從廣播影視普法工作存在的共性問(wèn)題談如何加強(qiáng)和改進(jìn)廣播影視“六五”普法工作*

王世棟，王煒蘋(píng)

(1.河南省廣播電影電視局，河南 鄭州 450003;2.鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001)

1 引言

2010年，是我國(guó)開(kāi)展“五五”普法工作的總結(jié)收官年，也是研究制定“六五”普法工作規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我國(guó)開(kāi)展普法工作25年來(lái)，法制宣傳教育作為我國(guó)民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，為推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，起到了巨大的促進(jìn)作用。隨著“普法”工作的深入推進(jìn)，廣大人民群眾的民主法制觀念普遍增強(qiáng)，法律知識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)顯著提高。但是，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求而言，廣大國(guó)民的知法、守法意識(shí)和依法辦事觀念仍需增強(qiáng)，國(guó)家的整體法治水平仍需提高，法制宣傳教育的力度仍需加大。

近年來(lái)，廣播影視作為當(dāng)代社會(huì)最具影響力和最具發(fā)展前景的大眾傳媒，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，也是人民群眾文化娛樂(lè)休閑的重要方式。同時(shí)，廣播影視在法制宣傳教育方面也起到了重要作用，取得了可喜的成績(jī)，優(yōu)秀的法制題材的廣播影視欄目、節(jié)目和作品層出不窮。但是，回顧過(guò)去25年來(lái)的廣播影視普法工作，仍存在不少共性問(wèn)題。我們只有重視這些問(wèn)題，并采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)，廣播影視才能真正成為國(guó)家普法工作的重要載體，才能在“六五”普法工作中發(fā)揮更大的作用。

2 廣播影視普法工作中存在的共性問(wèn)題

2.1 廣播影視以往的普法工作統(tǒng)一規(guī)定性不強(qiáng)，普法效果不夠理想

我國(guó)的廣播影視行業(yè)雖然門(mén)類(lèi)齊全，但囿于廣播影視系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)，特別是對(duì)普法工作缺乏行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一明確的具體規(guī)定，使其在普法宣傳教育工作方面，無(wú)法完全按照各級(jí)黨委、政府普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一普法規(guī)劃實(shí)施，普法宣傳教育工作效果不夠理想。

2.2 廣播影視普法宣傳教育資源分散，難以形成普法宣傳教育合力

目前，我國(guó)廣播影視系統(tǒng)的各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)、電影制作單位、報(bào)刊社、網(wǎng)站等，都是各自獨(dú)立運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的，各單位的資源也難以共享，從而宣傳的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。在廣播影視普法宣傳教育方面，雖然各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊社、網(wǎng)站等廣播影視系統(tǒng)各種媒體都開(kāi)辦有法制類(lèi)欄目和節(jié)目，但節(jié)目的制作和播出，都各自為戰(zhàn)，各行其是，難以形成宣傳規(guī)模和合力，從而也使普法效果大打折扣。

2.3 廣播影視普法宣傳教育類(lèi)欄目節(jié)目數(shù)量偏少，質(zhì)量欠優(yōu)

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)等雖都開(kāi)辦了一些法制類(lèi)欄目節(jié)目，但節(jié)目播出的時(shí)間和節(jié)目設(shè)置的數(shù)量，所占比重均較小。同時(shí)，為了吸引觀眾和提高收視率，普法類(lèi)欄目節(jié)目又多以刑事犯罪案例為主要播出內(nèi)容，個(gè)別欄目節(jié)目甚至有意詳細(xì)地記錄了案件偵破的全過(guò)程，以致出現(xiàn)個(gè)別犯罪嫌疑人通過(guò)收看法制節(jié)目學(xué)習(xí)違法犯罪方法和反偵查知識(shí)的現(xiàn)象。但對(duì)廣大人民群眾十分關(guān)心與涉及切身利益的重要法律法規(guī)，用心收集與有效宣傳偏少，能贏利創(chuàng)收的商業(yè)廣告過(guò)多過(guò)濫。

3 對(duì)提高廣播影視“六五”普法工作效果的幾點(diǎn)建議

廣播影視業(yè)如何針對(duì)以往普法工作中存在的問(wèn)題，在“六五”普法工作期間更好地發(fā)揮宣傳教育作用呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn):

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)廣播影視系統(tǒng)的法制建設(shè)

一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是各級(jí)廣播影視系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視廣播影視的重要宣傳教育作用，層層帶頭學(xué)習(xí)、宣傳法律，國(guó)家廣電總局應(yīng)對(duì)全國(guó)廣播影視業(yè)人員學(xué)法宣傳，特別是普法宣傳教育工作作出統(tǒng)一規(guī)定。最后由國(guó)家立法，將廣播影視業(yè)負(fù)有普法宣教法律責(zé)任等用法律規(guī)定實(shí)施。二是加大培訓(xùn)力度，全面提高廣播影視工作人員的法律素質(zhì)。三是要做好國(guó)家廣電總局制作的《全國(guó)廣播影視系統(tǒng)學(xué)法用法實(shí)用軟件》的普及工作?！度珖?guó)廣播影視系統(tǒng)學(xué)法用法實(shí)用軟件》已經(jīng)國(guó)家普法辦審定，被指定為全國(guó)廣播影視系統(tǒng)“五五”普法教材，但目前普及度并不高，應(yīng)在“六五”普法期間加大推廣力度，使其在廣播影視系統(tǒng)學(xué)法、用法、普法過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 整合廣播影視資源，形成普法宣傳教育合力

一是調(diào)動(dòng)各級(jí)廣播影視行政管理機(jī)關(guān)的積極性，專(zhuān)門(mén)成立各級(jí)廣播影視普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家廣電總局統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)的廣播影視法制宣傳教育工作。二是整合廣播影視系統(tǒng)內(nèi)的電臺(tái)、電視臺(tái)、影視制作機(jī)構(gòu)、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體資源，形成宣傳合力。各級(jí)廣播影視普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要深入基層，加強(qiáng)指導(dǎo)，使廣播影視行業(yè)媒體法制宣傳工作資源共享，分工合理，形成宣傳教育合力，提高宣傳教育效果。三是進(jìn)一步加強(qiáng)同各級(jí)司法機(jī)關(guān)的合作，聘請(qǐng)法律界人士與各級(jí)廣播影視機(jī)關(guān)共同成立法制類(lèi)節(jié)目審看小組，提高法制類(lèi)欄目節(jié)目和法制題材影視作品的水平，避免法制類(lèi)節(jié)目?jī)?nèi)容特別是法制題材影視作品中出現(xiàn)低級(jí)法律錯(cuò)誤。

3.3 增加法制類(lèi)欄目節(jié)目數(shù)量，提高節(jié)目質(zhì)量

隨著廣播影視業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)?shù)卦黾臃ㄖ菩麄鹘逃龣谀抗?jié)目數(shù)量，并著力提高節(jié)目質(zhì)量，逐步改變過(guò)去法制類(lèi)欄目節(jié)目少、質(zhì)量低的局面。比如可針對(duì)人民大眾日常生活，設(shè)立宣傳普及民法的欄目節(jié)目;針對(duì)打擊犯罪，提高公民防范意識(shí)，可開(kāi)辦刑法類(lèi)節(jié)目;針對(duì)依法行政，可設(shè)立依法行政類(lèi)節(jié)目，及時(shí)宣傳政府部門(mén)依法行政的各項(xiàng)舉措，發(fā)布政務(wù)信息，征求各界對(duì)政府制定的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、政策的意見(jiàn)，對(duì)已制定的法規(guī)規(guī)章和政策措施進(jìn)行廣泛宣傳;還可建立信息交流平臺(tái)，及時(shí)答復(fù)有代表性的人民群眾咨詢(xún)，發(fā)布政府工作的最新信息;還可開(kāi)辦法制宣傳教育“空中課堂”，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和執(zhí)法人員、學(xué)生、企業(yè)管理人員等普法重點(diǎn)對(duì)象，利用廣播電視開(kāi)辦內(nèi)容不同的法制講座，為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的“司法統(tǒng)一考試”熱，開(kāi)辦考前廣播電視輔導(dǎo)欄目等等。

3.4 創(chuàng)新普法形式，豐富普法手段

廣播影視系統(tǒng)除積極舉辦法制講座培訓(xùn)、學(xué)法用法征文活動(dòng)、“法律六進(jìn)”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日系列活動(dòng)外，應(yīng)著力在創(chuàng)新普法形式、豐富普法手段、拓寬普法渠道、增加普法吸引力方面下工夫。一是通過(guò)立法和執(zhí)法進(jìn)行普法，建立三者之間的良性互動(dòng)機(jī)制。在制定法律、法規(guī)和規(guī)范性文件過(guò)程中，努力擴(kuò)大立法工作參與范圍，使更多的人了解立法內(nèi)容、背景和目的。執(zhí)法工作中，要求執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)宣講，面對(duì)面普法，貼近實(shí)際，生動(dòng)直接。良好的普法效果也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)立法和執(zhí)法質(zhì)量的提高。二是通過(guò)法律服務(wù)和行業(yè)維權(quán)進(jìn)行普法。廣播影視法制宣傳教育要充分利用提供政策規(guī)定和法律咨詢(xún)、解決法律糾紛、行政復(fù)議以及制度建設(shè)的機(jī)會(huì)，普及法律知識(shí)，強(qiáng)化法治觀念。三是積極搭建普法平臺(tái)。國(guó)家廣電總局已開(kāi)通了中國(guó)廣播影視法律網(wǎng)，各省、自治區(qū)和直轄市也大多開(kāi)通了政府法制網(wǎng)站，搭建并逐步完善了普法和法制信息交流平臺(tái)，省以下各級(jí)地方也應(yīng)當(dāng)盡快建立和開(kāi)通政府法制網(wǎng)站，通過(guò)相互交流，更加有效地開(kāi)展普法工作。

3.5 完善工作機(jī)制，形成制度保障

制度建設(shè)是普法依法治理工作長(zhǎng)期有效深入開(kāi)展的重要保障，廣播影視系統(tǒng)要建立并完善各項(xiàng)普法依法治理工作制度。一是各級(jí)廣播影視行政管理機(jī)關(guān)要以身作則，帶頭學(xué)法，重大事項(xiàng)決策征求法制部門(mén)意見(jiàn)，做到依法決策。二是健全隊(duì)伍機(jī)構(gòu)。各級(jí)廣播影視行政管理部門(mén)要加強(qiáng)廣播影視法制建設(shè)的管理和指導(dǎo)，同時(shí)在全系統(tǒng)努力推動(dòng)法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，力爭(zhēng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上有力保障普法工作得到貫徹落實(shí)。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)廣播影視行政管理機(jī)關(guān)要力爭(zhēng)劃撥專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，建立法制經(jīng)費(fèi)保障制度，保障各項(xiàng)普法工作的有效開(kāi)展。四是建立普法宏觀指導(dǎo)與工作匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律知識(shí)考試、公務(wù)員初任法制教育培訓(xùn)、普法信息交流等制度，通過(guò)各項(xiàng)制度保證普法依法治理工作持續(xù)深入開(kāi)展。五是對(duì)法制類(lèi)欄目節(jié)目予以政策扶持。通過(guò)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，保障必要的資金用于制作法制類(lèi)欄目節(jié)目。

［1］趙實(shí).在全國(guó)廣播影視法制工作會(huì)議上的講話(huà)［J］.廣播電影電視決策參考，2009，(5).