顧問(wèn)”[19]。清朝的軍機(jī)處仍基本上具備顧問(wèn)官的性質(zhì)，備帝王咨詢(xún)，《清史稿·職官一》說(shuō)：“掌軍國(guó)大政，以贊?rùn)C(jī)務(wù)，日常侍直，應(yīng)對(duì)獻(xiàn)替?！盵3]“顧問(wèn)應(yīng)對(duì)”“切問(wèn)迫對(duì)”“備顧問(wèn)”都是講的君主召見(jiàn)顧問(wèn)官，咨詢(xún)治道，訪以政術(shù)；“拾遺補(bǔ)闕”“應(yīng)對(duì)獻(xiàn)替”“參謀議，納諫諍”“與議論”“代言擬旨”“商機(jī)務(wù)”都是講的顧問(wèn)官的職能，就是為君主出謀劃策，匡正決策失誤，提供決策議案。

中國(guó)古代帝王顧問(wèn)官吏多是兼職，臨時(shí)差遣，無(wú)定員，無(wú)辦公衙署，無(wú)任期，無(wú)印信，只要是宮廷內(nèi)或?qū)m廷附近某地方待詔或轉(zhuǎn)流值班等待君主的咨詢(xún)，而且任用不問(wèn)職務(wù)品級(jí)，也不問(wèn)有無(wú)官職，唯重才能，職卑權(quán)重，出入侍中，專(zhuān)受專(zhuān)對(duì)，獨(dú)立行使為君主謀議的權(quán)力，便于發(fā)揮其功能。歷代君主非常重視顧問(wèn)官的參議決策的作用，每遇軍國(guó)大政疑難問(wèn)題就要召見(jiàn)顧問(wèn)官，咨詢(xún)解決問(wèn)題的辦法，而顧問(wèn)官也“知無(wú)不言”，獻(xiàn)謀獻(xiàn)策，形成了一種“召對(duì)”制度。唐朝君主“朝夕召對(duì)”學(xué)士，咨詢(xún)處理政事，文宗時(shí)“上每有疑義，即召學(xué)士”王起、許康佐、柳公權(quán)三人，“入便殿顧問(wèn)討論，率以為?！盵20]（卷一五）。明孝宗對(duì)內(nèi)閣大學(xué)士劉健的奏請(qǐng)無(wú)所不納，“諸進(jìn)退文武大臣，厘飭 屯 田、鹽、馬 諸 政，（劉）健 珝 贊 為多”[6]（卷一八一《劉健傳》）。清朝的軍機(jī)大臣“常日值禁廷，以待召見(jiàn)”，“召見(jiàn)無(wú)時(shí)，或一次，或數(shù)次”，隨時(shí)就聽(tīng)從君主召見(jiàn)，商討軍國(guó)政務(wù)，承旨辦事。

四、奏報(bào)制度

奏報(bào)是各級(jí)官僚向君主報(bào)告行政信息，對(duì)國(guó)家軍政大事發(fā)表見(jiàn)解，提出意見(jiàn)、要求以及進(jìn)行批評(píng)、駁議的制度，為帝王決策提供依據(jù)。

各級(jí)官吏的奏報(bào)，是君主了解下情的重要途徑，古代君主非常重視，形成了奏報(bào)制度。從秦漢起，歷代君主都有要求中央與地方官吏“上封事”的規(guī)定，“上封事”就是臣下直接向皇帝上書(shū)言事制度。明清時(shí)期，臣工奏事公事用題本，私事用奏本，這就是進(jìn)呈起奏本章制度，各級(jí)官吏匯集各地行政信息，向君主呈題奏本章?？滴鯐r(shí)奏折取代了題本，臣工奏報(bào)機(jī)密要?jiǎng)?wù)，使用一種秘密的文書(shū)，稱(chēng)為奏折，由具折大臣親自書(shū)寫(xiě)，然后密封直達(dá)君主。乾隆時(shí)密奏取代了奏折，就是把奏折密封直接上呈君主，一折一事，既速且密。奏報(bào)內(nèi)容按法律規(guī)定：一是必須真實(shí)可靠，不得弄虛作假浮夸；二是文字簡(jiǎn)練，禁止繁文縟節(jié)，做到“信”“達(dá)”“雅”。歷代君主都鼓勵(lì)臣下上奏行政信息，提出對(duì)軍國(guó)大政的意見(jiàn)，其中不少有獨(dú)到見(jiàn)解的奏報(bào)，如流傳至今的《諫逐客令》《論積貯疏》《論貴粟疏》《上屯田疏》《徙戎論》《出師表》等，都成為君主決策的主要依據(jù)。宋朝君主曾要求臣下有事無(wú)事都要上報(bào)奏章。明朝內(nèi)閣也有密奏制度，稱(chēng)為進(jìn)密揭，就是密封言事。清朝科道官有事無(wú)事都有每天上一道密折，報(bào)告社情民意。對(duì)于各級(jí)官吏的奏報(bào)，歷代君主都設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員管理。漢代自昭宣帝以后，宮中“通章奏”的尚書(shū)權(quán)力不斷擴(kuò)大，負(fù)責(zé)各類(lèi)文書(shū)的上奏和下達(dá)，各級(jí)官吏上奏文都要經(jīng)過(guò)尚書(shū)臺(tái)上達(dá)皇帝，而尚書(shū)令有拆發(fā)閱讀章奏的權(quán)力，群臣有所奏請(qǐng)，都由尚書(shū)令奏之。唐代奏報(bào)各級(jí)政務(wù)信息的管理，主要是由尚書(shū)省負(fù)責(zé)，尚書(shū)省把收到各級(jí)官吏的奏報(bào)先轉(zhuǎn)交門(mén)下省審查，認(rèn)可后送中書(shū)省起草擬批答，呈請(qǐng)君主批示，才能由中書(shū)門(mén)下頒布執(zhí)行。明代設(shè)立通政使司負(fù)責(zé)公文的上達(dá)，通政使、左右通政、左右參議等，專(zhuān)掌“出納帝命，通達(dá)下情，關(guān)防諸司出入公文，奏報(bào)四方臣民實(shí)封建言，陳情申訴，及軍情聲息災(zāi)異等事”[6]（《職官志二》）。凡內(nèi)外大臣的奏章，必須經(jīng)通政使司傳達(dá)給君主，君主批示的旨意，再經(jīng)過(guò)通政使司抄送給有關(guān)衙門(mén)和官吏執(zhí)行。明清的內(nèi)閣是處理各級(jí)官吏奏報(bào)的機(jī)構(gòu)，大學(xué)士的任務(wù)“點(diǎn)檢起奏，票擬批答”，就是協(xié)助君主處理大臣的題本和奏本，提出處理意見(jiàn)，為帝王決策提供依據(jù)。到清朝，軍機(jī)大臣處理百官的奏章和上諭，而例行公文題本仍由內(nèi)閣處理。

綜上所述，中國(guó)古代君主“兼聽(tīng)獨(dú)斷”決策機(jī)制有兩個(gè)特點(diǎn)：一是決策有法律制度作保障，使決策有制度可遵、有法律可依，制約了決策權(quán)的濫用；二是決策有一定的程序和民主性，凡決策必須經(jīng)過(guò)宰相集議、百官會(huì)議、顧問(wèn)審議、諫官封駁等程序，擴(kuò)大了參與決策的范圍。這就保證了中國(guó)古代君主決策中，君主既擁有獨(dú)斷權(quán)，又能兼聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，從而減少?zèng)Q策失誤。

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[責(zé)任編輯 孫景峰]

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1000-2359（2010）01-201482-04

樊有平（1965-），河南新野人，河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部副教授，主要從事中國(guó)政治制度史研究。

2009－08－12