居民委員會(huì)的法律性質(zhì)與社區(qū)自治組織的未來(lái)走向

黃 娟

（河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007）

居民委員會(huì)的法律性質(zhì)與社區(qū)自治組織的未來(lái)走向

黃 娟

（河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007）

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)關(guān)于社區(qū)自治的相關(guān)規(guī)定與實(shí)踐都把居委會(huì)作為重要的甚至是唯一的社區(qū)自治組織。居委會(huì)的法律性質(zhì)和社區(qū)自治的發(fā)展方向關(guān)系到我國(guó)社區(qū)自治發(fā)展的方向與和諧社區(qū)建設(shè)的成敗。目前法律規(guī)定的以及現(xiàn)實(shí)中存在的居委會(huì)作為一種強(qiáng)制性、全能型的居民組織，必將逐步邊緣化，城市社區(qū)自治的發(fā)展方向應(yīng)是鼓勵(lì)發(fā)展不同性質(zhì)與種類(lèi)的民間社團(tuán)。

居民委員會(huì)；社區(qū)自治；群眾性自治；社團(tuán)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治成為我國(guó)城市發(fā)展的熱點(diǎn)。2000年頒布的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，居民委員會(huì)被作為唯一的社區(qū)自治組織重點(diǎn)發(fā)展，各地也紛紛開(kāi)始以民主選舉、直接選舉等方式，試圖加強(qiáng)居民委員會(huì)的群眾基礎(chǔ)和居民的認(rèn)同感。然而喧囂過(guò)后，一切又歸于沉寂，看似熱鬧的選舉并沒(méi)有激起人們的認(rèn)同感，社區(qū)居委會(huì)選舉陷入了尷尬境地。社區(qū)發(fā)展必須探求新的路徑。

一、“群眾性自治”應(yīng)該“治”什么

我國(guó)《憲法》第111條規(guī)定，居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，這種“自治”究竟是公法上的自治（地方自治）?還是私法意義上的自治（居民自治）?

群眾性自治組織規(guī)定在《憲法》第3章第5節(jié)“地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府”之中，那么它們是不是一級(jí)地方政府呢?《中華人民共和國(guó)憲法》第95條規(guī)定，省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。說(shuō)明在我國(guó)城市中，地方政府共三級(jí)，市轄區(qū)政府是最基層的政府機(jī)構(gòu)，在我國(guó)農(nóng)村地方政府分四級(jí)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)政府是最基層的政府，且我國(guó)憲法明確規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府分別是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)沒(méi)有同級(jí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)，很顯然它們不是一級(jí)地方政府。

現(xiàn)代憲政觀念認(rèn)為，政府“沒(méi)有別的目的，只是為了人民的和平、安全和公共福利”[1]。政府是社會(huì)中的人們?yōu)榱松畹酶篮枚炗喥跫s，讓渡自己的一部分權(quán)利組建而成的。當(dāng)社會(huì)契約簽訂后，社會(huì)中的每個(gè)人都被強(qiáng)制性地讓渡自己的一部分私人權(quán)利即“單獨(dú)行使的懲罰的權(quán)力”。除此之外，人們享有并自由地行使手中的權(quán)利。在城市中，市轄區(qū)政府是最基層的地方政府，“這就意味著在更小的區(qū)域內(nèi)人民沒(méi)有主權(quán)者，人民沒(méi)有把私人權(quán)利讓渡給一個(gè)統(tǒng)治者的強(qiáng)制性義務(wù)”[2]。因此，生活在社區(qū)當(dāng)中的人們沒(méi)有義務(wù)將私人權(quán)利讓渡給居民委員會(huì)，也沒(méi)有義務(wù)必須參加到居民委員會(huì)的選舉當(dāng)中。

社區(qū)中的人們既然沒(méi)有將私人權(quán)力讓渡給居民委員會(huì)的強(qiáng)制性義務(wù)，其“治（理）”的并非一級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)管理的公共事務(wù)，如地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等。那么居民委員會(huì)是否有權(quán)處理社區(qū)內(nèi)的“公共事務(wù)”呢，比如決定社區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)養(yǎng)狗、不準(zhǔn)燃放煙花爆竹（在沒(méi)有禁止燃放煙花爆竹的城市或地區(qū)）?實(shí)際上，“居委會(huì)就算是經(jīng)過(guò)社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，居委會(huì)在涉及這位居民私人利益的一切社區(qū)事務(wù)上，除非當(dāng)事人本人同意，否則也并沒(méi)有合法的權(quán)力。除非本人同意，這位居民的私法利益也絕不可能被代表，選舉不能帶來(lái)這種‘代表’的合法性。因?yàn)榫游瘯?huì)對(duì)這位居民而言，其公法身份也就是另一個(gè)個(gè)人（社團(tuán)）而已”[2]。

因此究其實(shí)質(zhì)，居委會(huì)不過(guò)是社團(tuán)的一種，它與社區(qū)內(nèi)的居民之間是平等關(guān)系，而不是任何公法上的管理與被管理的關(guān)系。按照國(guó)家與社會(huì)的“二分法”，這種群眾性自治組織屬于政治國(guó)家之外的“市民社會(huì)”的范疇。而市民社會(huì)是“社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行議政參政活動(dòng)的非官方公域”[3]?！霸谥袊?guó)市民社會(huì)中，每個(gè)成員都不是在被脅迫或強(qiáng)迫的情況下，而是根據(jù)自己的意愿或自我判斷而參與或加入某個(gè)群體或集團(tuán)的。自愿原則應(yīng)是中國(guó)市民社會(huì)的重要特征之一，它是以高度尊重個(gè)人的選擇自由為前提的”[3]。

二、我國(guó)法律與實(shí)踐中的居民委員會(huì)

按照我國(guó)現(xiàn)行《憲法》以及《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居委會(huì)是各個(gè)社區(qū)必須建立的組織，居民們無(wú)論自愿與否都必須參與居委會(huì)的活動(dòng)，因?yàn)椤毒用裎瘑T會(huì)組織法》第6條規(guī)定：“居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶(hù)至七百戶(hù)的范圍內(nèi)設(shè)立。居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。”其中絲毫未體現(xiàn)居民自愿的原則。第2條規(guī)定，“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作”。假如某個(gè)社區(qū)不設(shè)立居委會(huì)，由誰(shuí)協(xié)助街道辦事處的工作呢?也就是說(shuō)根據(jù)這一條的規(guī)定，居委會(huì)本身就是“政府的腿”，沒(méi)有“腿”，政府的工作將陷入困難，因此政府不可能不組建自己的“腿”。第8條規(guī)定：“居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶(hù)派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見(jiàn)，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。”根據(jù)這些規(guī)定，每一個(gè)有選舉權(quán)的居民都必須參與到居委會(huì)的選舉活動(dòng)中。而且在我們現(xiàn)實(shí)生活中，居委會(huì)也的確是這樣運(yùn)作的。1951年上海首先出現(xiàn)居民委員會(huì)，各地相繼建立了各種名目的居民組織。1954年 12月全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)了《城市居民委員會(huì)條例》，第一次以法律的形式宣布居民委員會(huì)是“群眾自治性的居民組織”。1954年到1958年居委會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立，所有工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校以外的街道居民被組織起來(lái)。1958年以后，居委會(huì)的行政化傾向愈加突出，自治功能逐漸萎縮。1980年，全國(guó)人大常委會(huì)重新頒布了《城市居民委員會(huì)組織條例》，1982年憲法第一次以根本法的形式明確了居委會(huì)自治組織性質(zhì)。1989年全國(guó)人大常委會(huì)又頒布了《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種資源包括人力資源可以自由流動(dòng)，同時(shí)社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理體制改革不斷深入。為應(yīng)對(duì)這種變化，20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，居民自治作為社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面被提上議事日程。但遺憾的是，由于傳統(tǒng)的社會(huì)管理觀念尚未得到認(rèn)真清理，國(guó)家權(quán)力總是不愿輕易地退出它已經(jīng)掌控的領(lǐng)域，因此加強(qiáng)居委會(huì)的建設(shè)被錯(cuò)誤地當(dāng)成了社區(qū)自治的主要戰(zhàn)略部署，成為一個(gè)現(xiàn)成的發(fā)展方向，頗有“盤(pán)活存量資產(chǎn)”的意味。實(shí)踐中各地都把居委會(huì)的民主選舉或直接選舉作為加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)或增強(qiáng)居民認(rèn)同感的主要方法。

三、社區(qū)自治組織的未來(lái)走向

目前法律規(guī)定的和實(shí)踐中存在的居民委員會(huì)不符合現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)，根本無(wú)法引起人們參與的興趣和熱情，被邊緣化是不可避免的。

第一，目前的居民委員會(huì)作為一種強(qiáng)制人們參加的有形的組織形式，成立之初的目的是將社會(huì)上的閑散人員組織起來(lái)，在20世紀(jì)90年代以來(lái)仍然延續(xù)了這一思維慣性，這與現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)是完全沖突的。

傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)處于專(zhuān)制皇權(quán)的統(tǒng)治之下，專(zhuān)制皇權(quán)所依托的是龐大的行政官僚系統(tǒng)，國(guó)家權(quán)力希望對(duì)社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密的控制，所以中國(guó)古代的法即以刑法、官僚機(jī)構(gòu)的組織法、行政執(zhí)行法以及附屬的刑罰為特征[4]。但由于通信、交通的不便與行政資源的匱乏等原因，公權(quán)力的觸角無(wú)法延伸到社會(huì)的最基層，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的宗族制度正好彌補(bǔ)了這一空白，“漢文化獨(dú)特的格局和傳統(tǒng)，自有復(fù)雜的生成機(jī)制，而其中關(guān)鍵之一，是氏族解體不充分，血緣紐帶在幾千年的古史（乃至近代史）中一直糾纏不休，社會(huì)制度和組織發(fā)生過(guò)種種變遷。但由氏族社會(huì)遺留下來(lái)的，以父權(quán)家長(zhǎng)為中心、以嫡長(zhǎng)子繼承制為基本原則的宗法制的家庭、家族卻延續(xù)數(shù)千年之久，構(gòu)成社會(huì)的基礎(chǔ)單位”[5]。錢(qián)穆先生認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)應(yīng)稱(chēng)為“宗法社會(huì)、氏族社會(huì)，或四民社會(huì)”[6]。實(shí)際上“國(guó)”和“家”這兩種有形的形式將人們組織起來(lái)，構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的組織形態(tài)。

近代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變遷，新中國(guó)建立后，在高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”逐漸形成，幾乎所有的人都依附于某個(gè)“單位”，而沒(méi)有單位的人，就由居委會(huì)來(lái)加以組織，居委會(huì)最初的功能就是將游離于“單位”之外的居民組織起來(lái)。居委會(huì)的存在使政權(quán)有效地延伸到社會(huì)最基層。所以居委會(huì)一定程度上履行了群眾性自治組織的功能，但它更是政府控制街道居民的一種工具。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，單位制度逐漸解體，社會(huì)成員可以自由流動(dòng)，人們固定地從屬于一個(gè)有形組織的體制已被打破。現(xiàn)代社會(huì)不同于傳統(tǒng)社會(huì)的一個(gè)典型特點(diǎn)就是，人們不再?gòu)膶儆谀硞€(gè)固定組織。在這種情況下，把居委會(huì)作為社區(qū)唯一的自治組織，通過(guò)立法迫使人們參與居委會(huì)的選舉和運(yùn)作，試圖把人們固定在一種有形的組織體制中，是違背現(xiàn)代社會(huì)規(guī)律的，也是不切合實(shí)際的?！耙允录楹诵膩?lái)臨時(shí)組織人類(lèi)的活動(dòng)，是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征，這種特性與依托固定的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)組織社會(huì)生活的傳統(tǒng)社會(huì)特性是完全不同的”[7]。

在單位制解體后，人員流動(dòng)性加快，社會(huì)治安管理難度增大，居民的扶老、育幼需求增加，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的決策符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律。但目前我國(guó)的社區(qū)自治組織建設(shè)沿襲了傳統(tǒng)社會(huì)的思維慣性，試圖通過(guò)加強(qiáng)居委會(huì)的建設(shè)，主要是通過(guò)居委會(huì)的直選，來(lái)加強(qiáng)它的合法性和組織性，將人們繼續(xù)固定在有形的組織內(nèi)。這種傳統(tǒng)思維方式及做法和現(xiàn)代社會(huì)的矛盾是造成目前居委會(huì)日益邊緣化的一個(gè)重要原因。

第二，我國(guó)目前的城市社區(qū)規(guī)模較大，大部分社區(qū)中居民沒(méi)有共同的地權(quán)，人們之間缺乏緊密的聯(lián)系和共同利益，居委會(huì)的運(yùn)作無(wú)法引起人們的興趣。

我國(guó)的城市社區(qū)的規(guī)模大致相當(dāng)于此前的數(shù)個(gè)居委會(huì)轄區(qū)，現(xiàn)在的社區(qū)正是在居委會(huì)轄區(qū)的基礎(chǔ)之上合并而成，多數(shù)社區(qū)中居民們沒(méi)有共同的地權(quán)，因而其聯(lián)系并不緊密，共同利益也不明顯?！案鶕?jù)《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》的解釋?zhuān)瑲W洲歷史上形成的城市‘社區(qū)’，首先是一個(gè)基于對(duì)土地、因而也對(duì)地方事務(wù)擁有平等權(quán)利的居民共同體，社區(qū)和地權(quán)密不可分”[10]。一個(gè)城市市民與同城市中的百萬(wàn)人具有共同利益，但他和自己社區(qū)中的幾萬(wàn)人并沒(méi)有什么特殊的共同利益。

既然一個(gè)市民與同社區(qū)中的其他人沒(méi)有什么共同的利益，他為什么去參與社區(qū)居委會(huì)的選舉和運(yùn)作呢?這樣的居委會(huì)自然無(wú)法吸引居民的參與，即使是直接選舉，也不能挽救居委會(huì)衰落的趨勢(shì)。而共同地權(quán)與共同利益的分析也說(shuō)明了為什么農(nóng)村村委會(huì)和城市小區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)能夠引起村民和業(yè)主的極大熱情。

第三，居委會(huì)作為一種全能型、強(qiáng)制性的自治組織，無(wú)法引起人們參與的熱情。

居民自治并非地方自治，參與社區(qū)自治并非居民的強(qiáng)制性義務(wù)，居民自治的含義是社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)內(nèi)居民共同關(guān)心的事務(wù)由自己加以處理。不同的人由于年齡、性別、職業(yè)、地位的不同，他們關(guān)心的內(nèi)容也不盡相同，諸如宗教、種族、職業(yè)、學(xué)術(shù)、環(huán)境衛(wèi)生、治安、育幼、慈善等。既然社區(qū)自治并非法律強(qiáng)制性義務(wù)，人們就可以根據(jù)自己所關(guān)心的內(nèi)容組成社團(tuán)來(lái)進(jìn)行自治。但居委會(huì)“辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，是一個(gè)全能型的自治組織，其功能涵蓋了社區(qū)內(nèi)所有事務(wù)，沒(méi)有任何側(cè)重或方向。實(shí)際上，一個(gè)社區(qū)之中不會(huì)有任何兩個(gè)居民關(guān)心的事務(wù)完全相同，怎么能讓所有的居民都通過(guò)一個(gè)組織來(lái)處理所有的問(wèn)題?人們應(yīng)當(dāng)可以根據(jù)自愿原則按照自己的興趣和偏好去建立相應(yīng)的社團(tuán)。例如小區(qū)業(yè)主們基于管理共同物業(yè)的要求成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，具有善心的居民可以組成慈善協(xié)會(huì)，有助老、撫幼需要的以及愛(ài)心人士可以組成社區(qū)幫助協(xié)會(huì)等。

因此把居委會(huì)作為唯一的全能型的居民自治組織強(qiáng)迫人們參與，不僅過(guò)于理想化，而且與現(xiàn)代社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)。

綜上所述，群眾性自治的本質(zhì)是私法意義上的自治而不是公法意義上的自治，居民委員會(huì)的法律性質(zhì)是普通的社團(tuán)，屬于市民社會(huì)的范疇，應(yīng)當(dāng)由居民按照他們之間的共同利益，根據(jù)自愿的原則來(lái)決定是否建立。目前法律規(guī)定和實(shí)踐中存在的居民委員會(huì)都是一種強(qiáng)制性、全能型的組織，這樣的組織既違背了市民社會(huì)的自愿原則，又與現(xiàn)代社會(huì)的特征相沖突。因此這樣的居民委員會(huì)必然被社區(qū)內(nèi)的人們漠視。政府著力所推行的居民委員會(huì)民主選舉和直接選舉也無(wú)法挽救它的沒(méi)落，它將最終作為一種強(qiáng)制性的組織退出歷史舞臺(tái)（這里指的是作為強(qiáng)制性組織將退出歷史舞臺(tái)，但如果某個(gè)社區(qū)的居民在自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)來(lái)處理社區(qū)中的事務(wù)，是完全可能的，也是符合市民社會(huì)的自愿原則，屬于公民結(jié)社自由的范疇）。以業(yè)主委員會(huì)為代表的自愿性、單一功能的社團(tuán)才能夠發(fā)現(xiàn)、粘合和延伸社區(qū)共同利益，體現(xiàn)了未來(lái)社區(qū)自治發(fā)展的方向。

因此政府推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以及作為其內(nèi)容之一的社區(qū)自治，其方向不應(yīng)是加強(qiáng)現(xiàn)有的居民委員會(huì)建設(shè)，而是大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各種自愿性的社區(qū)社團(tuán)（NGO）的建立。目前在各地的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，人們已經(jīng)看到了這種自愿性社區(qū)社團(tuán)的重要作用。如深圳寶安桃源居社區(qū)的服務(wù)型自治模式獲得成功， 2009年11月28日，由中共中央黨校報(bào)刊社主辦的“健全社區(qū)管理體制與社區(qū)群眾自治機(jī)制”研討會(huì)在中央黨校召開(kāi)，研究推廣桃源居社區(qū)自治模式。桃源居的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持培育和壯大自愿性社團(tuán)組織（NGO），以NGO為重要媒介，在拓展社區(qū)服務(wù)的同時(shí)帶動(dòng)社區(qū)自治。由居民中參與家園共建的4800多名積極分子自愿加入而組成的“桃源人家”，已經(jīng)成為社區(qū)服務(wù)和自治的重要力量。桃源居的社區(qū)的民非組織、公益組織，已經(jīng)成為政府公共服務(wù)的有效補(bǔ)充。

最后，需要指出的是，重視民間自愿性社團(tuán)的作用，并非要取代政府的職能。政府在社區(qū)自治過(guò)程中應(yīng)扮演重要的角色，因?yàn)榫用竦膮⑴c是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，但完全靠社區(qū)居民自發(fā)的行動(dòng)也很難形成有組織的自治。中國(guó)社區(qū)自治需要政府的力量介入，政府需要增設(shè)相關(guān)的人員加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治的引導(dǎo)和支持。中國(guó)的社區(qū)自治需要政府的財(cái)力支持、政策支持、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，以引導(dǎo)居民發(fā)現(xiàn)共同利益、激發(fā)社區(qū)認(rèn)同和參與熱情。國(guó)外許多社區(qū)中都有專(zhuān)門(mén)組織和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，他們能幫助社區(qū)居民將社區(qū)建設(shè)起來(lái)。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)中也需要有這樣一批專(zhuān)門(mén)組織和專(zhuān)業(yè)人員。所以政府在社區(qū)建設(shè)方面的職能不是削減，而是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，增加培育、引導(dǎo)和發(fā)展社區(qū)社團(tuán)的功能。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城市尤其是社區(qū)，成為人們新的家園，而各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也日趨集中在社區(qū)，這就迫切需要建立一種新型管理體制，培育居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、自治意識(shí)和參與意識(shí)，使社區(qū)成為居民真正的生活共同體。社區(qū)的發(fā)展必須走出以居委會(huì)為唯一社區(qū)組織的誤區(qū)，大力發(fā)展各種自愿性社團(tuán)（NGO），通過(guò)社區(qū)服務(wù)達(dá)成社區(qū)自治，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的最終目標(biāo)。

[1]洛克.政府論：下[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1964：80.

[2]王怡.從轄區(qū)到社區(qū)——地權(quán)、社團(tuán)和賦稅[N].南方都市報(bào)，2003208216.

[3]鄧正來(lái)，景躍進(jìn).構(gòu)建中國(guó)的市民社會(huì)[G]//鄧正來(lái).國(guó)家與社會(huì)：中國(guó)市民社會(huì)研究.北京：北京大學(xué)出版社，2008：8-9.

[4]滋賀秀三.中國(guó)法文化的考察[G]//滋賀秀三，等.明清時(shí)期的民事審判與民間契約.王亞新，等，譯.北京：法律出版社， 1998：2.

[5]馮天瑜.中國(guó)文化史斷想[M].武漢：華中理工大學(xué)出版社，1989：34.

[6]錢(qián)穆.現(xiàn)代中國(guó)學(xué)術(shù)論衡[M].長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社，1986：211.

[7]顧駿.社區(qū)居委會(huì)向何處去——顧駿教授談轉(zhuǎn)型中的居委會(huì)[J].社區(qū)，2005（2，上）.

Legal Nature of Residents Committee and Developing Direction of Community Self-management Society

HUANG Juan
（Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Since 1990s，Residents committee is the most important or only community organization of self-management.Then what，indeed，is the legal nature of the Residents committee?And where the community self-management is going?The answers of these questions concern both the direction of urban community self-management developing and success of harmony community building.The residents committees in our laws and in the practice will be abandoned by the urban residents.The developing direction of urban community self-management shall be encouraging the establishment of all kinds of Non-govern- mental Organization（NGO）.

residents committee；community self-management；mass self-management；society

D921.8

A

1000-2359（2010）05-201342-04

[責(zé)任編輯 孫景峰]

2010－03－16