基于集體行為視角的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給分析

李海艦

基于集體行為視角的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給分析

李海艦

(西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西楊凌712100)

農(nóng)村社區(qū)是我國最基層的社區(qū)組織,是農(nóng)民生產(chǎn)生活的共同體。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的提供狀況如何,關(guān)系到村民生產(chǎn)生活的質(zhì)量和社區(qū)內(nèi)的和諧穩(wěn)定。但農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的提供又有著與城市社區(qū)不同的特點,更多的社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品提供是集體行為的結(jié)果。針對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品提供上存在的規(guī)避風(fēng)險、搭便車和其他機(jī)會主義行為,需要采取相應(yīng)的對策,提高社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的供給水平。

集體行為;農(nóng)村社區(qū);公共產(chǎn)品

近年來,關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品對農(nóng)民生產(chǎn)生活所起的作用,學(xué)者從不同的視角進(jìn)行了研究和探討,普遍認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ),也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。但也有更多的學(xué)者對當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的弊端進(jìn)行了總結(jié),包括供給不足、結(jié)構(gòu)失衡和效率低下等問題,也從改進(jìn)的視角提出了不同的對策思路,所有這些都為進(jìn)一步的研究奠定了基礎(chǔ)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村,建設(shè)和諧社會和推進(jìn)農(nóng)村“社區(qū)化”建設(shè)進(jìn)程,讓農(nóng)民過上體面生活的背景下,對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給必須提出更高的要求。農(nóng)村社區(qū)作為我國最基層的社區(qū)共同體,其公共產(chǎn)品供給情況如何,直接關(guān)系著社區(qū)村民的生產(chǎn)生活質(zhì)量,關(guān)系到社區(qū)的和諧穩(wěn)定。本文將從集體行為的視角全面審視農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品特征、農(nóng)村社區(qū)的特殊性及社區(qū)集體行為的改進(jìn)等方面,在對已有的研究成果的基礎(chǔ)上,提出改善農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給可能的思路。

一、農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的特征

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對的一個概念,指每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。公共產(chǎn)品具有非排它性和非競爭性兩個基本特征。而農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品則是特指在農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍內(nèi),農(nóng)村居民共同消費(fèi)的公共產(chǎn)品,其供給方式以農(nóng)村社區(qū)為單位,根據(jù)社區(qū)居民不斷變化的需求,實行政府、社區(qū)居民或者社會團(tuán)體差異性、多渠道供給。

在內(nèi)容上,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社區(qū)內(nèi)的道路、水利、電力、通訊、義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、科技服務(wù)、衛(wèi)生保健、飲水工程、社會治安、村鎮(zhèn)規(guī)劃、文化體育娛樂設(shè)施以及制度層面上的村規(guī)民約等涉及農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共服務(wù)、公共福利等方面的公共產(chǎn)品,這些種類繁多的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品對于社區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活及未來發(fā)展起著十分重要的作用。

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的一個分支,它自然具有公共產(chǎn)品的兩個基本特征,但針對具有邊緣性和生產(chǎn)分散性的農(nóng)村社區(qū)而言,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品有其區(qū)別于城鎮(zhèn)社區(qū)公共產(chǎn)品的特征:第一,具有較多的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品除極少數(shù)由政府提供的純公共產(chǎn)品外,大多數(shù)是具有一定程度的競爭性或排它性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。第二,具有較大的正外部性。農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給對農(nóng)民增收、擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)等方面的拉動作用明顯。第三,具有較強(qiáng)的同質(zhì)性。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)居民的收入水平、消費(fèi)水平、民俗習(xí)慣、宗教信仰等方面差異性相對較小,同質(zhì)化需求明顯。第四,具有較快的層次提高性。改革開放以來,農(nóng)村社區(qū)發(fā)展水平有明顯的提升,居民的收入水平、消費(fèi)水平和文明程度得到較快的提高,在基本滿足生產(chǎn)和生活需要的公共產(chǎn)品提供的基礎(chǔ)上,在追求更高發(fā)展和更高文明程度上,對社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的提供層次上有不斷提高需求的欲望。第五,具有成本沉淀性。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)除一部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以通過收費(fèi)收回部分成本外,相當(dāng)一部分成本形成沉淀,根本無法收回。

二、農(nóng)村社區(qū)特點及社區(qū)公共產(chǎn)品提供上的集體行為

1.農(nóng)村社區(qū)及其特點

對于農(nóng)村社區(qū),人們普遍接受的概念是一個村莊社會共同體,筆者認(rèn)為它主要有以下幾個特點:第一,生產(chǎn)生活的地緣性。村莊社會共同體一般處在特定的地域范圍內(nèi),不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活帶有地緣性,而且人與人之間的關(guān)系也帶有明顯的地緣色彩。第二,居住分散,職業(yè)分化程度相對較低。人們散居在一定的地域內(nèi),人口密度相對城鎮(zhèn)較低,流動性也相對小,居民的職業(yè)分化程度低,主要以務(wù)農(nóng)為主。第三,生產(chǎn)生活對自然的依賴程度高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是對土地等自然資源進(jìn)行配置的過程,相對固定的居住區(qū)域,決定了居民對自然較高的依賴程度。第四,家庭在社區(qū)中居于重要地位。在社區(qū)發(fā)展的初級階段,家庭不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動的中心,而且也是社會交往、教育和娛樂的中心。第五,人際關(guān)系的單純性。血緣關(guān)系和鄰里關(guān)系是主要的人際關(guān)系。居民在日常生產(chǎn)生活中相互交往,相互幫助,感情日益緊密,逐漸形成了守望相助、共同生活的群體。

2.農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品提供上的集體行為

公共選擇理論上的哈丁的“公地悲劇”、普遍使用的“囚徒困境”和奧爾森的“集體行動的邏輯”的理論模型均說明了人們在公共產(chǎn)品提供上,總是面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為的誘惑,沒有動力為集體共同的利益作貢獻(xiàn),而只會選擇做一個搭便車者[1]。若所有的人都選擇搭便車,就不會產(chǎn)生集體利益,即使有部分人提供公共產(chǎn)品(集體產(chǎn)品)而另一部分人搭便車,也會導(dǎo)致集體利益的供給達(dá)不到最優(yōu)水平。

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,傳統(tǒng)的集權(quán)或權(quán)威受到極大挑戰(zhàn),農(nóng)村社區(qū)居民基于“理性人”的思維,而更愿做一個搭車者。如對農(nóng)村傳統(tǒng)的“守望相助”的傳統(tǒng)的侵蝕,使五保老人的養(yǎng)老問題成了大問題。在生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)上也出現(xiàn)了不同程度的不合作,從而使集體利益甚至社會利益普遍受損,表現(xiàn)在不能有效地組織起來進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性的生活設(shè)施建設(shè),農(nóng)村社區(qū)環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象無人問津等。這種由于個人的理性導(dǎo)致集體的非理性,因追求個人利益而導(dǎo)致集體利益受損的狀況,有悖于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會和諧發(fā)展。

三、集體行為的改進(jìn)與集體利益的提高

上述“公地悲劇”、“囚徒困境”和“集體行為的邏輯”中,一個中心的問題是搭便車問題。即只要一個人不被排斥在分享由他人努力所帶來的利益之外,這個人就沒有為共同的利益作貢獻(xiàn)的激勵,就可能選擇做一個搭便車者。這些理論模型是基于一定的假設(shè)條件的,如“囚徒困境”中兩囚徒博弈中的占勢策略——坦白是建立在兩個囚徒分別關(guān)押、互不溝通信息的條件下的個人理性的選擇。但如果改變集體博弈的變量,特別是改變在分析“囚徒困境”中的約束條件,如在下一輪的博弈前就訂立有約束力的合約,提供充分可靠的信息,而且加強(qiáng)合約執(zhí)行中的監(jiān)督力度,就可以減少機(jī)會主義行為的發(fā)生,促進(jìn)和激勵個人為集體利益作貢獻(xiàn)。美國著名行政學(xué)家、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆針對小規(guī)模公共地塘系統(tǒng)怎樣進(jìn)行有效治理的問題提出:“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進(jìn)行自主自理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下,取得持久的共同利益,必須同時解決的問題是如何對變量加以組合,以便:(1)增加自主組織的初始可能性;(2)增強(qiáng)人們不斷自主組織的能力;(3)增強(qiáng)在沒有某種外部協(xié)助的情況下通過自主組織解決公共資源問題的能力。”[2]

解決當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品提供中出現(xiàn)的問題,埃莉諾·奧斯特羅姆教授的治理方案很有啟示意義。筆者認(rèn)為,首先應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)精英階層。在村級民主選舉中,要在制度上保證選舉程序上的公平、公正、公開,使選舉結(jié)果能真正體現(xiàn)村民的意志,真正把熱愛公益事業(yè)、有企業(yè)家精神和意識的社區(qū)能人選出來,并且對其進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代公共管理知識的培訓(xùn),發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)特別是在公共產(chǎn)品提供中的組織者和協(xié)調(diào)人的角色作用。當(dāng)前全國各地對村干部進(jìn)行的各式各樣的培訓(xùn),雖然取得了不小成效,但也存在著內(nèi)容不切實際、流于形式的弊端。因此在村干部的培訓(xùn)中,要在培訓(xùn)內(nèi)容和形式上下功夫,提高培訓(xùn)的針對性和實效性。第二,社區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的提供要充分體現(xiàn)村民的訴求,使村民需求偏好顯示渠道通暢。改革開放以來,在農(nóng)村進(jìn)行了各種達(dá)標(biāo)升級活動,由于采取至上而下的決策,沒有兼顧各地的實際,提供的許多“面子工程”不僅不切合農(nóng)民的需求,發(fā)揮作用極小,而且建成后缺乏相應(yīng)的管理,耗費(fèi)大量人力財力,損壞驚人,農(nóng)民意見很大。這也在一定程度上挫傷了農(nóng)民出資出勞提供公共產(chǎn)品的積極性。但也有許多地方在社區(qū)建設(shè)的實踐中,探索出了走出“囚徒困境”的新路子,如河南省鄧州市在村級組織建設(shè)和民主管理工作實踐中創(chuàng)立了“4+2”工作法,即所有村級重大事項都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議?！皟晒_”即決議公開、實施結(jié)果公開?！?+2”工作法走出了一條在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的新路子,它使村民對村內(nèi)重大事項有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),村民的氣順了,參與的積極性空前高漲,同時也解決了許多過去難以解決的問題[3]。第三,加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)村規(guī)民約建設(shè)。村規(guī)民約建設(shè)是社區(qū)內(nèi)制度建設(shè)的重要方面,同時也是社會主義農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。它以人們易于接受的形式來制訂,以農(nóng)村優(yōu)良的傳統(tǒng)習(xí)俗和反映社會主義新農(nóng)村建設(shè)為內(nèi)容,是村民的行為規(guī)范。在農(nóng)村社區(qū)這個“熟人社會”里,村規(guī)民約既規(guī)范了村民的日常行為,又激發(fā)了村民對所處社區(qū)的認(rèn)同,從而形成集體行為能力。第四,實行充分的信息披露制度。村民擁有完全對稱的信息,能降低其決策和監(jiān)督的成本,村民對每一項事關(guān)本社區(qū)利益的公共產(chǎn)品的建設(shè)和運(yùn)營,都做到心知肚明,能夠逐漸培養(yǎng)其公民意識和公民責(zé)任,是激發(fā)村民參與社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。

[1][美]曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海:上海三聯(lián)書店,2008.

[2][美]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道—集體行動制度的演進(jìn)[M].上海:上海三聯(lián)書店,2000:51.

[3]劉朝瑞.積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治新機(jī)制——河南省鄧州市推行“4+2”工作法“的調(diào)查與思考[J].中州學(xué)刊,2009(6).

An Analysis of Public Production Supply in Rural Communities from the Perspective of Collective Activity

L I Hai-jian
(Northwest Sci-tech University of Agriculture and Forestry,Yangling 712100,China)

Rural community is the most primary organization,which is the commonwealth of farmers’life and work.The situation of the public production supply is directly relevant to the quality of farmers’life and work and the harmony of the community.But the production supply in rural areas is somewhat different from that in urban areas.From theperspectiveof collective activity,this paper reveals that the public production supply in rural communities is alwaysfacing the problems of avoiding risks,f ree-ride and other opportunism,and proceed to put forward certain countermeasures to raise the level of public production supply in rural Comunities.

collective activity;rural community;public production

D669

A

1000-2359(2010)02-0130-03

李海艦(1966-),男,河南確山人,西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士生,鄭州牧業(yè)工程高等?？茖W(xué)校副教授,主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

河南省教育廳自然科學(xué)研究項目“河南省農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建問題研究”(2009A630073)

2010-02-04

[責(zé)任編輯 迪 爾]