論公安情報(bào)收集渠道

彭知輝

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

論公安情報(bào)收集渠道

彭知輝

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

多渠道收集公安情報(bào)，可以優(yōu)化情報(bào)收集過程和提高所收集情報(bào)的質(zhì)量。公安機(jī)關(guān)既要利用公開治安管理的手段，搜集相關(guān)社會動態(tài)和治安預(yù)警情報(bào)，又要加強(qiáng)秘密力量建設(shè)，獲取隱蔽戰(zhàn)線的敵情動向和犯罪情報(bào)；既要發(fā)揮公安專門工作的優(yōu)勢，充分調(diào)動廣大公安民警收集情報(bào)的積極性，又要發(fā)動和依靠群眾，建立覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的社會信息員網(wǎng)絡(luò)；既應(yīng)完善交往渠道，延伸公安機(jī)關(guān)自身的情報(bào)觸角和情報(bào)收集能力，又要完善交流渠道，以其他政府機(jī)構(gòu)或社會組織的情報(bào)資源來彌補(bǔ)自身的不足。

公安情報(bào)；情報(bào)收集；情報(bào)收集渠道

公安情報(bào)涉及的社會領(lǐng)域非常廣泛，公安機(jī)關(guān)只有拓寬和暢通情報(bào)收集渠道，建立全方位、多層次、高敏度的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，將情報(bào)信息的觸角延伸到社會的各個方面、各個領(lǐng)域、各個角落，才能全面收集和掌握各類情報(bào)信息。不同渠道獲取的情報(bào)一般具有相關(guān)性，依據(jù)這些相關(guān)性和情報(bào)的分布、交流及變換規(guī)律，多渠道收集情報(bào)，可以優(yōu)化情報(bào)收集過程和提高所收集情報(bào)的質(zhì)量。公安情報(bào)收集渠道是多方面的，按情報(bào)收集的方式，分為公開渠道和秘密渠道；按情報(bào)來源的不同，分為自身渠道和群眾渠道；按情報(bào)傳播方式，分為交流渠道和交往渠道。

一、公開渠道和秘密渠道

在警務(wù)實(shí)踐中，公安情報(bào)收集渠道通常可分為公開和秘密兩種。情報(bào)收集的公開渠道來源廣泛，材料豐富，傳遞迅速，采集方便，又合法易取，成本低，所獲情報(bào)能及時(shí)反映方方面面的新變化、新動向和新趨勢。但同時(shí)內(nèi)容龐雜、情報(bào)來源混亂，難于反映一些核心內(nèi)容或秘而不宣的情報(bào)。秘密渠道可以獲取比較關(guān)鍵的情報(bào)，而且情報(bào)可靠性強(qiáng)，用于制止預(yù)謀犯罪、偵破重大暴力犯罪團(tuán)伙、黑社會性質(zhì)組織犯罪等，具有十分明顯的作用。但它屬于半合法或非法的，具有一定風(fēng)險(xiǎn)性。一般來說，公安機(jī)關(guān)情報(bào)收集采用公開渠道為主，秘密渠道為輔，兩者相互結(jié)合的方式。既要利用公開治安管理的手段，搜集相關(guān)社會動態(tài)和治安預(yù)警情報(bào)，又要加強(qiáng)秘密力量建設(shè)，獲取隱蔽戰(zhàn)線的敵情動向和犯罪情報(bào)。

（一）公開渠道

公開渠道就是情報(bào)收集人員以公開的、合法的方式獲取公安情報(bào)的途徑，通常是指從圖書、報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)物等公開情報(bào)源中的公開資料來收集情報(bào)的途徑。在現(xiàn)代信息社會，各種新的媒體大量涌現(xiàn)，信息的開放程度增強(qiáng)，公開資料無論在內(nèi)容還是數(shù)量方面都發(fā)生了很大變化，其重要性也日益突出，從而成為公安情報(bào)不可或缺的來源。一些公開的、不被一般人注意的零散材料，經(jīng)過情報(bào)分析人員整理、加工、分析、綜合，有時(shí)能變?yōu)閮r(jià)值很高的情報(bào)；不僅能從中獲得一般性情報(bào)，而且常常能獲得戰(zhàn)略性情報(bào)，所獲得的情報(bào)往往具有全面、系統(tǒng)、清晰等特點(diǎn)。

從公開渠道獲取公安情報(bào)可以說是最經(jīng)濟(jì)、最安全、最可行、最迅速的途徑。通過公開渠道收集情報(bào)，由于其全面性、系統(tǒng)性，研究價(jià)值往往超過秘密途徑取得的情報(bào)。通過公開渠道中公開資料收集情報(bào)在公安情報(bào)活動中占有很重要的地位。首先，從情報(bào)源的角度看，公開情報(bào)源是情報(bào)收集的重點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)大量的情報(bào)資料都是公開資料。即使通過技術(shù)手段獲得的秘密情報(bào)也只是客觀事物的一部分情況，還必須獲知秘密情報(bào)不能包括的其他部分，這就必須借助于公開資料。其次，國內(nèi)外敵對勢力、犯罪團(tuán)伙組織、社會間各種不穩(wěn)定因素的存在、活動，在當(dāng)今開放、信息爆炸的世界是不可能完全隱蔽的，大多會在公開資料中有所反映。第三，隨著全球性的新聞傳播媒體的日益擴(kuò)大、改善與增多，必然會使更多的情況有更多的可能在公開資料上出現(xiàn)。其四，公開與秘密是相對的而不是絕對的，秘密資料有可能轉(zhuǎn)化為公開資料，從公開渠道也有可能獲取一些秘密情報(bào)。

（二）秘密渠道

秘密渠道是指情報(bào)收集人員在不暴露身份和情報(bào)收集意圖的情況下秘密獲取公安情報(bào)的途徑。它在公安情報(bào)收集過程中發(fā)揮著不可替代的作用，特別是對于采用公開手段難以搜集到的一些秘密情報(bào)，如有關(guān)走私、販毒、恐怖犯罪、有組織犯罪等隱蔽性犯罪組織的情報(bào)，只有通過秘密渠道，采用“打進(jìn)去”、“拉出來”的辦法，才能獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性的情報(bào)。通過秘密渠道收集情報(bào)，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后才可使用，做到當(dāng)用則用，避免隨便濫用。通過秘密渠道收集情報(bào)主要有兩種方式：

1．以公安民警為主體的秘密情報(bào)搜集方式。指公安機(jī)關(guān)指派公安民警對目標(biāo)對象進(jìn)行秘密調(diào)查、專案偵察、秘密監(jiān)視和控制等，了解情況，發(fā)現(xiàn)線索、獲取情報(bào)。它的主要作用是，查明犯罪意圖，了解掌握犯罪活動及內(nèi)幕情況；監(jiān)視控制偵察對象的外部活動，發(fā)現(xiàn)同案犯或接觸關(guān)系；發(fā)現(xiàn)和防止犯罪分子銷贓、毀滅證據(jù)、逃跑和進(jìn)行新的犯罪；證實(shí)情報(bào)的可靠性和材料的真?zhèn)?；發(fā)現(xiàn)和追捕通緝的罪犯等。情報(bào)收集方式包括：秘密打入、技術(shù)偵察、技術(shù)取證、跟蹤盯梢、守候監(jiān)視、秘密搜查等。

2．利用秘密情報(bào)力量搜集情報(bào)的方式。秘密情報(bào)力量是指公安機(jī)關(guān)用于秘密搜集情報(bào)的人員。它是搜集犯罪情報(bào)、控制復(fù)雜場所、偵破重大和疑難案件、揭露和打擊犯罪活動的一項(xiàng)必要手段。使用秘密情報(bào)力量搜集情報(bào)是必不可少的重要手段之一，秘密情報(bào)力量這支隊(duì)伍的質(zhì)量如何、能力大小往往在某種程度上反映著公安機(jī)關(guān)的情報(bào)工作水平。秘密情報(bào)力量建設(shè)要圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)陣地、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人群展開，既在傳統(tǒng)領(lǐng)域保持和發(fā)展，如流動人口聚集場所、娛樂餐飲業(yè)、二手市場等，也要加強(qiáng)新興領(lǐng)域秘密情報(bào)力量的布建，如證券市場、勞務(wù)市場、古玩市場、網(wǎng)吧和典當(dāng)業(yè)等，確保對這些領(lǐng)域的有效控制，獲取高質(zhì)量情報(bào)。

二、自身渠道和群眾渠道

公安情報(bào)收集一方面要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)專門工作的優(yōu)勢，充分調(diào)動廣大公安民警情報(bào)收集的積極性，將自身的工作動態(tài)、偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索、工作對象的相關(guān)情況、實(shí)戰(zhàn)得出的經(jīng)驗(yàn)體會、總結(jié)提煉得出的提示預(yù)警以及數(shù)據(jù)積累形成的趨勢分析等情報(bào)資料分門別類地加以收集；另一方面要利用公安工作點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，發(fā)動和依靠群眾，建立覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏的信息員網(wǎng)絡(luò)，將情報(bào)觸角延伸到社會的各個方面、各個領(lǐng)域、各個角落，及時(shí)了解社情動態(tài)，全方位、多層次獲取各類情報(bào)信息。

（一）自身渠道

毫無疑問，公安機(jī)關(guān)各部門、各警種和全體公安民警是情報(bào)收集的核心、主體和基本力量。全警采集是基礎(chǔ)，沒有廣泛的情報(bào)來源就不可能形成大情報(bào)的工作格局。公安工作涉及到社會的各個方面，觸及社會的各個角落，因此，公安工作本身就是公安情報(bào)的主要來源，也是情報(bào)收集的重要渠道。全體民警無論是什么警種，何種崗位，都直接在面向社會，在日常工作和社會交往過程中，如人口管理、入戶調(diào)查、巡邏盤查、來信來訪、案件調(diào)查、現(xiàn)場勘查、法醫(yī)檢驗(yàn)、陣地控制、刑嫌調(diào)控等，都有機(jī)會接觸、收集到社情、敵情、政情等方面有價(jià)值的情報(bào)信息。各警種、各部門要結(jié)合職能工作，發(fā)揮職能優(yōu)勢，根據(jù)工作需要，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有的放矢地收集情報(bào)。

暢通公安機(jī)關(guān)情報(bào)收集自身渠道，實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)的全警采集，應(yīng)增強(qiáng)全體民警的情報(bào)意識和素質(zhì)。首先，更新情報(bào)觀念。觀念決定行為，滯后的情報(bào)觀念會制約情報(bào)工作的發(fā)展和全警采集的實(shí)施。由于觀念落后，認(rèn)為公安情報(bào)可有可無；由于觀念落后，情報(bào)收集手段單一，情報(bào)質(zhì)量不高。樹立先進(jìn)的情報(bào)觀念，就是要充分認(rèn)識情報(bào)工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念。其次，提高情報(bào)意識。公安民警培養(yǎng)良好的情報(bào)意識，就能保持對新情況、新問題高度的敏感性，提高對情報(bào)的認(rèn)知力、辨別力、捕捉力和搜集力。情報(bào)意識是在情報(bào)實(shí)踐中培養(yǎng)和發(fā)展起來的，又反作用于情報(bào)實(shí)踐。情報(bào)意識是民警收集情報(bào)的必備條件，是通過長期的情報(bào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累和系統(tǒng)學(xué)習(xí)而培養(yǎng)提高的。第三，優(yōu)化知識背景。情報(bào)意識需要通過學(xué)習(xí)、教育、訓(xùn)練等手段逐步形成與完善。知識背景是情報(bào)收集的保證。作為客體的情報(bào)源要成為作為主體的民警的選擇對象，必須具備兩個條件：一是客體的情報(bào)源應(yīng)具有滿足主體屬性的特性，二是主體的知識結(jié)構(gòu)已達(dá)到能發(fā)現(xiàn)并實(shí)際地掌握情報(bào)的有用屬性。主體這種有意識的自覺選擇與作為其認(rèn)知背景的知識結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，為有效收集公安情報(bào)，公安民警應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識背景。第四，培養(yǎng)情報(bào)技能。公安民警收集情報(bào)，需要具備一些基本的技能，如掌握情報(bào)收集的原理、范圍、方法和渠道，熟練運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高情報(bào)收集的效率和質(zhì)量，具有較強(qiáng)的情報(bào)檢索技能，具有扎實(shí)的語言文字表達(dá)能力等。

（二）群眾渠道

公安機(jī)關(guān)及其民警是情報(bào)收集的主渠道，然而，由于公安機(jī)關(guān)所要收集、掌握的情報(bào)信息涉及社會的各個層面，在當(dāng)前警力普遍不足、任務(wù)繁重的情況下，要保證公安情報(bào)的數(shù)量和質(zhì)量，還需要借助群眾這一渠道?！熬τ邢蓿窳o窮”，大量真正有價(jià)值的情報(bào)往往直接來源于廣大群眾。在刑事犯罪活動中，每個具體的案件都有具體的作案人、作案時(shí)間、作案地點(diǎn)、犯罪行為和侵害對象、目標(biāo)，以及存在與之相關(guān)的各種現(xiàn)象、狀況和痕跡物品。犯罪分子主觀上十分注意犯罪活動的隱蔽、快捷、高效，其犯罪活動或十分詭秘或快速逃離或使用技術(shù)手段，千方百計(jì)地逃避懲罰，力求不被偵查人員直接發(fā)現(xiàn)犯罪線索和證據(jù)。然而，犯罪分子作為社會的一個成員，生活在群眾之中，都不可避免地留下蛛絲馬跡，其犯罪活動會被群眾直接或間接地以某種方式所感知。因此，通過各種途徑，獲得群眾的支持和幫助，發(fā)現(xiàn)和掌握犯罪分子的犯罪情報(bào)，是偵查人員掌握犯罪線索和證據(jù)的重要手段。

“依靠群眾”是公安工作的根本方針，公安機(jī)關(guān)要拓寬渠道，采取多種形式宣傳群眾、組織群眾，充分調(diào)動群眾維護(hù)社會治安、提供情報(bào)信息的主動性和積極性。通過群眾渠道收集公安情報(bào)，可采取以下措施和方式：1.充分調(diào)動廣大群眾維護(hù)治安的積極性，暢通公安機(jī)關(guān)與群眾之間的信息交流渠道。各級公安機(jī)關(guān)要利用廣大群眾人心思定、對平安的期望值越來越高的有利條件，通過多種形式和渠道，充分調(diào)動廣大群眾參與維護(hù)治安、舉報(bào)違法犯罪線索、提供情報(bào)信息的積極性，努力形成廣大群眾主動關(guān)心、大力支持、積極參與維護(hù)治安的局面。2.布建多層次的信息員隊(duì)伍，嚴(yán)密掌握社會動向。公安機(jī)關(guān)各警種、各部門都應(yīng)該根據(jù)自身工作特點(diǎn)，按照多層次物建、全方位布局、全天候控制的要求，在工作涉及的范圍內(nèi)分系統(tǒng)、按行業(yè)，在每個社區(qū)、村落、單位、場所等，廣泛物建信息員，確保公安機(jī)關(guān)“耳聰目明”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索、掌握情況。3.充分發(fā)揮以基層治保會為主體的基層組織的作用。街道（村）居委會、基層治保會和各種保安聯(lián)防輔警組織是公安工作的基礎(chǔ)。它們具有人員眾多、分布廣泛且素質(zhì)較高、與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，在社會治安防范工作中，是公安機(jī)關(guān)的“左膀右臂”。這些組織中的成員相對于普通群眾來說，其社會責(zé)任感及個人的綜合素質(zhì)都要強(qiáng)一些，平時(shí)也能習(xí)慣地關(guān)注其周圍的治安動態(tài)和與犯罪有關(guān)的信息，而且在實(shí)際工作中，民警和這一群體的人員接觸較多，且易于溝通。因此，通過這一途徑比較容易獲取公安機(jī)關(guān)所需要的情報(bào)。

三、交往渠道和交流渠道

公安情報(bào)收集是一項(xiàng)相對比較復(fù)雜的工作，在實(shí)施過程中會存在諸多問題與不足：其一，公安情報(bào)收集是由公安民警或情報(bào)機(jī)構(gòu)一個個具體的個體來負(fù)責(zé)，然而限于個體的能力、精力或人力、物力等因素，情報(bào)收集總會存在一些盲區(qū)。其二，公安機(jī)關(guān)警種、部門之間各有分工，其情報(bào)也由各警種、各部門單獨(dú)收集，然而情報(bào)的傳播交流并不像警種、部門分工清晰、具體。例如，流向刑偵部門的情報(bào)可能同時(shí)對治安、國保部門有用，但如果刑偵與治安、國保部門未建立情報(bào)交流交換機(jī)制，治安、國保部門就不能從刑偵部門獲取有用的情報(bào)。其三，公安情報(bào)涉及面很多，如果公安機(jī)關(guān)方方面面情報(bào)都要收集，在實(shí)踐上人力、物力做不到，在理論上也難以實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)全面而系統(tǒng)的收集?；谝陨蠁栴}與不足，公安情報(bào)收集應(yīng)完善交往渠道，延伸自身的情報(bào)觸角和情報(bào)收集能力；完善交流渠道，以其他部門、政府機(jī)構(gòu)或社會組織的情報(bào)資源來彌補(bǔ)自身的不足。

（一）交往渠道

許多有價(jià)值的情報(bào)是存在于人的頭腦中的，人與人的直接交流是獲取最有價(jià)值情報(bào)的重要渠道。單一公安民警和情報(bào)機(jī)構(gòu)的情報(bào)收集能力和范圍總是有限的，但如果能加強(qiáng)人際交流，擴(kuò)大其人際交往的圈子，就能構(gòu)成一個相對龐大的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛收集情報(bào)信息。人際網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)情報(bào)活動的需要而構(gòu)建的一種社會網(wǎng)絡(luò)，是情報(bào)從業(yè)者獲取、分析和傳播非公開信息和隱性知識的重要平臺。交往渠道是指公安民警和情報(bào)機(jī)構(gòu)通過拓展其人際網(wǎng)絡(luò)而形成的情報(bào)收集途徑，或者說，構(gòu)建、拓展人際網(wǎng)絡(luò)是提高公安情報(bào)收集能力的一個重要手段。人際網(wǎng)絡(luò)理論表明，網(wǎng)絡(luò)中行動者總數(shù)愈多、行動者所涉及的領(lǐng)域愈寬，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢也就愈大。拓展人際網(wǎng)絡(luò)是提升人際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的一個重要途徑，也是完善交往渠道、提高情報(bào)收集能力的一個重要方面。公安機(jī)關(guān)和民警個人要提高自身的情報(bào)收集能力，就必須盡量拓展人際網(wǎng)絡(luò)。具體來說，人際網(wǎng)絡(luò)的拓展有以下四種模式：

1．網(wǎng)絡(luò)嵌入模式。就是情報(bào)人員將自己人際網(wǎng)絡(luò)中的一部分或整體嵌入一個更大的人際網(wǎng)絡(luò)中，通過信息交流取得相應(yīng)人際網(wǎng)絡(luò)成員的信任，從而實(shí)現(xiàn)人際網(wǎng)絡(luò)在更大范圍的擴(kuò)張。在實(shí)踐中，嵌入模式的實(shí)施往往是通過親友、朋友和同事等強(qiáng)關(guān)系來進(jìn)行的。在這種類型的人際網(wǎng)絡(luò)中，由于結(jié)點(diǎn)到非相鄰結(jié)點(diǎn)之間沒有聯(lián)系，只能依靠中間結(jié)點(diǎn)傳遞情報(bào)，而且網(wǎng)絡(luò)幾乎完全內(nèi)部相連，網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮是通過不斷復(fù)制網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)存在的社會資本而實(shí)現(xiàn)的過程。因此，這是一類具有高社會資本和集聚程度的人際網(wǎng)絡(luò)。在公安情報(bào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，情報(bào)人員之間應(yīng)努力營造一種易于溝通和信息共享的交流氛圍，建立一種相互協(xié)作和相互信任的機(jī)制，這樣就可以擴(kuò)大情報(bào)收集的范圍，彌補(bǔ)情報(bào)收集的盲點(diǎn)。

2．網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合模式。就是把兩種或更多種不同類型的人際網(wǎng)絡(luò)實(shí)行連接，并組合形成新的、更大的人際網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人際網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展。通過將不同情報(bào)人員現(xiàn)有的人際網(wǎng)絡(luò)與其他人際網(wǎng)絡(luò)的連接或者重新組合，既促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)中強(qiáng)關(guān)系與弱關(guān)系的整合，也增加了網(wǎng)絡(luò)間弱關(guān)系的聯(lián)系廣度和強(qiáng)度，往往能夠充分發(fā)揮弱關(guān)系在搜集情報(bào)過程中的信息橋作用，推進(jìn)不同類型人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的組合和重構(gòu)，從而跨越原有人際網(wǎng)絡(luò)中信息流動的社會界限和制約，形成更大范圍新的人際網(wǎng)絡(luò)。

3．網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)模式。指情報(bào)人員通過中介者（即網(wǎng)絡(luò)中心人物），將自己的人際網(wǎng)絡(luò)與其他人際網(wǎng)絡(luò)保持聯(lián)系的策略，從而使公安機(jī)關(guān)人際網(wǎng)絡(luò)跨越空間、觀念意識等障礙，得到有效的拓展。該模式的一個顯著特點(diǎn)是，原有的人際網(wǎng)絡(luò)與被聯(lián)結(jié)的人際網(wǎng)絡(luò)之間沒有組織上的合并，在信息流動過程中，中介者起到橋梁的作用。由于采用聯(lián)結(jié)模式構(gòu)建人際網(wǎng)絡(luò)，不需要與被聯(lián)結(jié)的人際網(wǎng)絡(luò)發(fā)生直接的聯(lián)系，而是通過中介者進(jìn)行信息的交流，從而形成人際網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)空洞，為規(guī)避不同人際網(wǎng)絡(luò)成員之間利益沖突造成的信息封鎖現(xiàn)象提供了可能，形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)空洞越多，獲得有價(jià)值的情報(bào)的機(jī)會就越高。

4．網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)人際交流逐漸發(fā)展起來。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的通訊工具QQ、MSN等描述了個人中心網(wǎng)絡(luò)的狀況，網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和Blog更是記載了小圈子的人際交流情況，為人際網(wǎng)絡(luò)的拓展和實(shí)體化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。它們具有直接互動、實(shí)時(shí)共享、集思廣益的特點(diǎn)，正在成為人際網(wǎng)絡(luò)中信息交流的開放平臺。因此，公安機(jī)關(guān)及其民警不能游離于網(wǎng)絡(luò)世界之外，一方面，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，鼓勵民警以公安專網(wǎng)為平臺，利用即時(shí)通訊工具QQ、MSN等，采用BBS、Blog等方式，廣泛建立人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；另一方面，民警可以以虛擬身份加入互聯(lián)網(wǎng)中一些重要的博客群、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)論壇等，了解網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，收集情報(bào)信息。

（二）交流渠道

情報(bào)交流，就是各行業(yè)、各部門和各機(jī)關(guān)之間進(jìn)行公安情報(bào)的傳遞和交流，以達(dá)到廣泛收集情報(bào)和情報(bào)共享的目的。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，不同地區(qū)、不同警種和部門設(shè)有各種類型的情報(bào)機(jī)構(gòu)，它們擁有豐富的情報(bào)資源，這些情報(bào)資源有的不但適用本地區(qū)、本警種和本部門，也適用于其他地區(qū)、警種或部門。在公安機(jī)關(guān)外部，如其他政府機(jī)構(gòu)、社會組織團(tuán)體、社會信息咨詢中心等，也存在許多情報(bào)機(jī)構(gòu)，擁有包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域社會情報(bào)資源，這些情報(bào)資源有的對于公安機(jī)關(guān)來說也具有重要的情報(bào)價(jià)值。因此，建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部情報(bào)交流共享機(jī)制，公安機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的情報(bào)交流協(xié)作機(jī)制，將會大大促進(jìn)公安情報(bào)收集工作的發(fā)展。暢通公安情報(bào)交流渠道，就是通過加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)、外部情報(bào)交流，使各種情報(bào)資源為我所用。

1．內(nèi)部情報(bào)交流。公安機(jī)關(guān)“條塊結(jié)合”的管理體制，雖有利于公安工作的分地區(qū)、分警種管理，但也在一定程度上造成了各地區(qū)、各警種之間的分割。在公安情報(bào)工作中，表現(xiàn)為各情報(bào)機(jī)構(gòu)垂直分割，各自為戰(zhàn)，互設(shè)壁壘。當(dāng)前，犯罪活動呈現(xiàn)跨區(qū)域、流竄性發(fā)展的趨勢，這就要求各地公安機(jī)關(guān)及各警種之間需相互配合、聯(lián)合作戰(zhàn)，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)暢通無阻的情報(bào)交流、共享。暢通公安機(jī)關(guān)內(nèi)部交流渠道，一是通過建立情報(bào)信息中心，要求各地、各業(yè)務(wù)條線的情報(bào)資料實(shí)時(shí)傳送至情報(bào)中心，實(shí)行集中歸口管理，促進(jìn)情報(bào)資源的有序流動；二是建立激勵機(jī)制，促進(jìn)情報(bào)交流；三是建立區(qū)域情報(bào)協(xié)作機(jī)制，特別是實(shí)現(xiàn)周邊地區(qū)公安專網(wǎng)情報(bào)資源的共享。

2．外部情報(bào)交流。公安系統(tǒng)外部情報(bào)源是內(nèi)部情報(bào)源的重要補(bǔ)充。電信、民航、銀行、稅務(wù)、社保等社會信息，是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員動態(tài)管控的必要條件。公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的決定》的基礎(chǔ)上，應(yīng)主動與檢察院、法院、工商、稅務(wù)、技監(jiān)、商檢、海關(guān)、煙草、證券、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，逐步建立情報(bào)協(xié)同、聯(lián)席會議、線索協(xié)查、案件移送等方面的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享。公安機(jī)關(guān)要充分利用這些組織機(jī)構(gòu)的工作優(yōu)勢和情報(bào)資源，取長補(bǔ)短，為我所用，核實(shí)印證公安機(jī)關(guān)亟需的情報(bào)和關(guān)注的問題，及時(shí)彌補(bǔ)公安情報(bào)的“死角”和“空白”。

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D631

A

1672-6405（2010）01-0005-05

彭知輝（1971-），男，中國人民公安大學(xué)公安情報(bào)學(xué)系副教授，博士，主要從事公安情報(bào)研究。

2010-01-05

張欽]