正確認(rèn)識(shí)教育需求與投入的四個(gè)基礎(chǔ)性問題

葛傳勇，徐燕鵬，陳 鳴

（1.河南師范大學(xué)財(cái)務(wù)處，河南新鄉(xiāng)453007；2.河南省教育廳財(cái)務(wù)處，河南鄭州450001）

正確認(rèn)識(shí)教育需求與投入的四個(gè)基礎(chǔ)性問題

葛傳勇1，徐燕鵬1，陳 鳴2

（1.河南師范大學(xué)財(cái)務(wù)處，河南新鄉(xiāng)453007；2.河南省教育廳財(cái)務(wù)處，河南鄭州450001）

教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)目前存在四個(gè)亟待解決的教育投入與需求方面的基礎(chǔ)性問題：教育財(cái)政投入需求理論研究存在缺失，財(cái)政實(shí)際供給能力不足；教育投入落實(shí)的責(zé)任不明確；對(duì)高等教育債務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位，缺少可操作的高等教育債務(wù)化解政策與方案；對(duì)教育資金總需求模糊不清，科學(xué)的生均教育成本、高等院校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)難以出臺(tái)?？茖W(xué)的發(fā)展觀要求正確認(rèn)識(shí)、深刻反思教育投入與需求的基礎(chǔ)性問題，加大財(cái)政教育投入力度，盡快化解高校債務(wù)問題，支撐教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略。

高等教育；教育需求；教育投入；財(cái)政供給；教育債務(wù)

教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。1993年國(guó)家《教育發(fā)展綱要》就指出，要“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的撥款，城鄉(xiāng)教育附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)部分）占國(guó)民生產(chǎn)總支出的比例，本世紀(jì)末達(dá)到百分之四，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的平均水平。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策和措施，認(rèn)真加以落實(shí)”。1999年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》又指出：“調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段的規(guī)模、拓寬人才成長(zhǎng)的道路，減緩升學(xué)壓力，通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年我國(guó)同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右?！苯?jīng)過(guò)跨世紀(jì)的大發(fā)展，我國(guó)教育事業(yè)完成了兩大歷史性任務(wù)，一是全面普及了九年義務(wù)教育，二是發(fā)展成為世界高等教育的大國(guó)。然而，教育投入4％卻仍然是本次《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（公開征求意見稿）中2012年要求達(dá)到的目標(biāo)。

回顧十多年來(lái)教育發(fā)展與投入的實(shí)踐，可以總結(jié)出四個(gè)基礎(chǔ)性教育投入問題，需要我們正確認(rèn)識(shí)與深刻反思。

一、教育需求與財(cái)政供給能力的匹配問題

（一）教育投入4％只是一個(gè)標(biāo)志性的國(guó)際比較指標(biāo)，并不能代表教育實(shí)際需求及財(cái)政供給能力

國(guó)際上一般用公共教育支出占 GDP的比例來(lái)衡量和評(píng)價(jià)政府教育支出水平。早在上世紀(jì)80年代，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧等組成的課題組探討了公共教育經(jīng)費(fèi)支出的國(guó)際水平，得出結(jié)論：當(dāng) GDP達(dá)到大約1000美元時(shí)，公共教育支出的國(guó)際水平為4.24％。此后，該學(xué)術(shù)成果成為我國(guó)教育公共投入應(yīng)達(dá)到GDP的4％目標(biāo)的基礎(chǔ)。上世紀(jì)末以來(lái)，由于我們對(duì)教育投入4％的期待值過(guò)高，缺少對(duì)財(cái)政實(shí)際供給能力不足的預(yù)案，結(jié)果4％沒有按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，教育投入不足成為制約教育發(fā)展的瓶頸。其實(shí)，教育投入4％只是一個(gè)標(biāo)志性的國(guó)際比較指標(biāo)，在我國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)均快速發(fā)展，且教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的情況下，4％既不能反映教育的實(shí)際需求，也不代表財(cái)政教育投入的實(shí)際供給能力。

（二）我國(guó)教育發(fā)展超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

從1998年開始，我國(guó)教育（尤其是高等教育）進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。1998年全國(guó)普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到73％，“普九”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）總數(shù)達(dá)到2242個(gè)，在校研究生198885人，普通高校本?？圃谛Ｉ?40.87萬(wàn)人。2002全國(guó)高等教育毛入學(xué)率已到達(dá)15％，進(jìn)入大眾化階段。2005年全國(guó)普通高校招生人數(shù)是1998年的4.7倍，毛入學(xué)率超過(guò)21％，在校生是1998年的3.6倍，我國(guó)高等教育的規(guī)模已躍居世界第一。2008年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到 2907萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.2％，2009年高等教育毛入學(xué)率已達(dá)24％。以2008年為例，普通高校本?？圃谛Ｉ鸀?021.02萬(wàn)人，是1998年的5.92倍，在校研究生128.3萬(wàn)人，是1998年的6.45倍。而2008年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元，是1998年79553億元的3.78倍。事實(shí)證明，我國(guó)教育的發(fā)展已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

教育優(yōu)先發(fā)展是我國(guó)的基本國(guó)策，教育部《面向二十一世紀(jì)教育振興計(jì)劃》明確指出：“高等院校要跟蹤國(guó)際學(xué)術(shù)發(fā)展前沿，成為知識(shí)創(chuàng)新和高層次創(chuàng)造人才培養(yǎng)的基地。”隨著我國(guó)教育的大發(fā)展，教育對(duì)財(cái)政投入水平要求越來(lái)越高。

（三）財(cái)政教育投入的供給能力不足

我國(guó)財(cái)政教育投資的實(shí)際供應(yīng)能力低于我們要求的財(cái)政教育投資應(yīng)達(dá)到的國(guó)際平均水平。2010年2月28日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東說(shuō)道：“從 2004年到2008年，我國(guó)公共財(cái)政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。教育支出占總支出的比重從14.9％提高到16.3％，這一比重已經(jīng)高于世界大多數(shù)國(guó)家。目前，教育支出在我國(guó)財(cái)政支出當(dāng)中，按比重算，它是第一大項(xiàng)?！薄拔覀儗?duì)實(shí)現(xiàn)4％的目標(biāo)信心很大，同時(shí)感到壓力不小。從2004年到2008年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年平均增長(zhǎng)23.7％，占 GDP的比重從2.79％提高到3.48％，年平均提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。這一比重逐年有所提高，有助于我們?cè)鰪?qiáng)實(shí)現(xiàn)4％目標(biāo)的信心。但另一方面，我們也要看到實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度不小，因?yàn)樨?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重取決于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，這就是反映一個(gè)政府對(duì)教育投入的努力程度，同時(shí)它也取決于財(cái)政收入占 GDP的比重。我國(guó)2009年財(cái)政收入占 GDP的比重是20.4％，低于各國(guó)平均水平10百分點(diǎn)，這也制約了我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的進(jìn)一步提高。”

實(shí)際上，高校擴(kuò)招以來(lái)，全國(guó)高等教育財(cái)政投入在絕對(duì)數(shù)上雖然有所增加，但國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占高校經(jīng)費(fèi)總量的比例卻逐年下降，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出與公用經(jīng)費(fèi)支出也逐步下降。從2000年到2008年財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)一直在3％左右徘徊，最低年度2006年是2.81％，最高年度2008年是3.48％。這些都說(shuō)明，目前我國(guó)財(cái)政教育投入的供給能力是不足的。

（四）我國(guó)各地財(cái)政教育投入水平差異大

除中央直屬院校外，我國(guó)財(cái)政教育投入主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異決定了各地對(duì)教育投入水平的差異。例如， 2008年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 3.24％，全國(guó)高等教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)3235.89元，北京市為15418.40元，湖北省則為1031.00元，北京市約為湖北省的15倍?！?008年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，“2008年政府教育投入總量繼續(xù)增加，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性支出比例均比上年有所增加，然而從全國(guó)情況看，有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有不同程度的下降”。

在全國(guó)各地教育財(cái)政投入水平差異較大的情況下，即使全國(guó)財(cái)政教育投資水平高于4％，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政教育投入仍然會(huì)嚴(yán)重不足。因此，不能籠統(tǒng)地用全國(guó)的財(cái)政教育投入比例來(lái)衡量教育投入，財(cái)政教育投入應(yīng)重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的教育發(fā)展需求。

（五）財(cái)政供給能力與教育發(fā)展需求的矛盾與統(tǒng)一

資源是有限的，需求是無(wú)限的，2012年我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育投入4％的目標(biāo)還有很大難度，教育需求與財(cái)政供給能力突出的矛盾將會(huì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，我們必須正視財(cái)政教育投入供給能力不足的現(xiàn)實(shí)。

巧婦難為無(wú)米之炊，在中央、地方財(cái)政供給能力有限的情況下，應(yīng)積極通過(guò)其他途徑來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政教育投入的不足。鑒于目前學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜調(diào)高，應(yīng)主要考慮通過(guò)政府債務(wù)的方式將財(cái)政教育遠(yuǎn)期支付能力前移為現(xiàn)實(shí)的支付能力；通過(guò)調(diào)整稅收政策鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)教育捐贈(zèng)等方式來(lái)拓寬教育投入的途徑，積極籌措教育經(jīng)費(fèi)，減緩財(cái)政壓力，支撐教育發(fā)展。

二、教育投入落實(shí)的責(zé)任問題

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）規(guī)定了國(guó)務(wù)院與地方各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投入要共同分擔(dān)，明確了由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌落實(shí)的責(zé)任。但對(duì)非義務(wù)教育投入落實(shí)的責(zé)任問題卻仍沒有明確。

教育投入落實(shí)的責(zé)任問題不明確是長(zhǎng)期困擾教育投入的制度性障礙。雖然非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制，但還應(yīng)明確對(duì)教育投入落實(shí)問題的責(zé)任，我國(guó)高等教育投入的實(shí)踐證明了明確落實(shí)教育投入責(zé)任問題的重要性。

政府是公辦高等教育的舉辦者，是投入主體，公辦高等院校的收入來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款及學(xué)費(fèi)收入。而現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占高校經(jīng)費(fèi)總量的比例逐年下降，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出與公用經(jīng)費(fèi)支出也逐步下降；國(guó)家嚴(yán)格控制學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高等院校無(wú)法繼續(xù)通過(guò)增加學(xué)費(fèi)收入籌措資金；企業(yè)對(duì)教育的捐助不能在稅前扣除的政策限制，使高等院校能得到的社會(huì)捐助微乎其微。在這種情況下，政府本應(yīng)統(tǒng)籌解決高等院校政策性擴(kuò)張帶來(lái)的資金困難，但在2008年以前很少有公開資料顯示中央或地方政府對(duì)解決高等院校資金需求問題的努力。在無(wú)可奈何的情況下，高等院校主動(dòng)出擊、想方設(shè)法克服政策與制度的障礙，依靠自己的努力艱難地籌集到了5000多億元的銀行貸款，使高等教育能夠負(fù)重前行。高等院校成了債務(wù)的主體，投資主體錯(cuò)位，政府卻靜待其變，當(dāng)社會(huì)各界對(duì)高校債務(wù)的質(zhì)疑聲四起時(shí)，各級(jí)政府始終保持低調(diào)。

教育的總體需求是多少?學(xué)校能夠籌集到多少學(xué)費(fèi)及社會(huì)捐贈(zèng)?財(cái)政對(duì)教育的供給能力有多大?教育投入需求還有多大缺口?通過(guò)什么手段來(lái)彌補(bǔ)教育投入缺口?教育、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)如何有效地協(xié)調(diào)一致?對(duì)于這些教育需求與財(cái)政供供給能力必須銜接的重要問題缺少應(yīng)有的答案，這是政府管理職責(zé)的缺位，需要認(rèn)真反思。

如果不明確政府對(duì)高等教育投入的統(tǒng)籌責(zé)任，地方政府就會(huì)因等待中央財(cái)政的支持或因熱衷于功利性的投資而對(duì)高等教育投資消極作為。因此，不僅要明確政府教育投入落實(shí)的責(zé)任，而且要把它作為對(duì)地方績(jī)效考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能迫使地方政府加大教育投入力度，多途徑籌措教育經(jīng)費(fèi)，將教育投入落實(shí)到實(shí)處。

三、教育債務(wù)的化解問題

（一）教育債務(wù)實(shí)際上是政府公共教育投資債務(wù)職責(zé)不到位造成的

假設(shè)2000年就已實(shí)現(xiàn)了1993年中共中央國(guó)務(wù)院《教育發(fā)展綱要》的教育投入4％的目標(biāo)，并且在2000年以后的年度財(cái)政教育投入保持4％的比例不變（暫不考慮物價(jià)因素、高等教育成倍增長(zhǎng)等因素），那么通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算可知，2000年至2008年，因教育投入不足4％而導(dǎo)致財(cái)政教育累計(jì)少投入13000多億元。這一數(shù)字是5000多億元高等教育債務(wù)的2倍以上。另外假設(shè)高等教育債務(wù)的年平均余額為2500億元，年融資成本為6％，按單利計(jì)算，那么2000年至2008年僅融資利息就足以造成1350萬(wàn)元的高等教育債務(wù)問題。

（二）高等教育債務(wù)化解的原則與方法

解決高等教育債務(wù)是解決教育債務(wù)的關(guān)鍵。由于高等教育債務(wù)額度大，如果僅依靠逐年增加投入的辦法，可能會(huì)造成債務(wù)性投入撥款與本來(lái)就應(yīng)該增長(zhǎng)的正常撥款相互擠占，使高校債務(wù)問題久而不決。因此不宜比照“普九”義務(wù)教育辦法解決高等教育債務(wù)。

化解高等教育債務(wù)應(yīng)采用宜早不宜遲、區(qū)別對(duì)待、責(zé)任分擔(dān)、分級(jí)投入、粗細(xì)適度、公平合理的原則。

由于大部分高校的年融資成本平均超過(guò)6％，假設(shè)保持目前5000億元（實(shí)際上還要大）債務(wù)額度存量及利率水平，那么在大約15年的時(shí)間內(nèi)，債務(wù)利息將相當(dāng)于目前的債務(wù)存量。因此，及早化解教育債務(wù)，有利于學(xué)校卸下債務(wù)負(fù)擔(dān)，節(jié)約教育資源，將有限的教育經(jīng)費(fèi)用于最需要的辦學(xué)質(zhì)量上。鑒于義務(wù)教育債務(wù)已基本化解，因此可以考慮自2011年起用5年左右的時(shí)間化解高等教育的債務(wù)問題。從2008年開始，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府已開始啟動(dòng)對(duì)地方高校的債務(wù)化解工作。

應(yīng)該肯定的是，高等教育負(fù)債對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的跨越式、超常規(guī)發(fā)展具有支撐作用，對(duì)奠定國(guó)家繁榮昌盛的深厚人才根基，為促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出了重大貢獻(xiàn)。但如果政府全部為教育債務(wù)買單，既可能掩蓋一些實(shí)際存在的問題，又會(huì)造成對(duì)部分貸款少的學(xué)校的不公平。因此可采用政府直接買單與間接專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式，解決高校債務(wù)問題。

1.政府對(duì)各高等院校債務(wù)額度的50％～60％直接買單。從理論上講，政府在承擔(dān)高校債務(wù)之前必須對(duì)高校債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，由于高校債務(wù)時(shí)間跨度長(zhǎng)，情況復(fù)雜，極容易陷入繁瑣的審計(jì)程序及糾纏不清的各種問題中。如果政府只對(duì)債務(wù)額度的50％～60％直接買單，不僅超不過(guò)高校用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而且簡(jiǎn)單易行，既體現(xiàn)了政府的責(zé)任，又使貸款的學(xué)校有所擔(dān)當(dāng)。

2.政府對(duì)各高校（無(wú)論有沒有債務(wù)）進(jìn)行連續(xù)幾年的教育發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼，以部分彌補(bǔ)以往的教育投入不足。專項(xiàng)教育發(fā)展補(bǔ)貼既可以用于償還債務(wù)，又可以用于學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，對(duì)所有的學(xué)校來(lái)講是公平的。

考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政承受能力的差異，可作以下考慮：部屬院校的教育債務(wù)由中央財(cái)政承擔(dān)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育債務(wù)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)統(tǒng)籌解決；中西部地區(qū)的教育債務(wù)，可采取地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、中央和地方分級(jí)投入的方式。省屬高校的債務(wù)可由中央與省級(jí)財(cái)政各承擔(dān)一半。市（地）屬院校的債務(wù)可按照中央、省、市（地）各承擔(dān)三分之一的原則，由地方政府統(tǒng)籌解決。

對(duì)于一些校區(qū)搬遷的高校，可首先考慮用土地置換收入償還貸款，如果土地置換收入不足以解決貸款問題，再納入統(tǒng)籌解決的范圍。

四、對(duì)教育需求的測(cè)算問題

1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》第七章第六十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校學(xué)生年人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則；省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措辦法，作為舉辦者和高等學(xué)?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的基本依據(jù)?！睆摹陡叩冉逃ā奉C布到現(xiàn)在，年生均教育成本的測(cè)算一直是個(gè)教育財(cái)政難題。這一時(shí)期正是高等教育跨越式發(fā)展時(shí)期，如果按照各高校的實(shí)際教育支出來(lái)確定生均教育成本，勢(shì)必會(huì)使其成本過(guò)高，而各地方財(cái)政每年對(duì)高等教育生均預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)又太低，所以出現(xiàn)了政府按自己的標(biāo)準(zhǔn)給高校撥款，高等院校根據(jù)自己的需要向銀行融資舉債，雙方各自為政的局面。政府教育主管部門、財(cái)政部門對(duì)教育資金總需求模糊不清，至今沒有制定出權(quán)威性的生均教育成本標(biāo)準(zhǔn)，這有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求。

年生均教育成本是籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的基本依據(jù)，本次《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“各地根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)?！敝贫▽W(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，首先要解決對(duì)教育資金需求測(cè)算的技術(shù)問題，建立通用的教育資金測(cè)算模型。我國(guó)已進(jìn)入高等教育大眾化、普及九年制義務(wù)教育及職業(yè)教育大發(fā)展的新時(shí)期，對(duì)公共教育中長(zhǎng)期投入水平的制定應(yīng)建立在對(duì)高等教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等各自需求的詳細(xì)的實(shí)際測(cè)算的基礎(chǔ)之上，而國(guó)內(nèi)的理論研究恰在教育資金需求測(cè)算方面存在缺失。教育學(xué)會(huì)等部門雖然曾組織了不同形式的對(duì)生均教育成本的測(cè)算，但由于沒有有效地將正常成本與擴(kuò)招成本進(jìn)行分離，所以測(cè)算出來(lái)的成本無(wú)法反映正常狀態(tài)下的實(shí)際，難以成為公認(rèn)的參考標(biāo)準(zhǔn)。

教育資金需求模型的建立要站到歷史的高度、用發(fā)展的眼光，按照從特殊到一般，再?gòu)囊话愕教厥獾难芯克悸罚紫扰懦齻€(gè)別學(xué)校、個(gè)別教育特殊發(fā)展時(shí)期的特殊性對(duì)研究的干擾，將各具特點(diǎn)的各學(xué)校資金需求抽象成各學(xué)校、各發(fā)展時(shí)期共同面臨的普遍性問題，從中找到解決問題的核心，再進(jìn)一步將特殊問題還原，使得資金測(cè)算模型既具有普遍的代表意義，又能兼顧到各學(xué)校的特殊情況。例如，對(duì)高等院校教學(xué)用房基本資金需求的測(cè)算，應(yīng)首先撇開學(xué)校實(shí)際建筑面積、歷史建造成本，將教育部本科教學(xué)評(píng)估對(duì)生均教室面積的合格要求假定為目前的實(shí)有生均教室占有面積，將當(dāng)年本地區(qū)新建教室的每平方米平均造價(jià)（參考招標(biāo)價(jià)）假定為每平方米實(shí)際建造成本，然后以房屋年維護(hù)費(fèi)率、年更新費(fèi)率、年資金成本率、年正常增加率之和乘以每平方米建造成本即得出當(dāng)年教室建造資金生均需求數(shù)量。年教室生均資金需求數(shù)量乘以學(xué)生數(shù)量即為當(dāng)年教室建造資金需求量。

生均教育成本的制定是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各省級(jí)教育主管部門要成立專門的研究所，組織不同類別學(xué)校的第一線的財(cái)務(wù)、管理、教學(xué)、科研人員參加。標(biāo)準(zhǔn)的制定要有一定的彈性，要留有發(fā)展空間，還需要在實(shí)踐中不斷修訂。

總之，要明確各級(jí)政府對(duì)教育投入落實(shí)的責(zé)任，科學(xué)地測(cè)算教育投入需求，計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要協(xié)調(diào)一致，加大財(cái)政教育投入力度，將財(cái)政供給能力以外的教育投入缺口納入政府統(tǒng)籌范圍，盡快化解高校債務(wù)問題，支持教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略。

[責(zé)任編輯 迪 爾]

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1000-2359（2010）05-202452-04

葛傳勇（1964-），男，河南師范大學(xué)財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事高等院校政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、基建財(cái)務(wù)、貸款融資等實(shí)務(wù)與研究工作；徐燕鵬（1958-），女，高級(jí)會(huì)計(jì)師，河南師范大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)，主要從事高等教育財(cái)務(wù)管理及研究；陳鳴（1958-），女，高級(jí)會(huì)計(jì)師，河南省教育廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)，主要從事教育經(jīng)濟(jì)研究。

2009年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“深化政府教育投融資體制改革研究”（B248）；2009年河南省教育廳重大委托研究項(xiàng)目“高等教育風(fēng)險(xiǎn)的成因、性質(zhì)與對(duì)策”（0092WT2001）

2010－04－21