留守兒童犯罪問(wèn)題對(duì)策芻議

臺(tái)培森

（西南政法大學(xué)，重慶 400031）

留守兒童犯罪問(wèn)題對(duì)策芻議

臺(tái)培森

（西南政法大學(xué)，重慶 400031）

由于農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，產(chǎn)生了留守兒童這一特殊的群體。由于家庭教育缺位或失當(dāng)、學(xué)校德育工作滯后或缺失、農(nóng)村不良環(huán)境的催化和青少年時(shí)期的個(gè)性特征致使他們成為犯罪的高危人群，這一問(wèn)題近年來(lái)已呈嚴(yán)重化發(fā)展趨勢(shì)，并得到社會(huì)各界的關(guān)注。我們應(yīng)從建設(shè)和諧社會(huì)入手，國(guó)家、社會(huì)、部門(mén)以及家庭齊抓共管，把留守兒童納入有效的監(jiān)管中, 他們得到真正的關(guān)心、愛(ài)護(hù)與良好的教育。

留守兒童；犯罪；對(duì)策

由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村人地矛盾愈趨尖銳，致使越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力為改變生存狀況而外出務(wù)工，但是受城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的限制，考慮到住房問(wèn)題，子女的入托、入學(xué)，特別是由于生活成本壓力，致使他們無(wú)法將子女帶在身邊，不得不將其留在農(nóng)村，但卻由此引發(fā)了現(xiàn)在為社會(huì)普遍關(guān)注的農(nóng)村“留守兒童”違法犯罪。

一、留守兒童犯罪概述

對(duì)于什么是留守兒童，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者尚未有定論，中國(guó)人民大學(xué)段成榮教授認(rèn)為，所謂留守兒童，是指因父母一方或雙方流動(dòng)到其他地方，不能長(zhǎng)期與父母或父母中的一方生活在一起的兒童。

（一）留守兒童現(xiàn)狀

2004年6月4日-6月15日間，華中師范大學(xué)組織調(diào)研組，對(duì)湖北省的英山、京山和隨州等3個(gè)縣（市）的農(nóng)村留守兒童以及武漢市部分打工人員家庭的子女受教育情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，在這些縣（市）里，留守兒童現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在被調(diào)查的各小學(xué)里，父母雙方至少有一方外出打工的學(xué)生所占比例最高為69.2%，最低為15.9%，其中父母雙方都外出打工的最高為41.5%，最低為7.2%。

四川省眉山市婦聯(lián)、婦兒工委辦等對(duì)某市6個(gè)區(qū)（縣）、20多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的261個(gè)班11651名中小學(xué)學(xué)生的調(diào)查顯示：該市留守學(xué)生總量達(dá)5968人，占全部學(xué)生總數(shù)的51.2%。其中，父親或母親外出務(wù)工的留守學(xué)生有2850人，占被調(diào)查學(xué)生總數(shù)的24.5%；雙親同時(shí)外出務(wù)工的留守學(xué)生有3118人，占被調(diào)查學(xué)生總數(shù)的26.8%。與此同時(shí)，據(jù)全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童人數(shù)近2000萬(wàn)人，已經(jīng)成為一個(gè)龐大的社會(huì)群體，而且還有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中14周歲及以下農(nóng)村留守兒童占留守兒童的86.5%。

（二）留守兒童犯罪現(xiàn)狀

2000年公安部的調(diào)查顯示：全國(guó)未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童。據(jù)廣西南寧市婦聯(lián)對(duì)賓陽(yáng)縣的調(diào)查，農(nóng)村留守兒童中行為習(xí)慣較好的占18.2%，一般的占20.9%，較差的占60.9%。賓陽(yáng)縣2004年未成年人刑事犯罪46人，其中農(nóng)村未成年人刑事犯罪31人，占全縣未成年人刑事犯罪的67.3%。浙江省蒼南縣破獲了一個(gè)由農(nóng)村留守兒童組成的“五街幫”犯罪團(tuán)伙，涉案300余起，其中包括綁架、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)。2005年與2004年相比，青少年犯罪案件下降了10%；今年與去年同期相比，下降了11%。但“留守兒童”問(wèn)題凸現(xiàn)，犯罪案件數(shù)逐年上升。2005年與2004年相比,“留守兒童”犯罪案件量占整個(gè)刑事案件的6%；今年與去年同期相比，則上升到了10%。近年來(lái)，留守兒童犯罪呈增多之態(tài)勢(shì)，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（三）留守兒童犯罪的特點(diǎn)

1.犯罪的暴力性，財(cái)產(chǎn)型犯罪突出

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，生活艱苦，改革開(kāi)放以來(lái)，一部分人富起來(lái)，貧富差距拉大，農(nóng)村留守兒童在物質(zhì)利益的驅(qū)使下，往往以滿(mǎn)足錢(qián)財(cái)欲望為主，因此，財(cái)產(chǎn)型犯罪較多，且暴力化傾向明顯。據(jù)廣西壯族自治區(qū)岑溪市人民法院的統(tǒng)計(jì)，在該院2006年審理的未成年犯罪案件中，被告人為留守少年的有6人，占未成年被告人總數(shù)的20%；涉案罪名中80%為盜竊、搶劫（奪）等侵財(cái)案件。

2.團(tuán)伙性、集團(tuán)犯罪較多

由于留守兒童的思想還不是太成熟，缺乏作案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)犯罪心理壓力大，且他們大都實(shí)施暴力犯罪，擔(dān)心被害人反抗，總覺(jué)得單個(gè)人作案勢(shì)單力薄，故而他們經(jīng)常糾集幾人去共同作案形成犯罪團(tuán)伙甚至犯罪集團(tuán)，這樣既能使部署安排周密，又能在力量上足以抵制被害人的反抗。但是，這種團(tuán)伙又不同于普通的有組織犯罪，其雖有組織但不嚴(yán)密，雖有分工但不細(xì)致。

3.犯罪反復(fù)性特點(diǎn)明顯

違法犯罪的農(nóng)村留守兒童中，有的在羈押場(chǎng)所受到“交叉感染”，學(xué)會(huì)了更多的犯罪方法，膽子變得越來(lái)越大，被釋放后重新實(shí)施犯罪的大有人在；有的因年齡較小，其行為根本不為人們注意或只受到了簡(jiǎn)單的批評(píng)教育，基本上沒(méi)有受到過(guò)懲戒，致使其對(duì)自己行為的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到已觸犯了法律，因而其重犯的可能性依然存在。

4.激情犯罪占重要比例，惡性犯罪日益嚴(yán)重

由于心智發(fā)育不成熟、法律知識(shí)不足等原因，留守兒童極易發(fā)生激情犯罪，且難以顧及行為后果。留守兒童缺乏對(duì)事物應(yīng)有的分辨能力，同時(shí)又處在盲目模仿、心理因素極不穩(wěn)定這一特殊的生長(zhǎng)發(fā)育期。一時(shí)興起，便實(shí)施犯罪行為。

二、留守兒童犯罪原因探析

“沒(méi)有不良的少年，只有不幸的少年?！绷羰貎和瘯?huì)走上違法犯罪的道路，筆者認(rèn)為是由以下幾種原因共同作用的結(jié)果：

（一）社會(huì)教育缺失

德國(guó)哲學(xué)家包爾生指出：“社會(huì)是有罪的，因而也應(yīng)受到刑罰，它產(chǎn)生具有犯罪傾向的個(gè)人，也為犯罪提供誘惑和機(jī)會(huì)?！闭且?yàn)槿绱?，人犯了罪，不能將?zé)任全部歸咎于犯罪人，社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)一部分責(zé)任，這個(gè)責(zé)任就是社會(huì)要盡力教育、挽救犯罪人，要給他們創(chuàng)造不犯罪的條件。但當(dāng)前的社會(huì)教育卻存在嚴(yán)重的缺失。

1.學(xué)校教育的缺陷

對(duì)留守兒童而言，除了家庭以外，其成長(zhǎng)的另一個(gè)重要場(chǎng)所就是學(xué)校。由于留守兒童缺乏來(lái)自于家庭的關(guān)愛(ài)和親情，因此，他們尤其需要從學(xué)校生活中得到彌補(bǔ)。由于種種主觀原因的限制，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。

（1）只重視升學(xué)率，忽視情感交流

現(xiàn)在學(xué)校依然受到應(yīng)試教育的影響，只重視升學(xué)率，忽視了對(duì)留守學(xué)生情感的關(guān)注。盡管現(xiàn)在提倡變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，但農(nóng)村大部分學(xué)校將升學(xué)率和教師的獎(jiǎng)金掛鉤，一些成績(jī)不好的學(xué)生就被老師放棄了。由于缺乏良好的家庭教育，留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)整體水平要比非留守兒童差，由此導(dǎo)致了大部分學(xué)習(xí)差的留守兒童被老師所忽視。

（2）教育方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致教學(xué)偏差

受制于教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)村教師素質(zhì)參差不齊，有許多教師在教育方法上過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至還可能秉持錯(cuò)誤的教育方法。同時(shí)學(xué)校的師資力量少，致使學(xué)校往往變得不重視家訪工作，以致于教師與家長(zhǎng)缺乏溝通協(xié)作，學(xué)校教育同家庭教育相脫節(jié)。農(nóng)村大部分學(xué)校缺乏必要的開(kāi)展心理健康教育與法制教育的設(shè)施和條件，沒(méi)有開(kāi)設(shè)相應(yīng)的心理輔導(dǎo)課與普法教育課。

2.社會(huì)不良環(huán)境的催化

大部分農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)是談性色變，對(duì)青春期的性教育往往也是避而不談的，導(dǎo)致孩子缺乏對(duì)青春期性的基本科學(xué)知識(shí)的理解和掌握。然而受經(jīng)濟(jì)因素的影響，農(nóng)村中小學(xué)周?chē)W(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳林立，這些娛樂(lè)場(chǎng)所管理比較混亂，人員魚(yú)龍混雜。留守兒童由于長(zhǎng)期得不到父母的監(jiān)管不自覺(jué)地放松了對(duì)自己的要求以至道德滑坡，從逃學(xué)、曠課，發(fā)展到沉迷網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳，再加上受電影、電視中渲染的暴力、色情等因素的影響，易沾染上賭博、打架斗毆等惡習(xí)，走上犯罪道路。

3.社區(qū)功能弱化

由于農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人員素質(zhì)偏低，這使他們難以勝任包括關(guān)心留守兒童在內(nèi)的日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理工作。同時(shí)，部分農(nóng)村基層組織弱化，機(jī)構(gòu)萎縮，也難以承擔(dān)關(guān)愛(ài)留守兒童的重任。大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)在留守兒童管理教育方面處于無(wú)人員、無(wú)設(shè)施、無(wú)場(chǎng)所的“三無(wú)”狀態(tài), 留守兒童在農(nóng)村社區(qū)里基本上是“散養(yǎng)”。有的農(nóng)村留守兒童甚至根本不知社區(qū)的作用, 更遑論讓社區(qū)發(fā)揮監(jiān)管、教育和引導(dǎo)作用了。

（二）家庭教育的缺位

帕特森認(rèn)為：“父母不能或者不愿使用家庭管理技能是青少年違法犯罪的主要決定因素。小偷的父母對(duì)孩子的行為不追蹤、不懲罰、也不關(guān)心?！奔彝プ鳛橐粋€(gè)初級(jí)社會(huì)群體，在培養(yǎng)孩子的基本社會(huì)技能、教導(dǎo)社會(huì)規(guī)范、養(yǎng)成良好的道德情操、形成個(gè)人理想等方面的教育和影響功能巨大。在當(dāng)下留守兒童家庭的教育過(guò)程中，卻存在嚴(yán)重的過(guò)失。

1.監(jiān)護(hù)人重“養(yǎng)”而不重“教”

目前留守兒童寄養(yǎng)大體分為三類(lèi):（1）隔代監(jiān)護(hù)，即由祖輩（祖父母或外祖父母）撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式；（2）委托監(jiān)護(hù)，即把孩子托付給親戚或朋友撫養(yǎng)；（3）自我或兄弟姐妹監(jiān)護(hù)，即兒童自我管理或兄弟姐妹之間互相管理。單親外出的留守兒童又可分為父親監(jiān)護(hù)（母親外出打工）和母親監(jiān)護(hù)（父親外出打工）兩種。隔代監(jiān)護(hù)是當(dāng)前農(nóng)村留守兒童中最為常見(jiàn)的監(jiān)護(hù)方式。

隔代監(jiān)護(hù)有著中國(guó)傳統(tǒng)的親緣支持，但由于祖輩年齡差距大、身體欠佳、文化偏低，雙方難于正常交流，多限于滿(mǎn)足孩子的物質(zhì)需要，甚至縱容溺愛(ài)，而疏于精神引導(dǎo)和道德管束。委托監(jiān)護(hù)的，監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童在感情上不能達(dá)到對(duì)待親生子女那樣的程度，從而使孩子感受到寄人籬下的痛楚, 缺乏家庭溫暖和父母親情呵護(hù)。自我或兄弟姐妹監(jiān)護(hù)，由于留守兒童自律能力和明辨是非能力較弱，基本上處于無(wú)人管教的狀態(tài)。這些監(jiān)護(hù)方式通常會(huì)把孩子的安全放在第一位，以不出事為原則，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)關(guān)注較多，對(duì)心理和精神的需求卻關(guān)注較少，往往重“養(yǎng)”而不重“教”。

另外,留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期,他們無(wú)法得到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)、幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，特別是思想道德教育的缺失，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至因此而走上犯罪道路。

2.親子聯(lián)系缺乏，父母放任不管或關(guān)愛(ài)膚淺

“對(duì)青少年虐待和遺棄的直接后果是產(chǎn)生身體上的傷害、感情上的沮喪，它們使青少年產(chǎn)生把攻擊性作為處理問(wèn)題方法的心理，使他們失去對(duì)他人的同情心，使他們減少對(duì)付緊張狀態(tài)的能力，使他們易于粗暴而犯罪。一個(gè)人早年過(guò)多地經(jīng)受肉體的傷害和感情上的折磨，會(huì)使他在以后的生活中實(shí)施暴力和反社會(huì)行為。”

父母的關(guān)愛(ài)是少年兒童乃至人的一生中最為重要的“財(cái)富”,而關(guān)愛(ài)的缺失必然導(dǎo)致嚴(yán)重的情感饑渴和生存障礙；人生的第一個(gè)教育環(huán)境是家庭，家庭教育是全方位教育，是青少年思想道德形成的基礎(chǔ)。父母同子女朝夕相處，他們的思想、言行對(duì)子女具有潛移默化的陶冶效應(yīng)，父母相互配合對(duì)子女進(jìn)行正確的教育和理智的愛(ài)，是子女形成健康心理和意志力、完成社會(huì)化的必要條件。因此良好的家庭教育不僅是預(yù)防子女違法犯罪的一道堅(jiān)固防線(xiàn)。但是外出務(wù)工的父母出于交通不便、經(jīng)濟(jì)成本的考慮以及其他難以確定的原因，導(dǎo)致留守兒童與其父母見(jiàn)面的頻率一般都很低，甚至部分留守兒童的父母在外也很少和自己的孩子書(shū)信或電話(huà)聯(lián)系，親子之間缺少交流溝通，長(zhǎng)期得不到親人的關(guān)愛(ài)，留守孩子親情疏遠(yuǎn)，漸漸淡漠了對(duì)親情的渴望。

受制于現(xiàn)實(shí)困難或自身受教育程度等多方面因素，多數(shù)在外務(wù)工父母對(duì)子女的關(guān)愛(ài)停留在較為膚淺的層面，出于一種補(bǔ)償?shù)男睦恚诤⒆拥慕?jīng)濟(jì)上十分慷慨而對(duì)孩子的思想道德教育往往不夠重視，造成許多留守兒童思想道德建設(shè)的真空。由于留守生活的磨練,這些孩子過(guò)早地對(duì)“錢(qián)”有了深刻的體會(huì)，一種與年齡不相稱(chēng)的拜金主義在他們的思想中蔓延。留守兒童正處在成長(zhǎng)階段，智力發(fā)育尚不健全，辨別是非的能力薄弱，缺乏對(duì)自己行為評(píng)價(jià)的能力。由于外出打工的父母長(zhǎng)期放任不管子女，或關(guān)愛(ài)層次的膚淺，他們的外出給孩子留出巨大的自由時(shí)間和空間，一些人因心靈空虛轉(zhuǎn)而盲目尋找其他精神支柱，很多人迷上電子游戲，十幾歲學(xué)會(huì)打麻將賭博；有的拉幫結(jié)派、打架斗毆，與社會(huì)上不三不四的人交往，部分留守兒童從此走上了違法犯罪道路。

（三）留守兒童自身特點(diǎn)

1.辨別能力差

留守兒童大多處于青春期階段，這個(gè)時(shí)期的兒童普遍具有獵奇心理，喜歡新奇的事物，對(duì)于自我的認(rèn)知正逐步形成，對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)能力也正在完善之中，是非好壞的辨別能力不強(qiáng)，遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)容易興奮沖動(dòng)、感情用事，易受外界環(huán)境的影響，一旦形成了錯(cuò)誤的思想觀念就很難糾正，特別是平時(shí)缺乏在生活、學(xué)習(xí)上正確的引導(dǎo)，很容易墮入違法犯罪的深淵之中，難以自拔。

2.心理不健康，存在不同程度的心理缺陷

由于“留守兒童”父母對(duì)子女疏于管教、放任自由，容易造成子女的性格孤僻冷漠、放蕩不羈、狂傲自負(fù)的脆弱、逆反心理；“留守兒童”家庭結(jié)構(gòu)殘缺，缺乏父愛(ài)或母愛(ài)容易導(dǎo)致的孤僻、脆弱、自卑或過(guò)強(qiáng)的自尊心理，父母離開(kāi)以后缺少保護(hù)，常有寄人籬下之感；更有的留守兒童由于長(zhǎng)期得不到父母的關(guān)愛(ài)，普遍具有爭(zhēng)強(qiáng)好勝的心理，甚至嫉妒條件比自己好的人，更有甚者對(duì)父母打工不理解，由此而產(chǎn)生怨恨情緒，容易產(chǎn)生“社會(huì)不公平”、“金錢(qián)萬(wàn)能”、“極端個(gè)人主義”等思想，不能正確看待社會(huì)上出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，從而產(chǎn)生對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)，有的甚至產(chǎn)生仇視社會(huì)、報(bào)復(fù)社會(huì)的心理。

三、控制和預(yù)防留守兒童犯罪的對(duì)策建議

留守兒童犯罪問(wèn)題直接源自農(nóng)民工問(wèn)題，而農(nóng)民工的產(chǎn)生是我國(guó)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然模式。農(nóng)村的發(fā)展最終取決于能否成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，作為農(nóng)民工問(wèn)題副產(chǎn)品而出現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童犯罪問(wèn)題，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)存在下去。著名社會(huì)學(xué)家、南京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師龐紹堂說(shuō),“‘留守兒童’問(wèn)題不是農(nóng)村之事, 更不是農(nóng)民工的家庭 ‘私事’，是全社會(huì)的事?！睘榱擞行Э刂坪皖A(yù)防農(nóng)村留守兒童犯罪，應(yīng)實(shí)行綜合治理，從建設(shè)和諧家庭入手，家庭、學(xué)校以及社會(huì)齊抓共管，把留守兒童納入有效的監(jiān)管中，使他們真正得到關(guān)心、愛(ài)護(hù)和教育。

（一）發(fā)揮政府職能,喚起社會(huì)關(guān)愛(ài)

1.加快戶(hù)籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距

政府應(yīng)加快改革，弱化乃至取消與戶(hù)籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，逐步以戶(hù)籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。必須改革現(xiàn)有就業(yè)制度，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，清除一系列阻礙農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策法規(guī)，營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的和諧的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”, 引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng), 這是解決農(nóng)村留守兒童的根本所在。

2.建立農(nóng)民舉家進(jìn)城的機(jī)制

農(nóng)民舉家進(jìn)城，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。減少農(nóng)民的重要途徑，是推動(dòng)農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，減少鄉(xiāng)村的務(wù)農(nóng)人員。建立農(nóng)民舉家進(jìn)城的長(zhǎng)效機(jī)制，用工制度改革要走在前面，戶(hù)籍制度繼續(xù)改革是基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度改革是關(guān)鍵，土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革要相繼深化，還需要強(qiáng)調(diào)的是教育制度的相配套改革。讓孩子上好的學(xué)校，學(xué)習(xí)豐富知識(shí)、培養(yǎng)健全人格。加快城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民舉家進(jìn)城機(jī)制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在以下予以完善：

（1）實(shí)施“安居工程”

徹底解決戶(hù)籍的劃分，取消“城里人”與“農(nóng)村人”在就業(yè)，福利等方面的差別，特別是進(jìn)城務(wù)工人員子女入托、入學(xué)方面的差別。一方面，修建一批進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能買(mǎi)得起、住得下的經(jīng)濟(jì)適用房，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城里扎下根，給孩子一個(gè)固定的家；另一方面，通過(guò)政府統(tǒng)籌，將城市原居民用房進(jìn)行改造、維修后，低價(jià)出租給進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民住，扎實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及子女的住所問(wèn)題，從本質(zhì)上給孩子一個(gè)穩(wěn)定的心態(tài)。

（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)

建立健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勞務(wù)輸出辦公室, 加大勞務(wù)聯(lián)系的力度，通過(guò)訂單培訓(xùn)，有效吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，在完善城市功能的同時(shí)，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的穩(wěn)定收入，同時(shí)與務(wù)工地政府協(xié)調(diào)，讓民工子女能享受當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育政策，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，使務(wù)工人員子女能隨父母一道生活，形成家庭、社會(huì)、學(xué)校三結(jié)合的教育格局。

3.加強(qiáng)社區(qū)功能建設(shè)，建立和完善留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育體系

在農(nóng)村建立社區(qū)教育和監(jiān)護(hù)體系，實(shí)施轄區(qū)行政負(fù)責(zé)人對(duì)留守兒童管護(hù)責(zé)任制，并列為對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校干部考核的重要內(nèi)容。組成由基層學(xué)區(qū)和共青團(tuán)牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校，共同構(gòu)建農(nóng)村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。這對(duì)于保護(hù)農(nóng)村少年兒童健康成長(zhǎng)，幫助他們形成正確的生活態(tài)度，培育他們形成健康人格，提高其綜合素質(zhì)，溝通學(xué)校與家庭都會(huì)產(chǎn)生有利的影響。這是家庭、學(xué)校之外的另一種與孩子們互動(dòng)的關(guān)系，同時(shí)也起到了一種溝通家庭、學(xué)校與孩子們之間關(guān)系的橋梁作用。

4.優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境

優(yōu)化社會(huì)大環(huán)境是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的基礎(chǔ)。留守兒童犯罪大多是由于社會(huì)環(huán)境的影響所致，所以在預(yù)防留守兒童犯罪的過(guò)程中要對(duì)社會(huì)這個(gè)大環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，減少不良的社會(huì)因素對(duì)留守兒童心理和思想的侵蝕。凈化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一些腐敗的社會(huì)風(fēng)氣。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)，提高社會(huì)成員對(duì)留守兒童的關(guān)注力度，使他們感到社會(huì)的溫暖，減少犯罪因子。

（二）強(qiáng)化家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)

在目前戶(hù)籍制度改革和農(nóng)民舉家進(jìn)城機(jī)制未建立之前,最有效的方式之一是完善家庭教育，外出務(wù)工父母要切實(shí)負(fù)責(zé)，和留守子女多聯(lián)系。關(guān)注孩子所做的事情，對(duì)此做長(zhǎng)久的監(jiān)管，展現(xiàn)社會(huì)技能的模范行為，明確告知孩子家規(guī)，在孩子做出偏離行為時(shí)能堅(jiān)持做出合情合理的懲罰，強(qiáng)調(diào)遵循規(guī)則的必要，就沖突問(wèn)題對(duì)話(huà)和協(xié)商以避免沖突和危機(jī)的升級(jí)。

為預(yù)防孩子不端行為的發(fā)生，做家長(zhǎng)的一定要更多地關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，讓留守兒童感受到家庭溫暖帶來(lái)的安全感，使他們遠(yuǎn)離犯罪或不被他人帶壞。家長(zhǎng)，特別是問(wèn)題留守兒童的家長(zhǎng)，還應(yīng)參與到對(duì)未成年人不良行為的矯治計(jì)劃當(dāng)中，使已經(jīng)違法犯罪的孩子能夠盡快回到正途，避免他們重新犯罪。

（三）積極發(fā)揮學(xué)校的教育功能

1.健全機(jī)制

建立長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)制度，以實(shí)現(xiàn)整體的、動(dòng)態(tài)的情況反饋機(jī)制，這是提高制定預(yù)防農(nóng)村留守兒童犯罪措施的宏觀調(diào)控科學(xué)性、有效性和預(yù)見(jiàn)性的重要手段。具體來(lái)講，一是要健全農(nóng)村留守兒童情況監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)測(cè)人員，以形成一定的監(jiān)測(cè)工作力量；二是要合理配置工作資源，形成監(jiān)測(cè)與管理相協(xié)同的工作機(jī)制；三是要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息傳遞制度建設(shè)，盡快在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立起快捷、暢通的信息渠道。

2.加強(qiáng)溝通，加大建設(shè)“兩線(xiàn)兩室”建設(shè)

在學(xué)校開(kāi)設(shè)“兩線(xiàn)兩室”。即：開(kāi)通“親情熱線(xiàn)”，讓外出家長(zhǎng)定期與子女通電話(huà)；開(kāi)通“師長(zhǎng)熱線(xiàn)”，讓外出家長(zhǎng)可隨時(shí)與班主任取得聯(lián)系；設(shè)立“心理健康咨詢(xún)室”和“生活指導(dǎo)室”，配備專(zhuān)門(mén)生活指導(dǎo)和心理輔導(dǎo)老師。生活指導(dǎo)教師在日常寄宿生中，應(yīng)給予留守學(xué)生更多的關(guān)懷，在學(xué)習(xí)上給他們更多的關(guān)愛(ài)，幫助他們?cè)缛丈钭粤ⅰＭ瑫r(shí)，有條件的學(xué)校還應(yīng)該引進(jìn)受過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)心理輔導(dǎo)訓(xùn)練的老師，在微觀上開(kāi)展針對(duì)留守學(xué)生的個(gè)案性的、精神性的心理輔導(dǎo)服務(wù)和心理咨詢(xún)小組，解決留守學(xué)生的特殊心理問(wèn)題，防止他們因不健康的心理得不到及時(shí)排遣而走上犯罪道路。

3.轉(zhuǎn)變教學(xué)思路，加強(qiáng)素質(zhì)教育建設(shè)

扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育帶來(lái)的影響，培養(yǎng)學(xué)生的不同興趣，積極引導(dǎo)留守兒童在一起開(kāi)展各項(xiàng)健康有益的文體活動(dòng)，使其感受集體的溫暖，彌補(bǔ)父母那里的感情缺失，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)和生活的樂(lè)趣，形成對(duì)學(xué)校的依戀情結(jié)。

在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、生理、行為、法制等方面的指導(dǎo)教育。學(xué)校要開(kāi)設(shè)法制課程，增強(qiáng)學(xué)生法制意識(shí)。要開(kāi)設(shè)針對(duì)留守兒童身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，引導(dǎo)兒童走過(guò)人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。教育主管部門(mén)要盡快為農(nóng)村學(xué)校配齊心理教師，加強(qiáng)心理行為教育課程，讓他們和其他任課教師共同對(duì)兒童的顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助兒童健康、和諧發(fā)展。

4.加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)

筆者是來(lái)自農(nóng)村，曾對(duì)農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示農(nóng)村中小學(xué)大部分條件很差，甚至很多沒(méi)有寄宿條件，這使得在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師的教育功能無(wú)法得到有效的發(fā)揮。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施和各種文體投入，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長(zhǎng)環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿便利，讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長(zhǎng)，以對(duì)缺失的家庭教育進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）留守兒童要加強(qiáng)自我教育

馬克思唯物主義辯證法表明，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。留守兒童犯罪最根本的原因也是留守兒童內(nèi)因起根本作用。留守兒童加強(qiáng)自我教育也是解決問(wèn)題的最根本方式。留守兒童要自立、自信、自強(qiáng)、自愛(ài)，要多與老師、同學(xué)交流，多參加課外活動(dòng)，多讀書(shū)，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)心理素質(zhì)，抵制住不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，遇事一定要冷靜，切不可沖動(dòng)，對(duì)危害自己的壞人壞事一定要及時(shí)報(bào)告監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、公安機(jī)關(guān)，切不可私自處理。要充分理解父母在外務(wù)工的辛苦，學(xué)會(huì)換位思考問(wèn)題，體會(huì)父母的難處。

作為一種社會(huì)現(xiàn)象，留守兒童犯罪問(wèn)題不僅關(guān)系到留守兒童自身的健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到社會(huì)治安的穩(wěn)定；不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我們衷心期望家庭、學(xué)校和社會(huì)能對(duì)留守兒童給予足夠重視，共同探討解決這個(gè)影響我們下一代的突出問(wèn)題，讓我們祖國(guó)的下一代能健康茁壯地成長(zhǎng)。

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D917

A

1672-6405（2010）01-0044-04

作者介紹：臺(tái)培森（1983- ），男，山東濰坊人，西南政法大學(xué)2007級(jí)刑法學(xué)碩士研究生。

2010-01-21

王鳳玲]