民用爆炸物品安全管理對策研究

鄧建鈞

（河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

民用爆炸物品安全管理對策研究

鄧建鈞

（河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

我國的涉爆案件屢禁不絕，民用爆炸物品安全管理有待進一步加強。對策有深化結構調整，提高民爆行業(yè)本質安全水平；嚴格許可制度，規(guī)范涉爆單位各種涉爆行為；加強網絡建設，提升爆炸物品整體防控水平；強化日常管理，健全爆炸物品管理長效機制；責任倒查追究，從嚴懲處涉爆違法犯罪行為。

民用爆炸物品；安全管理；現狀；問題；對策研究

民用爆炸物品作為重要生產資料和能源物資，具有瞬間劇變、能量大、破壞性強的特點。這種物質特性，決定了民用爆炸物品與公共安全有著密切的關系，如果在生產、儲存、銷售、運輸、使用等環(huán)節(jié)忽視安全管理，就會引發(fā)爆炸、火災事故；如果被恐怖分子和其他違法犯罪人員利用，就會造成涉爆案件和事件，給國家、集體和人民的生命財產安全帶來危害，嚴重影響社會的穩(wěn)定與和諧。

近年來，黨和政府十分重視民用爆炸物品的安全管理，制定頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，管理工作不斷得到加強和完善，爆炸物品安全管理形勢“總體平穩(wěn)，逐年下降”。但是部分地區(qū)爆炸案件和爆炸事故時有發(fā)生，說明一些地方、部門和單位在民用爆炸物品管理上仍存在許多問題。如何加強和改進民用爆炸物品的安全管理，無疑是擺在我們面前的一個重大課題。

一、民用爆炸物品管理現狀

隨著經濟的快速發(fā)展，社會基礎建設日新月異，爆炸物品的需求量也日益劇增。然而，在為經濟建設發(fā)揮巨大作用的同時，一些爆炸案件、爆炸事故頻頻發(fā)生，這些涉爆案件，使公共安全面臨著十分嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，不僅人員傷亡重，經濟損失大，而且嚴重影響了和諧社會和科學發(fā)展觀的落實。

據統(tǒng)計，近三年全國公安機關在開展集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動中，2007年4月至9月，收繳炸藥3441.68噸、雷管930.66萬枚、導火索279.90萬米、黑火藥206.31噸，查處涉爆案件5856起，處理涉爆人員10813人，搗毀非法制販爆炸物品、槍支彈藥窩點421處，打掉非法制販爆炸物品、槍支彈藥團伙205個；2008年3月至8月，查沒收繳炸藥2583噸、雷管1317萬枚、導火索1084萬米、黑火藥75.7萬公斤，查破涉爆案件6523起、涉槍案件4666起，查處違法犯罪嫌疑人16631名，搗毀非法制販爆炸物品、槍支彈藥窩點578處，打掉非法制販爆炸物品、槍支彈藥團伙254個；2009年3月至7月，查沒、收繳涉爆從業(yè)單位和各類非法礦點違法違規(guī)購買、儲存、使用的炸藥874噸、雷管374萬枚，查破非法制販爆炸物品案件1443起，抓獲涉案人員2822名，搗毀非法制販爆炸物品窩點395處，打掉非法制販爆炸物品團伙149個。經分析，當前存在的主要問題有：

（一）非法制販爆炸物品犯罪活動比較猖獗

近年來，國家不斷加大對爆炸物品的管理力度，一些非法礦點無法從正常渠道獲得爆炸物品，而是通過非法渠道私自購買，使非法制販爆炸品活動在社會上有很大的需求，助長了此類犯罪的發(fā)生。另外，合法的爆炸物品從生產廠家到使用單位的中間環(huán)節(jié)過多，層層加價，使價格虛高，也使某些犯罪分子為了牟取暴利，鋌而走險，不惜以身試法，大肆進行制販爆炸物品的違法犯罪活動。2009年3月16日，太原市清徐警方查獲一個非法制販雷管的特大窩點，當場收繳黑市價高達50萬元的雷管4.3萬余枚。2009年2月7日至3月19日40余天時間，山西忻州市公安機關共查獲非法制販、買賣和存儲爆炸物品案件4起，搗毀非法制造炸藥窩點3個，收繳非法炸藥15079公斤，雷管4200枚，抓獲犯罪嫌疑人9名，查扣一批非法制造工具及大量鋸末、糠皮等原材料。

（二）非法持有、私藏爆炸物品的問題比較突出

近幾年，公安機關加大了整合、關閉非法礦點的工作力度，一些被關閉的小煤礦為逃避有關部門監(jiān)管，妄圖在整治過后重新從事非法生產，將剩余的爆炸物品私下轉移藏匿，拒不上交，有的甚至藏在自己家中，危及自身與鄰里周圍群眾的生命安全，這些問題在整合、關閉礦點工作力度較大的地區(qū)更為突出。2007年7月4日，遼寧省本溪滿族自治縣田師付鎮(zhèn)天贏歌廳因老板曲某私藏炸藥、雷管發(fā)生爆炸，造成25人死亡，33人受傷，462戶房屋受到破壞。據悉該歌廳老板曲某之前曾開過礦，后來煤礦在政府整頓中關閉，把炸藥藏在歌廳地下室所致。據統(tǒng)計，2009年3月至7月，全國共檢查涉爆從業(yè)單位17余萬家次，發(fā)現安全隱患2.9萬起，已落實整改2.7萬起；排查非法礦點4325家，通報有關主管部門查處3943家；收繳非法炸藥874噸、雷管374萬枚。

（三）爆炸物品被盜搶案件時有發(fā)生

由于一些涉爆從業(yè)單位安全管理責任心不強，制度松弛，管理措施不落實，技術防范設施不健全，爆炸物品使用管理混亂，導致爆炸物品丟失、被盜、被搶案件時有發(fā)生。2005年全國共發(fā)生爆炸物品被盜搶案件104起。近兩年，這類案件在各地也不斷發(fā)生，如,2007年3月9日，云南有色地質勘察設計院位于金鐘鎮(zhèn)溫泉村大明山溝的探礦點炸藥庫被盜炸藥20箱480公斤、導火索2500米、石林牌毫秒導爆管雷管9.5箱1900枚。2008年8月19日，福建省龍巖市新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)羅厝山茶硿溪煤礦被盜電雷管2200枚等。

（四）因私炒、私藏爆炸物品引發(fā)的爆炸事故損失慘重

由于私自制作的非法炸藥含有強氧化劑氯酸鹽，感度高、穩(wěn)定性差，極易發(fā)生自燃自爆，造成群死群傷。2005年，全國共因私炒炸藥引起的自燃自爆事故22起，造成101人死亡，181人受傷。2006年1至7月，全國又發(fā)生類似重特大事故9起，造成123人死亡，75人受傷。2006年7月7日，忻州市寧武縣東寨鎮(zhèn)東寨村王二文家因私藏炸藥自燃起火，在群眾救火和圍觀過程中，炸藥突然發(fā)生爆炸，造成49人死亡，30人受傷，7間房屋被毀，周圍多間房屋受損。2009年4月17日下午3時左右，湖南省郴州市永興縣樟樹鄉(xiāng)大嶺煤礦因非法儲存雷管炸藥發(fā)生爆炸事故，致使1棟三層綜合辦公樓倒塌，18人死亡，6人受傷，2人失蹤，教訓極其慘痛。

二、爆炸案件和事故高發(fā)的原因

（一）利用爆炸物品進行爆炸恐怖犯罪，隱蔽性好，難于防范，危害性大

一是隱蔽性好。爆炸裝置既可人工操縱引爆，也可無線遙控引爆；既可隨機引爆，也可定時引爆；既可將爆炸裝置預先設置在指定地點以各種方式引爆，也可通過郵寄等不同途徑或使用汽車等各種工具將爆炸裝置送到預定的目標引爆。但不論采用哪種形式，都會因爆炸現場的人不易發(fā)覺，事后難以取證；爆炸現場破壞嚴重，現場勘查難度大；犯罪動機與犯罪對象的因果關系不明顯；而使犯罪分子在短期內逃避警方的偵查打擊。

二是難于防范。用于犯罪的引爆裝置已被廣泛運用于建筑、農田水利、冶金礦山等國民經濟建設中，其使用范圍廣、數量大、監(jiān)控難，給犯罪分子獲取炸藥與火工品提供了方便；爆炸方法簡單易學好掌握，也為犯罪分子實施爆炸恐怖犯罪大開了方便之門。

三是危害性大。爆炸恐怖犯罪是危害公共安全最為嚴重的暴力犯罪，它給社會帶來的破壞性以及惡劣的政治影響是無法預料、無法控制的。2008年7月21日，昆明市54路公共汽車連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件，兩輛公共汽車被炸，造成2人死亡，14受傷。2008年8月4日，新疆喀什公安邊防支隊70多名官兵在馬路上出操時，遭到兩名犯罪嫌疑人車撞、爆炸、大刀的襲擊，17名官兵犧牲，15名官兵受傷。兩起爆炸恐怖案件均選擇在2008年北京奧運會召開前夕，在國際上造成了惡劣的政治影響。

（二）民爆行業(yè)布局不合理，涉爆單位對爆炸物品安全管理認識不深刻，制度不落實，從業(yè)人員素質偏低

1.民爆行業(yè)布局不合理，長期處于“小、散、低”的局面。由于歷史原因，特別是法規(guī)建設的嚴重滯后，民爆行業(yè)長期游離于市場經濟的邊緣。眾所周知，1984年的《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定，民爆產品屬于“國家計劃分配物資”，“嚴禁企業(yè)自銷”，這使得民爆產品的生產、流通和使用環(huán)節(jié)被人為地分隔開來。合同審批等管理模式也導致民爆市場的地區(qū)分割和地方保護現象，市場分割和地方保護造成的直接后果就是形不成有效的市場競爭，無法實現優(yōu)勝劣汰。由于沒有競爭壓力，小企業(yè)安于現狀，大企業(yè)失去了發(fā)展的空間。管理體制上的障礙導致的機制性問題，致使全國民爆行業(yè)長期處于規(guī)模小、布局散、安全水平低的局面。

2.涉爆單位對爆炸物品安全管理認識不深，重視不夠。近年來，涉爆行業(yè)各級各部門都采取了一系列管理防范措施，但仍然存在認識不深，重視不夠，重效益輕防范的思想。多數企業(yè)生產設備落后，工藝布局不合理；有些企業(yè)安全培訓流于形式，職工安全意識薄弱；部分企業(yè)超員、超量、超產、超時，甚至組織突擊生產等；與發(fā)達國家相比，本質安全程度還有很大的差距。2008年2月25日，湖南省新化縣民爆服務公司倉庫8600發(fā)雷管被盜，同年4月14日，該庫又被盜走雷管19100發(fā)。雖然案犯已被抓獲，失盜雷管全部追回，但說明該民爆服務公司有令不行，有禁不止，對爆炸物品安全管理沒有引起足夠的重視，以致連續(xù)被盜。此外，由于各行各業(yè)對爆炸物品安全管理的認識不統(tǒng)一，民爆物品的大用量和小管理之間也存在著矛盾。目前，各地炸藥用量呈逐年上升的趨勢，而不少地方“炸藥車后帶，雷管口袋放”的爆破作業(yè)方式依然存在，隱藏著巨大的安全隱患。

3.涉爆單位規(guī)章制度不落實，思想麻痹大意。涉爆單位必須有主管領導負責安全管理，根據有關規(guī)定制定科學、嚴密的安全技術操作規(guī)程和安全管理制度，確保爆炸物品在生產、儲存、購銷、運輸、使用和銷毀六大環(huán)節(jié)的安全。但從實際管理情況看，有些涉爆單位在六大環(huán)節(jié)中存在違反安全操作規(guī)程，不落實安全管理制度和崗位責任制度，甚至對存在的隱患不及時整改的情況。就許多民爆物品被盜案件而言，大部分是因為爆炸物品倉庫“三防”（人防、技防、犬防）措施不到位，24小時值班看守制度不落實，有的亂存、亂放在工棚內，使犯罪分子有機可乘導致的。2009年3月4日，湖南省邵陽市隆回縣橫板橋鎮(zhèn)立志村碎石場炸藥倉庫因無人看守，也無犬防，犯罪分子撬門入庫，盜走炸藥24件合576公斤、瞬發(fā)電雷管1677枚、柴油2桶合500多斤。

4.從業(yè)人員素質不高，責任心差。根據相關法律、法規(guī)的規(guī)定，直接接觸民用爆炸物品的人員必須政治素質高、思想可靠，然而市場經濟體制下，這一要求執(zhí)行起來卻十分困難。大量外來人員的涌入，一些企業(yè)的經營者為了減少用人成本，在沒有進行任何審查和考核的情況下，廉價聘用外來人員，直接從事危險物品的生產、使用等活動，甚至其中不乏出獄后的勞改、勞教人員，從業(yè)人員成分十分復雜，致使危險物品丟失、被盜現象不斷發(fā)生，大量危險物品流失社會。就安全員、爆破員、爆破器材保管員和押運員這“四大員”來說，素質普遍偏低，法制意識淡薄，缺乏責任心，非法流失社會的爆炸物品，很大程度上就是因為押運看守人員失職失查，爆破員用剩不清退，亂存亂放，甚至私自送人和帶回家中私藏，保管員違規(guī)發(fā)放爆破器材等所造成的。2008年8月11日16時許，四川省瀘縣公安局治安大隊對四川凱達化工有限公司橫江分公司安全檢查時，發(fā)現在橫江分公司門衛(wèi)值班室存放有雷管31枚。當日20時30分，又在強轟爆破有限公司瀘縣分公司駐福集“山水文苑”爆破施工工地安全檢查時，發(fā)現臨時搭建的工棚內存放有雷管51枚。上述兩單位涉爆從業(yè)人員對有關爆炸物品管理的法律意識和安全意識淡薄，管理渙散，未按國家規(guī)定及公安機關三令五申的要求把爆炸物品存入專用庫房，將當日當班使用剩余的爆炸物品隨意濫存亂放，極易造成爆炸物品丟失、被盜而流失社會，埋下重大治安隱患。

（三）非法生產為爆炸物品提供了市場

非法爆炸物品主要是供應非法礦主生產所用的，受國內拉動內需影響，煤、鐵、石料價格正在回暖，受利益驅使部分企業(yè)非法生產，這些人無法從正當渠道獲取爆炸物品，為了追求利益購買非法爆炸物品。煤礦和非煤礦山非法生產為非法爆炸物品提供了市場。2008年2月17日，位于武安市境內的河北黃山珍牧業(yè)有限公司特種野豬養(yǎng)殖場內因擅自私用炸藥、非法盜采國家鐵礦資源發(fā)生爆炸，造成26人死亡，3人受傷。

（四）管理人員專業(yè)知識缺乏，監(jiān)管工作不到位，管理部門協作性差，對違反爆炸物品管理行為打擊不力

1.爆炸物品管理人員專業(yè)知識缺乏，監(jiān)管工作不到位。爆炸物品管理工作大量在農村、山區(qū)，這些地方的爆炸物品管理的主要力量是縣（市）公安局、派出所，而縣（市）公安局負責爆炸物品管理的民警往往身兼數職，對各種緊急交辦的工作應接不暇，很難專一地、踏實地進行爆炸物品管理工作。派出所民警則因警務工作面廣，工作量大，警力與任務存在極大的不適應狀況，使爆炸物品安全管理只占警務工作的很小一部分。再者，公安機關人員輪崗較多，爆炸物品管理人員更換頻繁，業(yè)務培訓工作又一時難以跟上，使現行爆炸物品管理人員專業(yè)知識缺乏，這也是安全管理措施難以落到實處的重要因素之一。

2.爆炸物品管理各部門之間協作性差，協管機制不完善。爆炸物品的生產、儲存、銷售、購買、運輸、使用等環(huán)節(jié)涉及國防科工、公安、工商、質檢、安全生產監(jiān)管等部門，每個管理部門各管各的，彼此沒有銜接，又缺少信息溝通，表面上看好像形成了多部門齊抓共管的綜合管理態(tài)勢，而事實上管理中間留有缺口，有些管理過程處于一定程度的真空狀態(tài)，根本沒有形成真正閉合的環(huán)形管理模式。各部門之間缺乏組織協調，遇到棘手的事情，彼此互相推諉，互相扯皮，而有利益的時候，又互相爭搶，沒有形成合力，安全監(jiān)管責任難以落實。

3.對違反爆炸物品管理行為查處不嚴，打擊不力。涉爆案件嚴重地影響了社會治安與生產建設，威脅著人民群眾生命財產的安全。由于暴利的驅使，目前非法制造爆炸物品，儲存、購買、運輸和使用非法爆炸物品的現象十分嚴重，在一些使用爆炸物品多的省份表現的尤為突出，爆炸物品管理處于失控或半失控狀態(tài)。而許多地方對違反爆炸物品管理規(guī)定的案件查處不嚴，打擊不力，成為爆炸事故不斷發(fā)生、一些犯罪分子利用爆炸物接連制造爆炸案件的重要原因。

（五）民爆服務站發(fā)揮作用不夠，公眾對爆炸物品的安全防范意識不強

1.民爆服務站沒有發(fā)揮應有的作用，爆炸物品安全監(jiān)督、檢查等工作不到位。民爆服務站是獨立的經營服務性企業(yè)，業(yè)務上接受所在地縣（市）公安局特別是派出所的監(jiān)督指導。實踐證明，民爆服務站是管理農村“三小”企業(yè)（小礦山、小煤窯、小采石場）民用爆炸物品的好模式。但由于受資金、人員等各種因素的制約，很多邊遠地區(qū)無力建立爆炸物品專管機構，民爆服務站難以全面推廣，使爆炸物品安全監(jiān)督、檢查等工作不到位，長期存在管理上的薄弱環(huán)節(jié)。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然組建了民爆服務組織，但是儲存庫房不能達到要求，無法落實保管力量和技防措施。

2.公眾對爆炸物品的安全防范意識不強。由于各種原因，大量爆炸物品流散于社會，其中不乏落入公眾之手。而公眾安全意識的強弱，決定著爆炸案件和爆炸事故發(fā)生概率的高低。目前，公眾的安全意識普遍較低，對各類爆炸物品的辨識能力較差，對爆炸物品的性能、特點了解甚少，對周圍異常情況敏感性較低，這就給包括收繳在內的爆炸物品管理工作帶來很大難度，身邊存在著安全隱患卻全然不知，若發(fā)生火災、爆炸事件更不知如何應對，其結果必然是不能提供有力的證詞、延誤緊急救援的最佳戰(zhàn)機。

三、加強和改進民用爆炸物品安全管理的對策

加強和改進民用爆炸物品安全管理,必須做到打防結合、標本兼治。這就需要動員全社會的力量,共同營造遵紀守法,依法治國的有序氛圍。

（一）深化結構調整，提高民爆行業(yè)本質安全水平

民爆行業(yè)是一個高危性行業(yè)，必須保持較高的安全生產水平和安全投入水平?！靶?、散、低”的狀況，勢必催生打價格戰(zhàn)等惡性競爭，不但企業(yè)受損，也會給安全生產帶來威脅。實行調整重組，培育合格的市場競爭主體，是政府主管部門加強政策引導的必要措施。在具體實踐中，本著“政府引導，企業(yè)自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局”和“扶優(yōu)扶強”的原則，應采取以下措施進行結構調整：一是根據民爆行業(yè)技術進步情況，通過制定新的行業(yè)安全技術標準和規(guī)范，提高行業(yè)準入的技術門檻，迫使沒有足夠資金和技術實力的企業(yè)退出民爆行業(yè)。二是建立強制淘汰制度，通過制訂相關標準或管理制度，強制企業(yè)按規(guī)定年限報廢民爆生產設備設施，并淘汰落后、不安全、污染嚴重的工藝、設備和產品。三是逐步限制生產規(guī)模小，產品、技術及工藝設備落后企業(yè)的發(fā)展。如河北省對年生產能力低于5000噸的炸藥生產企業(yè)，不再受理審批擴能項目，不再換發(fā)生產許可證，以后還將逐步提高生產能力限額，不斷淘汰規(guī)模較小的企業(yè)。四是實行獎勵重組政策，除實行兼并重組企業(yè)申請的項目外，不受理其它企業(yè)的擴能改造項目；鼓勵實行跨省兼并，對在本省內兼并的，可以給予一定的能力獎勵；對跨省兼并的，加大獎勵力度。五是通過整合和重組，積極引導銷售企業(yè)走規(guī)?；洜I的路子，同時鼓勵生產和銷售企業(yè)與爆破服務企業(yè)進行聯合重組，實現擴張和延伸服務。

目前，我國的民爆生產企業(yè)已由原來的405家左右調整到147家，初步解決了行業(yè)“小、散、低”的問題。但是，企業(yè)數量的減少，并不意味著企業(yè)本質安全度的提升。如果重組后的企業(yè)沒有真正建立起現代企業(yè)制度，如果沒有配套的政策措施予以引導、保障，調整后的安全生產形勢仍將是嚴峻的。因此，企業(yè)的數量已不是主要問題，改革調整的重點是指導重組企業(yè)按照現代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結構，用健全完善的制度約束企業(yè)每一個人，特別是企業(yè)領導班子成員的行為，同時發(fā)揮好重組后企業(yè)的資金、銷售、技術力量等方面聚合的優(yōu)勢，加大安全投入，加快技術進步，提升本質安全水平。

（二）嚴格許可制度，規(guī)范涉爆單位各種涉爆行為

1.嚴格涉爆單位的硬件標準。民用爆炸物品生產工廠、儲存?zhèn)}庫、運輸車輛等都應符合國家標準，這是保證公共安全的基本條件。為此國家制定了一系列規(guī)范、標準，如《民用爆破器材工廠設計安全規(guī)范》、《小型民用爆破器材倉庫安全標準》、《爆破器材運輸車安全技術條件》和《道路運輸危險貨物車輛標志》等。國防科技工業(yè)主管部門、公安部門在受理許可申請履行查驗職責時，必須對照國家規(guī)范、標準嚴格把關，不能有一絲疏忽，對不符合程序和條件的，絕不能核發(fā)許可證件，并書面向申請人說明理由。

2.嚴格規(guī)范各環(huán)節(jié)涉爆行為。一是嚴格遵守安全操作規(guī)程，在民用爆炸物品的生產、儲存、運輸、爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)，應嚴格遵守各種安全操作規(guī)程，如《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等，防止因操作不當而發(fā)生事故。二是嚴格遵守各項安全管理規(guī)定，如民用爆炸物品生產企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位應當建立民用爆炸物品登記制度，如實將本單位生產、銷售、購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的品種、數量和流向信息輸入計算機系統(tǒng)。民用爆炸物品生產企業(yè)必須對其生產的雷管編碼打號；銷售、購買民用爆炸物品應當通過銀行賬戶進行交易，不得使用現金或者實物進行交易；銷售企業(yè)、購買單位和進出口單位應當分別將買賣民用爆炸物品的品種、數量以及購買、銷售單位的情況向有關部門備案；爆破作業(yè)單位要如實記載領取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數量、編號以及領取、發(fā)放人員姓名，領取、發(fā)放的原始記錄留存2年備查等。三是嚴密各項安全措施，如防止爆炸物品被盜丟失采取的人防、技防、犬防“三防”措施、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)和運輸車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等。民用爆炸物品監(jiān)管部門應經常深入車間、庫房和使用現場依據安全操作規(guī)程和安全管理規(guī)定進行監(jiān)督檢查，對爆炸物品各過程中存在的隱患，經指出后不及時改正的，可責令其限期整頓或停業(yè)整頓，對屢教不改的，堅決吊銷其相應的許可證件，取消其從業(yè)資格，工商行政管理部門同時吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并依法嚴肅處理。

（三）加強網絡建設，提升爆炸物品整體防控水平

1.建立部門協作機制，明確和落實各職能部門的作用。一是建立聯席會議機制。加強爆炸物品安全管理，必須堅決執(zhí)行“一把手”責任制，進一步明確和落實各級職能部門主要領導的管理責任，建立爆炸物品安全管理協作機制，定期召開管理工作會議，匯報和總結管理情況，并針對管理上的難點、熱點問題進行研討或開展專項整治，徹底解決目前爆炸物品管理工作機制運行不順暢、責任不清晰、職權不明確的現象，使民用爆炸物品管理工作步入良性循環(huán)的軌道。二是建立聯合執(zhí)法機制。公安機關要進一步加強與科工、安監(jiān)、國土、工商等行政執(zhí)法部門的溝通協作，組織開展聯合檢查、聯合執(zhí)法等多種活動，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，切實加強對涉爆單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時查處各類涉爆違法行為，形成打擊整治的合力。三是建立內部協作機制。公安機關各部門、各警種要主動建立情況通報、勤務協作等多種機制：治安部門要履行行業(yè)管理職能，切實加強對涉爆單位的民用爆炸物品管理工作；指揮中心、網監(jiān)等部門要發(fā)揮信息優(yōu)勢，及時發(fā)現各種涉爆線索和人員；刑偵部門要加強對涉爆案件的偵破力度，及時打擊各類涉爆違法犯罪分子；法制部門要梳理相關法律法規(guī)，為打擊處理提供法律支持；特警部門要做好應急準備，一旦發(fā)生涉爆涉恐事件，要快速反應，及時排爆反恐；基層派出所要認真做好涉爆單位的日常管理工作，督促涉爆單位落實內部安全管理制度。

2.以管理信息系統(tǒng)為平臺，切實掌握民用爆炸物品的流向。民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)在涉爆單位、涉爆人員信息管理、民用爆炸物品軌跡跟蹤方面，發(fā)揮著其他信息渠道不可替代的作用。為有效管理民用爆炸物品，政府有關主管部門要充分發(fā)揮民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)的作用，要求各使用銷售單位在購買民用爆炸物品前，必須到當地縣級公安機關開具IC卡購買證、運輸證，生產、銷售單位需通過IC卡購買并銷售民用爆炸物品；使用、保管、運輸爆炸物品的涉爆人員必須辦理相關IC卡證件，各涉爆單位在出入庫、運輸、領用、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)中，必須采集涉爆人員IC卡信息、掃描爆炸物品信息、相關時間和用途，并在3日內上報科工、公安部門。民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)的公安機關業(yè)務管理系統(tǒng)，為各級公安機關實時準確掌握涉爆單位及涉爆人員情況、民用爆炸物品流向提供了條件，也為公安機關根據實際情況對管理工作進行改進提供了科學、準確的依據。

3.充分整合社會資源，形成民爆管理工作合力。按照“治安防范向社會化拓展，運行機制向科學化轉變”的發(fā)展要求，充分發(fā)揚專門工作與群眾路線相結合的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力實現借用民力方式的轉變，建立社會的自律、自動、自防機制；發(fā)揮民爆行業(yè)協會的作用，用行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標準、行業(yè)制度來約束會員行為，規(guī)范行業(yè)治安管理；完善和普及“民爆服務站”，加強對“三小”企業(yè)民用爆炸物品的安全管理；實行并推廣民用爆破器材統(tǒng)一配送管理模式，進一步加強對爆炸物品的監(jiān)控，減少儲存、流通、使用環(huán)節(jié)和爆炸物品的接觸人員，杜絕爆炸物品的流失和運輸中的安全隱患，真正落實封閉式管理要求，實現治安行政管理的重點由發(fā)證管理向事中、事后監(jiān)管的轉變。

（四）強化日常管理，健全爆炸物品管理長效機制

1.開展經常性的宣傳教育活動。為了預防爆炸物品發(fā)生事故，危害社會治安，公安機關的治安部門除了對爆炸物品的經營單位、企業(yè)及從業(yè)人員進行防止麻痹、注意安全的教育外，還要在社會上利用多種形式對廣大人民群眾進行安全教育。宣傳國家有關民用爆炸物品管理的法律法規(guī)，宣傳非法制造、買賣、運輸、存儲和使用爆炸物品的嚴重違法性，宣傳按照規(guī)定主動上交私制私存爆炸物品的從寬處理政策，宣傳非法制造、私藏爆炸物品可能給自己和他人造成的嚴重危害性，教育群眾自覺遵守民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)。要堅持把宣傳工作做深做細做透，深入村居、社區(qū)、廠礦企業(yè)和學校，切實做到家喻戶曉，婦孺皆知，努力提高廣大群眾的安全生產和自我保護意識。公布舉報電話，鼓勵群眾積極提供各種涉爆違法犯罪線索，對于查證屬實的舉報線索，要給予重獎，形成全民參與民用爆炸物品安全管理和專項整治的濃厚氛圍。

另外，要及時與新聞媒體聯系溝通，及時發(fā)布相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，通過召開新聞發(fā)布會、案件通報會、公開處理會等多種形式，加強對涉爆單位經營人員、從業(yè)人員和廣大群眾的宣傳教育，震懾涉爆違法犯罪分子。

2.充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。公安機關在日常管理中要按照屬地管理的原則，健全專管機構，配備專業(yè)人員，建立行政審批責任制和審批過錯責任追究制，并把社會公眾對公安機關審批管理工作和審批行為的參與權、知情權和監(jiān)督權制度化，充分發(fā)揮社會公眾對審批活動的監(jiān)督作用。對發(fā)生可預防性案件和事故的過失，要依法追究相關人員的管理責任。通過抓制度、抓監(jiān)督，規(guī)范管理，落實責任，促進民用爆炸物品管理由傳統(tǒng)管理模式向現代化管理手段的轉變。

3.收繳散失在社會上的爆炸物品。爆炸物品屬于國家嚴格管制的物品，不準私自生產、私自持有。然而由于管理不嚴或其他原因，各種爆炸物品大量流散在于社會，落入無關人員手中，極易被不法分子利用。為了維護良好的社會治安秩序和預防犯罪，公安機關應把收繳工作作為經常性的工作之一，高度重視，認真落實。在政府領導和支持下，按照收繳“三步曲”，即：動員自覺交出、勒令限期交出和依法堅決收繳，切實做好爆炸物品的收繳工作。

4.嚴格排查控制涉爆問題。一是對重點地區(qū)、重點單位和重點人員的排查控制。對礦山數量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點單位和重點人員生產、銷售、購買和使用民用爆炸物品的安全情況進行檢查，建立“三個一次”的排查機制，即市局每月一次、縣局每半月一次、派出所每周一次，不留死角。檢查中，對于重點地區(qū)，要對其是否加強領導，是否落實責任，是否強化監(jiān)管逐一查清查實；對于重點單位，要對其民用爆炸物品管理有無規(guī)章制度，有無漏洞隱患，有無整改措施逐一查清查實；對于重點人員，要對其有無非法制造、販賣，有無私存、藏匿，有無非法購買、使用情況逐一查清查實。對檢查整治不力，造成嚴重后果的，要追究有關負責人的責任；對檢查發(fā)現有涉爆非法行為的單位和個人，要堅決依法查處；對責令停產關閉的單位，要查清其民用爆炸物品的來源、流向和處置情況，對通過非法渠道獲得的民用爆炸物品，要堅決予以收繳。同時，要進一步加大整頓礦產資源秩序的工作力度，徹底查封取締各類非法礦點，關閉各類不具備安全生產條件的煤礦，并嚴格監(jiān)督停產、關閉措施的落實，消除滋生非法購買、使用爆炸物品活動的土壤。對被責令關閉的礦點，公安機關要依法吊銷其爆炸物品使用許可證和爆破作業(yè)人員的安全作業(yè)證件，并會同有關部門妥善處置遺留的爆炸物品。二是對重點行業(yè)的排查控制。要加強對可能被涉爆違法犯罪分子利用的貨運行業(yè)、賓館飯店、出租房屋、車站碼頭等重點行業(yè)和場所的排查管控工作，從中發(fā)現和控制涉爆物品和線索。三是要把“治爆緝槍”專項行動經?；＝陙?，公安部在全國范圍內組織開展了“治爆緝槍”專項行動，對涉爆涉槍等違法犯罪活動進行集中打擊，取得了很好的效果。當前，各級公安機關在“社會治安整治行動”的同時，要把“治爆緝槍”工作作為一項常規(guī)性工作來抓，每年組織開展，嚴格按照做到涉案物品沒有全部收繳不放過、來源沒有查清不放過、販運網絡沒有打掉不放過、制販窩點沒有端掉不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監(jiān)管失職人員沒有被追究不放過的“六不放過”結案標準，嚴厲打擊涉爆違法犯罪活動，徹底消除社會隱患。

5.提高管理人員和從業(yè)人員的素質。爆炸物品管理是一項專業(yè)性很強的工作，需要一支既有法律知識又要懂專業(yè)技術的專職管理隊伍。所以，要切實加強爆炸物品管理人員的隊伍建設，充實爆炸物品管理部門的警力，不斷加強業(yè)務技能和法律法規(guī)的培訓工作，這樣才能真正提高爆炸物品管理人員業(yè)務素質和管理能力。對于從業(yè)人員，根據相關法律、法規(guī)的規(guī)定，直接接觸民用爆炸物品的人員必須政治素質高、思想可靠。這就要求，對涉爆從業(yè)人員必須進行嚴格的資格審查和業(yè)務考核，認真開展經常性的法制教育、安全教育和業(yè)務技能培訓工作，使涉爆從業(yè)人員進一步增強法制觀念和安全意識，自覺防范涉爆案件的發(fā)生；熟練掌握民用爆炸物品使用的基本知識和信息化管理民爆物品的專業(yè)技能，及時有效地處置涉及爆炸物品管理的專業(yè)性、技術性問題，從源頭上控制和減少隱患。

（五）責任倒查追究，從嚴懲處涉爆違法犯罪行為

實踐證明，徹底查清涉案爆炸物品來源、流向和管理漏洞，從嚴倒查追究有關單位和人員責任，是促進有關部門、單位和人員切實履行爆炸物品安全管理職責，落實監(jiān)管責任，消除涉爆單位不安全隱患，杜絕爆炸物品流失，有效遏制爆炸犯罪的重要措施。

1.明確職責，落實責任，嚴格規(guī)范倒查與責任追究工作。刑偵、治安、督察、法制等部門要加強協作，嚴格落實倒查責任追究工作。刑偵部門要充分發(fā)揮偵查破案的主力軍作用，徹底查清爆炸犯罪涉案爆炸物品流失源頭、渠道和犯罪分子獲取的途徑、方式，查清丟失被盜爆炸物品的流向和銷贓的渠道及購買使用者，及時徹底追繳流散社會的涉案爆炸物品，落實對涉案單位和人員的刑事處罰，并作為偵結案件的重要標準，一查到底。不能同案處理的，辦案單位要及時將查證情況和線索通報給流出地公安機關，由流出地公安機關繼續(xù)立案偵查。治安部門要充分發(fā)揮在爆炸物品管理上的優(yōu)勢，積極協助刑偵部門調查涉案爆炸物品的來源、流向，徹底查清管理、監(jiān)督失職、失察責任人員與管理漏洞，落實對涉爆單位和人員的行政處罰，及時堵塞管理漏洞，并作為強化爆炸物品安全管理的重要工作，一抓到底。督察部門負責對涉及公安機關內部監(jiān)管失職、失察尤其是亂審批、亂發(fā)證等違法違紀問題的查處工作，促進倒查責任追究的落實。法制部門要切實加強對查處結果的審核把關，凡查處不到位或結案報告未上報倒查責任追究結果的，要逐起督辦糾正，確保倒查責任追究工作落到實處。

2.充分運用法律武器，依法從嚴追究涉案責任人員的責任。在依法嚴懲作案犯罪分子的同時，要根據倒查結果區(qū)別不同情況，依法從嚴追究涉案責任人員的責任。對故意向作案犯罪分子提供爆炸物品的，依照《刑法》有關規(guī)定，以共同犯罪論處；對非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物品的，依照《刑法》第125條的規(guī)定，追究責任人的刑事責任，屬于單位犯罪的，一并追究單位主管負責人的刑事責任；對因安全管理制度不落實、倉儲設施不符合安全要求、守衛(wèi)看護人員擅離職守等導致爆炸物品被私拿、私藏或丟失、被盜，或者非法轉借、轉送等被犯罪分子獲取作案的，依照《刑法》第136條的規(guī)定，追究責任人的刑事責任；凡有上述行為尚不夠刑事處罰的，按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《治安管理處罰法》等有關規(guī)定予以行政處罰，并建議涉案責任單位給予主管負責人和直接責任人相應的行政處分。對因監(jiān)管、收繳工作失職或亂審批、亂發(fā)證導致爆炸物品被犯罪分子利用制造重大爆炸案件的，依照《刑法》第397條的規(guī)定，移送檢察機關追究責任民警和有關領導的刑事責任，尚不夠刑事處罰的，依照《人民警察法》等有關規(guī)定給予直至撤職、開除的行政處分或予以辭退；對檢查和督促整改隱患不力導致發(fā)生爆炸物品丟失被盜的，依照《人民警察法》等有關規(guī)定，給予責任民警和有關領導行政處分。

總之，做好民用爆炸物品安全管理工作，必須堅持“管、查、打”三位一體的管理模式，三者不可或缺，同時要積極研發(fā)和運用高科技管理手段，提高管理水平，只有這樣才能科學高效、標本兼治。

[1]李洪波.析民爆物品管理的難點及對策[J].云南警官學院學報，2005，(1).

[2]張瑞萍.危險物品管理工作中亟待解決的問題及對策[J].北京人民警察學院學報，2006，(5).

[3]張旭紅.民用爆炸物品安全管理方法思考[J].湖北警官學院學報，2008，(1).

[4]紹興市公安局治安支隊課題組.奧運安保背景下的民用爆炸物品管理工作研究[J].公安學刊，2008，(4).

D631.4

A

1672-6405（2010）01-0030-05

鄧建鈞（1966- ），男，河北張北人，河北公安警察職業(yè)學院學生處副處長，副教授。

2010-01-20

王鳳玲]