能源法學(xué)研究在能源法治中的軌跡與方向

孫耀霖

（西南政法大學(xué)，重慶400031）

能源法學(xué)研究在能源法治中的軌跡與方向

孫耀霖

（西南政法大學(xué)，重慶400031）

隨著社會對能源的關(guān)注和能源發(fā)展的需要，能源法學(xué)研究日益繁榮。實(shí)證分析30年來我國能源法學(xué)研究與能源法治建設(shè)之間的基本關(guān)系，可以看出我國的能源法學(xué)研究主要與能源立法和能源法制建設(shè)相依相伴，先導(dǎo)性不足；能源法學(xué)基本理論研究、能源法學(xué)學(xué)科建設(shè)最為薄弱，尚不能為能源、能源法的發(fā)展提供深厚有力的理論支撐。能源法學(xué)研究應(yīng)沿著能源法學(xué)發(fā)展和能源發(fā)展的方向，與相關(guān)法學(xué)學(xué)科緊密銜接，進(jìn)一步提升水平。

能源法學(xué)；學(xué)科建設(shè)；能源法治；研究方向

2008年，中國法學(xué)會能源法研究會編輯了1978-2008年三十年間的能源法研究資料，為我們在前人研究的成果上進(jìn)一步深入能源法學(xué)研究提供了方便。我們以《中國能源法研究論文年表（1978-2008）》（簡稱論文年表）所列論文和2008年、2009年能源法研究會年會論文為樣本，希望能從中發(fā)現(xiàn)“能源法學(xué)研究在能源法治中的軌跡與方向”，期冀對能源法學(xué)研究有所益處。

一、30年來能源法學(xué)論文的數(shù)量發(fā)展及其與能源法治進(jìn)程的基本關(guān)系

論文年表提供了582篇論文，2008年年會匯編了35篇論文，2009年年會匯編了57篇論文，共計(jì)674篇論文。我們分別從這三部分論文中剔除了23篇、4篇、12篇共計(jì)39篇統(tǒng)計(jì)重復(fù)的論文、同一作者同一時間就同一論題再次發(fā)表的論文或接受采訪的訪談、宣傳性文章，以及極個別并非能源法學(xué)的文章。這樣算來，30年來共發(fā)表有635篇能源法學(xué)論文（簡稱635篇論文）。

能源法學(xué)論文在數(shù)量上的飛躍應(yīng)該從2005年算起， 2005年61篇，2006年77篇，2007年121篇，達(dá)到了高峰；2008年85篇（含31篇2008年年會論文，因?yàn)檎撐哪瓯韺Ξ?dāng)年文章只搜集到8月份，所以該數(shù)字不是全部論文數(shù)），2009年年會發(fā)表論文45篇。

從上世紀(jì)90年代中期起，我國能源法制建設(shè)無論是從立法數(shù)量上，還是從法律的效力等級上、從立法質(zhì)量上都有了飛躍的發(fā)展；能源開發(fā)利用的法律意識增強(qiáng)，依法從事能源開發(fā)利用水平有了大幅提高。在能源法治化需要的強(qiáng)大推動下，我國能源法學(xué)研究從整體上講緊緊跟進(jìn)。

從635篇論文的內(nèi)容可以看出，30年來能源法學(xué)論文中，有關(guān)能源立法和能源法制建設(shè)的論文最多，占了全部論文的37.17％，對照我國能源法治進(jìn)程，可以看出：一是我國能源法制不足[1]，能源立法活動不斷，并有力地推動了能源立法研究。如，1994年前后，除制定了一些國務(wù)院部門規(guī)章，還有3部行政法規(guī)、2部法律公布實(shí)施，而從1994年起絕大多數(shù)能源法學(xué)論文與《電力法》和《煤炭法》有關(guān)。2006年、2007年兩年的全部能源法學(xué)論文數(shù)量為198篇，其中關(guān)于能源立法和能源法制建設(shè)的論文82篇，占了41％。這正是受了能源法制建設(shè)中兩大立法活動的有力推動，一個是從2005年3月至2008年9月國家發(fā)改委主持的《煤炭法（修訂案建議稿）》的起草，另一個是2006年1月起國家原能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持的《能源法（草案建議稿）》的起草。二是能源立法研究絕大多數(shù)是在立法啟動之后應(yīng)運(yùn)而生，相伴于立法過程并支持能源立法。三是能源立法和能源法制建設(shè)中還存在許多問題，亟需能源法學(xué)的理論支撐。四是除極少數(shù)能源立法研究開始于立法活動之前外，大多數(shù)研究在時間上滯后，自覺性、預(yù)見性、引導(dǎo)性不足，對能源立法實(shí)踐的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用發(fā)揮得不夠及時。

國外能源法與國際能源法研究論文的數(shù)量僅次于能源立法研究。這類研究也與我國的能源法治化進(jìn)程緊密相關(guān)，表現(xiàn)在每個時期的這類研究都相對集中地圍繞著我國的能源立法實(shí)踐和能源管理體制的變化而開展。這類研究所不足的是翻譯和一般性介紹文章較多，雖然也有一些文章標(biāo)明了對我國能源法治建設(shè)的啟示，但主要內(nèi)容仍是一般性介紹。但是，這些譯作和介紹對能源法學(xué)研究意義重大，為中外能源法學(xué)比較提供了豐富的材料，在能源法學(xué)研究中應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用。

相對而言，在635篇能源法學(xué)論文中，僅有57篇能源法學(xué)基礎(chǔ)理論研究文章，不足10％，而且長期堅(jiān)持能源法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的學(xué)者屈指可數(shù)；能源法學(xué)基礎(chǔ)理論研究在能源立法的推動下發(fā)展，雖然符合認(rèn)識來源于實(shí)踐規(guī)律的一個方面，但發(fā)揮意識能動作用不夠，表現(xiàn)在研究成果上，同樣滯后于能源法發(fā)展的需要和能源發(fā)展的需要，更不能滿足能源法學(xué)發(fā)展的需要。635篇論文中幾乎沒有論文研究能源法學(xué)，更沒有論文研究能源法學(xué)學(xué)科的構(gòu)建與發(fā)展，這些論文中是否運(yùn)用了能源法學(xué)方法還有待于研究。能夠揭示能源法實(shí)質(zhì)、具有完整研究體系的能源法學(xué)論著更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了能源法學(xué)發(fā)展的需要。這種研究狀況既表明能源法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的主動性、前瞻性作用不夠，又預(yù)示能源法學(xué)基礎(chǔ)理論研究不能保證能源法學(xué)整體研究的方向和能源法學(xué)研究成果的有效利用。

能源管理體制研究更是既與能源立法活動密切相關(guān)，也與能源管理體制改革密切相關(guān)。研究能源管理體制的論文多于能源法學(xué)基礎(chǔ)理念研究的論文，而且國外能源法研究中又有大部分是對能源管理體制的介紹。在能源管理體制研究中，真正具有中國特色、富有管理效益、朝著國際化方向努力的管理體制研究并不多見。

概言之，一方面能源法治中的能源立法對能源法學(xué)研究起了排頭兵和主力軍式的推動作用，另一方面能源立法研究受到重視，能源法基礎(chǔ)理論研究相對薄弱，能源管理體制研究尚待深入，國外能源法學(xué)研究成果需要充分利用，能源法學(xué)體系建設(shè)尤為不足，能源法學(xué)研究與能源發(fā)展需要、能源法制建設(shè)需要、能源法學(xué)發(fā)展需要相比差距甚遠(yuǎn)。專著，近有黃振中、趙秋雁、譚柏平主編的《中國能源法學(xué)》出版，但是我們?nèi)杂斜匾M(jìn)一步弄清能源法學(xué)的研究范圍、研究內(nèi)容、研究方法等基本問題，明確能源法學(xué)的研究任務(wù)，從而推動能源法學(xué)的發(fā)展和能源法學(xué)研究的繁榮。

首要的是本著完善和發(fā)展能源法學(xué)、奠定堅(jiān)實(shí)的能源法學(xué)理論基礎(chǔ)和完善的能源法學(xué)體系這一基本方向，開展能源法學(xué)研究。不僅要圍繞促進(jìn)能源發(fā)展這個實(shí)用目的、終極目標(biāo)，還要著重樹立能源法學(xué)的獨(dú)立價值，從而提高能源法學(xué)研究的理論水平。

一要開展能源法學(xué)基本概念研究。除能源、能源法、能源法學(xué)需要繼續(xù)研究外，還有其他基本概念需要確立和厘清。如，關(guān)于能源法的概念，1984年版的《中國大百科全書（法學(xué)）》認(rèn)為，廣義的能源法是調(diào)整能源領(lǐng)域中各種經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，有學(xué)者提出能源法用“以規(guī)范和調(diào)整政府和市場主體與能源相關(guān)的行為和能源經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[2]3。有學(xué)者將能源法定義為“調(diào)整能源合理開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、儲運(yùn)、供應(yīng)、貿(mào)易、利用及其規(guī)制，保證能源安全、有效、持續(xù)供給的能源法律規(guī)范的總稱”[3]。有學(xué)者主張“將能源法視作一個交叉領(lǐng)域，即有關(guān)能源開發(fā)利用的各種法律關(guān)系的總和，無論公法、私法”[4]。也有學(xué)者認(rèn)為“能源法是調(diào)整能源開發(fā)、利用、管理活動中的社會關(guān)系的法律規(guī)范總和”[5]。審視我國的能源法制、正在起草和熱議的《能源法（草案送審稿）》的內(nèi)容、635篇論文的研究內(nèi)容，我們對能源法概念有必要進(jìn)一步探討，在把握能源法調(diào)整的社會關(guān)系的實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)法學(xué)理論，按照定義方法，給出最能反映能源法律關(guān)系實(shí)質(zhì)的定義。

同樣，進(jìn)一步深入研究什么是能源法學(xué)有利于準(zhǔn)確界定能源法學(xué)的研究對象、研究范圍、基本范疇，有利于構(gòu)建科學(xué)的能源法學(xué)體系，有利于把握能源法學(xué)的研究方向和研究任務(wù)等等。

又如，把調(diào)整某種社會關(guān)系的一系列法律規(guī)范或各種表現(xiàn)形式的法，套用“法律體系”或理解為“某法律的體系”，而稱之為“能源法律體系”、“環(huán)境法律體系”、“資源法律體系”、“煤炭法律體系”等等是否符合定義的方法，是否與“法律體系”概念相融洽，是否與整個法學(xué)概念體系相協(xié)調(diào)，仍然值得推敲。如有學(xué)者稱“能源法律體系是指調(diào)整能源法律關(guān)系的所有的法律規(guī)范組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體”[2]9。能源法學(xué)會2009年年會上有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)稱為“能源法律規(guī)范系統(tǒng)”[6]，此外也有“煤炭法規(guī)體系”（《中國煤炭報》2008年8月29日第1版《煤炭法規(guī)體系構(gòu)架方案公開征求意見》）、“能源法的體系”[7]。其實(shí)，“能源法”并非《能源法》，其本身就是某類法律規(guī)范的總和，就是由一系列法律規(guī)范構(gòu)成的一種體系，但我們習(xí)慣上再給它一個更顯而易見其“體系”的概念，以便于研究。所以，只要我們稍加注意已有的“法律體系”、“法律部門”、“法的淵源”、“法的形式”等基本概念，就能對能源法的體系給出一個相對確定的被定義項(xiàng)。因?yàn)槿魏问挛锒加凶陨淼捏w系，能源法也有其體系，所以更宜于稱之為“能源法律規(guī)范體系”或“能源法制體系”，前者以

二、能源法學(xué)的發(fā)展及研究方向

沒有方向不但沒有發(fā)展，而且自身難保。成立一門新興學(xué)科難能可貴，培育發(fā)展一門學(xué)科更是千難萬險。確立能源法學(xué)的研究范圍和研究方向不但是能源法學(xué)長命百歲的根本問題，也是能源法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的旗幟問題。隨著研究的深入，會有越來越多的學(xué)者關(guān)心這個問題。作為專門的能源法學(xué)專家，其學(xué)科意識的強(qiáng)弱、學(xué)術(shù)研究的取向又關(guān)系著能源法學(xué)的研究方向。

雖然早在1988年我國就有了肖乾剛、魏宗琪主編的《能源法學(xué)教程》，1996年又有了肖乾剛、肖國興主編的《能源法》法的規(guī)范特征來劃分能源法的組成單位，后者以法的表現(xiàn)形式來劃分能源法的組成單位；最概括的稱謂是“能源法體系”。研究能源法律規(guī)范體系的概念，保持能源法學(xué)概念與法學(xué)體系的和諧，有利于能源法學(xué)合乎法學(xué)特性地發(fā)展，有利于能源法律規(guī)范體系或能源法制體系的構(gòu)建以及對能源法制建設(shè)的理論指導(dǎo)。

二要開展基本范疇和基本問題研究。毫無疑問，能源法學(xué)以能源法及其發(fā)展規(guī)律為研究對象。但是能源法學(xué)的基本特征和研究范圍需要界定，能源法學(xué)與相關(guān)法學(xué)諸如環(huán)境法學(xué)、環(huán)境資源法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、資源法學(xué)、自然資源法學(xué)等的關(guān)系需要界定，能源法的基本原則需要進(jìn)一步研究，能源法學(xué)方法研究更需要填補(bǔ)，能源法學(xué)體系的內(nèi)在聯(lián)系需要深入揭示，能源法實(shí)施的一般規(guī)律、能源法制實(shí)施中法律問題解決的特殊性、能源法律實(shí)效、能源法律責(zé)任等等都需要進(jìn)一步研究，能源管理法治化同樣需要研究……有學(xué)者認(rèn)為在能源法學(xué)研究的“初創(chuàng)階段”“主要把自然資源法、能源法作為經(jīng)濟(jì)法的部門進(jìn)行研究”；在2001年之前的能源法研究“深化階段”，“仍有很多學(xué)者主張將兩法融合為一個法律部門”；那么對能源法屬性這個基本問題在自2002年起的能源法研究“發(fā)展階段”并未看到新的研究成果[8]。

其次，能源法學(xué)研究要順著能源發(fā)展的方向，有針對性、可應(yīng)用性地以能源法學(xué)方法研究解決能源發(fā)展中存在的法律問題，為能源和能源法的發(fā)展提供服務(wù)。如研究解決2008年年會開幕詞中列舉的能源發(fā)展中存在的突出問題，研究解決《中國能源法律體系研究》[2]第5頁所列的問題，研究解決2007年12月《中國能源狀況與政策》白皮書中所列問題，研究解決國際能源法與國內(nèi)能源法制的沖突與協(xié)調(diào)問題，以及長期從事能源工作的個人在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，如前能源部長黃毅誠對我國發(fā)展超臨界汽輪機(jī)的引進(jìn)、研究和應(yīng)用的推進(jìn)，對發(fā)展核電及引進(jìn)核電汽輪機(jī)的呼吁，對把全國支援三峽工程建設(shè)基金轉(zhuǎn)為可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的建議，對發(fā)展大型煤電基地、充分利用錫林浩特220億噸褐煤資源的多次呼吁和爭取等等[9]。

再次，朝著各學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，對一些交叉的、相關(guān)的或有待研究確定是否屬于能源法學(xué)基本范疇的重要問題進(jìn)行研究。如能源管理體制的能源法學(xué)研究。把能源管理體制作為能源法學(xué)研究的一個重要問題提出來，它符合能源法學(xué)研究的事實(shí)關(guān)切度，在635篇能源法學(xué)論文里已經(jīng)有64篇專門研究能源管理體制，比研究能源法學(xué)基礎(chǔ)理論的文章還多一些；不少國外能源法學(xué)研究也與能源管理體制有關(guān)。更為重要的是由于中國特有的行政管理方式的延續(xù)性，甚至在這些習(xí)慣和傳統(tǒng)支配下形成的能源管理體制直接影響著或在很大程度上左右著我國的能源發(fā)展、能源法發(fā)展，作為專門以能源法為研究對象的能源法學(xué)，不得不重視對這一事實(shí)的研究，從而推動學(xué)者提出的“能源革命”與能源“法律革命”。能源管理體制研究應(yīng)以國際經(jīng)驗(yàn)證明了的具有普適性的能源管理精神、原則、方式為方向，以我國的國情、行政特色為基礎(chǔ)，以提高能源管理效益為目標(biāo)，使能源法學(xué)視野中的能源管理體制研究與行政法學(xué)視野中的能源管理體制研究既相互區(qū)別又相互借鑒，將國外能源管理方式與我國能源管理的行政文化傳統(tǒng)、行政管理習(xí)慣融合起來，從而找到適合中國能源發(fā)展的最佳管理體制。

總之，能源法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)沿著從能源規(guī)劃到能源利用整個過程這條線索，以能源法及其發(fā)展規(guī)律為研究對象，與相關(guān)法學(xué)研究密切銜接，不但要研究能源立法，還要研究能源法學(xué)方法、能源法律規(guī)范體系、能源管理體制、能源法律實(shí)效等等，更要加大能源法學(xué)基礎(chǔ)理論研究力度，加快能源法學(xué)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)完整的能源法學(xué)體系，為繁榮能源法研究提供長久深厚的理論支撐；助產(chǎn)能源“良法”，指導(dǎo)能源“良法”實(shí)施，推動能源領(lǐng)域依法長治久安。

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DF922

A

1000-2359（2010）02-200902-03

孫耀霖（1965—），男，河南禹州人，西南政法大學(xué)博士生，副教授，河南省政府發(fā)展和改革委員會副處長，主要從事法理學(xué)和能源資源法研究。

2009－10－13