社會(huì)保障基金監(jiān)管政策執(zhí)行中的問(wèn)題與對(duì)策研究

劉 波

社會(huì)保障基金監(jiān)管政策執(zhí)行中的問(wèn)題與對(duì)策研究

劉 波

(廣州大學(xué)公共管理學(xué)院,廣東廣州510006)

社會(huì)保障基金是社會(huì)保障體系的核心,是現(xiàn)代社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保證,有效監(jiān)管是社會(huì)保障基金安全運(yùn)行的重要保證,國(guó)家為此出臺(tái)了一系列的政策。但是,社會(huì)保障基金監(jiān)管政策卻在執(zhí)行中存在法律障礙、體制障礙、技術(shù)障礙以及信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題,健全監(jiān)管法制,完善監(jiān)管組織體系,推進(jìn)信息化建設(shè)和完善信息披露制度是解決問(wèn)題的有效之策。

社會(huì)保障;基金監(jiān)管;政策執(zhí)行

社會(huì)保障基金是國(guó)家為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目而預(yù)先建立起來(lái)的專(zhuān)款專(zhuān)用的資金。它是社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而,當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管不力,監(jiān)管不嚴(yán),擠占、挪用甚至浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出,使用缺乏規(guī)范性,如上海的挪用社?；鸢讣?給社?；鹪斐闪酥卮髶p失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1998年到2005年,全國(guó)清理回收擠占挪用社?；疬_(dá)160多億元。截至“十五”期間,勞動(dòng)和社會(huì)保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件[1]。建立完善的社會(huì)保障基金監(jiān)管政策,是保證社會(huì)保障基金安全運(yùn)行、完善社會(huì)保障制度體系、維護(hù)基金產(chǎn)權(quán)人合法利益的制度安排,是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要制度支撐。

一、社會(huì)保障基金監(jiān)管的重要性及意義

社會(huì)保障基金是老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”“救命錢(qián)”,必須高度重視社會(huì)保障基金監(jiān)督工作。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的安全和保值增值,既是一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)工作,也是一項(xiàng)重要的政治責(zé)任。

(一)社會(huì)保障基金監(jiān)管是現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的需要

社會(huì)保障是當(dāng)代社會(huì)的緩沖器,社會(huì)保障在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用日益加大。從某種程度上講,社會(huì)保障發(fā)展?fàn)顩r直接反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。社會(huì)保障基金在整個(gè)社會(huì)保障體系中扮演著十分重要的角色。社會(huì)保障體系的順利運(yùn)行,必須以一定的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)為條件,而社會(huì)保障基金正是扮演著經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)的重要角色,是確保社會(huì)保障制度功能有效發(fā)揮的需要。社會(huì)保障基金監(jiān)管是保證社會(huì)保障基金及時(shí)、有效供給并順利給付的要求,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金保值增值的內(nèi)在要求,是社會(huì)保障基金安全、高效運(yùn)行的制度安排。

(二)社會(huì)保障基金監(jiān)管的制度目標(biāo)和基本理念是維護(hù)基金產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益

社會(huì)保障基金的信托性質(zhì)要求基金管理人、基金投資人、基金保管人三者之間形成相互牽制、相互監(jiān)督的關(guān)系。在社會(huì)保障基金運(yùn)行過(guò)程中,各相關(guān)利益者之間的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象大量存在,對(duì)社會(huì)保障基金產(chǎn)權(quán)人的所有權(quán)產(chǎn)生了威脅,因此,需要借助監(jiān)管手段消除或降低這種不對(duì)稱(chēng)信息所產(chǎn)生的不利影響,以維護(hù)社會(huì)保障基金產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。

(三)社會(huì)保障基金監(jiān)管是規(guī)避現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的要求

社?；鸬陌踩屯暾腔鸨O(jiān)管的首要目標(biāo)。社?；鹗且越鹑谫Y產(chǎn)的狀態(tài)存在和運(yùn)動(dòng)的,而金融體系有其內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn),這就產(chǎn)生了社保基金安全性、保值增值性的內(nèi)在要求與金融體系、金融機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)性與脆弱性的矛盾。同時(shí),投保人與基金管理人之間存在的信息不對(duì)稱(chēng)易導(dǎo)致基金管理人產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇,如欺騙、不履行、錯(cuò)誤履行或公開(kāi)盜竊資產(chǎn)等行為,基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在代理風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障基金收支數(shù)目龐大,已經(jīng)成為影響社會(huì)總供給與總需求的重要經(jīng)濟(jì)變量,如果運(yùn)行失當(dāng),必然給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響。因此必須加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管,將風(fēng)險(xiǎn)降低在可接受的范圍。建立和完善社?；鸨O(jiān)管政策,成為各國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、社會(huì)保障基金監(jiān)管政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)管立法滯后,法規(guī)不完善,是基金監(jiān)管的法律障礙

基金監(jiān)管法規(guī)不完善是社?；鸪霈F(xiàn)問(wèn)題的首要原因[2]。從立法層面看,我國(guó)目前還沒(méi)有一部人大立法通過(guò)的正式社會(huì)保障法律,而是由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門(mén)行政規(guī)范性文件架構(gòu)起社會(huì)保障的法律框架,使其缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和穩(wěn)定性。從立法體系看,迄今為止,我國(guó)尚沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī),對(duì)社?；鸬幕I集、管理監(jiān)督、分配使用、處理處罰、責(zé)任追究做出明確的規(guī)定,社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。目前只在《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中作了原則規(guī)定,具體監(jiān)管依據(jù)只是部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件,法律層次很低,已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行社會(huì)保障體系的要求。社?；鸨O(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力度因法制不健全受到制約和障礙。立法的缺失必然導(dǎo)致社?；鸨O(jiān)督失控,違規(guī)操作和貪污老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”就無(wú)法避免。因此,必須加強(qiáng)社會(huì)保障立法的步伐。

(二)機(jī)構(gòu)職能權(quán)責(zé)不清,體制不順,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,是基金監(jiān)管的體制障礙

首先,我國(guó)社保管理機(jī)構(gòu)存在多而亂現(xiàn)象,采取的是分散式多頭監(jiān)管模式,參與基金管理的部門(mén)有勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)部、稅務(wù)部、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、社保基金理事會(huì)等。這種分散型的監(jiān)管呈現(xiàn)出以下缺陷:監(jiān)管效率低下,監(jiān)管部門(mén)間協(xié)調(diào)成本高,缺少整體權(quán)力責(zé)任中心,易形成監(jiān)管真空,各監(jiān)管部門(mén)之間缺乏信息共享和協(xié)調(diào)配合的制度設(shè)計(jì),導(dǎo)致基金在每個(gè)環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)安全隱患,從而威脅到社?；鸬陌踩Ｆ浯?基金管理機(jī)構(gòu)角色模糊,權(quán)責(zé)不清,管理者與監(jiān)督者合二為一,使社?；鹑狈Κ?dú)立和有效的行政監(jiān)管。各級(jí)社保部門(mén)不僅是社?；鸬谋O(jiān)督機(jī)構(gòu),同時(shí)也是社?；鸬墓芾頇C(jī)構(gòu)。地方社保部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即基金營(yíng)運(yùn),又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督,缺乏相互制約的監(jiān)督機(jī)制。最后,現(xiàn)行的社保基金監(jiān)管政策是以行政監(jiān)管為主體、審計(jì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管為補(bǔ)充的三位一體的社保監(jiān)管體系?！叭健北O(jiān)管的主管部門(mén)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,相互協(xié)調(diào)較差,缺乏信息交流和共享規(guī)劃,造成了監(jiān)督力量的流失和不足,而且嚴(yán)重影響了被監(jiān)管者的工作。

(三)監(jiān)管手段落后,信息化建設(shè)水平低,是基金監(jiān)管的技術(shù)障礙

目前我國(guó)社會(huì)保障部門(mén)整體信息化建設(shè)水平還比較低,基金監(jiān)管手段落后,沒(méi)有形成一套完善的通用性強(qiáng)、易于操作的信息化系統(tǒng)。社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響了社?；鸬谋O(jiān)管工作。由于缺乏必要的投入,信息管理的軟硬件設(shè)施十分落后,信息化水平低,信息化建設(shè)的滯后致使社會(huì)保障、地稅、財(cái)政等部門(mén)之間的大量社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)和信息傳遞緩慢,各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接制度也尚未完全建立,資源不能共享。有的地區(qū)連社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)對(duì)賬單也無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地公布,這在一定程度上制約了社會(huì)保障基金監(jiān)管的力度和有效性。同時(shí)目前的信息應(yīng)用系統(tǒng)尚處于分散建設(shè)階段,缺乏統(tǒng)一性,存在資源分散,沒(méi)有形成管理、技術(shù)、服務(wù)和監(jiān)督鏈。

(四)信息披露制度不健全,基金運(yùn)作不透明,信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)基金管理風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國(guó)社?；鹱畲蟮谋锥嗽谟跊](méi)有建立透明、公開(kāi)的基金管理運(yùn)作模式,缺乏嚴(yán)格的信息披露制度?，F(xiàn)行文件涉及社?；鹦畔⑴兜囊?guī)定如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十六條和第十七條都只是籠統(tǒng)地規(guī)定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年向繳費(fèi)個(gè)人發(fā)送保險(xiǎn)賬戶(hù)單和公布本單位繳費(fèi)情況,而沒(méi)有對(duì)公布文件的范圍、指標(biāo)和方式等詳細(xì)情況做出明確規(guī)定,可操作性很差?；疬\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)封閉運(yùn)作,公眾監(jiān)督缺位,只對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),基金收支無(wú)需向受益人報(bào)告,也不接受受益人的監(jiān)督,從而為不法分子暗箱操作和權(quán)力尋租提供了空間。同時(shí),信息不對(duì)稱(chēng)在基金的征繳、運(yùn)營(yíng)、支出等各個(gè)環(huán)節(jié)不同程度地存在。在基金運(yùn)作上,因基金所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的運(yùn)營(yíng)方式出現(xiàn)了委托—代理風(fēng)險(xiǎn),由于兩者之間信息不對(duì)稱(chēng),委托人無(wú)法準(zhǔn)確地掌握受托人的行為特征,也很難準(zhǔn)確做出促使代理人在委托人無(wú)法監(jiān)督的情況下依然為委托人的最大利益而經(jīng)營(yíng)的判斷,“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”不可避免。

三、完善社會(huì)保障基金監(jiān)管政策的對(duì)策思考

發(fā)達(dá)國(guó)家基金管理運(yùn)營(yíng)政策都在不斷發(fā)展變化,一些國(guó)家由政府直接管理基金,一些國(guó)家則交給私有養(yǎng)老基金管理公司來(lái)運(yùn)營(yíng),一些資本市場(chǎng)成熟度比較高的國(guó)家則直接投資資本市場(chǎng)。從美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,對(duì)社保基金的監(jiān)管政策主要呈現(xiàn)三個(gè)特征:依托完備法律法規(guī)體制實(shí)施社?；鸨O(jiān)管;確立社?；鸨O(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管結(jié)構(gòu),賦予執(zhí)法權(quán)威;社?；鸨O(jiān)管向?qū)I(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展。針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn),我們提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策。

(一)建立健全社?；鸨O(jiān)管的法律制度

社會(huì)保障基金監(jiān)管的法律制度是實(shí)施社會(huì)保障基金監(jiān)管的直接依據(jù)。社會(huì)保障基金監(jiān)管較成功的國(guó)家都非常注重法制建設(shè),把它作為強(qiáng)制性監(jiān)管的依據(jù)和行為規(guī)范。其社會(huì)保障基金監(jiān)管政策的法律體系一般包括以下三個(gè)層次內(nèi)容:第一,憲法,如美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家現(xiàn)行憲法中都明確規(guī)定了公民所享有的社會(huì)保障權(quán)益。第二,社會(huì)保障法,如英國(guó)1911年頒布的《國(guó)民保險(xiǎn)法》、美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法案》。第三,社會(huì)保障基金管理法,如社會(huì)保障基金收支法律法規(guī)和社會(huì)保障基金投資法律法規(guī)等。從我國(guó)社?；鸨O(jiān)管政策安排的客觀(guān)要求出發(fā),構(gòu)建和完善社?；鸨O(jiān)管法律制度,主要包括以下幾方面內(nèi)容:一是在勞動(dòng)法等國(guó)家基本法律中,應(yīng)對(duì)社會(huì)保障基金監(jiān)督做出相關(guān)規(guī)定,確定其法律地位和基本原則。二是制定社保基金監(jiān)督管理?xiàng)l例,規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為,明確法律責(zé)任,確定監(jiān)管主體,增強(qiáng)執(zhí)法效率,將社?；鸬男姓芾砗屯顿Y運(yùn)營(yíng)分開(kāi),真正防止社?；鸨慌灿脭D占現(xiàn)象。三是根據(jù)具體實(shí)際工作需要,研究制定單項(xiàng)法規(guī),對(duì)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)、反欺詐等作出制度性規(guī)定,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

(二)完善社?；鸨O(jiān)管的組織體系,建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)保障基金監(jiān)管組織體系包含兩個(gè)層面:一是內(nèi)部監(jiān)管,包括財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,從源頭上解決違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。二是外部監(jiān)管,包括行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立內(nèi)外結(jié)合、縱橫交織的社保基金監(jiān)管組織體系網(wǎng),確保社?；鸬陌踩暾捅Ｖ翟鲋怠?1)加強(qiáng)基金內(nèi)部監(jiān)督,建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部監(jiān)督是社保基金監(jiān)督管理機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立可操作的基金管理制度,明確各項(xiàng)基金管理的程序,規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦行為。明確相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任,按工作程序設(shè)置崗位,制定嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),做到內(nèi)部財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、審計(jì)三分離,以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)內(nèi)部管理、接受社會(huì)監(jiān)督的管理要求。(2)打破體制性障礙,建立獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在社會(huì)保險(xiǎn)制度比較完善的西方國(guó)家,一般都建立社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)制。如英國(guó)的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)委員會(huì)、荷蘭的社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)、德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)民間管理機(jī)構(gòu)和“社會(huì)法庭”、澳大利亞的保險(xiǎn)與養(yǎng)老金管理委員會(huì)等。我國(guó)亟需建立一個(gè)獨(dú)立的、強(qiáng)有力的社?；鸨O(jiān)管委員會(huì),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社保基金的運(yùn)作進(jìn)行全面監(jiān)管。組織化的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)制不僅有利于提高行政監(jiān)管部門(mén)決策的科學(xué)性、民主化和透明度,而且可以大大調(diào)動(dòng)用人單位和勞動(dòng)者對(duì)社?；鸨O(jiān)督的積極性,從而更有效地維護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。(3)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督制度。首先,確保社會(huì)團(tuán)體對(duì)社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)的法定監(jiān)督權(quán),形成社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);其次,使用人單位和參保勞動(dòng)者享有對(duì)社會(huì)保障基金征繳、管理、投資的問(wèn)詢(xún)質(zhì)疑權(quán)利。最后,還應(yīng)當(dāng)賦予新聞媒體對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督權(quán)利,充分發(fā)揮新聞?shì)浾搶?duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行的監(jiān)督作用。

(三)加快推進(jìn)社會(huì)保障的信息化建設(shè)

社會(huì)保障信息化是整個(gè)社會(huì)保障體系的技術(shù)支撐,它能夠?qū)ι鐣?huì)保障基金實(shí)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、規(guī)范高效的管理。充分利用現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的信息監(jiān)管,是當(dāng)今世界各國(guó)的普遍選擇。計(jì)算機(jī)管理能夠促進(jìn)社會(huì)保障管理制度內(nèi)部的規(guī)范化運(yùn)作,有利于提高工作效率,確保社會(huì)保障基金的各項(xiàng)數(shù)據(jù)安全可靠,參加社會(huì)保險(xiǎn)的人可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢(xún)服務(wù),使社會(huì)保障基金的支出與使用能夠隨時(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。以“金保工程”建設(shè)為契機(jī),建立和完善科學(xué)的社會(huì)保障信息化管理體系。首先,將參保單位和參保人員的各項(xiàng)基本信息及個(gè)人賬戶(hù)信息納入計(jì)算機(jī)管理,嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)操作,不僅要求各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期公布個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存情況,而且應(yīng)將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出等詳細(xì)情況公開(kāi),同時(shí)保證參保人員隨時(shí)查詢(xún)本人情況,接受監(jiān)督。其次,盡快完善指紋認(rèn)證體系,從而最大限度地杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)社會(huì)保障基金情況的發(fā)生。隨著社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展,社會(huì)保障工作的信息量正以前所未有的速度急劇膨脹。無(wú)論是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和待遇的跨地區(qū)支付還是養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放,如果沒(méi)有一個(gè)龐大的信息系統(tǒng)支撐,這些工作根本無(wú)法完成。信息化是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必由之路。

(四)建立完善社?；鸨O(jiān)管的信息披露制度

完善信息披露制度是世界各國(guó)基金監(jiān)管成功的經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格的信息披露制度使社?；鸸芾碚摺⑼顿Y者等各方獲得充分的信息,減少因不完全甚至虛假錯(cuò)誤導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和損失?；鹦畔⑴吨贫葢?yīng)有完善的體系和完整的具體的披露要求。基金財(cái)務(wù)報(bào)告是信息披露的主要載體,包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)、財(cái)務(wù)報(bào)表附注等?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將基金投資的成本、效益、利潤(rùn)及其他重大事項(xiàng)向公眾披露,監(jiān)管機(jī)構(gòu)著重審查信息披露的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告社?；鸬幕I集、支付、運(yùn)營(yíng)等信息,提高基金管理的透明度和全社會(huì)的參保意識(shí),讓公眾享有知情權(quán),自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,逐步實(shí)現(xiàn)社?；鸬墓_(kāi)、公平、公正運(yùn)作。認(rèn)真落實(shí)原勞動(dòng)保障部《關(guān)于建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和中國(guó)證監(jiān)會(huì)的《信息披露準(zhǔn)則》要求,做好社會(huì)保險(xiǎn)信息定期披露和日常披露工作。

綜上所述,我國(guó)社會(huì)保障制度雖日趨完善,但因制度和體制原因,社會(huì)保障基金監(jiān)管政策還存在不少問(wèn)題和漏洞,需要盡快完善社保基金監(jiān)管的法律制度,健全社?；鸨O(jiān)管的組織體系,明確基金管理機(jī)構(gòu)的職能權(quán)責(zé),加強(qiáng)對(duì)社?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督,大力推進(jìn)社會(huì)保障的信息化建設(shè),完善社?；鸨O(jiān)管的信息披露制度,規(guī)范社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng),確保社會(huì)保障基金保值增值,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

[1]趙小劍.社保基金為何大案頻發(fā)[N].南方周末,2006-09-28.

[2]鄭秉文.中國(guó)產(chǎn)生社保案的制度原因及解決辦法[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2007(5).

Monitoring the Implementation of Policies of Social Security Funds in the Problemsand Solutions

L IU Bo
(Guangzhou University,Guangzhou 510006,China)

Social security fund is the core of the social security system.And also it is a modern social security system that has been established and normal operation of the material basis and financial resources.Social security fund regulation is an important guarantee for safe and effective operation of great significance.There are legal barriers,institutional barriers,technical barriers and information asymmetries in the supervision of social security f unds.Making sound regulatory legal system,improve the regulatory organization,to promote information technology and improve the information disclosure system response.

social security;f und regulatory;issues countermeasures

C913.7

A

1000-2359(2010)02-0168-04

劉波(1971-),女,浙江寧波人,廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授,法學(xué)博士,主要從事政治學(xué)與社會(huì)保障研究。

廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目“金融危機(jī)下政府的社會(huì)保障職能轉(zhuǎn)型研究”(09B04)

2009-10-25

[責(zé)任編輯 孫景峰]