我國(guó)VTS操作人員培訓(xùn)現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

(廈門(mén)海事局，福建 廈門(mén) 361026)

一、我國(guó)現(xiàn)有VTS操作人員情況[1]

2007年全國(guó)VTS操作人員411人，其中具有航海經(jīng)驗(yàn)的人員92人，約占值班人員總數(shù)的22.4%，其余或是從其他海事業(yè)務(wù)崗位轉(zhuǎn)崗的，或是從院校直接進(jìn)入VTS工作的人員。由于這些人缺乏實(shí)際海上工作經(jīng)歷，對(duì)船舶操縱性能和應(yīng)急知識(shí)缺少感性認(rèn)識(shí)，特別是那些從其他海事業(yè)務(wù)崗位轉(zhuǎn)崗到VTS中心的人員，有相當(dāng)一部分是因不能適應(yīng)崗位而被調(diào)至VTS中心工作，這些人員受自身文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)的限制，對(duì)VTS缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和了解，學(xué)習(xí)VTS相關(guān)知識(shí)會(huì)更困難。

2007年在廈門(mén)舉辦了兩期全國(guó)性的VTS操作人員培訓(xùn)班，學(xué)員分別來(lái)自全國(guó)各VTS中心，共84名學(xué)員。對(duì)參加培訓(xùn)學(xué)員的調(diào)查表明：我國(guó)從事VTS值班人員中船舶駕駛?cè)藛T占總數(shù)的34%，其中船長(zhǎng)的比例為13%，其他專(zhuān)業(yè)人員占66%。對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)歷調(diào)查表明，VTS值班人員的學(xué)歷較高，尤其是近年進(jìn)入VTS隊(duì)伍的人員，其中本科以上學(xué)歷占46%。因此，其普通外語(yǔ)的能力相對(duì)較強(qiáng)，但多數(shù)人員缺乏海上資歷，66%的人員缺乏航海專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)尤其是標(biāo)準(zhǔn)海事用語(yǔ)(SMCP)的訓(xùn)練。因此我國(guó)VTS操作人員在交通組織、助航服務(wù)等方面仍有極大的限制，尤其是在突發(fā)事件的處理上缺乏應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，與船員溝通時(shí)也會(huì)存在一定的困難。

二、VTS操作員素質(zhì)要求及國(guó)外的培訓(xùn)方式

1.國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)(IALA)的建議

國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)(IALA)在示范教程[2]103/(1)從8方面詳細(xì)列明了VTS操作員需要掌握的各學(xué)科內(nèi)容，要求VTS操作員要有足夠的語(yǔ)言知識(shí)，使用標(biāo)準(zhǔn)航海用語(yǔ)、英語(yǔ)和其他任何政府承認(rèn)的語(yǔ)言；了解相關(guān)的國(guó)際法規(guī)、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)等具有VTS覆蓋水域的交通管理能力；能夠操作VTS相關(guān)設(shè)備，并了解其性能及其局限性；具有足夠的航海知識(shí)并了解港口運(yùn)作，并能夠進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)；具有一定的社交能力和壓力應(yīng)對(duì)能力；了解報(bào)警程序以及參加聯(lián)合行動(dòng)等程序，處理緊急情況的同時(shí)能夠保證VTS覆蓋水域的通航安全等。

2.我國(guó)海事機(jī)構(gòu)的要求

我國(guó)各VTS中心均屬海事系統(tǒng)內(nèi)設(shè)部門(mén)的執(zhí)法崗位，VTS操作人員具有海事執(zhí)法證是最基本的要求。我國(guó)的VTS操作員崗位是執(zhí)法崗位，按照國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)的要求這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。VTS操作人員不但要了解相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際公約，更要掌握我國(guó)行政執(zhí)法的相關(guān)程序，掌握如何通過(guò)VTS相關(guān)設(shè)備有效地收集和保存相關(guān)資料和證據(jù)，克服行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中“重實(shí)體、輕程序”的不足。其次是VTS操作人員必須全面理解海事“保障水上安全”職能，才能在保持水上交通安全穩(wěn)定的同時(shí)積極服務(wù)行政相對(duì)人，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),所以我國(guó)VTS操作人員必須加強(qiáng)行政執(zhí)法知識(shí)和海事管理知識(shí)的培訓(xùn)。

3.國(guó)外VTS操作人員的培訓(xùn)方式

新加坡把VTS操作人員培訓(xùn)[3]分為有海事資格和VTS工作經(jīng)驗(yàn)、有海事資歷無(wú)VTS工作經(jīng)驗(yàn)和沒(méi)有海事資歷但有VTS經(jīng)驗(yàn)三組。在充分考慮IALA培訓(xùn)示范課前提下制定了課堂培訓(xùn)、模擬器培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、考試與評(píng)估和每?jī)赡暌淮蔚母屡嘤?xùn)共五類(lèi)內(nèi)容。課堂培訓(xùn)可根據(jù)接受培訓(xùn)人員的資格和資歷給予適當(dāng)?shù)拿庑?，但需要考試，而?duì)于模擬器和崗位培訓(xùn)及更新培訓(xùn)為必須參加的培訓(xùn)項(xiàng)目。

德國(guó)的培訓(xùn)方式分為基本培訓(xùn)和晉級(jí)培訓(xùn)，其中基本培訓(xùn)分為全國(guó)性培訓(xùn)和地區(qū)性培訓(xùn)。全國(guó)性的培訓(xùn)包括課堂教育和模擬器訓(xùn)練，培訓(xùn)內(nèi)容為法規(guī)、船舶交通系統(tǒng)操作、VTS技術(shù)系統(tǒng)、一般航海程序和航海知識(shí)、通信五部分。培訓(xùn)時(shí)間各250課時(shí)；地區(qū)性培訓(xùn)，在擬任職的VTS中心進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間依據(jù)各VTS中心的情況而定，一般不超過(guò)250課時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為地方法規(guī)、船舶交通系統(tǒng)與操作、本中心VTS技術(shù)系統(tǒng)、一般航海程序和航海知識(shí)等。

荷蘭國(guó)家VTS培訓(xùn)是以通訊、航海知識(shí)、交通管理、設(shè)備、地形與地理、法規(guī)、一般事項(xiàng)等單元模式進(jìn)行。培訓(xùn)對(duì)象分為適用所有受訓(xùn)者、適用地區(qū)性受訓(xùn)者及適用執(zhí)行特殊服務(wù)受訓(xùn)人員。完成一套培訓(xùn)課程需要250小時(shí)課堂授課，30小時(shí)操作和30小時(shí)模擬訓(xùn)練，之后接受1周的VTS實(shí)地操作訓(xùn)練和2天的評(píng)估考試，才能具有VTS操作人員資格。

三、我國(guó)現(xiàn)有的VTS操作人員的培訓(xùn)方式[1]

1.部海事局組織人員到中國(guó)香港接受培訓(xùn)

該培訓(xùn)的培訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)明確表明培訓(xùn)對(duì)象是各VTS中心的指導(dǎo)人員(值班長(zhǎng))，目的是使接受培訓(xùn)的人員掌握相關(guān)國(guó)際組織對(duì)船舶交通組織的有關(guān)決議和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，了解最新的航海運(yùn)用技術(shù)，掌握基本指導(dǎo)培訓(xùn)技巧，此外沒(méi)有進(jìn)行其他基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。

2.VTS操作人員的隨船培訓(xùn)

從部海事局到直屬局和設(shè)有VTS的分支局均組織過(guò)VTS操作人員的隨船培訓(xùn)。部海事局組織的隨船學(xué)習(xí)，為期1個(gè)月左右，目的是使VTS操作人員通過(guò)隨船實(shí)習(xí)對(duì)船上的工作程序有基本的了解，了解和掌握與VTS相關(guān)的航海知識(shí)。部分直屬局和分支局的隨船培訓(xùn)多安排在港內(nèi)隨引航員的培訓(xùn)，主要是了解港內(nèi)通航環(huán)境和港內(nèi)船舶操縱。因?yàn)檫@些隨船實(shí)習(xí)對(duì)我國(guó)VTS操作人員的航海知識(shí)提高效果非常明顯，但由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)教材，在船沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)人員，學(xué)習(xí)中存在一定的困難和培訓(xùn)盲點(diǎn)，仍有待完善。

3.直屬局和分支局的VTS操作人員培訓(xùn)

各直屬局和分支局對(duì)VTS操作人員的培訓(xùn)近年來(lái)逐步得到重視，培訓(xùn)方式方法不一，教師來(lái)源不一，盡管多數(shù)是來(lái)自海事崗位或大專(zhuān)院校的專(zhuān)家、教授，但由于缺乏對(duì)VTS工作崗位的了解，教授的知識(shí)與VTS操作員日常工作緊密結(jié)合程度不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)，而聘請(qǐng)的長(zhǎng)期從事VTS工作的人員又缺乏授課經(jīng)驗(yàn)，難于形成較好的培訓(xùn)氛圍，所以VTS操作人員培訓(xùn)教師綜合素質(zhì)有待提高。

4.部海事局組織的VTS操作員培訓(xùn)

部海事局共組織了10期全國(guó)范圍的VTS操作員培訓(xùn)班，前4期在大連舉辦，最近的6期均在廈門(mén)舉辦。培訓(xùn)引入船舶操縱模擬器和其他實(shí)踐課程，使培訓(xùn)得到逐步完善。在部海事局的指導(dǎo)下，廈門(mén)海事局與集美大學(xué)航海學(xué)院成立“VTS操作人員培訓(xùn)研究與實(shí)踐”課題組，通過(guò)在廈門(mén)海事局進(jìn)行的幾期VTS操作員培訓(xùn)，課題組不斷總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，編寫(xiě)系統(tǒng)教材，聘請(qǐng)VTS方面的專(zhuān)家、教授或長(zhǎng)期從事VTS崗位工作并具有授課經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行授課，教師相對(duì)固定，并根據(jù)培訓(xùn)學(xué)員反饋的建議和要求不斷改進(jìn)和完善教材和授課方式。

四、制定我國(guó)VTS操作人員培訓(xùn)、考試、評(píng)估和發(fā)證體系

1.制定適合我國(guó)VTS操作人員的培訓(xùn)大綱

我國(guó)海事院校在航海、無(wú)線電通信及國(guó)際法規(guī)、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)等均有深厚的學(xué)科基礎(chǔ)，有關(guān)部門(mén)可委托海事院校與資深VTS人員共同編寫(xiě)包含V-103有關(guān)VTS人員培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的建議案及附則中涉及的所有內(nèi)容及我國(guó)海事管理所需的VTS操作人員培訓(xùn)教材，編寫(xiě)時(shí)考慮我國(guó)VTS運(yùn)行情況和海事管理實(shí)際需求，在IALA建議案基礎(chǔ)上增加海事管理相關(guān)知識(shí)，對(duì)IALA相關(guān)模塊與海事管理知識(shí)綜合考慮進(jìn)行調(diào)整，所需的課時(shí)不但要考慮各VTS中心實(shí)際能向?qū)W員提供的時(shí)間和條件，同時(shí)要考慮所學(xué)內(nèi)容實(shí)際需要的時(shí)間。時(shí)間太長(zhǎng)，各VTS中心無(wú)法正常安排工作；時(shí)間過(guò)短，則無(wú)法進(jìn)行有效的培訓(xùn)。

2.建立相對(duì)固定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

安排長(zhǎng)期從事VTS崗位工作的資深VTS人員進(jìn)行教師能力培訓(xùn)，合格者作為VTS教師兼職人員，同時(shí)，可聘請(qǐng)航海院校既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師兼職。他們必須對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃有正確認(rèn)識(shí)，對(duì)具體目標(biāo)有充分了解，并能勝任所進(jìn)行的培訓(xùn)工作，這些人員應(yīng)相對(duì)固定。部局等管理部門(mén)監(jiān)控培訓(xùn)過(guò)程，并建立質(zhì)量管理體系，以確保達(dá)到既定的目標(biāo)。

3.有步驟分批分區(qū)域進(jìn)行輪訓(xùn)

首先對(duì)沒(méi)有獲得相應(yīng)船舶駕駛員適任證書(shū)的人員，進(jìn)行海圖作業(yè)、航海儀器、船舶原理、船舶操縱、船舶避碰等航海知識(shí)的培訓(xùn)，條件許可時(shí)可安排學(xué)員在沿海集裝箱船上學(xué)習(xí)，這樣不但可以鞏固所學(xué)的航海知識(shí)，而且進(jìn)一步了解我國(guó)沿海的通航環(huán)境和通航秩序，加深海事管理人員與船員之間相互了解，加強(qiáng)VTS與船舶之間的理解與合作，進(jìn)而充分發(fā)揮VTS的作用。學(xué)員在完成了上述教育后再接受其他基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。就其功能和所涉及船舶的類(lèi)型和通航環(huán)境可分為：長(zhǎng)江沿線及內(nèi)河VTS中心為一片區(qū)，海港型VTS和沿海型VTS，分區(qū)域進(jìn)行的培訓(xùn)可以做到培訓(xùn)知識(shí)全面、重點(diǎn)突出、實(shí)用性強(qiáng)。

所有的VTS操作人員接受培訓(xùn)，并達(dá)到國(guó)際海事組織和國(guó)際航標(biāo)組織的要求，合格者頒發(fā)VTS操作員證書(shū)和VTS發(fā)證記錄簿。

4.落實(shí)各VTS中心負(fù)責(zé)崗位培訓(xùn)

各VTS中心要總結(jié)出各情況下船舶流的控制，尤其是能見(jiàn)度不良及臺(tái)風(fēng)、冰凍期間如何結(jié)合所轄水域的水文氣象、地理環(huán)境、港口的規(guī)章制度等組織船舶交通流，編寫(xiě)出適合所轄水域的水文氣象、地理環(huán)境、港口情況和設(shè)備實(shí)際情況的操作培訓(xùn)手冊(cè)，并設(shè)計(jì)出與VTS操作設(shè)備相似的VTS模擬器，由既有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，又有掌握模擬器操作的人員對(duì)VTS操作員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)定培訓(xùn)所要達(dá)到的要求和標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)結(jié)束對(duì)VTS操作人員的實(shí)際崗位適任能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)達(dá)到要求的人員報(bào)經(jīng)上級(jí)組織審核、批準(zhǔn)，并在VTS發(fā)證記錄簿中予以相應(yīng)的簽證，才能在本VTS中心值班。

[1]廈門(mén)海事局.VTS操作人員培訓(xùn)的研究與實(shí)踐[R].廈門(mén)海事局.

[2]V-103 on standards for training and certification of VTS personel[EB/OL].(2009-08-22).http://www.iala-aism.org/web/pages/publications/publicahtml/v103.html.

[3]Capt.FERNANDEZ H.Training and certification of VTS personnel-singapore experience[C]//.The 10th international symposium on VTS,2004.