美籍華人與中國公眾外交：可行性與發(fā)展方向

黎海波

（中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院，湖北武漢430074）

美籍華人與中國公眾外交：可行性與發(fā)展方向

黎海波

（中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院，湖北武漢430074）

無論就公眾外交的區(qū)域?qū)哟芜€就其文明層次而言，都可把海外華人作為公眾外交的客體。信息技術(shù)的發(fā)展和市民社會的形成是公眾外交興起的關(guān)鍵條件。從這兩項條件出發(fā)，美國可以成為中國公眾外交對象的一個典型。對美籍華人開展公眾外交，應(yīng)注意其指導(dǎo)原則、推進時機、操作方式和路線選擇上的技巧。

美籍華人；公眾外交；可行性；建議

當(dāng)前的公眾外交研究中，就其主體而言，主要集中于國家層面，而且側(cè)重于美國；就其客體而言，也主要集中于國家層面。不過，在國際區(qū)域?qū)用婊蛭拿?文化層面上，也有一些拓展，如就美國對中美洲公眾外交的研究，還有就美國對伊斯蘭文明的公眾外交研究。但就其客體而言，國內(nèi)區(qū)域或亞文化層面的研究尚屬空白。因此，筆者選擇了美籍華人與中國公眾外交這一視角，試圖對其可行性和發(fā)展方向作一探討。

一、公眾外交的特點

“公眾外交”，是以一國政府為主體，以國外公眾為客體的一種新興的外交形式。公眾外交一詞，最早是1965年塔夫茲大學(xué)弗萊徹法律外交學(xué)院院長埃德蒙·格里恩（Edmund Gullion）在該學(xué)院愛德華·默羅公眾外交研究中心成立時提出的。近年來，特別是在“9·11”事件后，這種外交形式逐漸受到歐美國家的重視并日益成為一門顯學(xué)。

公眾外交不同于傳統(tǒng)外交。它具有以下幾個特點。

其一，公眾外交的主體是一國政府或政府支持下的個人與組織。傳統(tǒng)外交是一國政府與另一國政府的溝通與互動，公眾外交則是一種政府與他國公眾的溝通與互動。隨著現(xiàn)代外交的發(fā)展，個人、民間團體以及非政府組織已較為廣泛地參與其中。如美國的公眾外交，主要是由美國新聞署負責(zé)，美國國務(wù)院、國防部、教育部、國際發(fā)展署等機構(gòu)也從事了一定的公眾外交活動。此外，美國的一些個人以及私人組織和團體因受美國政府的資助或支持，也參與了公眾外交活動[1]。

其二，公眾外交所針對的對象是他國公眾。政府開展公眾外交的目的在于擴大本國政府和公民與他國公眾的對話與交流，增進國外公眾對本國政治制度、國家政策、經(jīng)濟發(fā)展和社會文化等的了解和認同。其客體為他國社會不同階層的公眾，包括個人、團體和社會組織等。

其三，公眾外交的手段主要是國際傳播和文化交流。公共外交活動主要通過文化出版物、國際電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)術(shù)交流和講座、國際會展以及文化藝術(shù)演出等來進行。

其四，公眾外交的形式具有公開性。傳統(tǒng)外交主要是政府間的外交活動，帶有很多隱秘成分。而公眾外交則是為了讓本國的外交政策得到他國公眾的理解和支持，其活動方式及內(nèi)容是公開的?！皞鹘y(tǒng)外交是私人和隱蔽的，而公眾外交是公開和顯著的”[2]934。

其五，軟權(quán)力理論是公眾外交的理論基點。公眾外交“對國際關(guān)系理論的影響不是無源之水，它是時代矛盾演繹而導(dǎo)致國際關(guān)系變化的自然產(chǎn)物”，如經(jīng)典現(xiàn)實主義者摩根索的威望研究，進攻性現(xiàn)實主義者米爾斯海默對贏得人心戰(zhàn)略的倡導(dǎo)，還有公眾外交汲取自由主義之所長，提出網(wǎng)絡(luò)共同體的國際機制規(guī)則，將建構(gòu)主義強調(diào)的角色、身份和認同理念貫之于實踐等[3]71-72。不過，總體而言，軟權(quán)力理論應(yīng)是公眾外交最主要的理論基點。公眾外交正是通過信息傳播和文化交流的方式來說服和影響對方，是以非硬性脅迫的方式培養(yǎng)關(guān)系和獲得軟權(quán)力的一種最佳途徑[4]。

當(dāng)前公眾外交興起的條件或原因，可以歸納為四個方面，即：信息傳播手段的進步；國際行為主體的多元化——信息權(quán)力的擴散使得國家加緊應(yīng)對；國際競爭出現(xiàn)的新特點——觀念對國際關(guān)系的建構(gòu)作用的凸顯；全球市民社會的發(fā)展，民眾對外交的熱情和影響增加[5]106-107。實際上，最為核心的促動因素和條件是信息技術(shù)的發(fā)展和市民社會的形成，其他的可以歸結(jié)為這兩項的衍生因素。因此，下文中筆者將結(jié)合這兩項核心因素來對美籍華人與中國公眾外交結(jié)合的可行性進行分析。

二、公眾外交客體的層次與全球/區(qū)域/國別（美國/美籍華人）進路或海外華人/區(qū)域化人/國別華人（美籍華人）進路

從公眾外交所涉對象的地理范圍上來看，可分為全球?qū)哟?、區(qū)域?qū)哟魏蛧鴦e層次。全球?qū)哟问侵袊娡饨粦?zhàn)略運行的最廣義、最宏觀的層面，主要是在全球輿論中給中國的國際形象和國際信譽一個總體的定位。區(qū)域?qū)哟蔚墓娡饨粚ο笾饕蔷哂絮r明地域特色的公眾，如西歐、東北亞、東南亞和阿拉伯世界等地區(qū)的公眾。國別層次，是公眾外交最基本的層次，其主要對象是世界大國和中國國家利益和外交政策所涉及的核心國家的公眾[6]33-35。

借助這種劃分標準，中國公眾外交就可以概括為這樣一種進路：全球?qū)哟?區(qū)域?qū)哟?國別層次。

在國別層次中，美國顯然是世界大國的首選。但是，在國別層次上，如果僅僅限于國家黑箱，那就失去了公眾外交的社會性內(nèi)涵。因為它的對象為國外公眾，這些公眾包括國外社會不同階層的公眾。如果將社會國家化或單一化，很顯然就走上傳統(tǒng)外交的老路。在國際關(guān)系層次分析法的影響下，越來越多的學(xué)者將其視角投向國內(nèi)政治或社會層面，試圖打開外交決策的“黑箱”。如布魯斯·拉西特和哈維·斯塔爾就提出從微觀到宏觀的六個層次，即決策者個人及其個性、決策者角色、國內(nèi)政府、國內(nèi)社會、國際關(guān)系、世界體系[7]。國內(nèi)因素的作用不僅在涉及“低級政治”領(lǐng)域的外交決策過程中得到了彰顯，而且在涉及“高級政治”領(lǐng)域的外交決策過程中也有重要體現(xiàn)。“美國對華政策比美國外交事務(wù)的任何其他方面都更深地卷入了美國國內(nèi)政治之中”[8]。所以，具體到國別層次——美國還不夠，還應(yīng)該落腳到其國內(nèi)層次。其中，族裔就是一種重要的因素。“在美國眾多的族裔群體中，無論哪個族裔群體都與祖籍國有著千絲萬縷的聯(lián)系，在不同的歷史時期都會有不同的族裔群體對涉及其祖籍國利益的外交政策提出訴求，都期望美國政府能夠按照本族裔群體的意愿來制定和實施相關(guān)的外交政策”[9]66。落實到族裔上，除了猶太族裔外，華人族裔在美國外交政策與對外關(guān)系中也開始發(fā)揮重要作用。“與任何歷史時期相比，美籍華人都沒有像今天這樣如此活躍地參與兩國關(guān)系，積極發(fā)表意見，對美國的對華政策如此關(guān)注，在主流社會的文化和政治媒體中扮演如此引人注目的角色”[10]。

所以，上述研究進路就可概括為全球/區(qū)域/國別（美國/美籍華人）。

按照地域劃分的三個層次雖然具有較強的概括性，但它并不全面。如美國開展的對穆斯林世界的公眾外交，恐怕就不能簡單地歸結(jié)為地域?qū)哟?，或許歸結(jié)文明/文化層次更為恰當(dāng)一些。而且，以文明/文化為單位來分析國際關(guān)系已成為一種重要的視角。如亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中對世界幾大文明/文化單元的劃分。如果以文明/文化為研究進路的話，海外華人文明/文化可以作為一種視角。華人是指“已入籍居住國，但在心理情感和文化價值方面較多地傾向于中國的海外中國血統(tǒng)人，所謂‘政治上認同當(dāng)?shù)?，文化上認同中國’，心理特征處于‘中國取向’和‘當(dāng)?shù)厝∠颉倪^渡之中或兼具有‘雙重取向’者”[11]。華人的這種的雙重性，為公眾外交提供了可能性。華人的影響力與內(nèi)部的分裂以及外部勢力對華人的挑撥與利用等因素又為這種外交提供了必要性。如美籍華人來源地各異，“他們的政治取向和對中國的感情認同存在著很大的差別，對中美關(guān)系的看法也不盡相同”[12]91。那么在這種視角下，中國公眾外交的一種進路就可以概括為海外華人的總體/區(qū)域華人（如東南亞華人）/國別華人（美籍華人）。

三、公眾外交興起的條件之一：信息傳播技術(shù)/分眾傳播與海外華人/美籍華人

信息革命和經(jīng)濟全球化的發(fā)展使得國家之間的聯(lián)系空前緊密?；ヂ?lián)網(wǎng)成為聯(lián)系和溝通世界的重要紐帶，使全球凝聚為地球村。便捷的通訊工具使得世界上每個角落發(fā)生的事情都能在很短的時間內(nèi)傳遍全世界。信息權(quán)力的擴散改變了世界的輿論環(huán)境，打破了政府對輿論的壟斷，普通民眾可以更容易地獲取信息。這就使得國際關(guān)系的行為主體多元化，增強了個人、非政府組織等的影響力，開啟了跨國界和全球交流的新時代，同時也為媒體外交和軟權(quán)力重要性的提升創(chuàng)造了條件。信息獲得的便捷化和全球聯(lián)系的緊密化，使得公眾參與外交的興趣日益增強，公眾輿論對外交政策的影響也在不斷擴大。

隨著信息革命的發(fā)展，受眾的選擇性和主動性也大大提高?！胺直姟?，而今已成為時代的潮流。分眾時代，是一個社會多樣化、人類個性化的時代[13]136。分眾傳播是從大眾傳播中演變出來的。大眾傳播的對象是社會上的一般受眾。而當(dāng)傳播主體把廣泛的一般受眾根據(jù)某種個性或?qū)傩赃M行劃分之后，具有相同屬性的群體就成為一個特殊的分眾群體。這就要求傳媒細分市場，找準各自的目標受眾，然后準確定位，對路操作。

信息技術(shù)的發(fā)展主要為中國面對海外華人的公眾外交提供了技術(shù)條件，而傳播的分眾化又為中國面對海外華人的公眾外交提供了借鑒，中國面對美籍華人的公眾外交則正體現(xiàn)了這一趨勢。

四、公眾外交興起的條件之二：全球市民社會/美國市民社會與海外華人/美籍華人

隨著全球化出現(xiàn)的一個重要現(xiàn)象是中產(chǎn)階級在全球的壯大。中產(chǎn)階級推動了大眾政治的發(fā)展，普通市民參與政治事務(wù)的能力、興趣日益提高和擴展。市民能夠形成獨立的反映社會深層價值以及影響本國和他國政府的輿論。外交已不再像從前那樣只是政治上層的專利，社會公眾已成為影響外交決策的一個重要因素。

全球市民社會的興起，使得國際政治更被涂上了一層濃重的“人民中心”的色彩。這就要求國際政治體系必須將反映人民的意志和需要放在首位。它的興起，也打破了國際國內(nèi)政治的界限。它開始從國際國內(nèi)兩個維度分享乃至分解國家的權(quán)力[14]5。而公眾外交“得以發(fā)揮作用的前提條件是市民社會的成熟與發(fā)展”[5]106-107。所以，全球市民社會的發(fā)展為公眾外交的推行提供了一種“人力”或社會條件。

美國是一種典型的小政府——大社會的市民社會。美國市民社會的成熟，使得其在對外關(guān)系中日益發(fā)揮起重要影響，以至于“中美關(guān)系在一定程度上講是一個國家和一個社會的關(guān)系”[15]104。鑒于這樣一種特征，選擇美籍華人作為中國公眾外交的研究對象就更具典型性和可操作性。

五、對美籍華人開展公眾外交的幾點建議

（一）指導(dǎo)原則：公眾外交視角下的對外僑務(wù)與外交關(guān)系

以前，我國在外交上較為重視政府間關(guān)系和高級政治，較為忽視國外公眾對中國的認可和低級政治。往往認為中美（政府—政府）關(guān)系好了，美國人與中國的關(guān)系（社會—政府和社會）就一定好。實際上并不是這樣。

從公眾外交或民間外交的角度來看，對美籍華人的公眾外交實際上就是我國對外政策的一部分。公眾外交甚至將對外僑務(wù)（政府—社會一部分）直接提升到與傳統(tǒng)外交（政府—政府）相對平等的層面，反映了當(dāng)今市民社會和軟權(quán)力在外交中日益加重的影響，而且也符合中美關(guān)系中的國家—社會關(guān)系特征，體現(xiàn)了我們對低級政治的重視，提升了對外僑務(wù)的地位。但我們并不能因此就把對外僑務(wù)提升到與外交完全等同的層面。在對外僑務(wù)方面，“中國政府對海外華僑的政策受制并服從于外交政策，根據(jù)外交方針的變化調(diào)整僑務(wù)政策，以便服務(wù)于外交政策”[16]。

把對美籍華人的僑務(wù)放在公眾外交的層面來對待，是較為符合中美關(guān)系的發(fā)展趨勢的?！叭绻f，二十世紀七十至八十年代中美關(guān)系的正?；饕腔诜磳μK聯(lián)擴張的戰(zhàn)略合作，九十年代中美關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展有賴于不斷增強的經(jīng)濟上的相互依賴，那么，進入二十一世紀的中美關(guān)系，很可能會因為在美華人推動的民間交往而進一步深入和鞏固”[17]15。

（二）推進時機：在中美雙邊關(guān)系良性發(fā)展時期積極推動

結(jié)合中美關(guān)系史，我們可以看到，當(dāng)中美關(guān)系順利發(fā)展時，美籍華人往往更愿意承擔(dān)起推動兩國關(guān)系良性互動的角色，往往也能導(dǎo)致多贏的結(jié)果。許多著名的華人更是擔(dān)當(dāng)起溝通中介和民間大使的角色。如美籍華人余江月桂，1978年后多次到中國，受到中國領(lǐng)導(dǎo)人的接見。她還促進中美一些友好城市的締結(jié)。她認為：“身為華裔美國人，我們應(yīng)該同時敬愛中美兩個國家，在牽涉中美雙方的利益與權(quán)力時，要以公平的態(tài)度處理事件?！盵18]而且，美籍華人的穿梭外交，還為避免亨廷頓所預(yù)言的文明沖突，提供了一種可行途徑[10]。

不過，如果中美關(guān)系出現(xiàn)波動和不好跡象時，則會較大地影響美籍華人的參政和溝通中美的熱情。如在“李文和間諜案”之前，一些華裔科學(xué)家積極地來華訪問，參加學(xué)術(shù)會議，并與中國的科學(xué)研究機構(gòu)建立交換和交流項目。在他們的推動下，中國的許多學(xué)生和學(xué)者得以赴美留學(xué)和訪問?！袄钗暮烷g諜案”發(fā)生后，中美關(guān)系一度緊張，使得美國的許多華人科學(xué)家處境艱難，他們更傾向于明哲保身。

所以，開展對美籍華人的公眾外交，一定要注意把握好時機，在中美雙邊關(guān)系良性發(fā)展時期可以積極推動，使得美籍華人既能推動中美關(guān)系的良性發(fā)展，又能使他們自己受惠于中美兩種文明。而在中美關(guān)系有所波動甚至惡化時，則要注意公眾外交的方式，減少甚至?xí)簳r停止這種外交，更多地從傳統(tǒng)外交層面或大地域公眾外交層面進行努力。

（三）操作方式：消極應(yīng)對、積極應(yīng)對和關(guān)系建立

李江寧按照公眾外交在不同時間段的不同任務(wù)和目標，把它分成三個維度：消極應(yīng)對型（應(yīng)對突發(fā)事件）、積極應(yīng)對型（主動設(shè)計項目和活動）和關(guān)系建立型（建立長期聯(lián)系）。根據(jù)這三個維度中的主要任務(wù)，他將它們又稱為新聞管理、戰(zhàn)略溝通和關(guān)系建立。新聞管理，主要是管理日常的傳播報道，及時應(yīng)對負面新聞；戰(zhàn)略溝通，主要是指通過精心策劃的一系列主題活動來傳遞和交流戰(zhàn)略信息，擴大影響力，形成共識；關(guān)系建立，主要是指通過較為長期的教育交流、人員培訓(xùn)、文化傳播和經(jīng)貿(mào)往來、體育交流等形式，在個人的層面與重要的個人建立良好的關(guān)系[19]5-6。

借鑒這樣一種方法，在新聞管理上，如中國對“李文和案”的回應(yīng)就很及時有力[20]。雖然這是對美國政府的回應(yīng)，但它實際上也是對華人的一種公眾外交，傳達了中國對海外華人的關(guān)注與支持之情。此外，在新聞管理上，還有如美國《僑報》關(guān)于林丹、唐娜與海外兵團中國之?dāng)车膱蟮?，中國新聞網(wǎng)也馬上轉(zhuǎn)引了這一報道以此來引導(dǎo)國人的“狹隘的民族主義”，向海外華人傳播了以“開放、平和的心態(tài)”迎接批評的態(tài)度[21]。

在戰(zhàn)略溝通上，我們應(yīng)該就容易引起華人誤解的一些問題向他們作開誠布公的探討和交流，如雙重國籍問題。歷史上，“雙重國籍”的放棄就使得一些華僑華人極為不理解，甚至認為祖國拋棄了他們。“事實上，作為涉及民族感情和對外關(guān)系的華僑問題，中國政府十分理解華僑華人的傳統(tǒng)感情，并給予及時保護；而對于東南亞各獨立的民族國家在構(gòu)建民族認同時所急于解決的問題和憂慮，則予以充分理解。為此，中國政府一再規(guī)勸、導(dǎo)引華僑加速歸化當(dāng)?shù)?。?nèi)中的深意和用心直到多年以后才為東南亞國家的華族所了解和認同”[11]。

當(dāng)今，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國的雙重國籍問題又被提到議事日程。2000年五六月間，加拿大中國商會與《中華導(dǎo)報》聯(lián)合舉辦的關(guān)于“大陸移民能否恢復(fù)雙重國籍”的問卷調(diào)查，引發(fā)了華人社會要不要承認雙重國籍的熱烈討論。2003年12月，中國國務(wù)院僑辦主任陳玉杰在多倫多聽取了加拿大華人聯(lián)合會關(guān)于雙重國籍民意調(diào)查情況的報告。調(diào)查結(jié)果顯示，92.6％參與調(diào)查的移民認為，中國政府應(yīng)對等承認雙重國籍。對于這一問題，我們也可采取學(xué)術(shù)討論會以及民意調(diào)查等形式與海外華人進行充分的探討和交流。

在關(guān)系建立上，中國政府在外交上“長期以來沒有很好地開發(fā)這些無形的財富，比如華裔人群的血緣關(guān)系、高等院校之間的訪學(xué)聯(lián)系建立起來的人際友誼、跨國公司的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等”[22]。即使有所開發(fā)，往往側(cè)重于華人資本，并非是真的華人資源，表現(xiàn)得較為急功近利?！百Y源的涵域十分廣泛，既可以是資本，也可以是科學(xué)技術(shù)、社團組織等等，但資源的核心應(yīng)是人才，是全方位的人才，如科技、法律、金融、文化等領(lǐng)域的人才。此外，促進祖國統(tǒng)一的力量、協(xié)助中國經(jīng)濟與國際接軌的力量等都是海外華人資源”[23]。

在這種長期關(guān)系的建立上，我們也應(yīng)有所側(cè)重，如美國對伊斯蘭世界的公眾外交計劃就側(cè)重于針對一些年輕的受眾。對美籍華人的公眾外交可以側(cè)重于土生華人及其子女的教育以及與新移民的經(jīng)貿(mào)合作、科技文化交流上。對于老移民，可能更多的是一些情感撫慰與文化認同。此外，還要充分發(fā)揮華人在國內(nèi)親戚朋友的力量來建立長期的關(guān)系。

（四）路線選擇：中國政府——中國社會——美籍華人——美國社會——美國政府——多贏

公眾外交的推行邏輯是本國政府——外國公眾——外國政府——本國國家利益。

當(dāng)前，美國華人的參政熱情和人數(shù)都有了一定程度的提升，因此，國內(nèi)很多人對此大為看好，認為中國政府應(yīng)該大力鼓勵和幫助他們在國外參政。其理由除了一種同脈的榮譽感外，還有就是認為華人參政能提高華人對美國外交政策的影響，更利于中國國家利益的實現(xiàn)。這種思路是遵循中國政府——美籍華人——美國政府這一邏輯的。實際上，公眾外交本身就是一種潛移默化的長久功夫。由于美籍華人和中國的特殊關(guān)系，中國政府對其外交更要注重公開性和低政治性。否則，就容易引起各種猜疑。這早已為中美關(guān)系史所證明。所以，合適的路線應(yīng)是：中國政府——中國社會——美籍華人——美國社會——美國政府——多贏。只有能夠促進多贏的公眾外交才能更有利于長期發(fā)展。

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Chinese Americans and Chinese Public Diplomacy：Feasibility and Development Direction

LI Hai-bo
（South-Central University for Nationalities，Wuhan 430074，China）

Whether in terms of the regional level or the level of civilization，we can take the overseas Chinese as the object of public diplomacy.The development of information technology and the formation of civil society are essential conditions for the rise of public diplomacy.Based on them，the United States can been taken as a typical object of Chinese public diplomacy.As for the public diplomacy on Chinese Americans，We should pay attention to the guiding principles，timing of promoting， mode of operation and skills of route selection.

Chinese American；public diplomacy；feasibility；suggestion

D829.12

A

1000-2359（2010）02-200912-05

黎海波（1975—），湖北荊門人，中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院講師，博士，研究方向為國際政治與中國外交。

[責(zé)任編輯 孫景峰]

2009－12－02