試論英國(guó)財(cái)政部和外交部在遠(yuǎn)東政策上的分歧及影響

陳淑榮

（石家莊學(xué)院歷史文化系，河北石家莊050035）

試論英國(guó)財(cái)政部和外交部在遠(yuǎn)東政策上的分歧及影響

陳淑榮

（石家莊學(xué)院歷史文化系，河北石家莊050035）

1933年到1936年間，遠(yuǎn)東局勢(shì)由于日本對(duì)中國(guó)的擴(kuò)大侵略而發(fā)生了深刻的變化，遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)際關(guān)系也隨之變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是英國(guó)與日本之間的矛盾日益突出，雙方之間的關(guān)系逐漸走向緊張。但是在英國(guó)國(guó)力已經(jīng)衰落的背景下，在德國(guó)也向英國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)的威脅下，如何處理好英日之間的關(guān)系以及英中關(guān)系，如何處理好更加尖銳的日中關(guān)系，并最終達(dá)到維護(hù)英國(guó)在遠(yuǎn)東的政治地位和經(jīng)濟(jì)利益的目的，英國(guó)外交部和財(cái)政部在決策制定上產(chǎn)生了諸多矛盾和嚴(yán)重分歧，而這種矛盾和分歧深刻影響了英國(guó)政府的對(duì)外政策，造成了這一時(shí)期的英國(guó)遠(yuǎn)東政策帶有突出的猶豫不決和搖擺不定的特點(diǎn)，它們直接導(dǎo)致了李滋羅斯代表團(tuán)在遠(yuǎn)東活動(dòng)的失敗，并更加刺激了日本政府的瘋狂侵略，還使遠(yuǎn)東地區(qū)的局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

英國(guó)；財(cái)政部；外交部；遠(yuǎn)東形勢(shì)；政策分歧

20世紀(jì)30年代，隨著日本侵略中國(guó)而導(dǎo)致的遠(yuǎn)東局勢(shì)的變化，英國(guó)外交政策面臨著新的考驗(yàn)，也決定了英國(guó)財(cái)政部必定會(huì)更多涉足外交政策的制定，這樣英國(guó)外交部與財(cái)政部之間關(guān)于遠(yuǎn)東政策的分歧就難以避免了。

一、遠(yuǎn)東形勢(shì)的變化與外交部、財(cái)政部對(duì)策

（一）外交部對(duì)遠(yuǎn)東形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

1932年3月日本扶植的偽滿洲國(guó)成立，隨后日本將侵略矛頭指向中國(guó)內(nèi)地。1933年5月脅迫中國(guó)政府簽訂了《塘沽協(xié)定》，整個(gè)華北門(mén)戶洞開(kāi)，為日軍進(jìn)一步侵略提供了方便，這嚴(yán)重威脅到了英國(guó)在華利益。

英國(guó)外交部必須重估嚴(yán)峻的遠(yuǎn)東形勢(shì)，并對(duì)當(dāng)時(shí)的中日、英日和中英關(guān)系進(jìn)行梳理。其中，擺在面前的急迫問(wèn)題是如何處理棘手的英日關(guān)系。英日關(guān)系早在1922年就隨著英日同盟的瓦解而惡化了。九一八事變后，英國(guó)政府在國(guó)聯(lián)譴責(zé)日本對(duì)中國(guó)的侵略，使英日關(guān)系進(jìn)一步惡化。“一二·八”事變后日本的南下又嚴(yán)重威脅到了英國(guó)的利益。

外交部多數(shù)官員認(rèn)為英國(guó)在華利益的保障有賴(lài)于一個(gè)繁榮、和平和獨(dú)立的中國(guó)，日本侵華不僅是對(duì)中國(guó)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的侵略，也是對(duì)《九國(guó)公約》的踐踏，更是對(duì)英國(guó)利益的威脅。但在一戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重打擊下，英國(guó)國(guó)力日衰，根本無(wú)力與日本開(kāi)戰(zhàn)，所以外交部希望通過(guò)某些安排轉(zhuǎn)移來(lái)自日本的威脅和損害。

（二）財(cái)政部對(duì)遠(yuǎn)東形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

財(cái)政部長(zhǎng)尼維爾·張伯倫看到了財(cái)政部在遠(yuǎn)東政策制定上的重要作用。

在財(cái)政部心中，中國(guó)很重要。因?yàn)橛?guó)在華主要是商業(yè)利益，財(cái)政部不斷表示有必要保護(hù)好自身在中國(guó)的商業(yè)利益，不斷提醒可以通過(guò)商業(yè)委員會(huì)和在華經(jīng)商人士發(fā)展商業(yè)聯(lián)系。因此，財(cái)政部最關(guān)心的是保護(hù)和擴(kuò)大英國(guó)在華商業(yè)利益。

日本在財(cái)政部的心中也占有重要地位。特別是隨著1932年英國(guó)放棄“十年無(wú)大戰(zhàn)”計(jì)劃后，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)卻日益惡化，在東西兩個(gè)方向上同時(shí)出現(xiàn)了敵人，日本在東方、德意在西方向英國(guó)發(fā)起了挑戰(zhàn)，而這是羸弱的英國(guó)不能承受的。

張伯倫雖然認(rèn)為財(cái)政部的責(zé)任是保衛(wèi)英國(guó)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，但正如他在1933年4月6日國(guó)防委員會(huì)會(huì)議上所說(shuō)，“雖然財(cái)政部感受到的金融形勢(shì)可能比來(lái)自日本侵略方面的壓力更多一些，但我印象更深刻的是需要減少侵略”[1]。可以看出：如果雙重威脅不能避免，如果來(lái)自德國(guó)的威脅比來(lái)自日本的威脅更嚴(yán)重，財(cái)政部是會(huì)對(duì)日妥協(xié)的。他還多次重申這樣的觀點(diǎn)。如在1933年10月26日的內(nèi)閣會(huì)議上，他表達(dá)了對(duì)自英日同盟解散以來(lái)兩國(guó)關(guān)系被削弱的遺憾?！拔覀冏罱K沒(méi)有因?yàn)榻馍⑼硕玫绞裁囱a(bǔ)償，我們?cè)谶h(yuǎn)東的地位處于更大威脅之中”[1]。他還請(qǐng)外交部考慮做些什么來(lái)改善英日關(guān)系。11月9日，張伯倫又指出，應(yīng)該把保衛(wèi)遠(yuǎn)東利益放在首要位置，認(rèn)為結(jié)束英日同盟是一個(gè)錯(cuò)誤。張伯倫在一封信中還表達(dá)了對(duì)外交部的抱怨，說(shuō)它在遠(yuǎn)東問(wèn)題上不可能做出決定，也不可能采取什么行動(dòng)[1]。

（三）雙方認(rèn)識(shí)上的差異

實(shí)際上，張伯倫的批評(píng)和指責(zé)是不公正的。英日關(guān)系沒(méi)有被外交部放于最末位置。外交部認(rèn)為達(dá)成英日之間某種妥協(xié)的可能一直存在，一些官員對(duì)此還持較樂(lè)觀態(tài)度。如遠(yuǎn)東事務(wù)局一官員說(shuō)，目前是不應(yīng)錯(cuò)過(guò)的與日本改善關(guān)系的黃金時(shí)機(jī)。英駐日大使說(shuō)希望英日關(guān)系得到改善，并一直擔(dān)心美國(guó)反對(duì)英日之間關(guān)系的改善。

張伯倫和外交大臣西蒙對(duì)英日關(guān)系的認(rèn)識(shí)也有相近處。如張伯倫1934年3月14日提議與日本簽訂一個(gè)互不侵犯條約，這樣英國(guó)才能集中關(guān)注自己家門(mén)口的嚴(yán)重局勢(shì)[2]187-188。西蒙認(rèn)為，英國(guó)不應(yīng)該由于九一八事變反對(duì)日本，英國(guó)在“滿洲”的利益相對(duì)不太重要。他說(shuō)與日本簽訂互不侵犯條約對(duì)英國(guó)有利，還說(shuō)英國(guó)從來(lái)沒(méi)有想過(guò)進(jìn)攻日本。英國(guó)的愿望是日本也不應(yīng)該進(jìn)攻英國(guó)。西蒙表示應(yīng)對(duì)張伯倫提議高度關(guān)注[2]187-188。

1934年7月3日，日本外交大臣宣布日本根本無(wú)侵略計(jì)劃，準(zhǔn)備與英美簽訂互不侵犯條約。英國(guó)財(cái)政部對(duì)此贊賞有加，他們急切想改善英日關(guān)系。張伯倫說(shuō)英國(guó)正面臨著一個(gè)極好的機(jī)會(huì)，還說(shuō)他特別不想失去這個(gè)機(jī)會(huì)[1]。隨后他向外交部建議由兩部門(mén)協(xié)調(diào)政策。

但與財(cái)政部的樂(lè)觀不同，外交部除了西蒙之外的許多官員都不贊成締結(jié)英日互不侵犯條約這種走得過(guò)遠(yuǎn)的主張。他們認(rèn)為，英國(guó)如果想保持在遠(yuǎn)東的地位、利益，就必須與中國(guó)友好，中國(guó)的重要性不是靠金錢(qián)來(lái)衡量的，而是以英國(guó)國(guó)家榮譽(yù)和權(quán)威等這樣不可估量的東西體現(xiàn)的。英國(guó)如果要保持在遠(yuǎn)東的地位，就必須與中國(guó)友好，這也是英國(guó)未來(lái)整個(gè)遠(yuǎn)東政策的關(guān)鍵。他們主張繼續(xù)保持與中國(guó)的友好，以避免來(lái)自日本的危險(xiǎn)，并建議尋找一種國(guó)際合作的辦法使日本不能獨(dú)霸外國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)援助并成為唯一的獲利者[3]，即英國(guó)在遠(yuǎn)東的政策還要與美國(guó)等國(guó)家協(xié)調(diào)一致。

所以，盡管10月16日雙方制定了《關(guān)于英日關(guān)系前途》聯(lián)合備忘錄，雖然雙方都承認(rèn)英日關(guān)系改善對(duì)英國(guó)有巨大好處，但兩部門(mén)對(duì)遠(yuǎn)東局勢(shì)認(rèn)識(shí)上的分歧仍然存在。

二、援華問(wèn)題上外交部和財(cái)政部的政策分歧

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化和向英國(guó)求助

1934年夏，中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)急劇惡化，起因是日本的侵略。首先是從1931年到1934年，中國(guó)外貿(mào)收入從3.6億元減少到2.5億元，中國(guó)關(guān)稅收入也減少了1/3[4]。其次是美國(guó)的白銀收購(gòu)政策，使中國(guó)的白銀儲(chǔ)備嚴(yán)重下降，也加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化。

面對(duì)糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)政府自覺(jué)無(wú)力挽救。考慮到英國(guó)在華有重大經(jīng)濟(jì)利益，日本的侵略也是對(duì)其利益的威脅，所以中國(guó)政府寄希望于英國(guó)，從1934年下半年起多次提出要求希望英國(guó)能伸手援助。10月，中國(guó)政府通過(guò)海關(guān)總稅務(wù)司英國(guó)人梅樂(lè)和向英國(guó)政府轉(zhuǎn)告，中國(guó)希望借款1億英鎊，但是遭到英方拒絕。12月，宋子文又向英國(guó)匯豐銀行經(jīng)理亨奇曼提出由英國(guó)銀行貸款2000萬(wàn)英鎊，用于償還中國(guó)內(nèi)外債，以保持匯率和幣值的穩(wěn)定。亨奇曼和匯豐銀行總裁都認(rèn)為英方應(yīng)認(rèn)真考慮宋子文的提議。怡和洋行、英格蘭銀行也建議英國(guó)政府抓住目前中國(guó)急需援助的機(jī)會(huì)，支持中國(guó)幣制改革，與蔣介石、孔祥熙等中國(guó)實(shí)力派人士保持密切接觸和合作……否則英國(guó)將會(huì)被日本逐出中國(guó)[5]94。

（二）英國(guó)政府內(nèi)部關(guān)于援華問(wèn)題的分歧

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)令英國(guó)十分擔(dān)憂，英方不能坐視。12月12日，張伯倫建議成立中國(guó)白銀委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)對(duì)解決中國(guó)白銀問(wèn)題提出建議。1935年1月，中國(guó)白銀委員會(huì)對(duì)宋子文提出的2000萬(wàn)英鎊貸款要求，曾召開(kāi)四次會(huì)議予以討論。

2月，英國(guó)政府又建議召開(kāi)相關(guān)國(guó)家參加的國(guó)際金融會(huì)議討論援華問(wèn)題，為此向日美提議聯(lián)合召開(kāi)國(guó)際金融會(huì)議，但遭到日美的反對(duì)。3月，英國(guó)財(cái)政部再次向日美提出派聯(lián)合專(zhuān)家團(tuán)赴華，調(diào)查中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，但仍然遭到兩國(guó)拒絕。兩次被拒，在英國(guó)政府內(nèi)部產(chǎn)生了深刻影響，特別是財(cái)政部和外交部圍繞著援華問(wèn)題、圍繞著英國(guó)能否得到日美的諒解與合作，出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。

財(cái)政部深知中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與英國(guó)利益密切相聯(lián)，也直接關(guān)系到英國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題。如果英國(guó)消極應(yīng)對(duì)，坐視中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化乃至崩潰，那么英國(guó)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)利益也可能不保。因此，財(cái)政部主張應(yīng)繼續(xù)與日美法等國(guó)家聯(lián)系，共同協(xié)商援助中國(guó)事宜。而外交部擔(dān)心日本會(huì)繼續(xù)反對(duì)并使英日關(guān)系惡化，“日本肯定會(huì)占領(lǐng)香港、上海英租界等，英國(guó)公民將會(huì)被日本從中國(guó)驅(qū)逐出去，我們?cè)谥袊?guó)的投資利益將會(huì)不復(fù)存在，那時(shí)的我們是沒(méi)有什么力量來(lái)反擊日本的”[6]。因此，外交部主張?jiān)跊](méi)有弄清日本的真實(shí)意圖前，不能貿(mào)然援華。

雖然最終目的都是為了維護(hù)英國(guó)在華地位和利益，但雙方意見(jiàn)相左，并各有自己的充足理由。為慎重起見(jiàn)，英國(guó)政府決定派遣弗里德利克·李滋羅斯爵士到中日兩國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)查，主要是幫助中國(guó)實(shí)行幣值改革，穩(wěn)定幣值和經(jīng)濟(jì)。6月6日，英外交部將這一決定通知了中方。

（三）李滋羅斯方案

這個(gè)決定表明英國(guó)政府對(duì)中國(guó)和遠(yuǎn)東局勢(shì)的高度關(guān)注。李滋羅斯是財(cái)政金融問(wèn)題專(zhuān)家，曾擔(dān)任過(guò)英國(guó)財(cái)政部顧問(wèn)和國(guó)聯(lián)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主席，長(zhǎng)期任職于英國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融界，有豐富的處理財(cái)政金融和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。他在接受派遣后，與國(guó)內(nèi)各界進(jìn)行了充分接觸和商議，準(zhǔn)備在與日本達(dá)成諒解基礎(chǔ)上，由英日等國(guó)向中國(guó)聯(lián)合貸款，支持中國(guó)幣值改革，以穩(wěn)定中國(guó)幣值和經(jīng)濟(jì)，同時(shí)達(dá)到控制中國(guó)財(cái)政金融的目的。而中國(guó)政府獲得聯(lián)合貸款的前提是承認(rèn)“滿洲國(guó)”獨(dú)立。換言之，這筆援助貸款是對(duì)中國(guó)失去東北地區(qū)領(lǐng)土的補(bǔ)償。李滋羅斯等認(rèn)為這樣可以使幾年來(lái)一直懸而未決的“滿洲國(guó)”問(wèn)題得到解決，可以使緊張的日中關(guān)系得到緩和，也有利于英日關(guān)系的趨暖，并可以把日本在中國(guó)的勢(shì)力限制在長(zhǎng)江以北，以保護(hù)英國(guó)在中國(guó)南方地區(qū)的利益[2]106。

李滋羅斯將提議匯報(bào)給財(cái)政部。財(cái)政部官員尤其是張伯倫一向認(rèn)為英國(guó)在遠(yuǎn)東的任務(wù)不單是與日本簽訂一個(gè)互不侵犯條約，而是為了英國(guó)在那里的利益，找到一種非暴力方式，既能壓制日本的野心，又能保護(hù)英國(guó)的利益，必要的話，可以讓中國(guó)做出一些犧牲?，F(xiàn)在他們看到李滋羅斯方案就可以如其所愿：可以緩和遠(yuǎn)東局勢(shì)，可以改善英日關(guān)系，使日本重返國(guó)聯(lián)等；而遠(yuǎn)東問(wèn)題解決后，就可以使英國(guó)集中力量處理與德國(guó)的關(guān)系[2]108。

7月16日，張伯倫拿著提議來(lái)到外交部，新任外交大臣賀爾主張?jiān)谶h(yuǎn)東問(wèn)題上采取務(wù)實(shí)態(tài)度。因此，他贊同“滿洲國(guó)”方式，“我們應(yīng)接受日本對(duì)中國(guó)北方的占領(lǐng)這一事實(shí)，我們要在南方加強(qiáng)我們的地位和影響”[1]。但是以常務(wù)次官范西塔特為首的外交部官員反對(duì)，他們認(rèn)為中日兩國(guó)都不會(huì)接受解決“滿洲”問(wèn)題的貸款方案[5]570。中國(guó)政府必然會(huì)反對(duì)任何英日之間的妥協(xié)，英日互不侵犯條約不會(huì)被他們接受，更別說(shuō)喪失“滿洲國(guó)”的方案了，膽敢在協(xié)議書(shū)上簽字的官員應(yīng)該是沒(méi)有的[1]。他們還擔(dān)心即使英國(guó)這樣犧牲中國(guó)利益，也可能會(huì)引起日本不滿，可能會(huì)使英日之間關(guān)系更加緊張。

外交部和財(cái)政部不同的觀點(diǎn)，在李滋羅斯代表團(tuán)訪華期間仍然存在。

三、李滋羅斯代表團(tuán)訪華期間外交部和財(cái)政部的分歧

（一）李滋羅斯方案的失敗

1935年9月初李滋羅斯到達(dá)日本后與對(duì)方多次會(huì)談，匯報(bào)了他的解決日中關(guān)系問(wèn)題的兩個(gè)方案。一是關(guān)于幫助中國(guó)進(jìn)行幣值改革，挽救中國(guó)經(jīng)濟(jì)的方案，主要措施有：利用外國(guó)資金建立外匯儲(chǔ)備；使中國(guó)脫離銀本位制度，發(fā)行與英鎊相聯(lián)的紙幣；振興中國(guó)中央銀行；中國(guó)中央銀行聘請(qǐng)英人為顧問(wèn)等。二是“滿洲式”援助方案，由“滿洲國(guó)”支付中國(guó)政府約1000萬(wàn)英鎊以還中國(guó)所欠債務(wù)，日本尊重“滿洲國(guó)”以外中國(guó)領(lǐng)土完整。

出乎李滋羅斯等人的預(yù)料，如此溫和的方案竟被日本拒絕。首先日本不同意由英人擔(dān)任中國(guó)中央銀行顧問(wèn)，其次日本明確表示它不會(huì)為中國(guó)提供貸款承諾，更不會(huì)聯(lián)合對(duì)華貸款。會(huì)談中，日方一如既往強(qiáng)調(diào)“滿洲國(guó)”問(wèn)題純粹是中日之間的問(wèn)題，應(yīng)該在中日之間直接交涉，其他國(guó)家不好介入[2]113。

李滋羅斯方案遭到日本拒絕，說(shuō)明英國(guó)政府對(duì)日本政治軍事情勢(shì)觀察失當(dāng)，判斷錯(cuò)誤。其實(shí)早在1934年4月，日本外務(wù)省就發(fā)表《天羽聲明》，聲稱(chēng)：日本決心完成東亞和平和秩序使命，如果中國(guó)采取依靠他國(guó)反對(duì)日本的政策將遭到日本的反對(duì)，如果他國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或技術(shù)上的援助，必將遭到日本的反對(duì)。顯然，《天羽聲明》實(shí)為亞洲版《門(mén)羅宣言》，是日本獨(dú)占中國(guó)意圖的體現(xiàn)。《天羽聲明》后，日本開(kāi)始了對(duì)中國(guó)華北地區(qū)肆意的經(jīng)濟(jì)侵略和政治滲透。因此，在日本國(guó)內(nèi)彌漫著全面侵華的叫囂中，任何援助中國(guó)、增強(qiáng)中國(guó)實(shí)力、妨礙日本侵華的主張必將遭到日本的反對(duì)。

李滋羅斯方案也遭到了中方的嚴(yán)厲拒絕。9月21日代表團(tuán)抵達(dá)中國(guó)后與汪精衛(wèi)、孔祥熙、宋子文等政府官員進(jìn)行了會(huì)談。

當(dāng)時(shí)，中日矛盾進(jìn)一步激化，中國(guó)政府的對(duì)日政策從妥協(xié)開(kāi)始走向抵抗，因此就連親日的汪精衛(wèi)都拒絕李滋羅斯方案[2]603，孔祥熙和宋子文等更認(rèn)為承認(rèn)偽滿洲國(guó)是歷史的倒退，是從國(guó)聯(lián)處理中國(guó)東北領(lǐng)土問(wèn)題主張上的倒退，這是中國(guó)政府不能接受的。因?yàn)檫@會(huì)使中國(guó)國(guó)際地位及聲譽(yù)受損，甚至?xí)趪?guó)內(nèi)引發(fā)革命并導(dǎo)致政府垮臺(tái)[2]613。

“滿洲國(guó)”方案在中國(guó)的失敗結(jié)局，最根本原因是它嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立，中國(guó)政府和人民是絕不會(huì)接受的。對(duì)于這些，英駐華公使賈德干比李滋羅斯等人認(rèn)識(shí)得更清楚和深刻。賈德干認(rèn)為“滿洲國(guó)”方案是在根本不了解中國(guó)情況下制定的，一旦實(shí)施必定會(huì)嚴(yán)重?fù)p害英中之間的關(guān)系，也會(huì)損害英國(guó)與其他關(guān)心遠(yuǎn)東局勢(shì)國(guó)家之間的關(guān)系。

正如賈德干擔(dān)憂的，該方案引起了中國(guó)輿論的關(guān)注和中國(guó)政府的疑慮，也引起了法國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)家的警惕。特別是中國(guó)政府擔(dān)心英日已秘密結(jié)成同盟，恐懼英進(jìn)一步犧牲中國(guó)利益。

出于擔(dān)心和恐懼，10月5日駐英使館代辦代表中國(guó)政府提出：李滋羅斯竟然建議中國(guó)政府承認(rèn)“滿洲國(guó)”，那么英國(guó)政府是否已經(jīng)批準(zhǔn)這樣的方案?中國(guó)代辦還正告英方，蔣介石和其他政府官員是根本不可能承認(rèn)“滿洲國(guó)”的，因?yàn)橹袊?guó)的社會(huì)輿論不容忍，即使現(xiàn)在被迫承認(rèn)，也必會(huì)被未來(lái)新政府所否決[2]613。因此，中方明確表達(dá)了不會(huì)承認(rèn)“滿洲國(guó)”，不會(huì)以東北地區(qū)領(lǐng)土來(lái)?yè)Q取外國(guó)貸款援助的立場(chǎng)。

其實(shí)，英國(guó)外交部始終反對(duì)財(cái)政部提出的“滿洲國(guó)”方案。他們認(rèn)為這可能會(huì)使遠(yuǎn)東局勢(shì)更加嚴(yán)峻，更加難以掌控和收拾。他們覺(jué)得在此時(shí)刻，外交部必須要明確表態(tài)，特別是要讓中國(guó)放心。所以，10月3日賀爾致電賈德干并要他轉(zhuǎn)告李滋羅斯：“考慮到目前的歐洲局勢(shì)和可能的后果，我們應(yīng)避免公開(kāi)迫使中國(guó)承認(rèn)滿洲國(guó)。重要的是，李滋羅斯……應(yīng)該記住這一重要原則?！盵2]606

李滋羅斯此后專(zhuān)注處理中國(guó)的財(cái)政金融問(wèn)題，并與宋子文、孔祥熙等進(jìn)行多次會(huì)談。10月12日和24日，兩次致電催促政府迅速做出單獨(dú)對(duì)華貸款的決定。但英外交部認(rèn)為單獨(dú)對(duì)華貸款定會(huì)激化英日矛盾，導(dǎo)致英日直接對(duì)峙，同時(shí)也擔(dān)心美國(guó)反對(duì)。而這時(shí)，財(cái)政部態(tài)度也發(fā)生了變化，不贊成單獨(dú)對(duì)華貸款，主張應(yīng)盡可能爭(zhēng)取日方合作。因此，李滋羅斯之前與中方達(dá)成的協(xié)議徹底喪失了實(shí)施的可能。

無(wú)奈，中國(guó)決定單獨(dú)進(jìn)行幣制改革。11月1日，宋子文將這一決定告訴李滋羅斯，并希望英國(guó)政府予以配合。同日，李滋羅斯急電英國(guó)政府，并緊急會(huì)見(jiàn)駐華金融界和實(shí)業(yè)界代表，希望他們配合中國(guó)的幣制改革。

（二）李滋羅斯方案失敗原因

中國(guó)單獨(dú)進(jìn)行幣制改革宣布了李滋羅斯方案的失敗。李滋羅斯方案失敗的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但英財(cái)政部和外交部對(duì)遠(yuǎn)東局勢(shì)審視上的失當(dāng)和對(duì)華政策上存在的重大分歧是主要原因。雙方的失誤不盡相同：外交部雖然較清楚地看到了中日之間和英日之間存在著不可調(diào)和的矛盾，但卻回避矛盾，消極作為；財(cái)政部希望遏制日本無(wú)限擴(kuò)張，但卻始終幻想通過(guò)犧牲中國(guó)與日本達(dá)成妥協(xié)。

外交部和財(cái)政部的失誤和決策上的分歧，導(dǎo)致李滋羅斯方案一開(kāi)始就遭到日本的反對(duì)和中國(guó)的拒絕。盡管后來(lái)，李滋羅斯根據(jù)局勢(shì)變化調(diào)整了方案，如從顧忌日本的態(tài)度到?jīng)Q定撇開(kāi)日本，從主張聯(lián)合對(duì)華貸款到主張英單獨(dú)對(duì)華貸款等?？墒?，英財(cái)政部和外交部之間的矛盾以及它們各自對(duì)遠(yuǎn)東局勢(shì)的判斷，決定了調(diào)整后的方案必然會(huì)遭到外交部反對(duì)，也必定會(huì)遭到財(cái)政部的否定。正像后來(lái)外交部官員普拉特在總結(jié)李滋羅斯事件時(shí)說(shuō)：財(cái)政部認(rèn)為他們比我們能更好地執(zhí)行遠(yuǎn)東政策。財(cái)政部認(rèn)為他們是正確的，是在實(shí)行一種改正我們錯(cuò)誤的方法，他們認(rèn)為我們的錯(cuò)誤會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。那種英國(guó)在中國(guó)竟然有兩個(gè)大使的做法，是致命的。……我們已極力滿足財(cái)政部的觀點(diǎn)以避免部門(mén)沖突，但是現(xiàn)在已經(jīng)到了我們?cè)摴_(kāi)地說(shuō)遠(yuǎn)東的政治行動(dòng)是英國(guó)大使的工作，而不是李滋羅斯工作的時(shí)候了[2]567。

雖然方案失敗了，但是李滋羅斯在中國(guó)期間耳聞目睹日本對(duì)華北地區(qū)的滲透和擴(kuò)張，因此他仍關(guān)注中國(guó)局勢(shì)發(fā)展，關(guān)注華北事態(tài)發(fā)展。11月到12月，他考察京津，與宋子文等進(jìn)行會(huì)談，并對(duì)日本策動(dòng)的華北自治發(fā)表看法，認(rèn)為“華北地區(qū)的地方領(lǐng)袖們不喜歡南京政府，但他們可能更不喜歡也更害怕日本人。……中國(guó)人肯定會(huì)反對(duì)分裂”[5]692。他建議英國(guó)政府迅速采取措施，“英美煙草公司正處于大力發(fā)展之際，但是因?yàn)楹ε伦灾握?quán)，已經(jīng)決定不向中國(guó)內(nèi)地作進(jìn)一步發(fā)展了。……開(kāi)灤礦務(wù)局也認(rèn)為，自治政權(quán)會(huì)干擾他們的特許權(quán)并課征新稅?！?guó)政府完全有理由采取一切可能的措施阻止華北各省的分裂，分裂顯然會(huì)嚴(yán)重?fù)p害英國(guó)的重要商業(yè)利益”[2]126-127。

對(duì)李滋羅斯的擔(dān)憂，賀爾只是簡(jiǎn)單地表示“關(guān)心”和“焦慮”，并沒(méi)有表示采取反擊措施[5]122。實(shí)際上外交部不滿李滋羅斯的言論，抱怨他越權(quán)擅自發(fā)表政治事務(wù)方面言論，干涉一些非財(cái)政的重大問(wèn)題，與其身份很不適合。賈德干抱怨：“為什么政府授權(quán)于我，但隨后又派來(lái)某人砍我腳后跟呢?”[1]外交部副次官威斯利反問(wèn)“難道有兩個(gè)駐華大使?”[2]689

1936年6月23日李滋羅斯黯然離去，其遠(yuǎn)東之行到此結(jié)束。

綜觀1933-1936年間，無(wú)論是對(duì)日還是對(duì)華政策的制定和實(shí)施等很多方面，外交部和財(cái)政部都存在著分歧矛盾。它們分屬?lài)?guó)家不同的管理部門(mén)，出于部門(mén)利益的考慮，對(duì)外交政策的制定和實(shí)施產(chǎn)生了深刻的影響。這兩個(gè)重要權(quán)力部門(mén)的分歧和矛盾，使得英國(guó)遠(yuǎn)東政策搖擺不定、猶豫不決，更嚴(yán)重的是，使日本看清了英國(guó)政府的軟弱和無(wú)力，從而更加緊了在遠(yuǎn)東的侵略擴(kuò)張，這為日后遠(yuǎn)東形勢(shì)的惡化埋下了禍根，最終也使英國(guó)在遠(yuǎn)東的利益受到日本侵略的沉重打擊。

[1]Gill Bennett.British Policy in the Far East1933-1936[J].Modern Asian Studies，1992（3）.

[2]Rohan Burler，M.A.and J.P.T.Bury，M.A.Documents on British Foreign Policy 1919-1939 Second Series：Volume.20 [M].London：Her Majesty’s Stationery Office，1984.

[3]徐藍(lán).英國(guó)與中日戰(zhàn)爭(zhēng)[M].北京：北京師范學(xué)院出版社，1991：60.

[4]Irving S.Friedman.British Relations with China：1931-1939[M].New York：International Secretariat Institute of Pacific Relations，1940：52.

[5]Stephen Lyon Endicott.Diplomacy and Enterprise，British China Policy 1933-1937[M].London：The University of British Columbia，1975.

[6]Kenneth Bourne D.Cameron Watt and Michael Partridge.British Documents on Foreign Affairs：Reports and Papers From the Foreign Office Confidential Print.PartⅡ，Series E，Asia：Volume 42[M].New York：University Publications of Ameri- ca，1997：272-276.

Differences on Far Eastern Policy of British Treasury and Foreign Office and Their’s Influence

CHEN Shu-rong
（Shijiazhuang University，Shijiazhuang 050035，China）

From 1933 to 1936，as the expansion of the Japan’s invasion against China，the Far Eastern situations changed profoundly，international relations were becoming more complex，particularly the conflict between Britain and Japan had become increasingly prominent and gradually had a kind of tense relationship.However，because of the decline of British’s national power，Germany also challenged to the U K in the west，how to deal with the relationship between Britain and Japan and Sino-British relations，how to handle the more acute the Anglo-Japanese relations as well as ultimately to maintain the political status of the British and protect the British’s economic interests，the British Treasury and Foreign Office generated a lot of contradictions and serious different opinions in the decision making，which caused British Far Eastern policy had a period of characteristics such as hesitation and swing，which directly led the end of the Leith-Ross Mission，stimulated the crazy in- vasion of the Japan and further deteriorated the situation in the Far East.

British；British Treasury；Foreign Office；Far Eastern situation；different policy

K561.45

A

1000-2359（2010）04-201792-05

陳淑榮（1968-），女，河北石家莊人，石家莊學(xué)院歷史文化系副教授，歷史學(xué)博士，主要研究方向?yàn)闅W美近現(xiàn)代史。

[責(zé)任編輯 孫景峰]

2010－05－16