當(dāng)代中國政治發(fā)展的基本理念與實(shí)踐

譚運(yùn)宏

（中共湖南省委黨校 湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

當(dāng)代中國政治發(fā)展的基本理念與實(shí)踐

譚運(yùn)宏

（中共湖南省委黨校 湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

一個(gè)國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，不僅關(guān)系到一個(gè)國家的的政治走向，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政權(quán)的穩(wěn)固。新中國成立后，特別是改革開放三十多年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持并拓寬了具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路。發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，是中國特色政治發(fā)展的主要目標(biāo)和基本方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是我國社會主義民主政治最根本的特點(diǎn)和政治發(fā)展的根本原則。全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移地走中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路。

中國；政治發(fā)展；理念與實(shí)踐

關(guān)于“政治發(fā)展”的概念及其含義，最早是由西方學(xué)者在上個(gè)世紀(jì)50年代提出并作詮釋的。在他們看來，政治發(fā)展就是向著某種既定的政治模式的過渡。而所謂既定的政治模式指的是西方發(fā)達(dá)國家所實(shí)行的政治體制。因此，政治發(fā)展在西方學(xué)者的視野中就是朝著西方發(fā)達(dá)國家的政治模式發(fā)展。我們黨確立的“中國特色的政治發(fā)展道路”的命題，其內(nèi)涵與西方學(xué)者“政治發(fā)展”的觀點(diǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別。我們黨在社會主義實(shí)踐和理論創(chuàng)新方面最突出的貢獻(xiàn)之一，就是在黨已有奮斗成果的基礎(chǔ)上，指明了中國政治發(fā)展的基本方向和根本原則，堅(jiān)持并拓寬了具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路。

一、始終不渝地把發(fā)展社會主義民主政治作為政治發(fā)展的目標(biāo)

民主就其性質(zhì)而言，有社會主義民主和資本主義民主之分。不同類型的民主引導(dǎo)著政治發(fā)展的不同走向。因此，堅(jiān)持走中國特色的政治發(fā)展道路必須始終堅(jiān)持和發(fā)展社會主義民主政治。

中國共產(chǎn)黨作為中國最先進(jìn)階級的政黨，不僅代表工人階級的利益，而且代表中國人民和中華民族的利益，歷來以實(shí)現(xiàn)人民民主為己任。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就提出要建立一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民經(jīng)過長期艱苦的斗爭，付出巨大的犧牲，終于推翻了帝國主義在中國的統(tǒng)治，改變了封建的、買辦的生產(chǎn)關(guān)系，改變了建立在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的腐朽落后的政治上層建筑，建立了人民民主專政的國家政權(quán)，完成了中國社會政治生活向民主發(fā)展的歷史性飛躍，贏得了新民主主義革命的勝利。

新中國建立后，我們黨始終把鞏固和發(fā)展人民民主放在執(zhí)政的突出位置。為了保障人民當(dāng)家作主的地位，維護(hù)最廣大人民的根本利益，我們黨在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了全面的實(shí)踐和探索，作出了不懈的努力，取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有過失誤的教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會深刻總結(jié)了20世紀(jì)50年代后期特別是十年“文革”以來的嚴(yán)重教訓(xùn)，徹底否定了以群眾運(yùn)動(dòng)為主要形式的所謂“大民主”，在實(shí)現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移的同時(shí)，提出發(fā)展社會主義民主，使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。［1］（P136）發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，成為我們黨在新時(shí)期堅(jiān)定不移的基本方針。中國共產(chǎn)黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出：發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！保?］（P168）

首先，發(fā)展社會主義民主政治是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。馬克思主義認(rèn)為，任何一個(gè)社會都是由生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成的統(tǒng)一體。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。一定的生產(chǎn)力總是同一定的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)合在一起的。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求上層建筑（包括政治上層建筑和意識形態(tài)上層建筑）與之相適應(yīng)，并為它服務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思主義這一基本原理，同樣適用于當(dāng)今我國社會。我國現(xiàn)階段社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以生產(chǎn)資料公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然決定在上層建筑方面建立與之相適應(yīng)的由人民當(dāng)家作主、共同管理國家和社會事務(wù)的民主政治制度。這正如我們黨所指出的：“社會主義本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國家的一切權(quán)力屬于人民”。因此，社會主義民主是社會主義不可分割的重要組成部分。實(shí)行民主政治，是鞏固和發(fā)展以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的客觀要求。社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，又要求并促進(jìn)社會主義民主政治的進(jìn)一步發(fā)展和完善。如果背離了社會主義的民主原則，那就會歪曲社會主義制度的本質(zhì)，社會主義的各項(xiàng)事業(yè)就不可能順利發(fā)展。

其次，發(fā)展社會主義民主政治是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證和目標(biāo)。社會主義民主既是社會主義現(xiàn)代化的手段，又是社會主義現(xiàn)代化的目的，是兩者的辯證統(tǒng)一。從“手段”的意義上說，沒有民主的保證和支持，社會主義現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槲覀兊默F(xiàn)代化是社會主義的現(xiàn)代化，不能離開廣大人民的利益、要求和奮斗來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。只有建設(shè)社會主義民主政治，才能保證現(xiàn)代化的生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)所創(chuàng)造的成果真正屬于全體人民，使各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿和要求；只有建設(shè)社會主義民主政治，才能使決策民主化、科學(xué)化，符合現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，避免重大失誤；只有建設(shè)社會主義民主政治，才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激起廣大人民的主人翁責(zé)任感和創(chuàng)造精神，從而自覺地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗；只有建設(shè)社會主義民主政治，才能促進(jìn)教育科學(xué)文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持和保證。從“目的”的意義上說，社會主義民主政治是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的重要組成部分。我們黨在論述社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局時(shí)，把社會主義民主政治建設(shè)，即政治文明建設(shè)同社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)，都看作是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。并明確規(guī)定，要“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。富強(qiáng)、民主、文明、和諧四位一體，不可分割，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和諧四個(gè)方面體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的重要特征和基本內(nèi)容。

其三，發(fā)展社會主義民主政治是鞏固社會主義國家政權(quán)的內(nèi)在要求。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，國家公職人員由普選選出，對人民負(fù)責(zé)，可以隨時(shí)撤換，這是防止國家和國家機(jī)關(guān)由“社會公仆”變成“社會主人”的可靠辦法。［3］（P55）1945 年，毛澤東告誡我們，共產(chǎn)黨掌握政權(quán)后，要跳出歷史上政權(quán)“其興亦悖焉”、“其亡亦忽焉”的周期率，就只有靠民主，只有人人起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會“人亡政息”。［4］（P27）社會主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)也反復(fù)證明，只有發(fā)展民主政治，并使之走向制度化、法律化，才能有效地防止和克服國家機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，才能有效地清除專制主義，才能有效地對各種反社會主義分子實(shí)行專政。如果不發(fā)展社會主義民主政治，社會主義國家政權(quán)就可能發(fā)生質(zhì)變，成為剝削階級專政。黨的十一屆三中全會以來，我們黨立足于我國社會主義初級階段的基本國情，從社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，多次重申我黨關(guān)于發(fā)展民主政治的基本思想，并進(jìn)行了新的總結(jié)和理論創(chuàng)造，不但表明我黨致力于民主政治建設(shè)的決心，而且為我國社會主義民主政治的跨世紀(jì)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

二、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會主義民主政治、最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。［5］（P553）作為一條規(guī)律性的認(rèn)識，黨的十七大作了相同的重申，這一論述，不僅深刻闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的內(nèi)在關(guān)系，而且明確規(guī)定了我國政治發(fā)展的根本原則。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。在發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的過程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是統(tǒng)一的。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)和組織人民當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，是人民經(jīng)過長期歷史發(fā)展的檢驗(yàn)所做出的歷史選擇；黨的力量的源泉是人民群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確與有效實(shí)施，必須依靠人民群眾的支持，貫徹群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)人民民主。不僅如此，黨的惟一宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了人民利益之外，黨沒有自己的特殊利益；黨的路線、方針、政策，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法律，最終都是人民的根本利益和共同意志的體現(xiàn)。只有以為人民服務(wù)為根本宗旨的共產(chǎn)黨，才能最大限度地反映人民的利益和要求，并能協(xié)調(diào)全社會的各種利益關(guān)系，保證人民民主切實(shí)而有效的實(shí)現(xiàn)。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是相輔相成的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須發(fā)展人民主，實(shí)現(xiàn)人民民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國也是統(tǒng)一的。一是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，?shí)現(xiàn)黨的主張、國家法律與人民意志的統(tǒng)一，這樣就把黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國統(tǒng)一起來了。二是黨的各級組織和廣大黨員帶頭自覺遵守并維護(hù)憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，為廣大人民群眾做出表率，有利于在全社會形成崇尚法治的良好風(fēng)氣，從而使上升為法律的黨的各項(xiàng)主張得到更好的貫徹執(zhí)行。三是各級黨組織可以通過法定程序，向各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)推薦合格干部，從而在組織上保障黨的領(lǐng)導(dǎo)。四是黨的領(lǐng)導(dǎo)可以通過嚴(yán)格監(jiān)督各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，廉潔奉公，保障依法治國方針的實(shí)施。

其二，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求。社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這是社會主義民主區(qū)別于資本主義民主的根本標(biāo)志。在社會主義國家里，如果勞動(dòng)人民所享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利不充分，或受到限制，那就難以鞏固工人階級的國家政權(quán)，不利于充分發(fā)揮人民群眾的積極性去推進(jìn)社會主義建設(shè)。如果勞動(dòng)人民喪失了民主權(quán)利而處于無權(quán)狀態(tài)，國家不是保護(hù)人民而是反過來對人民實(shí)行鎮(zhèn)壓，那就說明社會主義國家已經(jīng)蛻變。因此，勞動(dòng)人民當(dāng)家作主是社會主義制度不可動(dòng)搖的政治原則，對于這個(gè)根本政治原則的背離，就是對社會主義制度的性質(zhì)的破壞。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明必須始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的價(jià)值取向，必須有利于最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

以人民當(dāng)家作主為核心內(nèi)容的社會主義民主同社會主義法制是緊密聯(lián)系在一起的。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障。人民取得了民主權(quán)利，如果不上升為制度和法律，并使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，人民的民主權(quán)利就沒有保障。社會主義法治是民主和法制的結(jié)合，它與人治相對立。社會主義法治將人民的民主權(quán)利以及國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面的民主生活、民主結(jié)構(gòu)、民主形式和民主程序，用系統(tǒng)的法律和制度固定下來，并確保其實(shí)施。只有這樣，才能保障人民的民主權(quán)利不受破壞和損害，保證人民的民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。所以為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化；做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利。實(shí)行依法治國，保障人民民主，既有利于充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，又有利于保證國家政治經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)有秩序地進(jìn)行。因此，依法治國與人民當(dāng)家作主是辯證統(tǒng)一的。

其三，依法治國是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的基本方略。依法治國是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，政治發(fā)展必須實(shí)行依法治國方略。我們發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，就是要健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國也是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。我們正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，必然要求有一個(gè)與之相適應(yīng)的完備的社會主義法制。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行，市場秩序的維護(hù)，國家對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控和管理，都需要法律的引導(dǎo)、規(guī)范、制約、保障和服務(wù)。只有建立起完備的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，社會主義市場經(jīng)濟(jì)才能健康、有序地進(jìn)行。除此之外，依法治國還是維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保證。

總而言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是有機(jī)的統(tǒng)一。這三者的有機(jī)統(tǒng)一，為政治發(fā)展確定了根本原則，指明了方向，明確了路徑。推進(jìn)我國政治發(fā)展，建設(shè)社會主義政治文明最根本的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治有機(jī)統(tǒng)一起來。深刻認(rèn)識和把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，就抓住了政治發(fā)展的根本。只有牢牢把握這個(gè)根本，才能確保我國政治發(fā)展的正確走向，順利推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。

三、堅(jiān)定不移地走中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路

社會主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。發(fā)展社會主義民主政治，必須發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，堅(jiān)定不移地走中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，決不照抄照搬西方模式。

首先，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，這是歷史和人民的選擇。近代歷史的前80年，為了挽救空前深重的民族危機(jī)和社會危機(jī)，中國人民曾前赴后繼進(jìn)行過不屈不撓的斗爭，無數(shù)仁人志士苦苦探索救國救民的道路。事實(shí)證明，不觸動(dòng)封建基礎(chǔ)的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)和改良主義，舊式的農(nóng)民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主革命，以及照搬西方資本主義的其他種種方案，都不能完成救亡圖存的民族使命和反帝反封建的歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊(duì)登上中國政治舞臺后，發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢，把被人稱為“一盤散沙”的中國人民團(tuán)結(jié)和凝聚成萬眾一心、不可戰(zhàn)勝的力量，經(jīng)過28年艱苦卓絕的英勇斗爭，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，建立了一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一的新中國。“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國”，這是中國人民依據(jù)近現(xiàn)代以來中國的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的最基本、最重要結(jié)論。中國人民接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受由新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x的道路，走中國特色社會主義的發(fā)展道路，是鄭重的歷史選擇。

我們黨開辟的中國特色社會主義發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興開創(chuàng)了嶄新的局面和光明的前景。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終關(guān)注黨的建設(shè)和發(fā)展，他們強(qiáng)調(diào)黨必須適應(yīng)長期執(zhí)政和改革開放的新要求，加強(qiáng)和改善黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針、政策和全部工作表明：中國共產(chǎn)黨不愧為站在時(shí)代前列，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益，為中華民族的偉大復(fù)興不懈奮斗并作出最大犧牲的黨。中國共產(chǎn)黨的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，有著深厚的基礎(chǔ)，是任何力量所無法動(dòng)搖、改變和替代的。

其二，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，國體和政體就是指國家的本質(zhì)和形式，一定的國體性質(zhì)必然要求有與之相適應(yīng)的政體形式。我國的人民代表大會制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過中國人民長期革命斗爭實(shí)踐產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是馬克思列寧主義的基本原理和中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。我國人民在長期革命的各個(gè)歷史階段，參照巴黎公社和俄國蘇維埃政權(quán)體制，結(jié)合中國實(shí)際情況，創(chuàng)造過多種政權(quán)組織形式。如：第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會、市民代表大會，土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的工農(nóng)兵代表會議、中華蘇維埃，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的參議會，解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民代表會議等。這些政權(quán)組織形式，充分體現(xiàn)了中國人民的探索精神，不僅保證了各個(gè)時(shí)期革命任務(wù)的完成，而且為全國解放以后實(shí)行人民代表大會制度積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。它們的共同特征是：屬于人民代議制民主的范疇，以人民的權(quán)力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制原則等。這些都為后來的人民代表大會制度所繼承和發(fā)展。新中國成立后，經(jīng)過最初幾年的過渡形式，為了適應(yīng)革命和建設(shè)的需要，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，1954年9月召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議。1954年憲法以根本大法的形式肯定了人民代表大會制度在我國的法律地位，標(biāo)志著人民代表大會制度在我國的正式確立。經(jīng)過50年的歷程，包括20世紀(jì)50年代末到黨的十一屆三中全會這一段所發(fā)生的曲折和徘徊，人民代表大會制度在今天日益顯示出蓬勃發(fā)展的生命力，成為國家的根本政治制度，是中國特色社會主義民主政治的集中體現(xiàn)。按照我國現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，人民代表大會制度的基本內(nèi)容是：（1）實(shí)行人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級人民代表大會，人民依法通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)；（2）實(shí)行民主選舉制度，各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；（3）確立國家政權(quán)組織形式，國家各級行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由本級人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；（4）在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，國家機(jī)關(guān)實(shí)行職權(quán)分工、各司其職和嚴(yán)格的工作責(zé)任制；（5）在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定中央和地方的職權(quán)劃分，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性；（6）實(shí)行依法治國，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；（7）實(shí)行民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步；（8）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。這些基本內(nèi)容構(gòu)成了人民代表大會制度的主體和核心，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷地發(fā)展和完善。

其三，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一基本政治制度，是我們黨根據(jù)馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說，深刻總結(jié)國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，同和衷共濟(jì)、安危與共的各民主黨派一起創(chuàng)立和發(fā)展起來的。它是中國人民長期奮斗的成果，也是中國人民政治經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是中國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

中國的多黨合作制度不同于外國的一黨制、兩黨制和多黨制，具有鮮明的中國特色。一是在多黨合作關(guān)系中，共產(chǎn)黨是處于政治領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的惟一政黨。共產(chǎn)黨同各民主黨派在法律上是平等的，組織上是獨(dú)立的，但在政治上各民主黨派都接受和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是民主黨派與共產(chǎn)黨的關(guān)系是一種政治上密切合作的關(guān)系。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不是獨(dú)攬政權(quán)，更不是一黨專斷；各民主黨派作為參政黨，不是一般多黨制國家中與執(zhí)政黨分庭抗禮的在野黨，更不是政治上的反對勢力。這種政治上的合作共事，根本不同于西方政黨競爭和妥協(xié)下的聯(lián)合執(zhí)政和輪流執(zhí)政。三是堅(jiān)持走社會主義道路的共識，是多黨合作制的政治基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨始終致力于社會主義、共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)，各民主黨派在多年的斗爭實(shí)踐中也逐漸放棄了舊式民主共和的主張，接受并擁護(hù)社會主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，這就使多黨合作制具備了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的指導(dǎo)方針，是多黨合作制的思想基礎(chǔ)。這“十六字方針”，不僅有利于發(fā)展政治民主、促進(jìn)互相監(jiān)督，而且還有利于發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。五是多黨合作制的具體形式有多種多樣，如：吸收民主黨派人士參加國家政權(quán)，實(shí)行有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，通過座談會、懇談會等形式直接聽取民主黨派的意見等。在各種合作形式中，中國人民政治協(xié)商會議是最重要的組織形式，是多黨合作最重要的渠道和場所。人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。

其四，必須堅(jiān)持鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們戰(zhàn)勝一切困難，奪取革命、建設(shè)和改革勝利的重要法寶，也是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)，就是在一個(gè)共同的目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)全國各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各方面人民的大團(tuán)結(jié)，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。新時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，已成為由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的，包括全體社會主義勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛聯(lián)盟。全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是一項(xiàng)前無古人的偉大而又艱巨的事業(yè)。完成這一歷史使命，在很大程度上取決于我們黨能否動(dòng)員和組織千千萬萬的人民群眾，同心同德、群策群力地為之不懈奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是為了爭取人心、凝聚力量，把全社會全民族的意志、智慧和力量集中到偉大事業(yè)中來，為實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個(gè)重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個(gè)政治優(yōu)勢，絕不能削弱；作為黨的一項(xiàng)長期方針，絕不能動(dòng)搖。

其五，必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度規(guī)定了各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)利，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的精神，堅(jiān)持了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則，實(shí)現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一，凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政治智慧。從1947年第一個(gè)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立，到目前已建立的155個(gè)自治地方，民族區(qū)域自治制度不斷發(fā)展和完善，顯示了強(qiáng)大的生命力。實(shí)踐充分證明，這個(gè)制度符合中國各族人民的愿望，適合我國的國情，得到了各族人民的衷心擁護(hù)，促使我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終保持生生不息的活力和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面。

其六，必須堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。堅(jiān)持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，把間接民主與直接民主有機(jī)地結(jié)合起來，從而形成社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢，這是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。發(fā)展基層民主，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，也是人民群眾接受民主實(shí)踐的鍛煉、不斷提高民主意識、增強(qiáng)民主素質(zhì)的有效途徑。

擴(kuò)大基層民主是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。推進(jìn)基層民主的發(fā)展，一是要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體；二是要全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度；三是要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，加快服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)；四是要發(fā)揮社會組織尤其是新興經(jīng)濟(jì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能；五是要拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，形成能夠全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障廣大人民有效行使民主權(quán)利。

［1］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］延安歸來［M］.國訊書店，1945.

［5］江澤民.江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.

Fundamental Concepts and Practice of Contemporary Chinese Political Development

TAN Yun-hong
（Party School of Hunan Provincial Committee of CPC&Hunan Academy of Governance，Changsha，Hunan 410006，China）

After the founding of new China，especially for over 30 years of reform and opening up，the Communist Party of China has been adhered to and has expanded the distinctive political development way with Chinese characteristics.Developing socialist democratic politics and building socialist political civilization，turn out to be the main objectives and the fundamental guidelines for political development with Chinese characteristics.The organic unity among adhering to the party’s leadership，people being masters and the rule of law is the most fundamental features of Chinese socialist democracy and the fundamental principle of Chinese political development.To build a well-off society in all-around ways and bring about a great rejuvenation of Chinese nation，Chinese people must unswervingly follow the way of political development which is chosen by themselves.

China；political development；concepts and practice

D091

A

1000-2529（2010）06-0051-05

（責(zé)任編校：文 一）

2010-08-23

譚運(yùn)宏（1952-），男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院教授。