我國(guó)人力資源市場(chǎng)發(fā)展：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策

云 鵬

（河南科技學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453003）

我國(guó)人力資源市場(chǎng)發(fā)展：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策

云 鵬

（河南科技學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453003）

改革開放三十年來，我國(guó)的人力資源市場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，并在帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大成績(jī)，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和改革的深入，人力資源市場(chǎng)的改革發(fā)展應(yīng)該在轉(zhuǎn)換政府職能的前提下，立足于統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)建設(shè)，從宏觀政策入手，通過提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，加強(qiáng)弱勢(shì)群體的保護(hù)，完善公共就業(yè)服務(wù)制度和法律保障體系，加快融入全球化人力資源市場(chǎng)等途徑來實(shí)現(xiàn)。

人力資源市場(chǎng)；就業(yè)；市場(chǎng)化

目前，關(guān)于人力資源市場(chǎng)的定義主要有三種：人力資源市場(chǎng)是勞動(dòng)力交換的場(chǎng)所和空間，人力資源市場(chǎng)是勞動(dòng)力交換關(guān)系的總和，人力資源市場(chǎng)是按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)的一種機(jī)制。上述觀點(diǎn)都從某一側(cè)面揭示了人力資源市場(chǎng)的屬性，因此均有其一定的合理性，但都不盡全面。把上述理解綜合起來，可以將人力資源市場(chǎng)分為狹義和廣義兩種理解。從狹義上說，人力資源市場(chǎng)就是勞動(dòng)力商品交換的場(chǎng)所和空間，如職業(yè)介紹所、人才交流中心等。從廣義上說，人力資源市場(chǎng)是指勞動(dòng)力商品交換的場(chǎng)所、空間、機(jī)制及關(guān)系的總和，其內(nèi)容除了狹義理解外，還包括勞動(dòng)者從求職、就業(yè)、培訓(xùn)、升遷、失業(yè)直至退休的全過程，涵蓋用人單位招聘、提供勞動(dòng)安全條件、福利待遇、辭退、更新職工等諸多環(huán)節(jié)，涉及勞動(dòng)力流動(dòng)及調(diào)節(jié)、勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)整、中介服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)立法和執(zhí)法等諸多方面。本文主要從廣義上來探討我國(guó)的人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

我國(guó)人力資源市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展是由就業(yè)壓力和國(guó)家改革政策共同推動(dòng)的。新中國(guó)成立60年來，人力資源市場(chǎng)經(jīng)歷了存在、消亡、重新發(fā)展的曲折過程。改革開放30年來，人力資源市場(chǎng)從無到有，快速?gòu)?fù)蘇，不斷開放，迅猛發(fā)展，已經(jīng)深入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的根根脈絡(luò)，作用日趨增強(qiáng)。

一、我國(guó)人力資源市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人力資源市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展帶動(dòng)了就業(yè)總量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

改革開放以來，我國(guó)勞動(dòng)力人口就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，到2008年底已達(dá)7.7999億人，比改革開放初期增長(zhǎng)了93％。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)3.035億人，比改革開放初期增長(zhǎng)了2.4倍；農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)劇增，2005年就達(dá)到1.4152億人，占到農(nóng)村勞動(dòng)力比例的33.64％，“十一五”以來，又轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2000萬人①。據(jù)估算，中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能夠使 GDP增加近2個(gè)百分點(diǎn)；每1％的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將使 GDP增加0.5～0.85個(gè)百分點(diǎn)；每1％的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使中國(guó)居民消費(fèi)總額提高0.19～0.34個(gè)百分點(diǎn)[1]。勞動(dòng)力的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，流動(dòng)規(guī)模不斷增大，人力資源市場(chǎng)供給充盈，大量的廉價(jià)勞動(dòng)力（農(nóng)民工），使我國(guó)贏得了制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力的配置效率的提高，顯著改善了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，人力資本定價(jià)機(jī)制開始趨于正常，國(guó)企職工創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力得以發(fā)揮，國(guó)營(yíng)企業(yè)改革后的盈利能力比改革前大為提高。人力資源市場(chǎng)的出現(xiàn)，也為城鎮(zhèn)待業(yè)失業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村大量沒有渠道和能力正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)力提供了靈活就業(yè)的空間，涌現(xiàn)出大量自由創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者。

（二）人力資源市場(chǎng)的市場(chǎng)化和開放程度不斷提高，但運(yùn)行機(jī)制仍不完善

從我國(guó)改革開放30年來人力資源市場(chǎng)的發(fā)展變化看，目前的市場(chǎng)化程度和開放程度確實(shí)得到了不斷提高。一方面，市場(chǎng)化的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)在配置資源方面起主導(dǎo)作用。從我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)來看，國(guó)有單位雇用的勞動(dòng)力占全部就業(yè)的比重已從改革開放前的78.3％下降到2007年的9.5％，集體單位所占比重則從21.％下降到了3.3％，而其他包括民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)等新興單位的就業(yè)占到了城鎮(zhèn)就業(yè)比重的87.2％[2]。這標(biāo)志著在靈活的人力資源市場(chǎng)機(jī)制下形成了多樣化的就業(yè)結(jié)構(gòu)，從一定程度上反映了市場(chǎng)化程度的提高。另一方面，市場(chǎng)化程度的提高還反映在再就業(yè)渠道和就業(yè)方式的多樣化上，一個(gè)突出的特征就是非正規(guī)就業(yè)增長(zhǎng)顯著。構(gòu)成非正規(guī)就業(yè)的群體覆蓋廣，人員多，成為近年來就業(yè)總量增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。同時(shí)，調(diào)查還顯示，一些地區(qū)人力資源市場(chǎng)中外來求職者已超過半數(shù)[3]，這反映出人力資源市場(chǎng)的開放程度也有較大提高。

但是人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制仍不完善。人力資源市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚待進(jìn)一步確立，城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割以及傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的“身份歧視”仍然是阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的重要因素，性別歧視、年齡歧視、相貌歧視等現(xiàn)象普遍存在。人力資源市場(chǎng)存在的體制內(nèi)和體制外的分化，造成了勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)和保障權(quán)利的不平等。企業(yè)自主用人發(fā)展較快但行為缺乏規(guī)范，單個(gè)勞動(dòng)者擇業(yè)權(quán)的落實(shí)仍面臨許多困難。再就業(yè)發(fā)展較快，初次就業(yè)市場(chǎng)跟不上。人力資源市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成滯后，勞動(dòng)力價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。行業(yè)、企業(yè)的壟斷行為造成勞動(dòng)者的工資收入時(shí)常背離勞動(dòng)力的價(jià)值，工資作為調(diào)節(jié)人力資源市場(chǎng)運(yùn)行的主要價(jià)格機(jī)制和杠桿作用難以有效發(fā)揮。社會(huì)保障制度不健全，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低，統(tǒng)籌層次低，整合難度大，增加了勞動(dòng)力流動(dòng)的制度成本，不能為人力資源市場(chǎng)運(yùn)行提供有效的防護(hù)功能。人力資源市場(chǎng)的利益協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)一有效的機(jī)制，各種勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至不斷升級(jí)，嚴(yán)重制約著我國(guó)人力資源市場(chǎng)的進(jìn)一步完善和發(fā)展。政府職能缺位和越位并存，在界定勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益及維護(hù)人力資源市場(chǎng)規(guī)則方面尚有很多空白，同時(shí)也存在“多頭管理”（人事部門管人才，勞動(dòng)部門管工人，組織部門管干部）和管理真空（非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)）以及形形色色的行政性干預(yù)[4]。

（三）人力資源市場(chǎng)中介服務(wù)組織已初具規(guī)模，公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成績(jī)顯著，但發(fā)揮作用還不充分

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國(guó)人力資源市場(chǎng)中介組織已具備一定規(guī)模，到2007年末，全國(guó)共有各類人力資源市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)37897家，其中公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)24806家，民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)12591家，境外職業(yè)中介機(jī)構(gòu)500家[1]，初步形成了以勞動(dòng)保障部門舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人事部門舉辦的人才交流中心為主體，各類民營(yíng)、境外機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為重要組成部分的就業(yè)中介服務(wù)行業(yè)局面，為勞動(dòng)力供求雙方提供服務(wù)發(fā)揮了巨大作用。尤其是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為最大的就業(yè)服務(wù)組織，承擔(dān)著人力資源市場(chǎng)中介服務(wù)的主要工作。但是，從全國(guó)人力資源市場(chǎng)狀況看，就業(yè)服務(wù)中介的問題還比較突出。首先，招聘信息少、更新遲、反饋慢、效率低是中介組織存在的突出問題。其次，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制不健全，針對(duì)性不強(qiáng)，信息不暢通。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、校園招聘會(huì)、勞務(wù)派遣等特定形式的人力資源市場(chǎng)中介進(jìn)行分析比較后認(rèn)為，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的主要支撐和途徑[5]。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)更多地建立在高度信任的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)嚴(yán)重不足[6]。發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的人力資源市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力流出地區(qū)的信息聯(lián)系較少，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間職業(yè)介紹組織、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互分割，是導(dǎo)致上述問題的主要原因。另外，人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系發(fā)展滯后，人力資源市場(chǎng)的信息傳遞功能仍沒有充分發(fā)揮，僅限于有限的信息收集、發(fā)布，缺乏對(duì)勞動(dòng)力供求和結(jié)構(gòu)變化以及發(fā)展趨勢(shì)等的科學(xué)分析和預(yù)測(cè)。

改革開放以來，伴隨著人力資源市場(chǎng)的發(fā)展，中央政府、部門和立法機(jī)構(gòu)頒布了數(shù)以千計(jì)的與人力資源市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)的各種法律、法規(guī)和文件。1995年《勞動(dòng)法》頒布后，僅由原勞動(dòng)部政策法規(guī)司編印的《實(shí)用勞動(dòng)法規(guī)全書》中就收錄了相關(guān)法律文件60多件，各種行政規(guī)章和規(guī)范性文件500多件，并廢止與《勞動(dòng)法》相抵觸的法規(guī)文件130多件[7]。同時(shí)，地方各級(jí)政府在人力資源市場(chǎng)運(yùn)行中還制定了大量具體的制度和規(guī)定。這些法律、法規(guī)和文件構(gòu)成了初步的人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系，從不同方面對(duì)人力資源市場(chǎng)的形成和發(fā)展予以推動(dòng)，并對(duì)改革中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行規(guī)范。但是，受發(fā)展時(shí)間短和歷史條件的限制，目前我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)體系尚不完善，人力資源市場(chǎng)規(guī)則不健全。缺乏系統(tǒng)而全面的政策和法規(guī)作保障，包括《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等一些法律本身還存在著不足和缺陷，有些規(guī)定不明確，難以操作，有些法律相互沖突或不配套，一些行業(yè)、部門、地區(qū)間的法規(guī)不協(xié)調(diào)，影響了制度運(yùn)行的穩(wěn)定性。人力資源市場(chǎng)管理制度還不健全，全國(guó)統(tǒng)一和專門的人力資源市場(chǎng)管理法規(guī)體系尚未形成，行政性的法規(guī)規(guī)章多，權(quán)威性的法律文件少，法律效率比較低。在非正規(guī)就業(yè)立法、勞動(dòng)力自由流動(dòng)管理立法等方面，還存在許多空白。勞動(dòng)監(jiān)察制度發(fā)揮作用不夠，執(zhí)法的手段不完善，現(xiàn)有的法律制度沒有得到有效遵守，侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象大量存在，還不能有效地保護(hù)人力資源市場(chǎng)主體雙方的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，受金融危機(jī)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，人力資源市場(chǎng)面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)力持續(xù)供大于求。今后幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)每年需安置就業(yè)的人數(shù)都將保持在2400萬左右，而提供的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約1100萬個(gè)，勞動(dòng)力供大于求的缺口在1300萬左右[8]。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)。2008年全國(guó)城市人力資源市場(chǎng)各技術(shù)等級(jí)勞動(dòng)力需求情況是，技師、高級(jí)技師和高級(jí)技能人員的求人倍率（需求人數(shù)/求職人數(shù)）分別為2.25、1.84、1.78，顯示了人力資源市場(chǎng)依然是中高級(jí)技能人才供不應(yīng)求①。隨著我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾會(huì)更加突出，低技能勞動(dòng)者將面臨嚴(yán)重的就業(yè)瓶頸。三是非正規(guī)就業(yè)數(shù)量的增多將導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)成本的上升。實(shí)踐證明，非正規(guī)就業(yè)是保證我國(guó)近三十年就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)的重要渠道。而且，今后非正規(guī)就業(yè)還將是吸納勞動(dòng)力的主要途徑。但是目前非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)益還沒有得到有效保護(hù)。非正規(guī)就業(yè)增多的趨勢(shì)提高了人力資源市場(chǎng)法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督成本，也對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)人力資源市場(chǎng)的運(yùn)行及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)帶來了多方面的影響。經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)帶來地區(qū)間行業(yè)的重新分工，隨著我國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)成本上升，原來的比較優(yōu)勢(shì)漸失，會(huì)促使國(guó)內(nèi)資本向國(guó)外轉(zhuǎn)移以及帶來就業(yè)機(jī)會(huì)減少，由此導(dǎo)致就業(yè)崗位穩(wěn)定性下降和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的上升。五是勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性逐漸突出。市場(chǎng)機(jī)制的確立以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化給我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系帶來了深刻影響，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重過剩將導(dǎo)致“強(qiáng)資本弱勞工”的買方市場(chǎng)格局，從而給勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)帶來隱憂。勞資間的利益分化和利益矛盾已凸顯，勞資糾紛不斷。隨著整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，勞資雙方的沖突還將加劇，這給和諧社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建帶來了挑戰(zhàn)。

三、今后我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策

（一）建立統(tǒng)一、開放的人力資源市場(chǎng)

中共十七大提出要“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”，為統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的建立提供了政策方向。2008年人事部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部合并組建人力資源與社會(huì)保障部，為統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)建立提供了組織保證。人力資源市場(chǎng)改革要按照有利于勞動(dòng)力自由流動(dòng)和人力資源配置，有利于促進(jìn)人力資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來開展。在調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策、所有制結(jié)構(gòu)政策、城鎮(zhèn)化政策等宏觀決策過程中，要逐步取消地域界限、戶籍界限、行業(yè)界限，淡化所有制身份，消除人為的市場(chǎng)分割和干擾，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。尤其是要在加快戶籍制度和土地制度改革的基礎(chǔ)上，盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。要按照《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于人力資源市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)，加快整合只包括產(chǎn)業(yè)工人的傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、負(fù)責(zé)事業(yè)單位專業(yè)人士的人才市場(chǎng)以及高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，并將城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)問題都納入統(tǒng)一的政策體系。

（二）加快發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)和就業(yè)能力

要實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者安置就業(yè)向支持就業(yè)功能的轉(zhuǎn)變，就必須提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。要在確保義務(wù)教育和增加中、高等教育的投入下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人力資源市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立并實(shí)施分層次的人力資源開發(fā)政策體系。完善勞動(dòng)預(yù)備制度，使城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是要開展針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，尤其是加快高技能人才培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)的在職培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立校企合作的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)制度，形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)格局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（三）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)，盡快構(gòu)建廣覆蓋的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障制度的不完善，比如覆蓋面低、統(tǒng)籌層次低、城鄉(xiāng)分割等問題，是目前建設(shè)統(tǒng)一、開放的人力資源市場(chǎng)的最大阻力之一。加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，尤其是實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體的全面保障尤為急迫。構(gòu)建覆蓋廣泛勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系應(yīng)在堅(jiān)持實(shí)事求是、重點(diǎn)突出和有針對(duì)性的原則下進(jìn)行。要實(shí)事求是地看待社會(huì)保障體系構(gòu)建狀況，采取三步走的辦法，首先擴(kuò)大現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障的覆蓋面，其次在模式上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的對(duì)接，然后再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生活水平，確立不同的社保水平、支付標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，以及制定不同賬戶的跨區(qū)轉(zhuǎn)移和鏈接手續(xù)。構(gòu)建社會(huì)保障體系，還要重點(diǎn)考慮目前體系之外的人群如何加入，比如對(duì)于已經(jīng)成為就業(yè)者主體的非正規(guī)就業(yè)人群，應(yīng)將其盡快納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。同時(shí)，制度的設(shè)計(jì)要有針對(duì)性，應(yīng)該針對(duì)不同群體，針對(duì)最突出的問題，特別是農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，采取低標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)的辦法，在目前已經(jīng)開展參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上盡快擴(kuò)面實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，然后逐步解決養(yǎng)老保障等其他保障問題。

（四）完善公共就業(yè)服務(wù)制度，進(jìn)一步提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量

公共就業(yè)服務(wù)在人力資源市場(chǎng)發(fā)揮作用，主要基于兩個(gè)理由：促進(jìn)人力資源市場(chǎng)更加透明，幫助人力資源市場(chǎng)中處于弱勢(shì)的群體[9]。從發(fā)展趨勢(shì)看，信息技術(shù)的革命使職業(yè)介紹更加透明，并使就業(yè)的自助服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)成為可能。終身學(xué)習(xí)和職業(yè)指導(dǎo)已成為公共就業(yè)服務(wù)今后發(fā)揮作用的主要方面。因此，公共就業(yè)服務(wù)要統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)，加快建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)和完善信息公開發(fā)布制度、職業(yè)供求狀況分析制度。完善“一站式”服務(wù)制度，提供人性化和需求導(dǎo)向的就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)深入的就業(yè)咨詢和職業(yè)指導(dǎo)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)中弱勢(shì)群體的關(guān)注和就業(yè)扶持，對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及城鎮(zhèn)新增待業(yè)勞動(dòng)力，提供從就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹到社會(huì)保障的一系列的幫扶，尤其是著重提高他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。同時(shí)要有針對(duì)性地開展就業(yè)援助，使就業(yè)援助制度化。

（五）積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，加快融入開放的全球化人力資源市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的全球化，導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)的分工。我國(guó)勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)的降低，使加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為今后發(fā)展的必經(jīng)途徑，由此所帶來的壓力就是，必須改善低技能勞動(dòng)力比例偏高而高技能人才不足的現(xiàn)狀。人力資源市場(chǎng)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮培育和調(diào)節(jié)的作用，盡早改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，減少國(guó)際市場(chǎng)分工和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇對(duì)我國(guó)人力資源市場(chǎng)的沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化還加速了世界人力資源市場(chǎng)的融合。未來一定時(shí)期內(nèi)，全球人口老齡化使發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)巨大的勞動(dòng)力供求缺口，有選擇地放松勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)限制，是全球人力資源市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，應(yīng)考慮制定相關(guān)政策，積極拓寬國(guó)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)人力資源市場(chǎng)與國(guó)際人力資源市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效配置。

（六）完善人力資源市場(chǎng)法律保障體系建設(shè)

要進(jìn)一步完善和修訂《勞動(dòng)法》以及《勞動(dòng)合同法》，推動(dòng)各類用工主體普遍與勞動(dòng)者簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同。制定適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)、人力資源市場(chǎng)流動(dòng)以及全球化人力資源市場(chǎng)配置的法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作，完善弱勢(shì)群體和特殊群體的勞動(dòng)保護(hù)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需要的勞動(dòng)保障法律體系。盡快完善以最低工資制度為基礎(chǔ)，人力資源市場(chǎng)工資價(jià)格信息為指導(dǎo)，工資集體協(xié)商，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，以做好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的組織建設(shè)和制度建設(shè)為保障，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)和作用的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，建立人力資源市場(chǎng)主體的勞動(dòng)保障及守法誠(chéng)信制度。規(guī)范監(jiān)察程序，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。同時(shí)，實(shí)施勞動(dòng)者就業(yè)前的勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身勞動(dòng)保障權(quán)益的意識(shí)和能力，也是人力資源市場(chǎng)法律保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在我國(guó)人力資源市場(chǎng)建設(shè)改革過程中，政府的作用是非常重要的。政府的角色應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^政策的引導(dǎo)者、公共利益的投資者、法律體系的規(guī)范者和市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管者。需要指出的是，面對(duì)今后一個(gè)時(shí)期嚴(yán)峻的勞動(dòng)力供給大于需求的形勢(shì)，政府實(shí)行長(zhǎng)期的就業(yè)扶持政策，以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行促進(jìn)就業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，無疑會(huì)對(duì)人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力供需平衡的改善帶來積極的影響。

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[責(zé)任編輯 張家鹿]

F240

A

1000-2359（2010）01-201382-04

云鵬（1979-），男，河南長(zhǎng)垣人，河南科技學(xué)院講師，主要從事公共組織與人力資源管理研究。

2009－09－20